美国社区教育的有益启示
（赴美考察报告）
上海市静安区社区学院 唐彪
美国的经济和社会发展状况与中国比较，虽然有着性质和程度上的不同，但是，从科学发展观的角度出发，确实有着许多我们可以学习、借鉴的方面。同样在美国的经济、社会背景下的教育状况和发展，确实与我们有许多不同之处，但我们本着从实际出发的态度，可以引进先进的办学和执教理念以及一些较好的做法。美国社区教育在以下几个方面值得我们思考与实践。
一、社区教育在终身教育中的作用
从我们目前的解释来看，终身教育体系包括社区教育、职业培训、继续教育、农村教育和老年教育。实际上，这一系列教育是一个无法明确区分的整体，你中有我，我中有你。对教育来讲，完全是按照公民的学习需求和社会发展的要求提供有效的、系统的教育服务。美国的社区教育之所以蓬勃发展，是因为从人的需求和素质教育出发，并以科学的态度施教，教育的发展从学校到社区，为学习者创设了更为广阔和丰富的空间和资源条件。社区整合了所有优质的教育资源为学习者服务，提供社会实践的空间，融德育与智育为一体，使学习者能够在实践的体验中理解知识的作用与魅力，转变思想观念，提高道德修养，培养生存能力、交往能力和动手能力。因此，他们似乎并不是从某一项教育出发去运作。比如职业培训必须组织哪些力量，继续教育必须做好哪些工作而刻意区分得清清楚楚。因为从教育的效果来判断，如继续教育既然是基础教育的继续，则必须包含各种类型的培训，当然也包括老年教育。美国人办社区教育似乎非常注重实际，尊重社会发展和教育的客观规律，一切从实际出发，实实在在，丝毫没有刻意的设计。也就是没有先设计好总的框架，然后通过宣传要求转变观念与做法，采取统一行动，而是自然形成，顺水推舟，按照需求办教育，自然具有很大的吸引力并形成特色。当然，我们必须站在中国的现实基础上来判断美国的哪些理念和做法对我们有益有用。如果不切实际地谈美国教育的先进方面，本身就是不切实际的学习，或者是一种空谈。因此，我们认为，美国社区教育可以借鉴的是：
（一）美国的社区教育目的清晰，一切从实际出发
美国开展社区教育瞄准社区经济发展和人才培养，一是社区为中小学的学校教育服务，二是由社区兴办“社区学院”进行职业教育。美国的中小学特别强调学生主动参加社会实践和培养学生领导才能，把学生领导才能、运动才能、艺术才能和社会实践经历作为名牌大学录取的重要条件。规定高中阶段4年内必须参加200小时的社会实践，这样才能报考重点大学。因此，不管是学校（社区）组织的学生社会实践活动，还是学生自觉为社区服务，每次公益活动都要被服务单位记录。可见，学生自身的实践活动是最生动、最有效的素质教育和实现自我价值的教育。
（二）开放式办学是美国教育又一特点
学校教育向生活延伸，向社会延伸，充分享用社区的教育资源。
1、利用社区的人力资源加强学校管理，协助学校工作，形成齐抓共管的良好格局。美国各级政府对教育采取宏观管理。学校主要由地方选出的教育委员会（或董事会）和学校成立的家长委员会参与管理。董事会、家长委员会成员都是“义工”，为学校义务劳动。在加州，家长委员会通过多种形式参与管理，如定期召开教师、家长、学生代表的联席会议（校长不是联席会议成员），讨论审议学校发展规划、工作计划，对学校工作出谋献策；组织引导家长参加学校日常工作；组织学生社会实践和募捐活动等。学校家长委员会自筹资金定期举行颁奖活动，使学生受到鼓舞，让家长感到欣慰，在学生和家长中产生“教育共振”，收到了极好的教育效果。
2、充分利用社区教育资源为教育教学服务。美国各地都有配套一流的社区教育设施，如科技馆、航空博物馆、艺术馆、历史博物馆、图书馆、研究所等，这些教育设施大都向学生甚至向社会免费开放，努力实现教育资源社会化。学校和老师善于利用社区丰富的教育资源为教育学生服务。这不仅为学生创造了一个广阔的学习空间，而且为学生学习方式的变革和进行研究性学习提供了良好的条件，同时为实现学校教育、家庭教育和社会教育整合以及初步构建学习化社会开避了一条新路子。
