农村基层党组织建设调研报告（一）
滦县党建网 2009-08-19 17:18:51 作者:组织科 来源: 文字大小:[大][中][小]
按：为贯彻县十届二次党代会精神，扎实推进党代会常任制试点工作，保证县委各项决策的有效落实和科学发展示范县建设的稳步推进，近期，我们委托各代表团组织县党代表就加强农村基层党组织建设进行了调研。广大党代表通过问卷、走访、座谈等多种形式的调研，对我县当前农村基层党组织建设的现状、面临的困难等深层次矛盾和问题有了更深刻的了解和认识，有针对性地提出了意见和建议，形成了有价值、可借鉴的调研报告30篇，现陆续登载，供学习借鉴。
滦州镇基层党组织建设情况调研报告
滦州镇 王久福
为落实县十届二次党代会精神，充分发挥党代表作用，推动“跨越攻坚年”活动有效开展，我镇按照县委组织部的要求，通过召开座谈会、听取汇报、个别谈话、发放调查问卷等形式，对全镇92个党支部的组织建设情况进行了全面调研,对全镇党员状况、基层组织情况有了一个总体把握。
一、基层党组织的基本概况
滦州镇党委辖92个党支部，其中农村党支部56个、镇直单位支部15个、文教党支部7个、非公有制企业支部14个。现有党员2989名，其中：农村党员2346名、镇直党员345名、企业党员145名，文教支部党员153名。有村两委干部305名，其中：党支部委员184人、村委会委员159名，交叉任职的38人。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
一直以来，镇党委始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央、市委、县委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕推进党的基层组织建设这个中心，狠抓组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显提高。
1、扎实开展教育培训活动，党员队伍的整体素质不断提高。
一是周密部署广动员。成立由党委书记任组长、镇长、党务副书记为副组长的领导小组，落实十届二次党代会会议精神，制定了可操作性实施方案。召开由92个党支部共同参加的县十届二次党代会精神学习动员大会，邀请县领导作动员讲话。各村和镇直单位利用广播、标语、橱窗等形式广泛宣传十届二次党代表有关知识，让十届二次党代会精神走进千家万户。二是学习培训促提高。班子成员每月学习2次，雷打不动，机关干部每周学习不少于2次，村两委干部除参加镇里组织的7天封闭式学习、以村为单位组织的10天集中学习外，还根据本村实际情况制定学习计划，并按学习计划认真落实。三是对照检查找问题。镇村两级干部深入基层征求群众意见，从思想作风、工作作风、履行群众观点等方面认真查找本人以及班子成员存在的问题，剖析深刻，实事求是。四是切合实际定方案。对查找的问题认真分析，制定切实可行的实施方案，并召开党员、群众代表座谈会，反复征求群众意见，张榜公布，接受群众监督。
2、实行领导挂钩责任制，开辟基层党组织建设新领域。
镇党委班子讲学习、讲民主、讲效率，一是采取“两推一选”的办法进行了农村党支部换届选举。二是坚持“抓两头带中间”的原则，班子成员经常深入到后进支部进行走访座谈，针对实际情况及时给予指导和扶持。通过帮扶，范庄村班子得到了健全，台上台下对立矛盾得到解决，各项工作步入正轨；花果庄村在帐目管理中，充分发挥了村民代表的作用做到了事前召开全党村民代表大会讨论通过，事中有村民监督小组参与、监督和管理，事后通过公开
栏逐项公布，使广大村民从对村干部办事放心到积极参与支持，为该村经济发展创造了稳定的政治环境。
3、党建与发展并重，推动经济和各项事业健康发展。
