第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告
20xx年8月15日
中郡县域经济研究所·县域经济基本竞争力与县域科学发展评价中心在有关单位和专家学者的支持下，以公开资料为基础，经资料的对比、核实、甄别，完成了“第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告”。
全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价包括县域经济基本竞争力评价和强县县域科学发展评价两部分，为继续推动县域经济又好又快和县域科学发展做出新的探索。 第一部分 县域经济基本竞争力评价
参加第十届全国县域经济基本竞争力评价的县域经济单位不包括县级市辖区，共有2001个，其中县级市366个、县1463个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。
一、全国县域经济百强县
1、第十届全国县域经济百强县
第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市），简称全国县域经济百强县（市），或简称全国百强县（市），在19个省市区有分布，具体是：河北省4个、山西省1个、内蒙古自治区2个、辽宁省7个、吉林省1个、黑龙江省1个、上海市1个、江苏省28个、浙江省25个、安徽省1个、福建省7个、江西省2个、山东省27个、河南省8个、湖南省4个、广东省2个、四川省1个、陕西省3个、新疆维吾尔自治区1个。
全国县域经济百强县（市）前10名分别是：【江苏江阴市、昆山市、张家港市、常熟市】、江苏吴江市、浙江慈溪市、江苏太仓市、浙江绍兴县、江苏宜兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市。其中江苏江阴市、昆山市、张家港市和常熟市地理位置相连的四个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名。
全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口83.49万人，地区生产总值407.10亿元，地方财政一般预算收入22.93亿元，人均地区生产总值为54350元，城镇居民人均可支配收入约19750元，农民人均纯收入约9240元，其分别比上年增长0.76%、14.15%（当年价比，下同）、20.86%、13.31%、12.57%、10.99%。
新进全国县域经济百强县（市）有8个：辽宁东港市、江苏沛县、辽宁开原市、陕西府谷县、安徽肥西县、山东茌平县、江西丰城市、江苏建湖县。
2、第十届全国县域经济百强县变化特征
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全国百强县排序变化仍然比较大。
全国百强县空间分布上仍然存在“北上”和“西进”的趋势，江苏省由苏南向苏北“北上”；山东省由胶东半岛向鲁西“西进”；中西部地区具有资源优势和区位优势的强县迅速崛起,在本届评价中，中部安徽省和西部陕西省各有一县新进百强，继续改变百强县格局。
在第十届评价中，出现了“辽宁现象”和“苏北速度”。辽宁省和苏北地区两个板块的县域经济发展突出。
辽宁省在全国省市区中推进县域经济发展工作非常突出，基本形成了“省部署、办推进、市联动、县倍增”的“辽宁现象”。主要做法有：指导思想上，提出了以县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设的发展战略；组织上，领导重视，主要领导亲力亲为，深入基层研究解决县域经济发展问题，推进重大项目建设，部门密切协作，积极配合；政策上，加大政策支持力度，出台了一系列支持政策，真金白银地支持，强力推进；执行上，明确目标和重点，制定县域经济三年倍增计划，突出工业化、城镇化和农业产业化等三化工作重点，省市县三级联动，召开现场交流会，加强指导；监督上，加强考核和奖励，每季度召开协调会，抓进度；县域经济主要指标高位增长，县域经济竞争力快速提升；县域经济科学发展，带动整个县域科学发展。
苏北地区县域经济发展速度突出。由于“长三角规划实施”、
“江苏沿海开发”和“跨江联动”等政策效应的叠加，苏北地区县域经济出现了快速发展的势头。苏北地区县域经济出现“三快于”的局面，即苏北地区县域经济增长率快于苏北地区增长率，更快于江苏省县域经济增长率，更快于江苏省经济增长率，见表-1。在本届评价中，苏北地区有两个县新进全国百强县。
表-1 苏北地区县域经济增长率比较表
