成都部分村镇发展调查报告

第一站 友爱镇农科村

友爱镇农科村是中国第一个发展农家乐的地方，它有四大特色分别是郫县豆瓣中的娟城豆瓣、郫筒酒、望丛歌会和川菜博物馆！

农科村的人民主要靠两种收入来源，一是种植盆景，二是经营农家乐。对于新农村建设来讲，他们无疑是发展的够快够好的。

单说他们这里的任何一样都是别人可望而不可即的。就说说郫县豆瓣吧，说到这玩意儿大家都不陌生，好歹家常菜里少不了它的。被誉为川菜之魂的郫县豆瓣,回锅肉的必选材料，每当大家吃着香喷喷的回锅肉都不忘赞叹一句郫县豆瓣就是好啊！

这里有着各种生态植物，易种易观赏。在农家乐吃着美食看着美景简直就是到了天堂。 怪石、怪树、美花、绿草无一不吸引人们的眼球。

这里的人们热情好客，有着乡土气息，有传承的古老文化，都让人留恋忘返。新农村的建设让他们成功的走出了一条致富的道路。国家没有忘记我们这些老百姓。 第二站 天香社区

有着国色天乡的天香社区，逐步带动了天香社区的经济发展。

温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改”，即：农村集体资产股份化、农村集体土地股权化、集体经济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产、集体土地所有权量化确权到个人，合作社将农民入股的土地采取出租方式，统一流转给企业经营。xx置信集团国色天香乐园项目是温江区土地流转的特色和亮点。这个项目以旅游休闲为主题，以房地产开发为依托，总规模6000亩。项目一期租用天乡路社区土地1000余亩，用于项目区绿化、景观用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金以每年每亩土地流转价格为当年1200斤大米的相应资金。项目不仅使农民有了稳定的租金、股金收入，更有效解决了当地80%以上农民的就业问题。20xx年，社区集体经济收入由20xx年的30万元增加到111.3万元，增长3.71倍；集体资产由16.58万元增加到3633万元，增长219倍。农民人均纯收入也有了大幅度提高。

第三站怀远镇泉水社区和街子古镇

泉水社区地处崇州市怀远镇场镇，耕地面积1080亩，人口1500人，8个村民小组。该社区现有集体固定资产290万元，流动资产123万元。社区的资产主要用于本村农户发展小型企业。该社区依靠其优势，从19xx年起，逐步发展小型企业，不断壮大。在发展壮大集 体经济方面主要收入来源有两个：一是依靠政策，壮大集体企业，不断增加集体积累；二是依靠本社区地处怀远镇场镇优势，将社区里零星农户集中居住，将土地集中整理后实行流转，增加收入。

在集体经济壮大后，该社区农户得到了一系列优惠，主要是： 1、完善社区内道路硬化，全社区已实现“水、电、气”三通，道路硬化4公里，同时对全社区范围内的农田水利基本建设统一由社区委员会出钱治理；2、对现有龙头企业，由社区集体每年拿出一部分资金加 大扶持力度；3、对全社区农户的农村合作医疗保险费用由社区委员会统一缴纳；4、社区委员会每年最少拿出3000元支持教育事业，并对本社区农户子女考上大中专学校的学生给予

奖励。为了及时了解和掌握市场信息，促进集体经济发展，20xx年初，该社区与市委组织 部联合完成了远程教育网络建设。街子镇位于崇州西北群山之麓，东经109度33分，北纬30度49分。东北，毗邻世界自然文化遗产——都江堰，北临青城后山、高尔夫球场，西北毗邻四川省级风景旅游区——九龙沟，距成都市57公里，距四川省级历史文化名城崇州市23公里，距双流国际机场45公里，距青城山8公里。街子镇镇域幅员面积41.18平方公里，西北部山区11.7平方公里，东南坝区29.48平方公里，辖10个行政村，1个居民委员会，182个村民小组，20xx年全镇总户数9637户，总人口31538人（其中农业人口28538人，劳动力人口13878人）。镇区人口7600人。

