索 引 号： 000013338/2010-00179 主题信息： 城乡规划 发文单位： 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国监察部 生成日期： 20xx年04月14日

文件名称： 关于深入推进房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作情况的通报 有 效 期： 文 号： 建规[2010]57号 主 题 词：

关于深入推进房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作情况的通报

各省、自治区住房和城乡建设厅、监察厅，直辖市规划委员会（局）、监察局：

20xx年4月，住房和城乡建设部、监察部下发了《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号），组织开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理（以下简称容积率专项治理）。20xx年7月，中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理后，两部及时把容积率问题的治理纳入工程建设领域突出问题专项治理中，进一步作出安排。各级城乡规划主管部门和监察机关认真履行职责，深入推进容积率专项治理工作，取得了阶段性成果。现将有关情况通报如下：

一、前一阶段专项治理的开展情况

中央纪委、监察部和住房城乡建设部领导对抓好容积率专项治理工作非常重视。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强就此作出了重要批示。为加强对专项治理工作的组织领导和综合指导，住房城乡建设部、监察部成立了专项治理工作领导小组及办公室。20xx年4月，两部召开全国电视电话会议，动员部署专项治理工作；5月，组织5个调研组分别赴北京、安徽、福建、海南等省（市），对专项治理开展情况进行了调研督导；6月，分三个片区召开了由各省（区、市）、省会城市、计划单列市城乡规划主管部门和监察机关的有关同志参加的专项治理工作座谈会，采取以会代训的形

式，对各地工作骨干进行了培训；9月，召开了容积率问题专项治理自查情况交流会；11月，下发了《关于深入推进房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理的通知》，组织各地开展专项治理“回头看”，重点对自查自纠不深不细、整改不到位、案件查处不力等问题进行认真复查整改。地方各级党委、政府及城乡规划主管部门、监察机关行动迅速，周密部署，扎实推进，专项治理工作健康、有序开展。

（一）深入开展自查自纠，依法处理了一批违法违规问题。从20xx年5月起，各地开始组织自查自纠，对20xx年1月1日至20xx年3月31日期间领取规划许可的房地产开发项目进行梳理清查，对发现的违法违规问题及时依法处理。截至20xx年12月31日，除西藏外，全国30个省（区、市）共自查房地产项目73139个（用地面积447557公顷），其中存在变更规划、调整容积率项目8235个，占自查项目总数的11.26%；发现违规变更规划、调整容积率项目1988个（用地面积5474公顷）,占自查项目总数的2.72%，占变更规划、调整容积率项目数的24.14%；通过自查自纠共补交土地出让金等124.06亿元，罚款6.51亿元，撤销规划许可57项。从两部专项治理办公室掌握的情况看，北京、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、

四川、贵州、云南、陕西、青海等省（区、市）行动迅速，基础性工作相对扎实，情况上报及时、详细。

（二）加大查办力度，严肃查处了一批违纪违法案件。各地注意加大办案力度，认真调查核实群众举报的问题和线索，严肃查处了一批违纪违法案件。截至20xx年12月31日，各省（区、市）容积率问题专项治理工作机构共受理群众举报888件，查实241件，给予党政纪处分178人，其中县处级干部45人，地厅级干部9人；移送司法机关69人，其中县处级干部19人，地厅级干部3人。从各地案件查办情况看，目前以下四类问题比较突出：一是公职人员利用规划审批权，搞权钱交易，索贿受贿；二是地方政府和城乡规划主管部门从地方、部门利益出发，违反法定权限和程序，擅自批准变更规划、调整容积率，随意减免土地出让金及配套规费；三是房地产开发商未经批准，擅自违反规划许可进行开发建设，政府主管部门失职渎职，监管不力甚至放弃监管；四是房地产开发商利用伪造公文、私刻公章等不法手段，骗取变更规划、调整容积率的规划许可。各地严肃查处了一批典型案件，发挥了查案的震慑和教育作用。湖北省查处了麻城市房地产开发领域腐败窝案，麻城市原市委书记邓新生、原主管城建的副市长徐圣贤、建设局原局长夏桂松等公职人员在土地出让、规划审批、规费减免过程中收受房地产