增收问题，是解决三农问题的关键。我们带领各基层支部一手抓党建，一手抓发展，引导各村因村制宜，选准促进农民增收的突破口，做到了“两不误、两促进”。具体做法是：加快产业结构调整步伐，巩固三大主导产业，大力实施富民工程。如指导大横山营村村两委班子以科学发展观为指导，结合本村实际情况，因地制宜，发展绿色农业。一是利用沼渣、沼液施肥、消毒，在村南投资120万元兴建百亩高效温室大棚，种植绿色蔬菜，产品远销周边各地，每亩增收6000多元。二是利用村北730亩生态林，镇党委协调该村投资80多万元开发了的农家乐观光度假项目，项目集垂钓、采摘、生态养殖、休闲旅游于一体，吸引了周边市县群众到该村观光旅游，增加了村集体和村民的收入。三是利用该村林中、林外优势，推广种植绿色农产品韩国水晶梨、日本水晶梨200余亩，亩产量达8000多斤，个头最大的每个达2.2斤，清脆可口，深受消费者喜爱，产品远销全国各地，每亩纯收入达1万元，帮助群众找到了一条致富的好路子。通过抓经济发展，百姓的心气顺了，干劲足了，两委的威信提高了，班子的凝聚力、战斗力明显提高，基层组织的战斗堡垒作用充分体现出来。
三、存在的问题及产生原因
镇党委按照县委组织部关于加强基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题。
一是“两个作用”发挥不够，个别党员党性观念亟待提高。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，
不能充分发挥应有的作用。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。二是个别党支部组织生活不健全，组织制度亟待落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。三是一些基层党组织的工作方法简单，工作能力亟待提高。开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把活动开展与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习针对性不强、目的不明确，学习深度不够。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展等客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因:
一是基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些思想观念、工作方法、自身素质的不适应。二是部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“存在重经济、轻党建的思想”，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。三是部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。四是党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力。
四、对策和措施
1、健全组织，全面加强农村基层组织建设。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，班子成员缺额不齐的，要充实加强。
2、创新载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。今后我们将通过开展灵活多样的活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。
3、抓实财务整治工作，保障组织建设顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，抓好村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要通过切实可行措施，不断加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，利用民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。
