关于农村基层组织建设的调研报告

河庄街道

20xx年10月

党的基层组织是党整个肌体中最基本的细胞，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其建设状况直接关系到党的执政地位和巩固，关系着整个社会的改革、发展和稳定。在构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，进一步加强基层党组织建设，夯实我党的执政基础，使之更好地适应新的执政环境和发展需要，成为我们必须重视和解决的一个重大课题。

从20xx年4月25日到7月30日，街道组织办和党政办的有关同志，围绕当前农村基层党组织建设状况，深入全街道21个行政村（社区），进行了广泛深入的调研。共涉及驻村干部、村两委班子成员、农村党员、乡村企业干部、群众近五百人。发放农村基层组织建设调查问卷一千多份（共20题，每题4个答案，单项选择），回收问卷850份；召开座谈会21个。通过对参加座谈会同志们交流反映情况的收集整理，对回收调查问卷的梳理分析结果，当前我街道村级基层党组织建设总体上看是好的，在思想、组织、作风、制度以及反腐倡廉等各个方面的建设都取得了显著的成效。与此同时，调查显示以及参加座谈会的基层同志们的反映也表明，当前农村基层党组织建设也不同程度地存在着一些亟待解决的问题和矛盾，在某些方面甚至比较严重和激烈。

一、河庄街道基层组织现状

河庄街道党工委下设6个党委（河庄街道机关党委、教育党委还有4个村党委），16个党总支，76个党支部。全街道现有党员1995名，其中女党员386名，占19.35%；35岁(含35岁)以下党员533名，占26.72%，60岁(含60岁)以上党员541名，占27.12%；高中及以上文化程度党员831名，占41.65%。。通过调查，我对街道20个村级党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党组织10个，占总数的50%；较好的6个，占总数的30%；一般的3个，占总数的15%；软弱涣散的党组织1个，占总数的5%，总体较好。

近年来，河庄街道党工委按照中央及省、市、区委关于加强农村基层党组织建设的要求，深入贯彻落实科学发展观，不断加强村级党组织的凝聚力和战斗力，村级党组织建设取得了明显成效，调查中有90.2%基层党员干部认为“近年来，基层组织的党建的地位和作用有较大提升。但是在调查中，也发现了不少问题，如在回答“所在村党组织战斗堡垒作用如何”时，仅16.4％的党员认为“作用明显”的，却有24.2％的党员认为“没有作用”。这说明，我们的村级党建工作开展的还很不平衡，党组织凝聚力不强，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，通过梳理，主要有以下四大问题：

二、整理问卷：发现四大“问题”

（一）部分村党支部带领群众致富的工作能力不强，村集体

经济薄弱，造成村公益事业发展和新农村建设的步伐缓慢，农村基层党组织的引领作用得不到充分发挥。各村集体经济发展不平衡，有些村有大型企业支撑，村民生活比较富裕，新农村建设进程较快。但仍有些村庄集体经济没有固定收入来源，村级集体经济薄弱。在此次调研过程中，干部群众反映最突出、最强烈的问题就是一些村党组织凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。部分村出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，以致村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥，新农村建设步伐缓慢。

（二）基层党建服务创新的思想认识不到位，活动形式不灵活。党建宣传意识不够，部分党员干部对加强基层党的建设的重要性认识不到位，有些村干部认为基层党员较少，经济工作任务繁重，对党建工作疲于应付；一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实，抓党建工作完全是搞形式主义，应付上级检查，能过则过；一部分基层党组织开展组织活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费，组织生活鲜少，对党员的教育监督职能没有得到充分发挥，致使部分党员干部党性不强，脱离群众，作风不实。

（三）部分基层党组（党委）成员履职情况与职位要求差距大。25.5%的基层党员干部认为“基层党建工作是务虚工作，能应付就应付”； 57.3%的反映，存在“党建工作一个筐，什么都往里面装”现象普遍，事情太多，常常无法兼顾。在基层党组织负责人座谈会上，59%的基层党员干部流露出不愿当支部书记的

看法；有少数党组织书记感叹：现在，有些党务干部只看部门党组（党委）主要领导脸色行事，不听上级党组织打招呼，不服从安排，在其位，不尽其职。

（四）部分基层党员干部素质能力与加快发展要求差距大。多数村支部成员年龄老化，文化程度不高，思想守旧，观念跟不上形式的发展，先锋模范作用发挥不明显，整体素质有待提高。在此次调研过程中，我们发现大多数村支部书记理论水平不高，法制观念不强，平时缺少“走出去”学习的机会，对于电脑的操作更是知之甚少，缺少与外界接触，获取最新致富信息的渠道少；有些农村党员满足于“日出而作，日落而息”，安贫守穷，改革发展意识不强；还有些虽有致富的愿望，但缺乏开拓创新的勇气。在座谈和个别走访中，了解到，目前在乡镇基层里真正懂市场、懂经济、懂管理的复合型人才比较缺乏，带领群众走科技致富道路目标较远。

