临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市现辖三区九县，总面积1.72万平方公里，共180个乡镇、办事处，总人口1042万。近年来，我们以科学发展观为指导，坚持“小城镇、大战略”的方针，统筹城乡发展，全面促进城乡经济社会协调发展，小城镇建设呈现良好的发展局面。

一、以生态城镇建设为抓手，全面提升小城镇建设管理水平。

1、以中心镇建设为重点，全面推进小城镇建设工作。临沂村镇分布面广，环境、资源、区域差别较大，在村镇建设中始终坚持 “因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进”的原则，抓试点，树样板，以点带面，全面提高。重点抓好全市9个全国重点镇、29个山东省中心镇、23个市级重点镇的建设管理，通过推广典型村镇的先进经验做法，带动全市村镇建设。

按小城市的标准来建设中心镇。启动新一轮规划修编，结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”，中远期目

标要达到镇建成区面积5—7平方公里，镇驻地常驻人口5万人以上。

2、以完善基础设施为目标，大力增强村镇服务功能和承载力。重点搞好道路、供水、排水、沼气、环卫等基础设施建设，通过加大村镇基础设施建设力度，实现综合开发、配套建设、滚动发展，提升村镇服务功能和承载力，为村镇招商引资、发展经济提供载体和平台。全市现有村镇道路总长度31859公里，安装路灯80875盏，有56个乡镇自来水厂,自来水普及率达90%，累计发展户用沼气池30余万户。

气化临沂工作。目前，中心城区向县城、中心镇输配天然气管网建设全面启动，计划三年内完成泰—青—威天然气长输管线临朐分输站到沂水县的次高压管线，向临沂供气能力为每年5亿立方米，使中石油给我市的供气能力达到11亿立方米／年。完成临沂城各县的次高压管网，实现九县全部用上管道天然气，同时根据各乡镇和中心村的情况逐步将管网向村镇延伸，力争20xx年实现“气化临沂”。根据中心村、连片社区建设情况，到20xx年全市1130个中心村全部用上清洁、高效的天然气，目前的液化石油气、沼气作为中心村和连片社区建设当中的过度燃料。

水治污工作。新建道路和社区将全部实行雨污分流制。乡镇及连片开发社区新建道路和社区时，实行雨污分流制，规划建设一次到位，同时设计、同时建设。社区内配套建设

化粪池，避免重复建设和运营浪费。计划利用5-6年的时间，至12〃5末全市每个建制镇基本建成一座小型污水处理厂。有条件的地区，在县城周边乡镇、社区建设小型生活污水处理设施，或者配套污水管网，输送至污水处理厂处理，提高污水集中处理率。目前，全市污水处理厂达到25座，日处理能力83.32万吨，为全国地级市平均水平的6倍，城市污水集中处理率达到89%，所有污水处理厂出水水质达到一级A标准。

日常保洁工作。各县区、各建制镇负责垃圾处理有偿服务工作的具体实施，不断推进垃圾处理服务费征收和物业化管理体制建设。环卫所等专业机构负责有偿服务费用征收。实行“收支两条线管理”。 村（居）社区按照300-500名在册人口配备1名专职保洁员，负责路面清扫、河沟清理、垃圾分类收集至垃圾池。村（居）社区要配备垃圾运输车等清扫清运设备，每10-15户或每幢住宅楼至少设立1只垃圾箱，每个村居、每个社区至少设臵1座垃圾收集点或自卸垃圾箱。村集体配套物业管理费用。

3、以生态城镇、园林小城镇为抓手，全面提升小城镇建设水平。在全省率先推行市级“园林小城镇”、“生态城镇”评比命名工作，形成一套科学周详的指标评价体系和申报、评审办法，考核指标涵盖经济发展、人口就业、城镇建设、生态环境、节能减排、市容环境、居民生活等七个方面

