9月5日至20日，以省建设厅总工程师陈平为团长的省建设系统“赴西欧住宅及城市建设考察团”一行16人，先后到英国、法国、比利时、卢森堡、荷兰、德国、奥地利、意大利、梵帝冈等9个国家的14个城市进行学习、考察。一、住宅建设注重自然、实用，讲求质量，不盲目追求外表的豪华，包括周边环境的绿化。

西欧各国属于经济发达国家，经济发展水平和市民收入水平都比较高，目前市民收入约是我国的10倍左右。但住宅建设从外表看，都比较朴实、自然，不追求外表的豪华。周边的环境很好，绿化讲求实效，以树木和草地为主，没有很多精雕细作，自然感很强。住宅的设计、施工质量很讲究，住宅产业化程度比较高。门、窗和厨房、卫生间设施等许多部品都已是标准化、工业化生产。与我们目前的住宅建设追求大的规模，房屋外表及大堂追求豪华装修，周边绿化追求名树名花，人工制作成份很大形成鲜明的对照。

西欧各国的住宅建设，一般都不自成体系，没有围墙，很少见到像国内几百亩、上千亩、几千亩的大型屋村。这可能与他们的生活习惯有关，他们休假都是到海边的度假村去。这些国家经济发展到目前的水平，住宅仍是市民最大的消费品。如意大利的罗马，每平方米住宅平均价格约4000欧元，一套80平方米的住宅约32万欧元，是一般年收入4万欧元的中等收入家庭年收入的8倍。市区的房子比郊区的房子价格高很多，市区每平方米约7000欧元，郊区约2500欧元。由于房价逐年上升，意大利的住房从20年前的追求较大面积逐渐下降，目前每套一般是80平方米左右。在工业化程度较高的意大利北方城市，大部分市民习惯以租房为主，一是房价高的原因，二是便于工作的变动和城市之间的流动生活。

西欧各国对住宅(房屋)的管理非常严格，除了拆除旧房非常严格外，住宅室内的间隔都不能随意改变，几十年前建成的住宅，卫生间面积较小，需要调整也不行。房屋的外立面要求定期刷新，保持整洁。使整个城市虽历史悠久，许多房屋建筑时间已经很长，但仍然充满活力和生气。

西欧各国也很重视解决中低收入居民的住房问题。如英、德两国的住宅法律都规定，居住权是公民权利的重要组成部分。保障公民尤其是中低收入公民的基本居住条件，是政府职能的基本体现。采取的主要措施，一是政府投入大量资金建设福利房(公房)。英国在1946—19xx年间，政府建房的比例大约接近一半。德国在1951—19xx年，建成住宅约310万套，其中公房为180万套，占60%。二是对居住者发放住房补贴。英国、德国政府都从财政预算中划出专门的住房保障资金，除用于住房建设和维修外，还用于发放居民的租房补贴。英国有70%的居民不同程度地领取了政府的住房补贴。三是发展住房储蓄。许多居民通过灵活、多样、固定利率住房信贷购得自己喜欢的住房。

二、物业管理市场化程度很高，运作规范。

在英国伦敦，我们参观了市区一个综合性小区的物业管理项目。在法国巴黎，我们访问了一家已有100多年历史的物业管理公司。在意大利罗马，我们访问了一家大型房地产开发企业。据他们介绍，目前巴黎有80%以上的房屋都有专业公司管理。政府对物业管理公司有准入制度，要求物业管理公司经理必须是没有犯罪纪录，品行要好。业主推荐代表成立业主工会，选聘物业管理公司实施管理，管理费用由双方协商确定。业主对物业管理公司管理不满，可以撤换。发生纠纷，由类似于香港的小额债主法庭的商业法庭裁决。据他们介绍，由于他们物业管理发展的时间已经很长，市场化程度高，运作规范，市民的素质较高，全社会

对物业管理已经高度认同、理解和支持，很少发生纠纷或业主拒交管理费的情况。但他们物业管理的内容比较简单，一般是房屋的维护维修、清洁卫生及社区服务，没有提供保安服务。