三、分析原因：根在四大因素

认真剖析存在的突出问题，根源主要在四个方面：

（一）村级党组织整体工作水平与新形势不尽适应

当前随着大江东新城的开发建设，河庄的城市化现代化进程不断加速，村级党组织面对这种复杂多变的形势，工作中出现了一些“不适应”。

1、思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。

2、领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用简单的行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作缺乏创造性和灵活性。

3、工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才。而事实上我们一些基层党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

（二）部分基层党组织对党建工作不够重视

有的村级党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，履行党务职责较差。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

（三）村级党组织的职位工作任务重，报酬较低

村级党组织是落实党的路线、方针、政策的第一线，直接跟广大的群众接触。他们的工作任务较为繁重，一些工作琐碎复杂，面临的压力也最大。按照现行的村民自治制度的设计，村里的两委班子成员只有5-6人。大小村人口差别很大，但是两委班子人数差不多。这就使得各村的工作强度不平衡。村干部的报酬相对较低，缺乏福利待遇，换届较为频繁，工作不稳定，影响了村干部职位的吸引力。导致有本事的人不愿干，没本事的人抢着干的局面。

四、对策措施：三“强化”三“提高”

（一）强化队伍建设，提高办事服务能力

村级党组织是农村基层组织的工作基础，是党联系群众的纽带和桥梁。党组织班子状况如何，关系到农村基层党组织的凝聚力和战斗力的增强以及社会主义新农村建设的进程。

1、要选好“一把手”。把政治素质好、作风正派、组织协调能力强、群众公认，具有较强凝聚力和号召力的人推上一把手的岗位，使其成为班子带头人。

2、要搞好班子配备。要考虑班子整体素质的组合，在注重思想政治素质的基础上，要考虑到班子成员的年龄、气质、性格、专业等的互补性，使班子内形成一个团结谦让、群策群力的良好风气。从组织上保证班子结构的凝聚力和战斗力。

3、要发挥大学生村官作用。通过培养锻炼，不断提升大学生村官的政治素养、知识水平和实际工作能力，帮助大学生村官更快地成长进步，更好地扎根基层、服务基层；同时要充分发挥大学生村官年轻、有知识、有闯劲、思想解放、头脑灵活的优点，为村级领导班子注入生机与活力。并发挥“鲶鱼效应”，使一些不思进取的“太平官”，增强危机感、紧迫感和责任感。

4、要注重动态管理。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要

充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。

（二）强化教育管理，提高党员队伍素质 党员队伍是党的事业发展的基础，也是村级党组织凝聚力战斗力的重要体现，因此，对党员的教育管理一定要认真抓好。

1、抓党员发展，严把入口关。注重在优秀青年、生产一线中发展党员，进一步改善党员队伍结构。

2、抓教育培训，严把素质关。深化党员电化教育，创新党员教育形式，深入学习实践科学发展观活动，增强党员自身素质，进一步提高党外群众对党组织的信任度和向心力。

3、抓评议管理，严把出口关。采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评价相结合的方法，提高评议质量。

（三）强化管理制度，提高行政执行力

1、要进一步完善各项管理制度。建立完善民主管理、民主决策、村务公开、财务管理等各项制度，并对各项制度的落实情况进行跟踪检查、监督整改。使村级党组织逐步形成依法行政，循章办事的习惯。通过制度建设，规范村干部的行为，减少村干部犯错误的几率，减少干群矛盾，保证村级事业的稳步发展。

2、要逐步建立和完善考核激励机制。面对村干部的报酬相对较低，缺少福利待遇的现实，我们要逐步调整村干部

报酬，提高村干部工作的积极性，争取把更多高素质人员吸引到村级干部队伍中来。当然各级党委也早就注意到了这个问题，并出台了相应的政策。例如萧山区在去年9月份已经出台了两个文件，《中共萧山区委萧山区人民政府关于对离任村主要干部实行生活补助的意见》（萧委[2009]25号）和《中共萧山区委萧山区人民政府关于解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》（萧委[2009]26号），对村干部报酬与离职后待遇进行调整。我们要做的就是怎么样做大限度地发挥好、落实上级有关政策方针，并能创新化灵活化制定出适合本地发展的举措。

