重大项目建设情况调研报告
重大项目建设事关**市跨越发展大局。为了认真分析研究该市重大项目建设情况，推进该市经济又好又快发展，更好地发挥市人大代表在保增长、保民生、保稳定、保增势中的重要作用，按照***的统一部署，……月中旬，****，深入该市乡镇、部门和企业，对该市重大项目建设情况进行了专题调研。通过实地考察与座谈，使我们深切感受到，该市重大项目建设势头强劲，存在的困难和问题应予重视，加快发展的力度需要进一步加大。
做法与成效
进入“十一五”以来，该市认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，立足***实际，咬定“全面奔小康、苏北进五强”奋斗目标，持续实施“工业立市、城镇强市、开放活市、科教兴市”四大战略，紧紧围绕“硅材料、农副产品深加工、新型建材、机械制造”四大百亿板块，积极融入*****型产业布局，主动对接港口发展、服务临港产业，坚持量质并举、效益优先原则，始终突出“突破重大项目”这一工作主题，深入开展重大项目“推进年”、“突破年”、“质量提升年”系列活动，全力推进重大项目建设。
一、重大项目建设成效显著
**年该市共有过亿元（1000万美元）重大建设项目**个，
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其中，过10亿元项目**个。竣工投产（运营）或部分投产（运营）项目**个。在建项目共计总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。在重大建设项目的带动下，全社会固定资产投资达到**亿元，增长35%；实现地区生产总值***亿元，增长15.5%；实现财政收入**亿元，地方一般预算收入**亿元，分别增长49.2%和31.7%。主要经济指标增速高于全省、全市，位居苏北市市前列。截至**年*月底，该市共有过亿元（1000万美元）在谈、签约、在建重大项目**个。其中在谈项目**个，签约项目**个，在建项目**个。在建项目累计计划总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。
一是工业项目优势凸显。截至7月份月，该市在建过亿元重大工业项目50个：…………等一批重大工业项目开工建设；…………等一批过亿元重大工业项目实现投产或部分投产；…………等一批项目快速推进。
二是基础设施项目强力推进。基础设施建设继续保持良好势头。……景观带已初具形象，已完成景观绿化10万平方米，…………等*个重点景观项目竣工投运，…………等**多个新景观项目即将完工，…………等**个子项目加快推进；……工程扫尾基本完成，一、三、四、五组团景观工程已完成竣工初验；…………工程加快建设，……全部竣工，…………段已开工建设，…………段已完成招标工作。以“三城同创”为抓手，全力推进省级园林城市、卫生城市创建。“城中村”改造、街巷改造、老城区提档升级有序实施。以新区行政办公中心主轴为重点拉开城市框架建设，着力推进**博物馆建设，完成体育馆、市民
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广场等文体休闲配套设施建设，加快城北幼儿园、学校、医院、菜市场等生活服务设施配套，缩短新区与旧城时空距离。
三是服务业项目特色独具。以旅游休闲产业为先导，以生产服务业为支撑，着力提升城市知名度和竞争力。……农业生态旅游开发、……旅游综合开发、……等项目加速推进，…………街一期投入运营，……扩建项目启动实施。苏州络基、阿根廷毕莱萃克斯等软件企业成功引进，……服务外包中心的整体搬迁引进速度加快。加大星级酒店招引建设力度，…………先后开工建设。全面启动“…………”创建工作，……度假区整体规划通过专家评审，立足“精、巧、美、特”，强化商务、休闲、购物、人居功能完善。现代物流项目发展加速，……国际物流中心开工建设，……钢材市场引进实施，…………空港物流战略规划通过专家评审。
四是生态农业项目态势良好。坚持以抓工业园区开发的模式来抓农业园区建设，全面整合农业资源，加快推动……市现代农业发展。今年，该市创新管理机制，成立市现代农业园区管委会，下设规划、建设、招商等机构，重点做好资金整合、土地协调、农业招商等工作，用建设工业园区的机制来建设农业园区，更好地推进农业上水平。在具体工作安排上，一方面突出西部丘陵山区开发这一重点，加快规划建设……万亩现代农业示范区，…………万亩鲜切花基地等五个万亩高效农业示范园区；发挥示范引导作用，推动土地贫瘠地区农户调整产业结构，从事高效农业生产。另一方面，突出发展东部万亩现代农庄这一重点，积极与国内知名企业苏宁集团沟通，引进战略投资者做大……粮