认清形势 奋力赶超
率先突破 注重实效
——谈如何抓好当前农村基层组织建设
榛子镇 张永忠
建设社会主义新农村，是一个全新的历史任务，在建设社会主义新农村的大背景下，加
强农村基层党组织建设是一个全新的重要课题，需要我们在实践中探索，在探索中实践。目前在农村基层组织建设中出现了许多新情况、新问题，那么，怎样才能适应农村的新形势，把农村基层党组织建设工作抓实、抓出特色呢？根据自己在乡镇工作的经验和最近作为党代表的走访调研，认为：只有把握好当前农村基层组织面临的形势，认真分析存在的问题，用新思维、新方法处理好出现的问题和矛盾，才能实现农村基层组织建设工作的突破，促使农村基层党组织在建设社会主义新农村中大显身手。
一、基层组织建设的基本情况：
榛子镇党委下辖党支部101个，其中农村党支部61个，党员2581名。今年以来，我镇党委、政府以“干部作风建设年”活动为契机，以“三级联创”活动为载体，创新工作机制，采取了扎实有效的措施，使党建工作取得显著成绩。一是深化“干部作风建设年”活动。镇党委政府领导班子带头发挥示范作用，带领全镇干部创新工作思路，推行“一线工作法”,转变工作作风，树立干部新形象。二是建制度，重落实，开展“制度下乡”活动。针对村两委换届后出现的新情况、新问题，镇党委从规范农村干部行为，强化农村干部监督入手，制定多项规章制度，发放到村干部手中。到6月份，下发制度手册389册，组织召开民主生活会82次，疏理各类问题116件，有97件问题得到有效解决。三是抓培训、重素质，开展“恳谈问诊”活动。4月初，镇党委对全镇230多名新一届村“两委”干部进行集中教育培训，增强了广大农村干部创业的责任感和使命感，同时将全镇分成七大片，由包片领导、包村干部负责入村开展了以“加快新农村建设”为主题的恳谈活动。四是抓民主、重程序，开展了“财务普查”活动。镇党委、政府组成了一个普查小组，对全镇61个村的财务情况进行了一次集中普查活动，并对发现的问题及时进行了解决。其中有10名村干部受到了黄牌警告，5名村干部接受纪律审查。五是开展了“评选推介”活动和“帮办活动”。镇党委、政府以开展“党建示范村、优秀村干部”的创建活动为载体，以报刊、网站、演讲等宣传手段，大力推介出全镇32名优
秀的村干部和8个党建示范村，并给予物质奖励。对后进村支部重点村支部抓整顿、抓转化，推行“1+2”帮办工作模式，推动村各项工作的全面开展。六、落实关爱机制。开展干部与农村困难党员一助一帮扶，全镇108名困难老党员得到救助资金1.5万元。
二、认清形势，面对问题，增强紧迫感和使命感
当前农村组织建设面临的问题大致有六个方面：一是班子问题，即人的问题，部分村干部观念陈旧，适应能力差，开拓意识不强，只求平安过日子，不求发展，多年来村的面貌没有多大改观。二是选举遗留问题。由于村两委换届引发的一些台上台下矛盾，造成部分工作不能正常开展。三是政令畅通的问题。一些农村干部素质低，业务水平差，工作作风不够扎实，履行职责不到位，使上级的政策，精神在落实过程中大打折扣，造成政令不畅，群众有怨言。四是土地问题企业占地承包费，住宅建房审批等土地问题越来越突出。五是难点村问题。全镇受到农村复杂的宗族、历史因素影响，往往出现1-2个工作难点村，这些村虽不多，但影响不小，各项工作都因此留尾子，严重制约了农村基层党组织建设的健康发展和其他各项工作的开展。榛子镇新一届领导班子针对以上问题，意识到我们必须增强紧迫感和使命感。近年来，镇党委、政府以“全面加速，率先突破、奋力赶超、率先发展”为主基调，坚持以人为本，抓好农村基层党组织建设，维护农村稳定，为促进镇域经济发展，提供坚强的组织保证。
三、奋力赶超，开拓农村基层党组织建设的新举措
我镇结合五项攻坚活动，坚持四个注重，切实把农村基层组织建设抓在手上。