第二篇：基层组织建设年调研报告1

义桥镇关于

开展“基层组织建设年”若干课题

一、推动农村社区建设发展壮大村级集体经济问题

在推进农村社区建设中，给村级集体经济提供的机遇、条件及措施。

（一）用地政策：通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最大限度支持村庄挂钩臵换，提高土地资源配臵效益，实现增加耕地有效面积、增加集体土地目标。正在建设的金桥新城社区，涉及8个村，一万多人，3000余户，住宅回迁楼111栋。原占地面积2510亩，建成后占地1000亩，可节约土地1510亩。

（二）市场化运作配套设施，出租场地。社区规划了1处省级标准双轨制中心小学，两处幼儿园，并规划有社区医院、老年公寓、购物中心、洗浴中心、产业项目区等公共服务设施。以上公共服务设施，均采用市场化运作，并在投入使用后，可通过收取租金的方式增加村级集体收入。 （三）土地托管。房柳村是金桥新城社区回迁村之一。该村依托全县供销服务网络,创新土地流转方式,探索走出了大田作物土地托管服务的新模式,实现了土地由分散经营向规模化、市场化、集约化经营转变,大幅提高了农业产业化和现代化水平,加快了农民向二三产业转移步伐,有效促进了农民增收、农业增效。该村共有土地1100多亩，其中全托218亩，半托880多亩。

该村土地托管服务队，为社员实施统一耕地、喷药、施肥、灌溉和收割等全程服务， 并保证社员双千金丰收。实行土地托管，存盈利的60%收益用于村级集体公共实施建设。

二、防范和阻止有集体收入村变身集体经济“空壳村”问题 义桥镇共有行政村40个，有集体收入的村21个，占总行政村的52%，无集体收入的村19个，占总行政村的48%.有集体收的村收入来源主要是村集体承包土地收入、塌陷地补偿、村办企业等，集体收入主要用于本村公共设施建设，办公费用。20xx年至今xx年以来，据调查有部分村由有集体收入村变为“空壳村”，根据这些村的演变过程，大体可分为三类，一类是有集体承包土地但不到期，无法延包（马北村、马东村、冯庄村、东芦村、西芦村、曹村、古路沟村、房柳村、王村、孔楼村）；二是有集体收入，但由于历史遗留问题或其他原因导致欠账大，收入用来抵账（孙汪村、沈营村、完村）；三是村里无任何收入来源（徐学、刘学、杨学、杨街、兴隆庄、周学）。根据这些村的演变规律，为防止现有有集体收入村变为“空壳村”提出以下对策和建议：

（一）挖掘潜力，以地生财。要抢抓机遇，挖掘潜力，积极争取土地增减挂钩项目，大力开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等工作。规范原有村闲臵房屋、学校等集体改制单位使用村集体建设用地，根据原已签订土地使用合同，在双方协商的基础上，对土地使用费标准明显偏低的适当提高；集体改制企业无

偿使用集体建设用地的，要与经营者签订土地有偿使用合同，按规定足额收取土地有偿使用费，或让企业补办土地出让手续，其出让金收益部分通过财政支付补助给所在村。同时结合新农村、新社区建设，挖掘更多的创收项目，壮大村级集体经济。

（二）完善政策，创收发财。鼓励各村居将村集体闲臵房屋、场地、设备等，以出租、拍卖以及对土地实行流转的方式，盘活现有集体资产，增加收入。鼓励村级集体合作经济组织积极参与农业产业化经营，为农户提供产加销服务，兴办专业市场，充当市场龙头，增加收入。

（三）完善机制，帮扶招财。利用村级组织自身的优势和基础条件，积极主动与各类私营企业主和个体大户沟通联系，与他们跨行业合作开发农村建设项目，“优势互补”带动发展；争取私营企业主和个体大户到各村投资，通过预交租赁费、捐赠、捐款等形式，筹措村级集体创收项目建设资金。同时，加强机关部门与村级组织、特别是经济薄弱村的结对帮扶力度，扶持发展村级集体经济项目。