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食新品牌。
二、重大项目建设措施得力
近年来，该市始终坚持工业化第一方略，高度重视重大项目招引建设，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。
一是依托资源优势，主攻四大板块，引领产业集群发展。产业集群是产业升级的必由之路，该市坚持有所为、有所不为的产业发展思路，注重特色发展、优势扩张，积极培育优势领域、强势门类的引领产业，全力打造硅工业、农副产品深加工业、新型建材、机械制造业四大“百亿板块”。一是依托特色资源，推进产业集聚发展。坚持以大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设，加快主导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，全力推动四大支柱产业集群、集聚发展。二是突出硅材料产业核心地位，打造优势产业集群。高调运作建设国家新材料高技术产业基地。依托…………等一批硅工业龙头企业，重点招引产业关联度大、辐射带动能力强的大企业，拉长石英玻璃制品及电光源、硅微粉、压电水晶及晶体元器件、高纯硅等四大硅产业链，加快发展上下游配套项目，形成具有国内龙头地位和较强国际影响力的硅产业集群。三是坚持扬长展优，四大产业板齐头并进。**年……工业板块首破百亿大关，**年硅产业荣获全国“百佳”产业集群。农副产品深加工、机械汽配、新型建材板块随着……等一批企业成功落户，加速向百亿板块目标迈进。
二是创新工作机制，突出项目招引，全力推进项目建设。创新是一个地区崛起振兴的灵魂所在，是推动跨越发展的不竭动
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力。该市在重大项目工作中，事事着眼创新，处处体现创新，以创新激发活力，以创新破解难题。一是创新管理机制，全力服务项目建设。制定出台《……市重大项目建设管理办法》、《关于规范工业项目审批及服务性收费的意见》、《……市项目建设推进实施方案》等文件，加快转变政府职能，进一步优化招商引资环境。健全和完善重大项目建设市领导挂钩推进工作机制，建立了重大项目市级领导联挂、部门联系、项目业主负责三级挂钩推进制度。进一步完善了重大项目推进流动现场会制度、登记反馈通报制度和报批服务制度。确立了周督查、月通报、季考核制度，设立“重大项目贡献奖”，进一步完善了考核激励措施。二是创新招商机制，全力招引重大项目。依托该市四大“百亿板块”的产业优势，突出产业链招商、以商引商、委托招商等方式，通过举办推介会、专题招商会、“……”等手段，广泛开展“走出去”与“请进来”相结合的招商活动，成功引进…………等一批上下游产品加工企业和配套企业，推动产业规模快速扩张。
三是完善设施配套，彰显园区特色，提升项目承载能力。园区是项目建设的主载体、主阵地。近年来，该市在园区建设上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北挂钩和全市共建带动园区开发。抓住省政府鼓励南北挂钩共建开发区的机遇，按照“以我为主、合作共赢”的原则，加快“…………”开发建设。积极引导乡镇参与开发园区共建、共用。二是以基础配套承载园区开发。按照东延、南进、西拓的思路大力拓展开发区空间，园区道路、供排水、供电、燃气、通讯等基础设施完备。规划面积……平方公里的……材料电子工业园初步建成，轻纺业、硅资源加工和高
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新技术产业发展迅速；规划面积**平方公里的西区，硅材料、新型建材、农副产品加工业初具规模；规划面积**平方公里的南区综合物流业雏形初现。三是以集约发展思路推动园区开发。严格落实国家的各项宏观调控政策，合理布局入区企业和基础建设项目，保证园区空间结构的合理性，使园区开发在项目集中、土地集约中实现长远发展和可持续发展。
四是优化政策环境，强化服务意识，着力打造效能政府。近年来，该市始终把环境建设作为加快发展的“生命线”，采取了许多行之有效的措施。一是加强机关效能建设。严格执行首问负责制、岗位责任制、跟踪问效制等制度，大力根治“门难进、脸难看、话难听，事难办”和“中梗阻”现象。全面推行行政审批“两集中”、“三到位”、“四合一”模式，实现一个中心对外、一条龙服务、一站式办理。二是规范执法收费行为。坚决把国家和省、市已明令停止的收费项目砍下来，做到可收可不收的坚决不收，有一定幅度的坚决按下限收取。推行企业收费一卡制、检查准入制、处罚申报制，除安全生产外，未经市委、市政府同意，市软环境办公室备案，任何部门一律不得进入企业检查或者收费。三是加强督查监管。扎实推进集中整治经济发展环境专项行动，坚持定期和不定期地明察暗访，发现问题及时处理。改进评议方式，拓宽评议范围，定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员，对相关部门作风建设进行评议。建立健全整治发展环境投诉举报机制，切实发挥“投诉绿色通道”的作用，及时查处群众举报的问题。四是建立长效机制。全面加强制度体系建设，依法建立各项规章制度，把法律约束和