3、江苏-山东-浙江三省县域经济及百强县对比
在全国百强县中，江苏、山东、浙江三省占的比例最大，各有特点。在上届对比分析的基础上，本届再进行细化比较，为全国其他省市区发展县域经济提供参考。
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（1）县域经济占省域经济比：县域经济单位数、人口比重、县域经济比重，山东省最多，见表-2。
（2）县域经济平均规模：人口规模、地区生产总值规模、地方财政一般预算收入规模，江苏省最大。
（3）经济发展速度：地区生产总值和地方财政一般预算收入，江苏省最快，山东次之。 （4）全国县域经济基本竞争力数:江苏省最高，浙江省与山东省基本相当。
（5）百强县数量：江苏省的百强县数量最多，比例最高，规模最高，经济发展速度最快，见表-3。
（6）百强县城乡居民收入：浙江省的城镇居民收入和农民人均纯收入最高。 （7）百强县县域相对富裕程度：浙江省最高，均是最高级A+级，江苏省和山东省都有A级存在。
（8）百强县地方财政一般预算收入与地区生产总值比：浙江最高，江苏省次之，山东省最小。
（9）县域相对绿色指数：山东省较好，A+级县（市）数量比例大。
表-2 江苏-山东-浙江三省县域经济在省域经济中的地位
表-3 江苏-山东-浙江三省百强县对比表
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二、中国西部百强县
评价中心将参加全国县域经济基本竞争力评价的西部十二个省市区的县（市）单列出来，按照县域经济基本竞争力进行排列，评价出西部县域经济基本竞争力百强县（市），简称中国西部百强县（市）。
1.第十届西部百强县评价
第十届中国西部百强县（市）在西部十个省市区有分布，具体是：内蒙古自治区18个、广西壮族自治区7个、重庆市7个、四川省22个、贵州省7个、云南省12个、陕西省11个、青海省1个、宁夏回族自治区4个、新疆维吾尔自治区11个。
西部百强县（市）前10名分别是：内蒙古准格尔旗、四川双流县、内蒙古伊金霍洛旗、新疆库尔勒市、陕西神木县、陕西府谷县、陕西靖边县、四川郫县、四川西昌市、内蒙古鄂托克旗。
西部百强县（市）的平均规模：人口55.49万人，地区生产总值132.85亿元，地方财政一般预算收入8.01亿元，人均地区生产总值40950元，城镇居民人均可支配收入约14640元，农民人均纯收入5830元，其分别比上年增长0.34%、16.70%（当年价比，下同）、27.45%、17.43%、13.28%、13.04%，增长率大多低于上年。
新进西部百强县（市）有10个：贵州金沙县、广西横县、贵州都匀市、新疆喀什市、陕西黄陵县、陕西子长县、宁夏贺兰县、云南景洪市、内蒙古克什克腾旗、云南文山县。
2.第十届西部百强县变化特征
“西部百强县在各省市区分布变化表”显示：内蒙古自治区、陕西省和宁夏回族自治区的西部百强县数量增加比较多，其中陕西省的西部百强县从第一届的1个增加到第十届的11个。四川省和广西壮族自治区的西部百强县数量下降比较多，四川省从第一届的29个减少到第十届的22个，广西壮族自治区从第一届的19个减少到第十届的7个（有5个变成市辖区），重庆市的强县已变成中心城区的重要组成部分，见表-4。
3.西部大开发与县域经济
西部大开发战略已实施十周年，成就世人瞩目，但差距仍不能忽视。
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（1）西部的差距不单单表现在省域经济上的差距，更大的、更深层的表现在县域经济的差距。西部地区县域经济在全国县域经济基本竞争力最高等级A级（包括A+级）中的比例占其全部县（市）数量（872个）的11.50%，在最低等级J级中的比例占82.50%。
表-4 西部百强县在各省市区分布变化表
（2）西部地区县域经济平均规模比较小，与全国其他地区的相比较情况见表-5。
表-5 全国四大区域县域经济规模表
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（3）虽然西部地区县域经济规模小，但其在西部地区的地位特殊、作用重要。 一是西部地区中心城区单位少，县域单位多，县域经济比重高，决定了县域和县域经济在西部地区的地位高、作用大，详见表-6和表-7。
在西部所有县级行政区划单位中，县域单位占80.97%。以云南省、贵州省为例，云南省在129个县级行政区划单位中，市辖区只有12个，县级市、县、自治县有117个，县域单位占90.70%，市辖区的面积仅占总面积的2.7%，县域人口比例达到86.3%。贵州省在88个县级行政区划单位中，市辖区只有10个，县级市、县、自治县有78个，县域比例占88.6% 。