（四）加强管理，节支聚财。要增强村级民主理财意识和公开透明意认，严格执行先批后用财务制度，严格压缩一切非生产性开支，为村级集体经济积聚财富。

（三）“难点村”形成规律探讨及治理对策问题方面

1、村两委班子软弱，村级组织后继乏人。比如说马南村，20xx年x月村两委换届后，原村两委班子5人，因意外事故，

原支部书记、村主任王立忠于20xx年x月去世，后原支部委员王全成亦因意外事故于7月去世。现支部委员潘兴奎主持村全面工作，因村情复杂，派性较为严重，两委班子战斗力相对削弱，村级事务难以开展。

2、党员缺乏模范作用，村风民风不正。比如说岗上村，党员组织性不强，长期不参加党组织活动，不带头履行村民义务和执行党的方针政策。一些党员不带头履行村民义务，对村党支部和村委会的工作不支持，有时还抵触，会上不说，会后乱说，产生不良影响。一些党员思想觉悟比较低，工作上把自己混同普通村民群众，推一把，动一动。部分村民代表中的党员不积极主动参与民主管理活动，只管自己，不想为群众做事，个别党员甚至还不如群众，在群众中起到了相反的示范作用，造成所在地的村风民风不正，宗族、派性矛盾大，不支持和积极参与村务公开民主管理，与村两委班子对着干。一些村民只图眼前利益，没有长远眼光，对公益事业不关心、不支持，民主管理工作与自己的利益有关的就去关心，就参与，而与自己利益无关或关系不大的则不愿意过问，民主管理推进艰难。

3、村集体经济空白，开展各项治理活动困难。我们调查的村大都自然条件差，经济欠发达，农村集体经济薄弱，“空壳村”现象比较普遍。难点村的共同点是债务大，其主要原因是：联产承包时集体旧债和办工业经营不善造成的债务还没有还清；群众欠集体的提留等款项造成集体资金周转困难；多年集体替群众垫

付的生产费用和三提五统没有收回以及垫付款项所产生的利息；经营管理不善所造成的亏损；超前建设造成集体经济紧张；不合理开支造成资金流失。村集体的“空壳”状况在很大程度上影响了对村务公开的投入，造成了一些地方村务公开工作不够规范，内容不全或者没有可供公开的东西。马北村，马东村，冯庄村、东芦、曹村、王村、孔楼、徐学、刘学都属于此种情况。

“难点村”治理工作是一项任务艰巨的系统工程，特提出以下建议：

1、从提高村“两委” 班子整体素质上做文章。建设一支思想政治素质较高、工作作风扎实的村党支部和村委会成员队伍，是彻底改变难点村面貌、提高村务公开民主管理水平的基本条件和关键。一是抓入口，切实发扬民主，选群众公认的村委会成员。二是抓培育，突出搞好村两委班子的教育培训工作。三是抓监督，切实加强对村两委成员的管理，建立健全村干部考核激励机制。

2、从提高民主管理工作质量上做文章。一是健全和完善各项村民自治制度。二是强化村民民主监督的作用。认真选好村民代表、民主理财和村务监督小组成员，加强对他们的培训、教育、引导，评议、表彰优秀的村民代表和小组成员，对不称职的批评教育和劝退，形成有效的村民代表、小组成员退出机制，凡不认真履行职责、营私舞弊、不照章办事、老好人、不参加活动、或因违法违纪受到追究的，要坚决及时撤换，倡导勇于遵章守法主持正义的好风气。三是进一步规范议事决策机制。要制定村务工

作规则，完善村“两委”联席会议、村民代表会议运行规则，进一步明确重大事务民主决策内容、决策程序、表决方式、决策监督和决策责任，实现决策的科学化和民主化。

3、在千方百计增加农民收入上做文章。“难点村”在很大程度上都是由于无集体经济、村民贫穷导致村干部精神不整、思想涣散和民风不正而造成的。因而，千方百计的发展壮大集体经济和带领群众致富十分重要，如果没有农民的富裕，建设社会主义新农村，实现小康目标就是一句空话。所以只有大力加强社会主义新农村建设，大力实施强村富民工程，加快农村小康建设步伐，才能提高村两委的凝聚力和战斗力，改变村风民风。一是要因地制宜选对发展思路。二是要示范引路发挥能人作用。共 产 党员要有带头奔小康的表率作用，激励和要求广大党员自觉地争当农民群众的“带路人”和“领头雁”。三是要强化服务带好路。要建立政府与农村对接的社会化服务体系，把市场这只“无形的手”与政府这只“有形的手”结合起来，既要遵循价值规律把农民推向市场，放手发展；又要积极主动地为千家万户提供各种社会化的服务，帮助农民解决好上项目、办企业、闯市场等方面的难题，加快农民致富奔小康步伐。