街子镇有一千多年的建置历史，为青城山古镇，著名古县城之一，它集中反映了四川省西南山坝结合部独特的自然风光，具有深厚的优秀文化积淀。古街区现存以江城街为中心的六条街，有着闻名遐迩的名牌效应和深厚典雅的文化内涵。街子镇的唐公祠、字库、御龙铁索桥、国家级双河遗址、上元宫、上、下古寺和近7.3万平方米保存完好的清代川西民居更增添了街子历史文化的神韵。街子镇定位旅游、度假、休闲、居家为一体的具有浓郁的川西风味的特色城镇，是崇州市城镇体系中的二级城镇，对周边乡镇具有较强的辐射功能力。

第四站锦江区三圣乡“五朵金花”

三圣花乡”坐落于素有“中国花木之乡”之称的四川成都市锦江区三圣街道办事处，总面积达15000亩,涉及五个村（红砂村、幸福村、驸马村、万福村、江家堰村），是全国建设社会主义新农村的典范。在政府推动下发展起生态休闲旅游业，5个小村组形成了“花乡农居”、“幸福梅林”、“荷塘月色”、“江家菜地”和“东篱菊园”5个旅游知名品牌，成为闻名遐迩的“五朵金花”。如今的“三圣花乡”是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主题，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。

第五站龙泉驿洛带古镇

全面完成古镇核心区建设；建成成都·洛带文化产业园；打造四川、成都境外游新的增长点；最终实现观光型旅游向休闲渡假型旅游转变，努力将洛带建成“世界知名、中国一流的客家名镇”。

20xx年，全镇GDP突破12亿元，年递增18%；实现全社会固定资产投入24亿元，年递增15%；全镇财政收入达到1.95亿元，年递增25%；工商税收达到4531万元，年递增25%；地方财政收入达到2100万元，年递增20%；农民人均纯收入达到8170元，年递增10%；城镇人均可支配收达14861元，年递增9%；农村集体经济收入突破300万元，年递增20%；增加就业岗位1.5万个（其中转移本地劳动力5000千人以上）；建成新居工程25万平方米；计划生育率达到96％以上。全镇经济总量迈上一个新台阶，经济结构优化、增长方式转变取得明显进展；有竟争力支撑型的文化旅游产业基本形成；社区建设和农村基础设施更加完备，环境状况明显改善；新农村建设初具成效，群众受教育水平和社会化服务程度进一步提高，社会保障体系完善，就业充分，人民群众生活更为富足；党的建设、民主法制和精神文明建设有创新、有突破，和谐洛带建设取得明显成效。

第二篇：成都统筹城乡发展调研报告

20xx年第18期 (总第63期)

中共佛山市委党校佛山社会经济发展研究所 20xx年11月17日 赴成都考察统筹城乡综合配套改革试验区的报告

刘和平

观 点 要 览

● 考察团与成都市统筹委、国土局、农委、规划局、建设局、财政局、林业和园林管理局等相关部门领导召开了座谈会，就有关问题进行了交 流，并实地参观了二环路、北新干线、浣花溪公园等城市绿化美化景点和三圣乡“五朵金花”新农村建设试点单位。

● 成都统筹城乡发展的基本做法：成立机构，加强领导; 出台政策，全面推进; 规划先行，统筹发展; 突出重点，梯度推进; 整理土地，节约用地; 健全机制,完善保障。

● 成都城市绿化工作经验：整治河涌河道，美化城市风貌；保护古典名园，挖掘园林文化；以乡土植物为主，注重植物多样型；倡导立体绿化，拓展绿色空间。

● 考察成都的启示：必须创新观念，以人为本；必须规划先行，统筹发展；必须创新体制，健全制度；必须创新措施，加大投入；必须创新管理，节约土地。

赴成都考察统筹城乡综合配套改革试验区的报告

刘和平

为学习借鉴成都市统筹城乡发展和城市绿化工作的先进经验，加快推进我市城乡统筹发展的各项工作，建设有佛山特点的社会主义新村镇，10月中旬，由市委常委、常务副市长冼瑞伦带队，组织各区分管领导和市农业局（市委农办）、各区农业局（农办）等领导赴成都市考察学习，考察团与成都市统筹委、国土局、农委、规划局、建设局、财政局、林业和园林管理局等相关部门领导召开了座谈会，虚心听取了有关领导的经验介绍，就有关问题进行了交流，并实地参观了二环路、北新干线、浣花溪公园等城市绿化美化景点和三圣乡“五朵金花”新农村建设试点单位。从考察的情况看，他们的经验很值得我们学习和借鉴。