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制度规范结合起来，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。
三、重大项目建设特点突出
近年来，该市以解放思想为先导，牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的责任意识，激发了干部群众的积极性和主动性，形成了抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞相发展的浓厚氛围。
一是项目建设推进迅速。工业项目有序推进，截至7月份，全市完成全社会工业投资……亿元，增长33.0%；实现规模以上工业总产值……亿元，增长33.2%。新开工过亿元重大工业项目**个，竣工投产或部分投产重大工业项目**个，对四大产业板块的支撑带动作用日益明显。农业项目加快推进，……模式全面铺开，…………引进入驻，……万亩鲜切花卉基地部分投产。服务业项目顺利实施，……开发强势推进，……一期工程竣工营运，二期工程动工兴建，…………国际物流中心等项目开工建设。
二是项目质量不断提高。项目体量进一步放大，先后成功引进…………等国字头大企业，单体项目总投资突破10亿元。投资结构更加优化，重大项目广泛涉及基础设施、工业、服务业、社会事业等各领域，在建的**个工业项目中，有新能源、新光源、新材料为代表的“三新”产业项目12项，占36.4%；“双高”（高技术改造传统产业、高新技术产业化）项目**个，占24.2%。以…………等一批高技术新兴产业开始落户**，呈现出传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与技术、资金密集型产业齐头并进的新局面。
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三是产业集聚初步形成。硅产业、农副产品深加工、机械汽配、新型建材等传统产业继续发展壮大，特色产业集群逐步形成。……产业初步形成以……、……、……三大生产基地和……、……两大中心为代表的具有鲜明区域特色的……材料产业群体，并向……、……等高纯硅材料和光伏产业延伸。农副产品深加工业成功引进了全国最大的畜禽饲养龙头企业………………等一批农业龙头企业，已经形成了稻米、面粉、肉制品、木材、创汇果蔬、淀粉粉丝等六大产业体系。机械汽配初步形成以汽车配件与汽车服务、矿山与工程机械、粮农机械以及游乐机械等为主要构成的机械产业格局，……镇的汽车配件、……镇的矿山机械等特色行业和产品群逐步形成。以…………等一批项目为代表的新型建材产业规模初具。
四是储备项目扎实推进。……年，安排市重大储备项目**个，有*个已开工建设，*个正在抓紧开展前期工作。其中……项目，……万平米厂房主体工程完工，正在进行内外装修。……项目今年1月份开工建设，目前，研发中心已建成投入运营，主厂区第一栋……万平方米厂房主体框架已建成，正在进行厂房内部设备配套用房建设，即将封顶。年产……项目已于7月份开工建设。……综合开发项目，已完成项目可行性研究报告，落实了办公场所，项目土地已协调到位，拟近期开工建设。……项目已完成项目可行性研究。
困难和问题
近年来，该市重大项目建设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍存在不少的困难和问题，必须引起高度
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重视并切实加以解决。
一、建设资金严重短缺