首先，抓基层组织建设，注重从组织宣传入手。镇党委、政府为了激发农村党员的工作热情，组织开展了以“凝聚力量、奋力赶超，为实现镇域经济新跨越而努力奋斗”为主题的宣讲恳谈活动，把县两会会议精神和我镇经济发展的整体思路作为宣传重点，还就一些群众关心的热点、难点问题，进行了交流恳谈，为确保宣讲效果，还制发了“致全镇党员的一封公
开信”，号召全镇上下党员干部为镇域经济发展献计献策。在这次宣讲活动中，全镇共组织宣讲61场次，农村党员干部恳谈2800余人，制发公开信3000余封，征求各类合理化建议18条，为镇村党员干部鼓足了工作干劲和信心。
其次，抓基层组织建设，注重从制度入手。“无规矩不成方圆”，为促进村级制度的规范化，加强基层组织建设，我镇制定出台了《包区包村干部“一区双责”实施意见》、《关于实行村级重大事项报告制度的有关规定》、《农村财务管理有关规定》三项制度，并以镇党委、政府红头文件的形式下发各村。一是明确了包区、包村干部“一区双责”目标责任制，采取“区”、“岗”、“责”和“利”相统一的“1+2”管理模式，按基层党组织建设“五个好”的目标要求，实行村干部“双考双定”目标考核责任制，对村班子建设和目标任务完成情况进行双项考核，半年进行一次定期工作业绩考核，年终进行一次定期综合考核。二是明确了村干部的重大责任制，规定六项村干部个人重大事件和10项村务重大事项先报告，后请示，并实行责任追究。三是完善了财务管理机制，严把三关，并制定了相应惩罚措施，从根本上制止了财务收支混乱，白条下帐，变通报票等现象。四是强化定期学习培训制度。就为啥当干部、如何当干部、怎样当好干部给村两委干部培训讲课，使村干部深受教育。
第三，抓基层党组织建设，应注重从问题入手。农村后进班子的存在，往往是有些矛盾和问题不能得到及时解决，长期积累的结果，这样的村就成了“难点村”。所以我们要从解决突出问题入手，做的老的问题限期解决，新的问题当时解决，十天解决一个小问题，一两个月的解决一个大问题，还有多少问题不能解决呢。我们对全镇61个村在换届后利用一周时间，对基层组织建设进行拉网式排查，把遗留存在的问题，分成几大类，并按大小问题、难易程度排列，分包给领导班子成员，限期结办。及时化解了村内矛盾，为市场搬迁做好前期准备工作，该村群众比较满意。截止到目前，共解决遗留一般问题86件，大大提高了群众的信用度。
第四，抓基层组织建设，注重从村干部责任入手。村干部居住在农村，承担着繁重的工作任务，具有农民和“干部”的双重身份，他们的积极性直接影响着党在农村各项工作的开展效果。因此，对村干部的管理是一项重要的工作内容。镇党委政府对村干部做到“严管宽爱”，从生活上关心村干部，帮助他们解决一些实际困难，在工作中严格要求他们，出现问题决不坦护。我们开展了一次全镇先进典型总结表彰大会，选树一批优秀村干部典型，在《榛子镇快报》上逐期进行全镇通报表扬和一定的物质奖励，通过现身说法典型带动，促进全镇农村党支部工作的积极性，活动开展以后，我镇一个后进村的党支部书记原先责任心不强，工作不积极，只顾自己的买卖。典型带动后，他主动找到镇党委谈心，决心今后一定全心全意为村里的百姓干点实事。到目前，我镇61个村支部已组织村级两委班子干部培训两次，班子成员讲课22次，受教育党员干部达5000多人次。多年的工作经验，我深深的体会到抓好农村基层组织建设是做好农村工作的一把“金钥匙”，等于牵住了农村工作的“牛鼻子”。尤其是在农村现在新的形势下，把基层党组织建设抓实、抓牢。使社会主义新农村建设在农村基层党组织建设中不断推进。
四、创新机制，谋求基层组织建设的新发展
为调动农村干部干事创业的工作热情，增强农村干部岗位的吸引力，关心和爱护农村党员干部，我镇党委政府积极探索，创新农村党员干部关爱机制，推动农村基层组织建设。有以下尝试和建议：
一是设立互助救济基金机制。镇党委每年组织全镇党员、重点企业进行一次互助救济基金募捐活动，设立专项救济资金，对体弱、病、残及遭受严重自然灾害或暴风骤雨重大事故，导致生活困难的党员，由所在党支部递交申请，经党建办调查核实进行审批，根据情况确定救助金额，今年以来，已发放互助救济基金0.7万元。
二是困难党员结对帮扶制度。镇党委对农村困难党员实行结对帮扶，镇党政班子成员、