三、尊重、珍惜传统文化，将古建筑、旧城区的保护与城市的发展有机结合起来。 西欧具有悠久的历史、灿烂的文化，从古希腊、罗马文化的兴盛，到文艺复兴时期科学、文学、艺术的繁荣，对西欧各国的建筑乃至城市的建设带来广泛而深刻的影响。至今西欧各国仍保存大量各个不同历史时期的古建筑，这些古建筑是西欧各国历史的缩影和文化的精华。对此，西欧各国政府和广大人民倍加珍视和爱护，在工业化、城市化、现代化的进程中，传统文化得到充分的尊重和保护，并成为其丰富的旅游资源，吸引千千万万的世界各地游客。如在法国巴黎旧城区，完全看不到现代化的高楼大厦。基本是清一色古色古香的多层建筑。巴黎市政府规定，要拆除、重建旧城区的任何建筑物必须经市政府专门机构审查、批准，并设定严格的审批程序。如确因安全、抗震等原因需要拆除重建的，重建后建筑物临街的两个立面必须与原建筑物完全相同，也就是说要完全达到整旧如旧的效果。因而人们感叹在巴黎要新建一幢房屋容易，要拆除一幢房屋才是最难最难的。又如，被誉为“风车王国”的荷兰，风车曾是农田灌溉的主要工具，随着现代科技的发展，电力灌溉已完全取代了风车，但风车作为传统文化乃至国家的象征却被很好地保护下来。荷兰政府通过普查、鉴定，确定全国500多座风车屋为国家保护文物，并以法律的形式加以确认。再如，奥地利首都维也纳的大街上，既有汽车、轻轨、有轨电车等现代化的交通工具在风驰电掣，又有古典式的马车在悠闲漫步，别有一番风味。意大利的威尼斯、佛罗伦萨、罗马等城市，也都非常完整地保存了古城的风貌。

西欧各国尊重、保护传统文化，并不是因循守旧，停滞不前，而是建立在发展的基础上的。巴黎新城区栉次鳞比的现代化大厦、完善的立体交通网络，也使人感受到这座古典、浪漫的城市焕发出的无限生机和活力。

四、十分注重自然环境的保护，人与自然和谐相处。

从泰晤士河到莱茵河，从浪漫巴黎到古都罗马，不论是城市还是乡村，映入我们眼帘的天是蓝的，地是绿的，水是清的。在高速公路的两旁，是绿草如茵的牧场和无尽的杉树林、杨树林，间或点缀着零落的农舍、村庄。牧场上，田野上，不时可见到成群的鸟儿在觅食、飞翔；在各个城市的广场上，成群的和平鸽在争抢游人抛来的食物；公园里，随处可见野生的天鹅、水鸭等在湖中游动，丝毫不在意岸上伸手可触的游人??这一切，构成一幅幅人与自然和谐相处的生动而美丽的画卷。考察期间，我们没有涉足什么名山大川，但我们却处处感受到西欧各国秀美的山川，洁净、优雅的城市环境。

在西欧，各国政府和人民具有热爱自然、保护环境的强烈意识。荷兰首都阿姆斯特丹，其自行车普及率之高使我们仿佛置身于国内的某个城市，这里的道路设有专门的自行车道，路旁设有专门的自行车存放点，在中央火车站等一些公共场所还建有大型的自行车存放库。德国的法兰克福、慕尼黑等城市自行车普及率也很高。这些国家和城市几乎每个居民家庭都有一辆以上的小汽车。城市公共交通也很发达，但人们还是如此钟爱以自行车代步，恐怕只能以骑自行车既环保、又有利身体健康来解释这种现象了。在西欧各国高速公路奔驰，我们注意到其道路两侧的绿化很自然，仿佛天成，没有什么人工刻意雕琢的痕迹。高速公路两侧的别墅式农舍、村庄也是依山就势而建，注重保持原有地貌，三三两两，随意点缀在青山绿