内容，具有较强的引导作用。同时、鼓励县城、建制镇积极争创省级、国家级园林县城、城镇，极大促进了园林生态环保型城乡建设活动深入开展。

4、以建设“百年住宅”为方向，全面推进农村住房建设和危房改造工作。自20xx年开始，市建设局先后组织了五次农村住宅设计方案竞赛，编印成五种图集，印制15000余册免费发放到乡镇和村庄，引导农民群众按照优秀设计方案，建造实用大方、造型美观、质量安全、经久耐用的“百年住宅”，满足了农民群众搞好住宅建设的迫切需要。20xx年以来按照省委、省政府部署，加快推进农村住房建设与危房改造，全市20xx年竣工127628户，在建27171户，危房改造20498户，有575个村庄实施集中建设，形成了互相竞争、互相促进的良好局面,总量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市财政20xx年度3亿元专项资金分三批拨付，各县区配套资金33172万元。市土地增减挂钩周转金已拨付71775万元。各县区为农户办理小额贷款10159户，贷款金额38972万元。全市共减免配套费23372万元，节约设计、图审等费用1290万元。

二、调整优化小城镇产业布局，增强小城镇发展的动力和支撑。

1、明确小城镇建设发展目标。按照区域“产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服务中心”的定位和小城市

的建设标准，打造“规模大、产业强、设施全、环境美”的明星镇。科学确定小城镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。

2、全面规划中心镇、中心村。调整完善城镇村结构体系，形成城镇化水平提高和农村、农民减少的良性互动机制，构建起中心城市—县城—建制镇—中心村（农村社区）有机结合、合理布局、协调发展的新型城镇村体系。根据我市城镇化进程加速发展的形势，贯彻落实市委、市政府《关于加快推进村镇建设的意见》，指导各县区调整完善县域中心村布局体系，把所有村庄纳入中心镇和中心村覆盖范围，在此基础上进行详细规划，明确中心镇、中心村涵盖的村庄。结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。积极探索发展“大村庄制”，通过合村并点使弱小村、分散村、偏远村向中心村集中，由现有的村庄管理模式向农民社区管理转变，当前全市现有村庄7151个，共确定中心村1130个，并统一规划，加快建设，至20xx年实现中心村（农村社区）

全覆盖。其中莒南县确定116个，围绕中心村开展的“大村庄制”建设走在了前面。

3、扩大小城镇产业园区规模。提倡小城镇建立具有区域特色的产业园区，切合当地实际情况的支柱产业并坚定不移地做大做强，调整产业结构，第一产业向集约、规模型发展，积极发展二三产业，提升产业企业的科技含量，加强节能减排改造，完善文化体育、教育卫生、旅游、服务业等设施，促进商品流通、创造就业机会，为农民群众到小城镇居住就业提供有利条件，促进镇驻地人口和产业聚集发展。

三、坚持以人为本，着力打造生态宜居小城镇。

1、实施“大水城”建设战略，打造滨水生态环保小城镇。自20xx年实施“大水城”建设战略以来，临沂市城乡建设已经迈入滨河建设新时期，滨水生态环保小城镇建设驶入快车道。建设完成滨河公路400余公里，与国道、省道、县乡村道路贯通顺接，把中心城区、县城、中心镇及村庄连接起来，全方位推进了城镇化进程，促进了城乡统筹。沂河、祊河、涑河、陷泥河、李公河等河流已经完成环境综合整治，沿河敷设截污管道、修建亲水平台，沿线布绿，因势设景，建设带状公园。在全市范围内开展水环境专项整治，加强河道监管，加大向河道滥排乱倒污染物等违法行为的查处力度。加快各县区、镇污水处理设施及配套管网建设，集中处理污水，确保出境水质。

2、加强城乡环境综合整治，提升城乡环境。20xx年市政府印发了《临沂市村镇环境综合整治实施方案》，启动了村镇环境综合整治，以提高村镇居民生产生活环境质量为目的,紧紧抓住群众普遍关心的热点、难点问题和影响村容镇貌的脏、乱、差现象，重点抓好镇容镇貌和环境卫生建设，规范村镇建设管理，建立健全村镇建设的长效机制，切实改善村镇居民生产生活环境质量。去年，启动了全市城乡环境综合整治提升活动，乡村道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化等“五化工程”和“七带五部一圈一环”整治全面推进，取得显著效果。