镇及镇直机关党员、农村党员干部与一名困难党员结成帮扶对子。每年走访慰问帮扶对象至少两次，帮扶金额班子成员、基层所站负责人每人每年不低于300元，股级干部和村支部书记每人每年不低于200元。
三是走访慰问党员制度。镇党委每年“七一”、“元旦”、“春节”等重大节日，开展走访慰问党员活动，包括建国前入党的老党员和生活困难党员。并定期组织一次老党员和老干部座谈会，通报镇党委、镇政府工作情况，征求意见、建议。
四是农村干部工资保障制度。实行农村干部结构工资制度，分为基础工资、绩效工资、奖励工资三个部分。基础工资根据各村人口划分五个档次；绩效工资根据年终目标考核结果确定；对重点工作和创新工作单独考核，根据完成情况，给予奖励。
五是农村党支部书记、村主任体检制度。镇党委每年组织任职三年以上、能够按时完成各项工作任务、村级班子坚强团结、村内和谐稳定的农村党支部书记、村主任进行健康体检，所需费用由镇列支。
六是农村干部离任补助制度。镇党委对任期内工作业绩突出，因年龄、身体等原因正常离任，连续任正职10年以上（含10年）的村干部，根据连续任职年限，按照每年200元的标准，给予一次性离任补贴。
关于加强基层党组织建设的调研报告
九百户镇 贾彦岭
“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础。目前我国全国上下都在全面搞社会主义新农村建设，各项惠民资金和政策也相继落实到农户，农
村党支部是作为最基层的一级组织，这样的位置决定了其在党的建设中有着具有极其特殊的地位和不可替代的作用。同时，随着我国经济社会的不断发展和完善，一些新情况、新问题也不断出现，特别是在当前农村，各种矛盾和问题影响有制约着农村面貌的改变，新农村建设在一定程度上存在的这样或那样的问题。做为党在农村的领头人和当家人，如何加强基层党建设建设，对加快农村发展、缩小城乡差距有着深远的现实意义。因此对基层党组织提出了更多更高的要求，必须切实地加强农村基层党支部建设、团结好广大党员群众和充分发挥其的战斗堡垒作用，这是一个必须正视的现实课题。为此，我镇集中利用一个月的时间组织10名县党代表对如何加强全镇基层党组织建设这个专题进行了深入调研和座谈，并依托九百户镇基层党组织现状，结合自身多年基层工作经验，形成了此调研报告。
一、基层党组织建设开展情况
全镇共有农村党支部32个，企业党支部7个，党员1527名，党员年龄老化问题较为严重，其中60岁以上的党员600名，占全党总数的39.3%，35岁以下的党员230名，占全党总数的15%;初中以下文化程度的党员500名，高中（中专）文化党员289名，大专以上党员仅有96名。近年来，我镇党委坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住基层党建这个有力抓手，着重解决发展中人的问题，以管理促规范，以制度促发展，突出稳定发展大局，全镇政通人和，事业蓬勃发展。
实践证明，村党支部书记是新农村建设的“领头雁”，为抓好农村“当家人”队伍建设，我镇注重全面加强“素质培训”。一是以党校为阵地，抓好系统培训。坚持发挥党校的主阵地作用，组织村两委干部定期培训。聘请组织、纪检及各涉农部门业务技术骨干、专业人才围绕党的农村政策、农村干部廉政建设、实用技术等重点内容，采取专题讲座、经验交流的方式，大规模开展封闭式教育培训。二是以实践为课堂，抓好观摩培训。以“走出山里看发展、更新观念保稳定”的指导思想，采取“走出去、请进来”的方式，每年都组织村两委干部集中进
行参观考察学习，在实践中找差距、理思路、谋发展，提高村级干部带头致富和带领群众致富的能力。三是以媒介为载体，抓好全面培训。充分利用党员远程教育网络、广播电视、电教片等做好对党员干部的全方位培训。通过各种形式、多个方面的培训，使农村干部的思想政治素质、政策水平、法制观念和引导农民发展经济的本领逐步提高，促进村级班子由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”的转变。在20xx年底的第八届农村两委换届工作中，党支部换届一次性成功率达100%，其中有25名党支部书记连选连任。