表-6 全国四大区域县级行政区划比例表
表-7 全国四大区域县域经济占省域经济比例表
二是西部县域经济体现了西部经济的区域特色，是西部经济的比较优势所在，后发优势所在，竞争优势所在，是西部实现赶超战略的重要支点。
西部大开发第一个十年，开局良好，打下基础，建设了一批基础设施和世纪工程，如交通、水利、能源、通讯、市政基础设施、青藏铁路、西气东输、西电东送、退耕还林等等。第二个十年，承前启后，是深入推进的关键时期，《国务院进一步推进西部大开发的若干意见》提出“大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业”，如能源化工、矿产资源、开采加工、装备制造、高新技术、农牧产品深加工、旅游产业。可以看到，县域经济是西部地区优势产业的集聚区域。一批具有优势产业的强县会在西部大开发中崛起，成为区域经济增长极。
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（4）西部大开发要大力发展县域经济，将发展县域经济摆在突出的位置。县域是“三农问题”的集中区域，发展县域经济是解决“三农问题”的切入点。发展县域经济是西部大开发新十年“经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上一个大台阶”三大目标的重要抓手。
在发展县域经济进程中，不能走老路，一定要吸收科学发展的成果，注重主体功能区建设、区域统筹；注重基本公共服务均等化、城乡一体化；注重县域经济社会与环境相协调，建设生态文明；注重科学规划，规划先行，将“开发区”与“不开发区”结合起来，统筹推进；突出重点，重视西部百强县和州盟首府在西部大开发中的区域带动和开发先锋的作用，西部百强县和州盟首府是西部大开发在空间布局上的重要着力点；努力形成“中央领导、区域协作、省市区部署、地市州盟推进、县市旗竞相科学发展”的新局面。
三、中国中部百强县
评价中心将参加全国县域经济基本竞争力评价的中部六省的县（市、区）单列出来，按照县域经济基本竞争力进行排列，评价出中部县域经济基本竞争力百强县（市），简称中国中部百强县（市）。
1.第十届中部百强县评价
第十届中国中部百强县（市）在中部六省中分布是：山西省15个、安徽省12个、江西省11个、河南省39个、湖北省13个、湖南省15个。
中部百强县（市）前10名分别是：湖南长沙县、河南巩义市、【河南偃师市、新郑市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市】、湖南浏阳市、山西孝义市、湖南宁乡县、江西南昌县、湖南望城县、河南永城市、安徽肥西县。其中河南偃师市、新郑市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市地理位置相连的六个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列中部第三位。 中部百强县（市）的平均规模：人口73.31万人，地区生产总值173.59亿元，地方财政一般预算收入7.44亿元，人均地区生产总值26960元，城镇居民人均可支配收入13880元，农民人均纯收入6220元，其分别比上年增长0.46%、13.61%（当年价比，下同）、21.12%、13.16%、11.69%、9.85%，增长率大多低于上年。
新进中部百强县（市）有7个：安徽长丰县、河南叶县、江西高安市、湖北武穴市、湖北应城市、安徽南陵县、山西沁水县。
2.第十届中部百强县变化特征
“中部百强县在各省市区分布变化表”显示：山西省、安徽省和江西省的中部百强县数量有所增加，湖北省、湖南省的中部百强县数量有所减少，河南省中部百强县数量变化不大，见表-8。
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表-8 中部百强县在各省市区分布变化表
四、中国东北三十强县
评价中心将参加全国县域经济基本竞争力评价的东北三省的县（市）单列出来，按照县域经济基本竞争力进行排列，评价出东北县域经济基本竞争力三十强县（市），简称中国东北三十强县（市）。
中国东北三十强县（市）在东北三省的分布是：辽宁省16个、吉林省11个、黑龙江省3个。
中国东北三十强县（市）前十名是：辽宁瓦房店市、辽宁海城市、辽宁普兰店市、辽宁庄河市、辽宁大石桥市、吉林延吉市、辽宁东港市、辽宁开原市、黑龙江肇东市、吉林前郭县。
中国东北三十强县（市）的平均规模：人口70.45万人，地区生产总值239.95亿元，地方财政一般预算收入9.15亿元，人均地区生产总值35950元，城镇居民人均可支配收入13190元，农民人均纯收入7610元，其分别比上年增长0.49%、26.48%（当年价比，下同）、35.88%、29.42%、15.49%、17.07%。