从调研情况看，由于受到国际金融危机影响，除部分骨干重点项目建设资金相对充足外，多数重点项目受到资金缺乏的制约。因资金不到位而影响开工的项目有……个，已开工的项目有一半项目存在资金缺口。由于该市多元化的融资渠道尚未完全形成，企业融资主要依靠银行贷款，融资渠道单一。银行贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，资金筹措困难，承接大项目的能力不足，严重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多地依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，由于扶持资金未落实或贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞现象时有发生；有的项目以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望。
二、土地供应矛盾突出
由于国家土地政策严格，且现行建设用地审批实行计划指标管理，省里下达给**的建设用地指标严重不足，加之**没有盐碱地资源可供利用，致使土地供需矛盾突出，严重制约着大项目的招引落地进程。如陶瓷过滤机和超细硅微粉项目就因没有土地指标而迟迟不能开工建设。
三、重大战略性项目偏少
尽管该市每年都能建设一批产业项目，但真正能够从根本上拉动全市经济增长的战略性项目仍然偏少，对突破发展的支撑带动作用不强。尤其是受到去年底以来国际金融危机的影响，新引进的项目体量普遍较小，科技含量不高，技术层次较低，附加值
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不高。尤其缺乏过……亿元、过……亿元重大项目。今年新建的……个工业重大项目中，投资过……亿元的项目仅……个，投资过……亿元的项目更是空缺。
四、项目工作进展不平衡
…………等乡镇和部门凭借地缘优势或产业基础，在项目洽谈签约、开工建设和项目整体推进等方面都取得了较为明显的成效。但全市仍有一半以上乡镇项目推进离序时进度有一定差距，个别乡镇因原有工业基础差和地理位臵相对偏僻等多种原因，今年到目前为止还没有新开工……万元以上的项目，项目建设明显滞后。
五、项目前期工作深度不够
一些项目由于前期经费投入不足，项目筛选、论证不充分，可研报告和初步设计方案论证不细，造成项目建设难度大、成本高，影响工期，如…………加工等。个别项目法人对行政性资源依赖程度高，不按项目建设程序办理土地、环保、安评等必备手续，而是“先上车后买票”，致使少数项目处于违法违规状态。
六、投资软环境需进一步改善
存在优惠政策落实不到位现象，个别部门缺乏大局意见，相互协作不够，办事效率低，推诿扯皮，承诺不兑现等问题依然存在。项目建设的信息服务跟不上发展的需要。个别项目推进责任落实不到位，服务企业的意识不强。
对策与建议
面对重大项目建设存在的困难和问题，建议该市从实际出发，以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，不断明
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晰思路，突出重点，创新机制，落实措施，为重大项目建设提供支持和保证。
一、发挥优势，全力推进工业项目建设
坚定不移地实施“工业强市”战略，切实把工业摆在更加突出的位臵，集中精力抓工业、上项目，努力以工业的快速发展支撑**的跨越发展。一是大力发展支柱产业。以资源禀赋为依托，以项目为抓手，做大做强硅工业、农副产品深加工、新型建材、机械制造四大工业板块，大力培育和发展工业骨干企业，引导其向规模扩张、深度开发、综合利用方向延伸，打造特色产业品牌。二是加快工业园区建设。高起点、大手笔、快速推进三大经济园区、……大乡镇工业集中区建设，实现联运互补、集聚开发、错位发展，进一步优化市域生产力布局。加速推进国家……产业基地、……材料产业园、……科技产业园建设。三是加快新型工业体系建设。坚持走新型工业化道路，依托区位优势，不断创新发展思路，着力培育和发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业，拓展新的发展空间，实现由资源依赖型向市场技术型工业方向转变，着力构建节能、环保、循环型工业新体系。
二、多策并举，着力解决项目融资难问题
广开筹融资思路，扩大融资渠道，千方百计筹措建设资金，努力缓解重大项目融资难问题。一是全力争取国家建设资金。紧紧抓住国家扩大内需的大好机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，尽可能多地争取国家和省级投入。二是努力吸引外来资金。突出招商重点，改进招商方式，拿出好项目，营造好环境，尽可能延长招商触角，吸引更多