商贿赂。浙江省查处了平阳县房地产领域腐败窝案，原平阳县委副书记、县长黄安波，原平阳县委常委、常务副县长徐定锦等4名县处级干部，利用职务之便，为有关企业在增加容积率、免交土地出让金等方面谋取利益，非法收取他人财物。海南省查处了三亚市政府原市长助理曾清泉违纪违法案，曾清泉在担任三亚市规划局局长和市长助理期间，利用职务之便，在规划审批、调整容积率等方面，为他人谋取利益，索取、收受他人巨额财物。

（三）注重长效机制建设，建立健全了一批法规制度。一些地方通过专项治理查找问题，有力推进了城乡规划工作的制度建设。目前，各地相继制定出台了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山东、陕西等省、市对建设用地容积率调整的条件和程序作出了明确规定。北京市规划委、市监察局共同制定了《关于落实住房和城乡建设部、监察部〈关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知〉的意见》，将建设用地容积率指标的调整程序具体细化为书面申请、集体研究、技术论证、部门联审、专家评议、公众参与、请示上报、人大备案等八大环节。河北省以省人民政府令形式下发了《河北省城市控制性详细规划管理办法(试行)》，对修改控详规以及变更建筑容积率、建筑密度等开发强度控制性内容的程序作了限制性规范，并设定了法律责

任。长春市以清查项目、查处案件为切入点相继出台了《长春市经营性用地容积率指标调整办法》、《长春市建设项目容积率计算原则》、《长春市关于违规调整建设用地容积率的责任追究办法》等一系列政策性文件。各地还就推进城乡规划工作政务公开进行了积极探索，普遍建立起了规划批前和批后公示、近期建设项目公示、建设项目批前和批后公示、违法查处公示，以及社会监督员等制度。

二、专项治理工作中存在的主要问题

总的看，专项治理工作进展顺利，取得了阶段性成果，但还存在着一些不容忽视的问题，需要在下一步的工作中认真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自纠不够深入。少数地方对容积率专项治理工作的重要性认识不够，仍然处于被动应付状态，工作进展缓慢，工作成效不大。有的自查自纠不深入不扎实，基础性工作薄弱，从各地上报的情况看，还存在着“零问题”、“零案件”的情况；有的上报情况不及时，数据不完整，存在缺项、漏项的情况。另外，一些地方对清理相关地方性法规和规范性文件重视不够，一些明显与《城乡规划法》规定不一致的规范性文件没有得到及时清理纠正。

（二）查办案件工作力度还需进一步加大。当前，群众投诉反映违规变更规划、调整容积率问题的举报量依然居高不下，但一些地方开展监督检查的措施不够有力，查办案件的力量投入不足，部门间协调机制不健全。少数省（区、市）对两部转办案件不够重视、不够严肃，有的对两部要结果的案件不予回复或回复时间超期过长；有的对转办案件不直接进行调查处理，转交投诉涉及的地市城乡规划部门调查处理，甚至回函直接转呈下级报告，对需核实的问题，不下判断、结论，不提整改意见措施。20xx年，两部专项治理办公室共向各地专项治理办公室发转办函83件，其中要求按期回复结果的有51件；截至20xx年2月12日，已收到回复42件，9件尚未回复。

（三）各地规划变更、容积率调整程序有待进一步规范。目前，各地对于变更规划、调整容积率的做法和程序有不同规定，少数地区存在以政府会议纪要等形式决定规划设计条件调整的现象，需要按照《城乡规划法》，对相关地方性规章制度进行梳理，进一步规范规划变更和容积率调整的具体条件和操作程序。另外，一些城市控规覆盖面小，土地出让、规划审批缺乏控规依据，规划条件审批随意性大。

三、20xx年专项治理工作安排

20xx年3月4日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组召开第二次会议，对今年专项治理工作进行了研究部署。会上，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇作了重要讲话，对深入开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理提出了更高的要求。各地区和有关部门要认真学习领会何勇同志的重要讲话精神，进一步提高思想认识，按照中央专项治理工作领导小组的部署要求，切实把容积率专项治理作为工程建设领域突出问题专项治理的重要任务，加强组织领导，明确工作责任，加大治理力度，以求真务实的工作作风深入推进容积率专项治理工作，不断取得新的成效。