水之间，处处都似一幅美丽的风景画。

五、城市的规划建设和管理处处体现“以人为本”的理念。

西欧是人文主义思想的发源地，“以人为本”的理念源远流长，包罗万象。体现在城市的规划、建设和管理上，就是充分照顾和满足人们的各种需求。大到城市的规划布局，交通组织，小到城市道路休闲椅的安装、公厕的设置，都无不体现“以人为本”的理念。法兰克福、幕尼黑等许多城市都设有商业步行街。在城市主要道路的两侧，相隔不远即有固定式木椅供人们休憩。伦敦、巴黎等城市的街道合理布设着自动收费、冲洗的公厕，使用起来十分方便、卫生。西欧各国还十分重视照顾弱势群体、特别是残疾人的需要。各个城市的道路、商店、酒店等公共场所，都设有残疾人无障碍通道，一些城市道路人行道上设有盲人专用通道，横穿马路的人行地道也设有残疾人专用升降电梯。甚至在伦敦的出租小汽车上都备有轮椅上下车辅助装置。我们还注意到，一些临街的建筑工程，安全围护措施非常到位，连脚手架两米以下的部位，都要用塑料泡沫或木板包起来，以防行人不慎碰撞。这些看起来不起眼的细节，无不体现着对人的尊重、关爱，体现着“以人为本”的理念，体现着一个城市乃至国家的文明程度。

六、城乡界线分明，各具特色。

西欧各国早已完成工业化进程，城市和乡村在经济上已不存在明显的差别，但在城市和乡村的规划建设上，城乡的界线是很分明的。城市就是城市，农村就是农村，并不象我们常说的城乡一体化的概念。在西欧各国，城市化程度高，农村人口少，城市和乡村的社会经济功能不同，其物质表现形态也就不同。城市是密集的、繁华的、喧闹的，那里有森林般的建筑，蛛网般的道路，穿梭的人流、车流。而乡村则是松散的、宁静的、休闲的，那里有精致的别墅、绿地、花园和毫无遮挡的阳光、清新的空气。两者绝不雷同，但又相互不可替代。 这次对西欧各国住宅及城市建设的考察，我们也发现他们在城市发展及管理中存在的一些问题。比较突出的有:一是也没有解决好停车的问题。在英国伦敦、法国巴黎、意大利罗马，都只能利用街道两旁停放汽车，堵车现象也比较普遍。二是部分城市的秩序和环境卫生也比较差，如荷兰的阿姆斯特丹和意大利的罗马等城市。

通过考察西欧各国的住宅及城市建设，我们感到有如下几方面的问题是值得我们思考和借鉴的。

一、住宅建设要与我们当前的经济发展水平相适应，要讲求经济实用，克服盲目追求过大规模，自成体系，外表豪华的倾向，但质量水平要提高。

当前，我国的住宅产业正处于一个较快发展时期，广东近年每年竣工的商品住宅就有2000多万平方米。从目前的情况和借鉴西欧各国的现状，有如下几方面值得我们去思考的问题。一是我们新建楼盘的规模都很大，而且在不断互相攀比。规模过大，就必须要自成体系，各种设施都得有，包括学校、医院、超市和公共交通，开发、管理成本和难度都增加。二是追求外墙和大堂高档装修和高档次的绿化等，使住宅成本大大增加，房价过高。广州、深圳等城市的商品房价格使相当部分居住困难的市民望楼兴叹，使住房的有效需求难以形成，造成一边是大量住房空置，一边是部分市民居住仍比较困难的矛盾局面。三是追求高档次的绿化，名花名树，假山假河等等。既增加了建造成本，又增加了管理成本，很多市民都说，现在的住房，买得起也住不起，就是说入住后管理费很高，承受不了。四是在建筑风格上，传

统的少，洋化的多。我们是发展中国家，市民的收入还比较低，住宅的建设和发展应遵循什么样的原则，是值得我们各级政府及有关部门认真思考的问题。

但与此形成鲜明对比的是，我们住宅建设的质量不高，在外表豪华的后面存在大量的质量通病，开发商、建筑商在这方面并不舍得花投资和精力。我们在考察西欧各国房屋建筑时，看到他们的质量很好，一些几十年，上百年，几百年的建筑仍完好无损，继续可以使用。 关于解决中低收入家庭特别是特困户的住房问题。我们国家从20xx年起，已经停止了住房实物分配，全面实行住房货币分配。如何研究建立适合市场需求的新的住房供应体系，解决特困群体住房问题更加显得必要。当前首要的工作是要推动住房货币分配制度的全面实施，让市民通过住房货币分配的资金，以及相配套的金融政策的支持，到市场购买或者租住住房解决住房问题。其次要加强对房地产市场的引导，结合当地的实际，建设经济适用的普通住房，满足中低收入家庭的住房需求。还有就是要加快建立社会性的住房保障体系，完善廉租房制度，切实把中低收入家庭特别是特困户的住房问题解决好。