中国东北三十强县的城乡比为1.73，低于全国百强县(2.14)、中部百强县(2.23)和西部百强县(2.51)的城乡比。
在第十届评价中，辽宁东港市、开原市进入全国县域经济百强县（市）。 第二部分 县域科学发展评价
为了推动县域经济与县域科学发展，对县域经济强县的县域科学发展进行深入评价，县域科学发展评价包括“县域相对富裕程度”评价、“县域相对绿色指数”评价和“以幸福指数为主要内容的县域科学发展人文环境”评价等三个方面。
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一、县域相对富裕程度评价
为倡导“强县富民”的理念，促进“强县”与“富民”的统一，对县域经济强县的“县域相对富裕程度”进行评价。“县域相对富裕程度”评价是以“居民收入水平”为基础，结合消费、储蓄、公共服务和公共财政等方面来开展的反映富裕程度的评价工作。
在第十届评价中，全国县域经济强县（包括全国百强县、西部百强县、中部百强县和东北三十强县）共329个，其县域相对富裕程度在四个等级中分布是：A+级101个，占30.70%；A级 71个，占21.58%；A-级125个，占37.99%；B级32个，占9.73%，见表-9；其中A+级、A级和A-级县（市）数量均比上届增加，B级县（市）数量有所减少，说明县域经济强县的县域相对富裕程度得到较快提高。
报告还显示，第十届的“强县富民指数”为113.92，比上届提高了4.1个百分点，也说明“强县富民一致性”得到改善。
在第十届评价中，县域经济强县的县域相对富裕程度在四种类型中分布是：Ⅰ类153个，占46.50%；Ⅱ类17个，占5.17%；Ⅲ类31个，占9.42%；Ⅳ类128个占38.91%。Ⅳ类县（市）数量占了相当大的比重，说明县域经济强县的居民富裕指数和统筹发展指数存在不足，提高县域相对富裕程度的手段和路径可以从这两方面来开展工作。
表-9 第十届全国县域经济强县的县域相对富裕程度评价表
二、县域相对绿色指数评价
为了倡导“县域经济社会发展与环境相协调”的理念，促进生态文明建设，促进转变发展方式，对县域经济强县的“县域相对绿色指数”进行评价。
县域相对绿色指数评价包括绿色经济、绿色环境、绿色宜居和绿色调查四个方面，参照国家有关部门业已开展的全面建设小康社会、生态县市、绿化模范县、园林城市、森林城市等工作理念和有关指标，制定出县域相对绿色指数评价的基准指标值，再评价各强县的相对绿色指数。
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在第十届评价中，县域经济强县的县域相对绿色指数分四个等级，最高等级A+级的有41个，占12.47%；A级的有165个，占50.15%，比例最大，接近总数的一半，见表-10；A+级和A级的比例占到62.62%；说明全国县域经济强县还是比较注重绿色县域建设的。 县域相对绿色指数类别分四种，绿色经济和绿色环境均突出的I类有13个，占总量的3.95%；绿色经济和绿色环境一般的IV类有227个，占总数的69.00%；说明建设绿色县域需要加强绿色经济和绿色环境两方面工作。
表-10 第十届县域经济强县的县域相对绿色指数与类型分布表
三、县域科学发展人文环境评价
为了促进县域经济科学发展向县域科学发展转变，体现以人为本的科学发展观，对县域经济强县的“县域科学发展人文环境”进行评价。县域科学发展人文环境评价是通过收集整理国家有关部门针对县域的有关考核信息和专门开展的幸福指数社会调查两个方面来进行的。本届纳入县域科学发展人文环境评价的信息主要有：中央社会治安综合治理委员会开展的“全国平安建设先进县（市）”信息，中央精神文明建设指导委员会开展的“全国文明城市”信息，文化部开展的“全国文化先进县”信息，国家安全生产监督管理总局公布的“特别重大安全事故”信息等。
第十届全国县域经济强县的科学发展人文环境分四个等级，具体分布是：A+级132个；A级196个；A-级1个。
县域科学发展人文环境评价还需要进一步完善。一是加大评价信息量，国家有关部门需要及时公开有关信息，增加透明度；二是要加强对重要媒体（中央和省市区党报）相关信息的收集和整理，继续建立和完善评价信息网络；三是专项开展“幸福指数”的调查活动，初步安排下届将对全国县域经济强县进行幸福指数调查，建立起“提高幸福指数与推动县域经济发展方式转变的良性互动机制”。
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