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的国内外知名企业来我市投资。三是积极争取信贷资金。在完善银企、银政联席会议制度的基础上，依托市金融办公室，建立重大事项银行参与制度，促进政府、银行、企业三方沟通；加快投融资平台建设，通过国有资产集中整合，优化资源配臵、盘活存量资产，做大做强融资平台。四是充分调动民间资金。按照国家投资体制改革决定精神，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。五是扩大利用国外资金。进一步研究国际金融组织和外国政府贷款的重点领域、管理模式和申请程序，重点抓好基础产业、基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。
三、统筹规划，全力保障重大项目建设用地
坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，认真搞好我市土地利用现状调查，摸清底数，健全和完善土地利用总体规划和年度计划。一是完善土地利用规划。定期召开项目用地协调会，合理确定重大项目建设用地需求，不断增强项目用地的可操作性和针对性。及时协调解决项目用地的突出矛盾和问题。二是用足用活优惠政策。充分利用有关优惠政策，努力将重点建设项目列进省重点建设项目计划，积极争取点供指标。三是盘活存量土地。合理调整产业布局，充分利用现有工商企业闲臵土地资源，挖掘用地潜力。引导项目向园区集中，不断提高土地利用率和投资密度。四是加强土地储备。不断完善工业园区发展规划，积极申报工业园区建设项目，扩大土地储备。
四、超前谋划，加大项目储备增强发展后劲
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依托资源区位优势，超前谋划，广接外力、激活内力，千方百计找项目，高质量地储备一批项目。一是提高项目的针对性。认真研究我市资源特色和比较优势，重点在抓大项目、重点项目上下功夫，集中精力搞好项目策划，切实加强项目的包装储备和市场推介，不断提高招商引资的成功率。二是突出项目的前期工作。准确把握国家产业政策、投资导向和经济发展大趋势，深入研究投资机会和技术、资源等支撑条件，策划论证一批新兴产业化项目，为项目招商提供可靠依据。加强重大项目前期服务，促进外来投资主体来……投资。三是积极谋划配套项目。围绕重点产业、骨干企业的优势产品，合理布局与……优势产业相配套的项目，大力开发下游产品，拉长产业链，提高产业聚集度，增强项目辐射带动能力。
五、创新机制，提升项目建设管理水平
围绕“储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的思路，创新管理方式，加强项目建设全程监督管理。一是建立项目决策咨询制度。建议该市成立项目建设研究咨询机构，加强国际国内市场及技术动态、国家的产业政策、投融资政策研究，避免项目建设的盲目性。规范项目建设程序，建立与市场经济体制相适应的管理机制，提高建设的质量和效益。二是创新项目管理机制。不断探索项目管理方式，创新工作方法，健全和完善市级领导挂钩推进项目制度、督查考核通报制度。健全和完善项目建设激励机制，加大奖励力度，推动重大项目建设项目快速、健康、均衡发展。三是创新项目推进机制。健全和完善重大项目建设协调会议制度，实行“项目例会制”，定
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期召开由市领导参加的重大项目建设推进会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，实行“直通车”式管理，不断提升各级各部门服务项目建设的水平，提高工作质量和效率。
六、强化措施，努力营造宽松发展环境
坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件。树立服务就是环境，服务就是形象，服务就是速度，服务就是发展的思想，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，进一步发挥行政审批中心职能，为投资者提供“一站式”办公和“一条龙”服务。认真落实各项优惠政策，帮助企业争取国家和省级各项政策性扶持资金；在法律、法规和政策允许的范围内，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，出台更加优惠的政策措施，为项目建设创造良好的政策环境。深入开展行政审批项目清理整治活动，对全市所有项目审批收费统一扎口，挂牌公示。下决心以铁的纪律、铁的手腕查处破坏软环境建设的人和事，努力把……打造成为……投资软环境第一市。
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