为激发基层党员的归属感，增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力，按照“平时有人访、惑时有人解、难时有人帮、老时有人惦、终时有人送”的思路，建立“一个基金、三个服务、五个必访、六个提倡”为主要内容的党员关爱机制。“一个基金”，即党员关爱基金。采取企业筹一点、村集体出一点、镇政府补一点的办法，每年筹措关爱基金，用于困难党员的补助、慰问等。“三个服务”，即上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党员服务群众。“五个必访”，即对新接收的党员必访，对职务岗位发生变动的党员必访，对工作遭受挫折的党员必访，对参与不符合党员身份活动的必访，对受到党纪政纪处分的必访。“六个提倡”，即提倡党员生病住院时党组织派人看望；提倡党员家里遭受重大意外事故时，党组织及时慰问并尽力给予帮助；提倡党员去世时，党组织派人吊唁，做到终时有人送；提倡党组织安排一名党员干部对困难党员结对帮扶，使他们走出生活困境；提倡党员过生日时，党支部送上党员生日贺卡；提倡有条件的村为30年以上党龄的老党员免费体检。
建立健全农村党员科学评价机制，把党内评议、群众评议与“双定一诺”有机结合起来，深入开展无职党员设岗定责。根据不同党员的身份特点，围绕致富带富、服务大局、化解矛盾等规定党员的德、能、勤、绩、廉不同评价标准。让党员、党员先锋员、党员示范户亮出牌子，做出样子，促先进党员有荣誉感、中间党员有紧迫感、后进党员有危机感，完善党员发挥先锋作用的平台。在去年全市组织有领导干部“驻村三日”活动中，该镇党委把全镇32
个村党支部进行了倒排，安排11名班子成员结对驻村，与村干部一起调研、摸情况、谋思路，带头做好表率，已累计为村内解决热点难点问题37件，深受群众好评。同时充分发挥大学生知识优势，积极开展大学生村官创业活动，号召5名大学生党员真正扎根农村发展实际，投资1.5万元在革命老区村引进5亩“雪莲果”种植试验田，引导农民更新种植观念，拓宽增收渠道。
二、基层党组织建设中存在问题
1、部分农村基层党组织软弱痪散，凝聚力战斗力不强。一方面部分农村基层党组织班子涣散，存在着没有好的领头人，班子结构不合理，特别是农村两委换届等原因，造成村级班子内部不团结等问题，工作中甚至出现相互扯皮、无人管事的现象。另一方面农村税费改革后，村级收入大幅度减少，特别是债务负担比较重、经济薄弱的村级组织，村干部工资都难以得到保障，有的村级集体经济为零，出现了无钱办事的现象。如目前我镇的六百户、小阚庄、翟各庄等村。第三，由于受土地、技术、信息等方面的影响和基层干部能力水平的制约，部分农村基层党组织出现了无力办事的现象。这些现象的出现和存在，大大削弱了农村基层党组织在新农村建设进程中的凝聚力和战斗力。
2、组织设置和管理体制与现实情况不相适应。近年来，随着农村经济社会结构的深刻变化，各类产业组织、非公有制经济合作组织等组织在农村不断涌现，党员干部的就业方式多样化，一大批农民党员参与到跨村、跨乡镇的行业、企业中，呈现出流动多变的特点。而目前大部分农村基层党组织设置仍然停留在按区域划分的模式上，造成了流动党员不易管理，产生了党建工作的空白点和薄弱点。
3、班子成员的责任分工、人员配备上存着问题。在“两委”关系上，存在着分工不明，职责不清的现象，造成村两委班子争权夺利，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干。在班子成员职数配备上，部分班子人数严重超编，人浮于事，互相推诿扯皮，形不成工
作的合力。
4、农村党员结构老化，基层组织活动缺乏活力。突出表现为：
（1）活动内容老化。组织生活内容缺乏吸引力。支部组织活动如何与时俱进、开拓创新，使组织生活能适应变化了的新形势，增强组织活动的吸引力，满足广大党员学习重大理论、加强党性修养和提高自身素质的要求，已经成为基层党组织面临的一个重要课题。