一、成都市概况

成都市辖9区4市6县，面积1.24万平方公里，总人口1103万，其中市区人口497万。20xx年，全市实现地区生产总值2750亿元，比上年增长

13.8%，财政总收入497亿元，地方财政278亿元。19xx年成都市被国务院确定为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通及通信枢纽，综合实力西部第一。20xx年6月7日成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区,成都市先后荣获过“国家环境保护模范城市”、“中国十大最具经济活力城市”、台商“极力推荐”城市、“十大中国大陆最佳商务城市”、“中国城市综合实力十强”、“中国最佳旅游城市”、“国家森林城市”等称号。

二、成都市统筹城乡发展的基本做法

成都在获准设立国家综合配套改革试验区后，紧紧抓住这一重大历史机遇，以建设试验区为新起点，以探索中西部地区科学发展道路为目标，全面提升推进城乡一体化的水平。全面推进统筹城乡各个领域的体制改革，在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，既有力促进了成都发展，又为全国深化改革，实现科学发展与和谐发展发挥了示范和带动作用。成都市在推进农民居住向城镇集中居住工作上，对战略时机的把握、组织运作方式的选择和配套政策引导方面都有成功的经验，颇值得借鉴学习，成都市的主要做法和经验表现在以下几个方面：

（一）成立机构，加强领导。20xx年以来，成都市委市政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了“统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化，实现城乡同发展繁荣”的发展战略，从解决“三农”问题入手，深入实施城乡统筹，坚持“四位一体”科学发展总体战略，大力推进农村“三集中”：即推进工业向集中发展区集中，推进土地向规模经营集中，推进农民向城镇集中；在市、区两级都成立了分管领导牵头的领导小组，20xx年市成立了统筹城乡发展办公室（推进办），20xx年进一步统合为统筹委，各区也成立了相应的领导机构，主要领导亲自挂帅，加强对这项工作的领导。实施主体是区、镇（街）政府，市有关部门以专项工作领导小组办公室为依托，进行组织协调、政策指导和督促检查，从而形成上下配合、横向联动的组织推进机制。

(二)出台政策，全面推进。成都市在推进统筹城乡工作中，制定了一系列优惠扶持政策。20xx年以来出台了《成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》和《成都市关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见》以及征地农转非、土地使用权流转、改善农民居住条件、节约集约用地、优先发展重点镇、发展现代农业等40多个配套政策文件。为确保各项扶持政策真正落到实处，成都市各级财政加大了对“三农”的扶持力度。20xx年到20xx年四年累计对“三农”的

投入达137.4亿元，分别为10亿元、16.4亿元、41.8亿元、69.2亿元，今年上半年已达40.55亿元。呈现出投入增量大、增幅高的态势。

（三）规划先行，统筹发展。成都市新一轮土地利用总体规划编制以城乡一体化为目标，对全市的土地分为农业用地区、城镇用地区和生态环境区三个区域作了全面规划，总体规划为“一区两带”，即以成都市为中心包括6个区（县）达600平方公里的中心城区，两带为西北、东南两个旅游发展带。在编制总体规划的基础上对基本农田保护、农业产业结构调整、工业发展、14个县城和210个建制镇、农民中心村和城乡一体化基础设施等进行了专业专项规划。在规划的引领下，全力整合资源，效果明显。至20xx年底，成都市把116个规模小、布局散的工业开发区调整为20个工业集中发展区，入驻规模以上企业1105个。全市规划为600个农村新型社区，27万农民住进了城镇和农村新型社区。实现土地规模经营达153.8万亩，十大特色优势产业对农业产值的贡献率提高到71%。