今年启动了全部中心村的农村住房建设和危房改造工作，环境整治与之相结合、相辅相成，建设一批新型村居社区，改变城乡面貌。市财政村镇建设投资将调整重点，全部用于中心村和中心镇的整村迁建、基础设施建设改造，不再分散使用。

全市累计查处村镇违法建筑3481起，面积135.26万平方米；建设配套环卫设施2752个,铺装人行道板177万平方米；管线下地138.72公里；新增绿地面积507.6万平方米,植树765万棵；粉刷沿街建筑335万平方米；新增路灯8699盏，村镇环境综合整治成效明显。临沂市先后获得中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、中国地热城、国家园林城市

等称号，取得国家湿地公园、中国人居环境范例奖、山东省适宜人居环境奖等荣誉。

四、加强历史文化保护，充分彰显小城镇特色。 为提升临沂的城市品位，更好地保护建设历史文化名城，20xx年5月，我市完成临沂市历史文化名城保护规划设计，以《临沂城市空间发展战略研究》成果和《城市总体规划纲要》为依据，形成了《临沂市历史文化名城保护规划》方案。20xx年编制出台《临沂市历史文化名城保护规划》、《临沂市历史文化名城保护意见》等文件，临沂市小城镇历史文化保护工作步入制度化、规范化的轨道。市政府明确要求要不断加强对历史文化名城、小城镇、文化街区、文物单位的保护管理。在旧城改造、城中村建设过程中，制定保护方案，严禁拆迁破坏。在公路、市政设施等建设过程中，对省级、国家级文物单位采取绕行等避让措施。同时不断提升交通、市政等基础设施水平，完善保护管理制度，采取保护性开发、适度开发等措施，加大对历史文化建筑、文物的社会开放和宣传弘扬。近年来，大店镇省政府旧址、新四军军部旧址、诸葛亮故居等众多历史文化单位得到有效保护和开发。

五、创新机制体制，为小城镇发展提供政策支持。 近年来，我市不断完善政策，出台指导性文件为小城镇发展提供政策支持、创造良好环境。市委、市政府印发了《关

于大力推进城镇化的意见》、《关于对建制镇驻地和社区垃圾处理实行有偿服务的意见》，出台了《临沂市中心村建设纲要》、《关于加快中心村建设的意见》、《关于做好中心村建设有关工作的通知》、《关于加快中心镇建设发展的意见》、《临沂市生态城镇考核指标体系》等文件，为深入推进小城镇建设发展提供了保障。

1、机制创新。市、县（区）各级都成立了村镇建设工作领导小组和由六大班子组成的工作专线，县区建设局有村镇建设科（办公室）以及村镇建设服务中心；乡镇均设建委（办公室）和村镇建设服务站，有专人专职分管；村庄有建设工作联络员，做到了在村镇建设上政令畅通，保证了事有人管，活有人干。

2、制度创新。市县镇三级都制定了切实可行的村镇建设管理制度，使全市的村镇规划建设管理工作走向规范化、制度化、程序化。市县区层层落实责任制，每年县区的一号文件都把村镇建设作为重要内容，与乡镇签订村镇建设目标责任书，给各乡镇确定任务和目标，并逐一细化、量化，列入乡镇领导任期目标责任制，作为考核一届乡镇政府政绩的重要内容。实行千分制考核的县区都有80至100分的村镇建设考核内容，年底考核，奖惩兑现，有力地推动了村镇建设工作。