经住房城乡建设部、监察部研究，20xx年，容积率问题专项治理要结合工程建设领域突出问题专项治理规范城乡规划管理工作，重点抓好以下几项工作：

（一）对调整容积率指标、改变土地用途的房地产开发项目进行清理检查。重点对20xx年4月1日至12月31日领取规划许可的房地产项目进行清理检查。对检查发现的违法违规问题，要依法处理到位。

（二）严肃查处违纪违法案件。进一步完善部门间沟通协调机制，拓宽案件线索来源渠道，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整等城乡规划工作中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为，严肃查处城乡规划管理中损害群众合法权益的问题。住房城乡建设部、监察部将对重点案件进行挂牌督办，适时向社会通报一批查结的典型案件。

（三）完善城乡规划管理及监督检查制度。一是继续组织各地对相关规范性文件进行清理。二是制定完善控制性详细规划编制、修改管理制度，修订出台《违反城乡规划规定行为处分办法》等制度规定。三是完善规划编制、修改、审批公开、公示和征求公众意见等制度。

（四）加强综合指导和监督检查。各省（区、市）容积率问题专项治理工作机构要加强监督检查，督促各级抓好工作落实。第二季度，住房城乡建设部、监察部组织对部分地区专项治理工作开展以来的情况进行抽查，重点检查“零问题”、“零案件”的地区和群众投诉举报较多的地区，督促整改到位、处理到位。第三季度，两部将总结通报各地专项治理工作开展情况。

人民共和国住房和城乡建设部 华人民共和国监察部

○一○年四月十四日

中二 中华

第二篇：关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知

合政办秘?2009?59号

关于对房地产开发中违规变更规划

调整容积率问题开展专项治理的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门：

根据住房和城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规?2009?53号，以下简称《通知》）和省建设厅、监察厅《关于贯彻全国专项治理房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的实施意见》（建规?2009?80号，以下简称《意见》）等文件精神，现就我市开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作通知如下：

一、提高认识，切实加强对专项治理工作的组织领导

各相关部门要充分认识专项治理工作的重要性，增强政治责任感和工作紧迫感，把房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作列为今明两年的重要工作之一，切实加强组织领导，力争通过1至2年的专项治理，使各项制度进一步完善，

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监管机制进一步健全，基本杜绝房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题。为加强对专项治理工作的领导，成立合肥市专项治理工作领导小组，办公室设在市规划局（见附件1）。三县应尽快成立以县政府主要负责同志为组长，城乡规划、监察等相关部门主要领导为成员的专项治理工作领导小组，负责组织开展好专项治理工作。各县领导小组文件于5月15日前报市专项治理领导小组办公室（联系人：桑雷；联系电话：2635718）。

二、制定工作计划，按时保质保量完成专项治理任务

按照国家和省相关文件规定，此次专项治理工作分部署动员阶段、实施阶段、巩固和深化阶段。各相关单位要细化工作计划，按时保质保量完成专项治理任务。

（一）部署动员阶段（20xx年4月至5月）。

对专项治理工作进行动员部署，组织好学习培训工作，结合实际情况，于20xx年5月15日前出台实施方案。

（二）实施阶段（20xx年5月至12月）

1．自查自纠（20xx年5月至7月）

主要任务是：对20xx年1月1日至20xx年3月31日期间完成规划许可的房地产项目进行全面清理，并填写房地产项目清理登记表；对变更规划、调整容积率的项目要依据有关法规以及《通知》和《意见》要求自查自纠，填写房地产项目变更规划、调整容积率自查自纠登记表；对当地人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的文件中违反国家关于建设用地容积率管

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理法律法规和政策规定的相关内容进行清理，对清理出的文件，按照“谁发布谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正；7月10日前将房地产开发中变更规划、调整容积率专项清理汇总统计表、案件查处情况统计表各一式二份上报至市专项治理领导小组办公室（联系人：李祥；联系电话：2673312。市专项治理领导小组办公室将适时召开专项治理自查自纠工作汇报会，及时了解工作进展情况，交流经验，讨论有关问题。