（四）突出重点，梯度推进。根据成都区域发展战略，抓示范、抓典型，鼓励农田规模经营，发展现代农业，实行整村推进土地流转，通过规模发展，提高效益。在全市农村重点优先发展31个镇，其中优先发展14个重点镇，统筹城乡发展，建设基础设施，用3-5年的时间形成城市功能，土地以入股形式流转，政府成立公司按市场化运作建设农民新居，逐步使农民融入城市生活。例如：锦江区共投入1.8亿元把三圣乡的5个村打造成花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”4A级景区，搭建了农业增效、农民增收的平台，建成的绿地成为了市民休闲的开放式公园，走出了一条专业化、规模化、品牌化的都市观光农业发展之路。

（五）整理土地，节约用地。成都市大力开展土地整理，建设农民新居，充分发掘城镇、村庄的土地潜力。坚持“一户一宅”原则，或通过治理“空心村”、整理闲置宅基地和空置住宅，清退“一户多宅”的住宅等方式提供存量建设用地，通过安排集中居住，每个人可节约70平方米的土地，愿意入住农民新居的农民，政府给予人均7000元的标准给予补助,节约出来的宅基地，通过土地置换集中起来，或通过土地复耕，扩大耕地面积或用于发展第三产业。成都市计划用10年时间投入200亿元的资金进行土地整理。

（六）健全机制,完善保障。主要体现在几个方面：首先是农民持续增收的机制初步形成。成都的一些地方已经实现了“四金”或者“五金”的收入。有了土地入股的股金收入、农业产业化经营的打工收入、社会保障，还有采取出租方式（土地没入股）的租金收入，甚至有的还有房产

收入。增收的渠道比原来大大的拓宽了。二是农村经济全面发展。三是城乡社会保障覆盖面扩大，一揽子解决了失地农民的社会保障问题。四是农村居住条件有了明显改善。农民向社区集中后的生活和居住条件得到明显改善。

三、成都城市绿化工作经验

改革开放以来，成都市城市园林绿化与城市同步发展，坚持生态优先、见缝插绿、普遍绿化和重点提高相结合，各级政府重视城市绿化美化工作，20xx年以来共投入绿化资金达260亿元。在实施旧城改造和推进城乡一体化进程中，大力发展园林绿化，突出特点，并在中心城区大力实施林荫道路、绿地增绿、拆墙透绿工程建设。到20xx年底，成都市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积已分别达到35.89%、39.12%、10.81平方米。先后获国家园林城市、国家环保模范城市、文明城市和人居环境典范城市等称号，他们的做法是：

（一）整治河涌河道，美化城市风貌。成都自古受都江堰水利之泽润，河涌河道四通八达，依水而绿，因水而美，突出了水脉、绿脉与文脉相融，清波绿林绕蓉城的水系风景特色。成都市结合河涌整治，对中心城区150余条中小河道进行全面治理，建设了345公顷的滨河带状公园，突出了水绿结合的特色，展示了“清波绿林抱蓉城”的城市风貌特色。

（二）保护古典名园，挖掘园林文化。成都市把园林与名胜古迹融为一体，突出了文园同韵、祠园共融的传统园林特色。对武侯祠、杜甫草堂、望江楼等历史名园切实加强保护，借武侯祠文化底蕴建造锦里一条街，依托草堂寺新建了浣花溪公园，营造了诗歌景区,并积极创新管理模式。用1.5亿元打造的浣花溪公园，实行市场化运作，公司化经营，自负盈亏，不收门票，仅此一项每年可为政府节约公园管理维护费约250万元。

（三）以乡土植物为主，注重植物多样型。坚持以乡土植物为主的的植物造景，重现树木葱茏，突出生物多样的风貌特色。目前，成都市的园林植物栽培种类已达2798种。生长良好的乡土树种乔木40多种，垂直绿化植物50多种，其它灌木、竹类等上百种。成都市坚持以乡土植物为主和乔木为主，建设林荫型城市绿地，近两年在林荫道路栽植乔木5万余株。初步实现了绿地以生态效益为主的规划思想。以市树银杏、市花芙蓉为代表的各种乡土树木、花卉已经成为城市绿化的骨干。地方特色鲜明、色彩变化的绿化景观初步形成。锦江区在推进城乡一体化进程中, 投入3000万元，在三圣乡又打造了“幸福梅林公园”，并且对梅花观