3、政策创新。临沂把加快小城镇建设作为改善农村投资经营环境、加大招商引资力度、促进农村经济社会发展的重要举措来抓，制定了切实可行的政策，形成小城镇建设多元化的投融资机制，收到了良好的经济效益和社会效益。市财政自20xx年起每年拿出300万元专项资金用于扶持小城镇建设。县区在建设资金短缺的情况下，实施“引凤筑巢”和“筑巢引凤”策略，靠政策引导调动老百姓的资金，政府投入资金作“药引子”，靠政策激活民间资本，引导农民到小城镇进行投资建设。在小城镇建设上，各级始终坚持政府求环境，村街、居民求效益，政府不与投资者争利益，让利于村街，让利于群众。在小城镇的拆迁建设上，政府不直接从经济上进行补偿，而是通过改善经营环境，使土地、区位、房屋、环境升值，形成人流物流，提高开发经营效益来间接补偿，调动各方拆迁的积极性。通过政策引导，使群众明白了搞好小城镇建设将给自己的致富带来门路，从而调动了群众参与村镇建设的积极性和创造性。

4、为农民增收致富创造有利条件。临沂农业人口数量众多，加上人均占有耕地逐年减少，农村剩余劳动力呈逐年上升的趋势。针对这种情况，临沂把坚持城乡统筹，搞好小城镇建设，作为转移农村剩余劳动力的有效措施来抓，贯彻中央、省、市各项强农惠农政策，使大量农村富余劳动力向

二、三产业转移，农村人口向小城镇镇区集中，加快了全市

的农村城市化进程，推动了全市经济的发展。通过行风热线、来信来访接待、12319服务热线等方式，及时化解和处理农民群众在村镇建设过程中遇到的矛盾，帮助农民群众维护合法权益。

第二篇：常路镇小城镇建设情况汇报

常路镇小城镇建设

情况汇报提纲

立足实际 发挥优势

努力加快小城镇建设步代

中共常路镇委

常路镇人民政府

常路镇位于临沂、泰安两市交界处，是临沂市和蒙阴县的西大门，全镇辖41个行政村，总面积77.4平方公里，城镇规划面积4平方公里，全镇总人口3.5万口人，其中城镇人口为1.2万人。20xx年全镇实现国内生产总值2.4亿元，比20xx年增长14.3%；财政收入606万元，比20xx年增长了11.2%；农民人均纯收入达2771元，比20xx年增长9.1%。近几年来，我们立足实际，把小城镇建设作为全镇三大亮点之一来抓，强化领导，加大措施，努力搞好软硬环境建设，全面推进城镇化进程，使城镇面貌发生了很大变化。在具体工作中，我们主要抓了以下几点：

一、本着发展建设，规划先行的原则，努力搞好城镇建设规划

我镇原建设规划是19xx年编制完成的，现已不适应小城镇建设的发展要求。为此，我们本着高起点、大手笔规划的原则，于20xx年底请山东省城乡规划设计研究院重新编制了常路镇新一轮总体规划，并请省城镇规划建筑设计院编制了详细规划。规划中，我们注重把握了以下几个问题：一是注重把规划的超前性和各个阶段的可操作性相结合，使规划比较切实可行。在具体详细规划中，我们本着高起点，高标准，立足当前，着眼长远的原则，并注重从我镇财力和实际出发，分阶段逐步推进， 1

做到了经济、社会、生态环境效益的统一；二是规划合理布局，以城镇的持续、长远发展为目标，讲求生态环境效益，使山水生态城镇定性准确；三是规划突出我镇特色，形成自己独特的风格。由于我镇名胜古迹比较多，齐鲁文化在这里交织融汇，文化氛围比较浓。所以我们注意汲取了传统文化与现代文明的结合；四是合理规划经济园区，实现田家岭工业小区、常路西岭工业小区及大常路商贸小区规模经营，并能吸引大批个体私营业主到镇驻地经营居住。因此，新规划是指导我镇小城镇建设的法规性文件，省、市专家委员会评审后，给予了高度赞扬。本规划已经县人民政府批准实施，并已向社会公布。对有关成果资料我们都及时进行了整理归档，并实行专人管理。