二、在物业管理中，要坚持市场主导、政府监管的原则。

巴黎等城市的做法表明，在经济市场化、住房商品化的环境下，物业管理工作必须走市场化的路子，物业管理公司的选定、收费标准都应实行市场竞争、市场调节，产生纠纷应循法律途径解决，而不要一有问题或者发生纠纷就找政府。如可设立小额钱债法庭，简化受理和审判程序，以解决困扰物业管理行业的住户欠交管理费等问题。政府的职能主要是研究制订和完善法规，推进和加快物业管理市场化进程，在宏观上监管市场的运行，换一种说法，政府是游戏规则的制定者和裁判员。实践说明，政府在物业管理中大包大揽，既管不好，也行不通。当然，我们的国情、民情不同，发展有一个渐进的过程，但这是我们努力和前进的方向。

三、在城市建设和旧城改造中，要高度重视保持和形成民族的、地域的特色。

西欧各国建筑形成了“欧陆风格”，但各国还是各有特色。只有民族的，才是世界的。西欧各国城市建设的经验充分证明了这一真理。我国作为一个文明古国，有着悠久而灿烂的建筑文化，如北京的四合院、江南的民居、岭南的骑楼，都具有浓郁民族、地域特色，为世界同行所瞩目。当前我国正在加快工业化、城市化、信息化的进程。城市的数量、规模在不断增大，还有许多城市面临着旧城改造、城中村改造的问题。在这个过程中，我们应很好借鉴西欧各国好的做法，尊重和珍惜民族文化遗产，特别做好古建筑和地方民居的保护，并有所创新，有所发展，保持和形成民族的、地域的特色。不要一谈到旧城改造，就先把它拆掉。那种脱离国情和传统文化，在城市建设中盲目跟风，一会追求摩天大厦，一会追求“欧陆风情”的做法，必定是缺乏生命力的。试想，如果欧洲的同行来考查我们的住宅及城市建设，看到的建筑物全是所谓的“欧陆风情”，该作何感想。

四、要坚定不移地实施可持续发展的战略，高度重视环境保护。

西欧各国优美的城乡环境令人赞叹，但其优美的环境并非完全天赐，这是各国政府和人民总结经验教训，多年来不断治理和保护的结果。如流经伦敦的泰晤士河，在19世纪初工业化浪潮中，由于大量工业废水、生活污水排放，至1850年河里的水生生物基本绝迹。经过25年的努力治理，收效显著。至19世纪80年代，河流水质已恢复到17世纪原貌，达到饮用水标准，成为一条清澈的都市河流，100多种鱼类重返泰晤士河。西欧其它国家也都有过类似“先

污染，后治理”的历史。因此，我们在工业化、城市化的进程中，应借鉴西欧的经验教训，坚持经济建设、城市建设、环境保护并重，坚持“预防为主，防治并举”的方针，不重蹈“先污染，后治理”的覆辙，将青山、碧水、蓝天、绿地留给子孙后代。

五、在城市化进程中，要正确处理好城市建设与村镇建设的关系。

“城市不像城市，农村不像农村，城市又像农村，农村又像城市”，这曾是一位领导同志考察某城市后的感叹。由此使我们反思前几年提出的“农村城市化，城乡一体化”等提法的科学性。西欧作为工业文明的发源地，在城市化进程中，根据城市、农村不同的经济功能、社会功能、环境功能，使城市建设与村镇建设分工明确、各具特色、相得益彰。这是很值得我们深入研究、借鉴的

第二篇：学习考察城市建设考察报告

学习考察城市建设考察报告

为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法,6月3日,我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共28人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、学习考察的基本情况

此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积2312平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、172个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个行政村，人口74.98万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的“生命线”和“主推手”，有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口81.8万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为“的温州”。他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。

二、主要体会与感受

这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点：

（一）规划起点高。如县20xx年通过大力开展“城市规划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划（2011-2030）》；编制了《县近期建设规划（2011-2015）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积23.4平方公里；市积极策应与大“同城化”发展的要求，进一步明晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“展厅”、“门面”和“会客厅”。

（二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”：

1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向服务员的角色，通过与拆迁户交

朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。

2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。

3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订《征地拆迁包干责任状》，实行“六包”，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。