赏、科研、生产、包装、旅游进行深度开发，不仅以民办公助的形式在城市近郊打造了一个能容纳10万人的公园，也带动了当地村民致富。

（四）倡导立体绿化，拓展绿色空间。成都市园林部门大力倡导屋顶绿化、墙体绿化、桥体绿化，突出成都的自然条件和绿化特色，不断提升人居环境质量。屋顶绿化的推广和普及，提高了城市绿化的覆盖面积，使城市绿化空间得到了拓展，获得了市民和房地产界的普遍认同。从20xx年开始政府出台文件规定：建筑层数低于12层的屋顶应作绿化设计，并对墙体桥体美化每年提供200万元的奖金支持，利用多种方式开展桥柱、桥体和桥下的绿化，采取多种辅助方式去分别种植攀援植物、垂吊植物和耐荫植物。近两年来屋顶绿化已达200公顷，墙体绿化达20公里。

四、成都市统筹城乡发展与城市绿化经验给予我们的启示

（一）必须创新观念，以人为本

统筹城乡发展与搞好城市绿化工作首先应该坚持的一个基本原则就是以人为本，统筹城乡的出发点和落脚点都是使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活。成都市以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以县域为载体、以民生为根本统筹城乡发展。20xx年开始，成都自上而下、先政府机关后党群机关，开始推行规范化服务型政府建设。通过七次精简，减少了原行政审批事项的66%，并在每个区（市）县都建立了政务服务中心，现在走在成都城乡，随处可以看到便民服务大厅和服务代办点，居民在家门口就可以办完要办的事项。成都市的经验给了我们很多启示，其中最重要的启示就是成都市在抓统筹城乡发展、推进城乡一体化方面各级党政主要领导认识上高度统一。我市市委市政府非常重视“三农”问题和城市绿化，将城乡统筹发展和城市绿化、环境保护工作落实到总体部署、计划安排、具体措施之中，落实到各个工作环节和不同工作层面之中。20xx年以来，颁布了农村工作五十条和九个配套文件，确定了用“三化”解决“三农”问题，推进有佛山特点社会主义新农村建设。佛山市绿化工作随着一环的开通和市区主干道路整治，发生了根本变化。但是，一些部门和单位对统筹城乡工作、“三旧”改造和城市绿化认识不足，造成进展缓慢。因此，各级党委和政府必须提高认识，解放思想，要从更高的层次、更高境界、更高标准，审视我们的思想观念，全力推进旧村居改造和城市绿化工作。

（二）必须规划先行，统筹发展

规划是搞好统筹城乡发展和城市绿化工作重要前提和可靠保证。20xx年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳

入其中。除推进城乡规划一体化之外，20xx年成都市还提出了推进城乡产业布局一体化、推进城乡就业和社会保障制度一体化、推进城乡基础设施建设一体化、推进城乡社会事业发展一体化、推进城乡政策措施一体化等五个一体化要求，统筹兼顾，全面推进。充分发挥规划的“龙头”作用，加强对镇（街）、村规划的指导，特别注意发挥镇（街）一级对村规划的统筹作用，明确各个片区的土地功能定位和产业定位，通过规划实现土地集约、高效利用的原则。通过考察，我们发现佛山规划引领城乡建设和管理方面的差距还比较大。比如我市在统筹城乡发展，推进旧村居改造的122个示范村当中，目前只有31个村通过了规划，40个村正在制定规划，还有50多个村没有规划。因此，我市必须加强规划的权威性，加强规划引领作用，确保规划分步实施，使规划引领统筹城乡发展和城市绿化工作的功能作用得到更好发挥。