二、努力强化基础设施建设，进一步加快中心镇建设发展步伐 近几年，我们在中心镇建设工作中，注重抓好基础建设，努力提高城镇建设整体水平。一是制定落实优惠政策，调动和发挥社会多方积极性，共同开发建设小城镇。自20xx年以来共吸收社会资金450万元，在规划区内新建高标准商住两用楼房2800平方米；二是以小城镇建设为契机，加大招商引资力度，促进了田家岭民营工业小区和大常路商贸经济小区及常路西岭工业小区建设。自去年以来，三大园区新增民营企业32家，新建改建生产用厂房8000多平方米，总占地面积达2万平方米；三是投资260万元，于20xx年底完成了常路公园和石峰峪生态农业观光旅游区建设，使常路人民及外来客商有了一个休闲娱乐的好去处，其中常路公园总投资120万元，全长500米，总面积20000平方米，花卉草坪绿化面积达6000余平方米，使城镇绿化覆盖率达到31%；四是狠抓了亮化、绿化工程。自去年以来，我们筹措资金30多万元对镇商业街路灯杆及路灯全部进行了更新更换，共更换路灯34盏，新安装48盏。并开工 2

建设了常路西岭工业园区700米的道路绿化工程，计划总投资为10万元。目前该工程正在建设中；五是努力加大基础设施建设力度。自去年以来，第一，投资85万多元，修建了常路公园路、田家岭工业小区路及灯泡厂路，总硬化路面8000平方米，使城镇道路硬化覆盖率达到86%；第二，投资10万元，对商业街两侧及常路公园部分步行道进行了水泥彩砖铺设，共铺设水泥彩砖3000平方米；第三，投资20多万元新建改造排水管道1500米，其中新修530米；第四，投资70多万元，基本完成了镇区及南松林村引水工程建设，使自来水人口普及率达到了100%；第五，投资8多万元，新建水冲公厕一处，设垃圾箱16个；第六，投资20多万元，改建中小学校舍48间，投资150万元，新建镇中心卫生院传染病房12间；投资35万元，新建烟站900平方米综合办公楼一座。第七，投资40多万元，改造了镇区供电及通讯设施。另外，今年我们又通过招商引资等措施，投资120万元，筹建液化汽站一处，目前正在建设中。

三、健全制度，完善管理，努力提高城镇管理水平

为切实搞好中心镇的建设与管理，自去年以来，我们逐步建立和完善了小城镇建设和管理的各项制度规定，调整了小城镇建设领导小组，成立了城建中队及卫生保洁队，明确了任务职责，落实奖惩措施，调动工作积极性，增强了责任心。另外，镇委、镇政府经常召开联席会议，研究小城镇建设情况。镇小城镇建设领导小组做到每月召开一次例会，专题研究小城镇建设工作，及时分析情况，解决小城镇建设中存在的问题。在健全队伍，完善制度的同时，我们还加大了镇商业街综合治理力度，自去年以来，先后组织了4次大型治理活动，重点对乱搭乱建的个体经营房、占道经营及街道“三堆”等进行了集中整治，共拆除乱搭乱建房屋32间，拆除乱挂门牌标语105幅，从而较好地保持了驻地商业街 3

的整洁美观。同时，镇建委严格执行“两证一书”制度和城镇中队管理巡查制度，做到依法行政，严格管理，使小城镇建设逐步纳入了制度化、规范化、法制化的管理轨道。

四、小城镇建设进程的加快，极大地促进了城镇经济和社会各项事业的发展

近几年，通过大力实施新一轮小城镇建设带动战略，推进小城镇建设进程，有力地促进了城镇经济和社会各项事业的发展。一是三大经济园区已初具规模，园区内企业已达40多家，从业人员1600余人，行业涉及铁业、木器和食品加工等，产品已销往全国十几个省市，年可实现销售收入1.5亿元，利润1000万元；二是镇区内第三产业迅猛发展，自我镇被确立为中心镇以来，镇驻地个体工商户发展迅猛，现已发展到1500多家，其中新增个体私营业户500户，从业人数达4500多人，其中外地迁入经商办厂人口达3000多人，使城镇化率由20xx年的21%，增加到20xx年的33.3%；三是城镇人民群众的城镇化意识进一步增强，维护和建设城镇的积极性逐步提高。

二00四年三月十五日

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