2．组织抽查（20xx年8月）

8月份全省抽查具体方案出台之前，市领导小组将组织抽查，汇总专项清理检查统计表、案件查处情况统计表。

3．迎接上级检查（20xx年8月至12月）

做好省专项治理领导小组以及住房和城乡建设部、监察部检查组检查的有关准备工作。

（三）巩固、提高阶段（20xx年1月至12月）

1．制定工作计划（20xx年1月）

对前期专项治理工作进行认真总结，针对存在的问题，研究提出巩固、提高专项治理工作的思路以及工作计划等。

2．建立长效机制（20xx年2月至12月）

根据工作计划，进一步开展专项治理工作，进一步深化制度改革，组织修订完善城乡规划相关法律法规与规章制度、建立健全城乡规划管理的长效机制。

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三、有关要求

要及时组织有关人员学习《通知》和《意见》中所列的法律法规与政策文件等，准确把握政策界限与专项治理工作的具体要求。

按照国家要求，在20xx年5月底前通过电视、广播、报刊、网络等媒体公布专项治理举报电话和电子举报邮箱，畅通举报渠道。市监察局举报电话：0551－3537323；市规划局举报电话：0551－2673312，电子信箱：hfjb@。

附件：1．合肥市专项治理房地产开发中违规变更规划调整

容积率工作领导小组成员名单

2．房地产项目清理登记表

3．房地产项目中变更规划、调整容积率自查自纠登

记表

4．房地产开发中变更规划、调整容积率专项清理统

计汇总表

5．专项治理期间违法违规案件查处情况统计汇总表

二○○九年五月十三日

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附件1

合肥市专项治理房地产开发中违规变更规划

调整容积率工作领导小组成员名单

组 长：吴存荣 市长

副组长：张晓麟 市委常委、常务副市长

方 军 市委常委、副市长

李 红 副市长

成 员：王爱华 市规划局局长

余小平 市纪委副书记、监察局局长

李学明 市国土局局长

石新民 市房产局局长

领导小组办公室设在市规划局，王爱华同志兼任办公室主任，杜亚宏、葛余祥同志任办公室副主任。

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附件2

市、县房地产项目清理登记表

填报单位（加盖公章）： 20xx年 月 日

变更为商业、住宅用地；调整容积率是指提高用地容积率。 2、土地取得方式一栏填“出让”、“划拨”、“转让”。

3、统计项目范围为20xx年1月1日至20xx年3月31日期间完成规划许可的项目。

检查人：（签字）＿＿＿＿电话：＿＿＿＿

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附件3

市、县房地产项目中变更规划、调整容积率自查自纠登记表

填报单位（加盖公章）： 20xx年 月 日

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宅用地的所有房地产项目；调整容积率项目是指提高用地容积率的房地产项目； 2、土地取得方式一栏填“出让”、“划拨”、“转让”；

3、统计项目范围为20xx年1月1日至20xx年3月31日期间完成规划许可的项目；

4、凡20xx年1月1日前办理规划许可的项目依据《中华人民共利国城市规划法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002)13号)等文件的相关规定执行；20xx年1月1日(含)以后办理规划许可的项目依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定执行； 5、如果某项指标没有，请填“无”。

检查人：(签字)

电话：

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附件4

市200 年度房地产开发中变更规划、调整容积率专项清理统计汇总表

填报单位（加盖公章）： 20xx年 月 日

用变更为商业、住宅用地的所有房地产项目；调整容积率项目是指提高用地容积率的房地产项目； 2、统计项目范围为20xx年1月1日至20xx年3月31日期间完成规划许可的项目；

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3、凡20xx年1月1日前办理规划许可的项目依据《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）等文件的相关规定执行；20xx年1月1日（含）以后办理规划许可的项目依据《中华人民共和国城市城乡规划法》的相关规划执行；

4、请按20xx年度、20xx年度和20xx年第一季度三个时期的情况分别填报；分7月20日前、10月20日前各上报一次。 5、如果某项指标没有，请填“无”。

检查人：（签字） 电话：

附件5

市专项治理期间违法违纪案件查处情况统计汇总表

填报单位（加盖公章）： 填表时间：

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填表人： 签发人：

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主题词：城乡建设 规划 通知

抄送：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政协办公厅、

市法院、检察院。

合肥市人民政府办公厅 20xx年4月20日印发

共印100份

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