（2）工作方式陈旧。传统的“三会一课”缺乏有效的形式来吸引党员参与，凝聚他们的共识，使他们受到教育和启迪。从而导致支部活动未能实现规范化、制度化，存在一定的形式主义和随意性。由于各种主客观原因“三会一课”制度，执行率普遍较低。同时农村召开党员会缺乏经常性，除了换届、发展党员外，其他工作基本上与组织生活没联系，使党员对参加组织生活也存在着很大的心理应付。
（3）制度建设滞后。近年来，不少企业都建立了党支部，为组织党员活动提供了有利条件，但是在制度建设上却没有跟上步伐，还没有形成同新形势紧密结合且行之有效的制度，在组织生活制度、学习制度的管理上，还有许多与当前形势不相适应的地方。此外，对支部开展工作还缺乏系统地学习，使企业内部活动无从下手、无章可循。
（4）支部作用不明显。支部工作同中心工作存在“两张皮”的现象，缺乏有机融合与渗透，支部的战斗堡垒作用没有在施工生产、经营管理中充分体现出来，多数支部是为了应付上级工作安排或任务下达而被动工作，没有从本村党员和发展实际出发开展自发性的组织活动，缺乏创新性。
三、新时期农村党支部建设的任务要求
（一）优秀的人才是农村持续发展的宝贵资源。建立人才向农村流动的工作机制，积极引导农村大学生回村任职创业，以压任务、放权力等形式鼓励大学生扎根新农村建设，同时建立乡土人才库，及时掌握和把握人这个发展的关键因素，选准好“领头雁”，对有发展眼光、
有魄力和责任感的党员重点进行后备培养，为农村长远发展和科学发展注入新的活力，储备发展后劲。
（二）干部队伍的素质是基层组织发挥作用的重要因素。采取集中学习、经验交流、实地考察、以会代训等多种形式，集中对村级干部进行党的基本理论、党在农村的方针政策、法律、法规、市场经济知识、实用技能和工作方法的培训。同时，有计划地选派部分村党支部书记到国外或发达地区考察培训，开阔视野，增长才干。近年来，我县开展的农村支部书记“素质工程”培训，在一定程度上提高的农村支部书记的整体素质，开拓了发展思路，增强了发展意识，增加了工作的责任感和紧迫感。今后应将支部书记的培训以经常化方式固定下来，并在培训内容上多向农村发展方向、个人素质涵养、典型成功案例等方面侧重，适应农村实际发展的需要。
（三）适当的激励机制是开展各项工作的助力所在。在严格管理考核的同时，制订相应的具体措施，激发基层党组织创新的积极性。一是在基层党组织创建工作中引入工作创新加分项。对工作机制、方法等取得良好效果，在总分的基础上给予重奖加分，以实质性的物质提高基层党组织创新工作的积极性，形成了比创新、争创新的良好工作氛围。二是建立村级干部互助基金。通资金渠道筹措多元化，全面加强对农村干部的关心和关爱，增加整个社会对农村组织建设的共识，特别是对家庭生活困难或遭受不法侵害的村级干部要及时给予适当的经济帮助，解除村级干部的后顾之忧，能够让村干部在解放思想的同时，放下思想包袱。三是典型推广。要在全镇范围内注重培养和推广典型事例，特别是在为民办实事、解民忧方面加大宣传力度，以比、学、评等方式引导周边村开展工作，提高村党支部干事、创业的激情和能力。
（四）资金问题是制约农村发展的关键屏障。当前困绕农村经济发展的主要原因就是资金短缺问题，“无钱办事”问题在大多数村普遍存在，制约着基层党组织谋划农村发展的途径
和思路，必须下大力气想法设法解决。一是设立村级公益事业专项资金。县财政每年应安排一定数额的资金用于解决农村因税费改革、土地确权后公益事业经费不足问题，帮助农村发展轻装上阵。二是多渠道筹措资金，完善村内基础设施。当前农村建设资金多数来源于上级财政或单位扶持，自身“造血”功能明显不足，要想彻底摆脱农村发展的这种尴尬处境，必须千方百计地帮支部想出路、谋思路、开财源。近年来，我们九百户镇引导周边企业支持农村建设取得了较为成功的经验。九百户镇是一个资源型工业镇，目前已有各类企业达100余家，具备了工业反哺农业的条件，我镇党委政府及时抓住“村企共建”这个有利平台，鼓励引导企业在周边村修路、硬化街道、打井上电等方面给予物力、财力支持，如樱花铁矿捐资50万元为张庄子村打吃水井1眼、硬化街道3500平米；金岭公司捐资160万元整体迁建宜安小学；五兴公司捐资170万元整体迁建大河湾小学等。据不完全统计，近四年来，各企业累计为农村发展建设捐款达到600多万元。