4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周三、周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进行排名，并将排名情况，以手机信息的方式通报给县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。出台了《县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办法》，对拆迁任务

完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进行了强制拆除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对性的开展工作。

（三）项目投入大。如市近两年共安排各类建设项目100个，投资总额达380亿元，其中城建项目66个，计划投资228亿元，实际完成投资116亿元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套经济适用房和800套廉租房、400户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加快推进了1000亩泓泰家具市场和5000亩家具产业园建设，规划和启动了占地500亩的灯饰照明市场、占地3000亩的龙华循环经济产业基地（一期）、占地5000亩的镜坝节能照明产业基地（一期）；县在县城南部主打新区建设，新区规划总面积3795亩，基础设施计划总投资达4亿多元。并以一条长3.8公里、占地1207.5亩的渥江生态景观带为依托，规划建设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设了占地面积95.5亩、建筑面积约8万平方米，总投资达3.4亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服务综合区。

（四）融资渠道活。如市为破解城市建设和发展的资金“瓶颈”制约，20xx年组建了城市发展有限公司，作为城市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建设的资金投入提供可持续的来源。同时，还积极经营城市无形资产，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式筹措建设资金。目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水处理厂项目。县在采取BT模式运作新区开发中，要求项目投资方在项目建设中，首先建设好新区

的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。

（五）推进机制实。如县在项目推进过程中，成立重大项目推进办，并下发了《县20xx年重大项目建设推进工作意见》。坚持一周一督查。各项目责任乡（镇）、单位及时调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、看变化”活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台帐，确保项目情况的真实度；市为加强重点建设项目的管理，专门出台了《市重点建设项目管理办法》，从部门职责、项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具

体的规定，有力地推动了项目建设和管理。

三、几点启示和建议

兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高潮，切实加大重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、提速、提效。

（一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。

（二）坚持突出重点，项目带动。20xx年，我县计划实施178个项目，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建项目75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。二是要着力打通“主动脉”。全面加快会杉线升级改造、环城南路、城区三个出入口升级改造、206国道东移、百里湘长绿色生态长廊建设，使对外交通更加便利。三是要着力梳理“微循环”，在全力推进城区路网畅通的基础上，进一步实施好同济大道拓宽、清平乐大道、文园路、沿河南路、教育大道北段、湘贡路、贡滨东路、林岗三路、湘南四路、翠竹路建设，打通城市“断头路”，增强城市道路的衔接性和通畅性。四是要着力做强工业园。必须把台商、九二等园区当作承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要平台来抓，当作做大城市规模的重要途径来抓。进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，特别要加快排污、供水、变电站等设施建设，提升园区功能。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。

（三）坚持内引外联，激活资金。城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。

（四）坚持体制创新，和谐征拆。要实现和谐征拆最核心的还是坚持以人为本、以变应变，顺应发展新形势和群众新期待，不断创新管理体制和运作机制。一是要加大法制宣传力度。“拆迁难”已经成为当前城市建设中的热点和难点问题，以至有“拆迁难、难于上青天”之说。但只要我们平时加大规划法律、法规宣传，找准与拆迁对象的切入点，坚持和谐拆迁理念，政府不与被拆迁户争利，不与被拆迁户对立，在政策允许的前提下，最大限度地满足被拆迁户需求，征地拆迁安置工作也是可以积极推进的。二是要构建切合失地农民切身利益的长效保障机制。结合我县经济发展水平，遵循“低标准、全覆盖”的基本原则，继续科学推进失地农民养老保险。逐步建立完善的失地农民医疗保障、失业保障、最低生活保障体系，全面确保失地农民的生产生活。通过开展就业培训、提供就业服务、创造就业机会保障失地农民充分就业；通过提供小额贷款担保，税收优惠减免，同等享受下岗职工再就业优惠政策来鼓励失地农民自谋职业，自主创业。三是要探索灵活多样的补偿安置方式。在征地拆迁过程中，政府要坚守底线，尝试改变以往宅基地安置方式，大力推行产权调换房安置和货币补偿安置。可参照、等地的有益做法，制定好相关的政策措施，使产权房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引导安置户统一安置在高标准建设的安置小区内，不仅可以做到节约、集约用地，增强城市的可持续发展，又可防止宅基地建设因管理不当，变成城市新的“城中村”和“棚户区”。