（三）必须创新体制，健全制度

成都市在全市实行了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，在经济、社会、文化、政治和党的建设等各个方面都进行了探索。采取了一系列措施尝试建立城乡一体的新型管理体制和机制，进行财政体制改革、乡镇综合改革、乡镇行政区划调整和并村并组建社区等。 20xx年8月，原市委农工办、市农牧局和农机局合并为成都市农业委员会，其职能就是推进城乡一体化工作，成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室（推进办）就设在此，20xx年进一步整合为统筹委。 20xx年2月，撤销原水利局，原来分属几个部门管的河流水利设施，集中到市水务局，“城乡分割、多龙管水”改为“一龙治水”。负责农村交通的市交通局和负责市内公交系统的市政公用局中的相关职能机构重新整合为交通委员会。市林业和园林管理局合并为林业园林局。建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及管理体制、城乡均等化的公共服务保障体制和覆盖城乡居民的社会保障体系。建立城乡统一、市民与农民公平享受、城市与农村软硬件均衡的义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、公共安全等制度。佛山市近几年也大刀阔斧进行机构改革，行政区划进行了大规模调整，取得了显著的成效。但就统筹城乡工作机构设置还比较弱化，比如市和区农办大多设置在农业局，普通存在人员少、任务重的情况，难以发挥统筹协调作用，林业局和园林局对城乡绿化也存在一个多门管理和协调问题，这些都是下一步我市统筹城乡发展，搞好城乡绿化工作迫切需要解决的问题。

（四）必须创新措施，加大投入。加大政府投入，这是统筹城乡发展与搞好城市绿化工作的核心支撑。从成都市的经验来看，必须以政府投入为引导，广泛吸纳社会和民间资本，为社会主义新农村建设和城乡绿化提供强有力的资金支撑。三年来，成都市各级对“三农”的投入达137亿元，仅20xx年上半年就增至40.5亿；为城乡绿化投入了260亿元打造生态优美环境。锦江区打造“五朵金花”，政府投入资金人均近8000元，平均每个村投入资金1600—1700万元。政府投入资金用于基础设施建设占40%，用于农房改造补贴占22%，用于农民保障补贴、农业产业化扶持、农民培训教育分别占18%、11%、9%。我市地处珠江三角洲腹地，建设的成本会更高、投入会更大。目前，我市的GDP略高于成都市，地城面积仅成都市的四分之一，无论从区域发展的角度和经济发展角度更有统筹城乡发展和城乡绿化工作的优势，各级财政对“三农”的力度还需进一步提高。因此，为统筹城乡发展，改造旧村居和建设园林城市需要各级政府加大公共财政投入，为旧村居改造制定更加优惠便利的政策。

（五）必须创新管理，节约土地。成都市提出的农民居住向城镇集中战略，采取政府引导，市场运作的工作推进方式，遵循了经济社会发展的阶段和特点，顺应了郊区城市化和非农化发展趋势，可以说是因势利导、顺势而为。在实施农民居住向城镇集中战略上，采用了政府引导，市场化运作的方式，开展郊区城镇农民中心村建设试点，引导农民退出原宅基地进城镇购房或到中心村建房，提高土地利用率，为城市发展和土地的合理利用留出空间。村镇住宅建设试点的范围主要是中心集镇和中心村的新开发住宅小区。通过现代化农民公寓的集中建设来改变农民住宅建设的分散状况，没有触及到原有自然村落的撤并和拆迁。将节约的土地用于工业、居住、商业等，两项所得的土地增值收入用于平衡农民居住社区及中心村建设、农村人口的小城镇保险及劳动力的职业培训、就业咨询、子女就业等方面资金需求。随着我市农村工业化不断发展，城市化程度不断提高，土地、资源、环境承载能力的瓶颈效应逐渐凸显，客观上要求推进旧村改造和农民公寓建设，腾出更多的土地资源进行发展。要借鉴成都市的经验，结合我市的实际，鼓励打破村的行政区域、联合多个村进行土地整合，实行统一规划、统一建设、统一管理，建设新型的、现代化的农民公寓或大型的现代化住宅小区。