（五）载体形式是基层组织开展工作的有效渠道。为增加党员教育活力，增强教育的吸引力，在党员教育的载体建设上积极创新。目前全镇32个村党支部都配备了村级电教设施，但由于缺乏组织，大多数村都没能正常开展活动，今后应充分发挥电化教育形象直观、寓教于乐的特点，坚持用身边的事教育身边的人。同时积极开展各种“先锋教育”活动，将党员教育融入到各项农村建设环节中去，用实际行动带动周边群众共同开展农村建设。
四、如何切实加强党的基层组织建设
（一）加强班子学习，促进基层党组织建设，提高工作创新能力。对现有的文化水平较低、学历不高的班子成员，认真组织各种类型的科学文化学习和培训，不断提高基层党务工作者的综合素质。要采取到党校在岗自学、大学生村官“一帮一”等形式，以“点带面”不断提高基层班子成员的科学文化水平。组织他们深入学习邓小平理论和“三个代表”思想，提高积极工作的自觉性和主动性。要通过组织培训、示范点建设、传帮带等形式，不断提高他们的
综合素质，更好地投入到新农村建设中来。通过不断学习，全面提高“领头雁”的决策能力和整体素质，增强责任意识、使命感和务实作风。
（二）坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，话让大家讲，主意让大家出，意见让大家提，坚持少数服从多数的原则，充分调动党员参加基层党组织建设的积极性。要相信群众、依靠群众，广泛听取意见，自觉接受监督评价，真正让群众满意。
（三）增强“三个意识”，发挥党组织的战斗堡垒作用。一是抓好政治教育，增强先锋意识。首先，要从强化理论素养入手，着力筑牢党组织的精神支柱。组织党员认真学习《党章》，特别要系统地学习“三个代表”重要思想，进一步坚定共产主义信念。其次，要从强化纪律观念入手，教育党员争做严守政治纪律的模范。要对党员进行专题教育，增强党员对党的政治纪律重要作用的认识；组织党员系统学习党规党纪，使党员明确应该怎么做、不应该怎么做。同时，要抓好党员宗旨意识的教育，引导党员牢固树立无私奉献的思想。二是树好大局观念，强化责任意识。首先，党组织在讨论问题，办事情、作决策的时侯，要把党的利益、国家的利益以及集体利益放在第一位，坚持用大方向管小方向，用大道理管小道理，用全局管局部，把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。其次，党组织要经常给党员交任务、压担子，让他们挑大梁、打头阵和当先锋，增强党员完成任务的使命感和光荣感。同时，应注重培养和树立典型，在党员中形成“学先进、赶先进、当先进”的氛围。三是做好管理监督，强化形象意识。首先，要按照党章的要求，建立和健全有关党员管理监督机制，严格按制度管理，严格按制度办事，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督之中。其次，要畅通民主渠道，强化群众监督意识,做到接受批评不护短，提出意见不忌讳，使党员的言行处在群众的监督之中。同时，要加强对党员的言行引导，让他们懂得党员应该具备的言行标准。并运用典型示范，引导党员树立良好的自身形象。
（四）努力转变观念，落实谈心制度。《党章》中规定，基层党组织负责做党员的思想
工作，接受党员汇报，还要做群众的思想工作。为此，基层党组织必须建立谈心制度，定期谈心和及时谈心相结合、普遍谈心和个别谈心相结合。作为新时期的一名党组织负责人，一定要转变观念，在思想教育工作中要切实做到“四个知道，一个跟上”，及时掌握大家的思想动态。其次，要注意思想工作的方法，思想工作要跟得上时代、形势发展的变化，掌握农村党员干部的思想特点，把握思想脉搏，工作方法因人而异，因势利导，对症下药。