1
（三）由社区兴办社区学院
美国的社区学院大部分兴建于本世纪50年代至70年代初，目前美国有社区学院1000余所，约占美国高等院校的近1/4，其中87%为公立学院，在校生占美国在校本科生总数的45%，年平均学费为1500美元左右。社区学院收费低廉，学生可以在家食宿，吸引了大量的成年人和少数民族学生。社区学院成为美国创造的大众化的高等教育普及模式，办学宗旨是为社区服务。
美国州政府设有高等教育委员会和社区学院委员会。社区学院委员会设有日常办公机构，其功能是为总体协调服务，包括与州政府联系；争取资金；为学校拨款；提供升学、就业信息；建议、审核课程开设；评价学院办学；指导职业和成人教育等。该委员会与各学院无行政隶属关系，不干预学院具体办学。
美国社区学院办学经费主要是社区税收投入，约占50%；州政府拨款，约占25%；学生学费，约占25%。有些学院则大约各占1/3。“取之社区”为学院主要财源，用之社区为学院主要宗旨。拨款部分各州有所不同，一种是州政府和社区分别投入；一种是社区税收上缴后由州政府统一拨发给学院。拨款多少与学生人数、选课课时数相关。此外，社区内各界人士捐款、捐物赞助办学，捐助部分可免交所得税。企业、公司等还通过选送学生、委托办班等形式向学校支付学费，赞助办学。社区学院成为推进终身教育与终身学习的重要机构。
社区学院的办学特色：
1.交通便利。社区学院是地方性的高等教育机构，它一般开办在人口相对集中的有一定规模的社区中，社区学院面向社区居民尤其是青年的教育，在入学和就读方面非常便捷，因此它是的的确确的走读大学。交通便利和走读，使得学生的就学成本大为降低。
2.学费便宜。在所有高等院校之内，社区学院的学费较为低廉。通常学生只付学费和各种专业课程所需费用的1/3或以下，其余2/3左右的经费来自于州政府或地方政府，甚至所有的费用都来自于州政府和地方政府。家境不好的学生，可以获得来自于联邦政府、州政府或民间赞助者的助学金、补助或帮助。此外，学生往往可以住在家里，这样也就减少了住宿的开支。
3.面向大众。社区学院对大众开放，没有入学考试的要求。任何一个高中毕业生或同等学历的人都可以入学。
4.办学灵活。社区学院的课有白天的，也有晚上的，有常日的，也有周末的。有的在校本部上课，还有在学校分部或是当地中学或图书馆上课。学生可以一次选一门课或几门课，可以读一学期或读一年。他们可以根据个人的需要，随时来读或随时停读，不会受到任何的惩罚。一般来说，学业可以在两年内结束。
5.课程设置从需求出发。在州政府所规定的范围之内，各社区学院可开设各种对他们本学区有价值的课程和科目。譬如，市区的社区学院就不会教与农业或兽医有关的课，而在乡村的社区学院就不会教工业制造或房地产业的课。
而在这里我们势必会产生一个思想碰撞，既然学校教育是终身教育的基础，培养学生具有终身学习的能力，而社区教育又能够为学校教育提供社会实践的体验，从而改变学校德育的空洞乏味为生动有趣，改变学校教育要学生去想为让学生去做，那么又如何去解释学校教育属于国民教育体系，社区教育则属于终身教育体系这两种类型。似乎国民教育中可以不涉及终身教育，而终身教育也可以不涉及国民教育？对于我们从事社区教育工作者来说，如果提供学校社区教育服务是否是工作越位；对从事学校教育工作者来说，引入社区教育是否是不正规。出于大教育的责任却带来了这样一种混沌。看来理论上的结论不仅对实践具有引领和指导意义，有时也会产生一些干扰。
二、关于社区教育的发展
社区教育以社区学院为枢纽，教育资源走向丰富化和网络化。
19xx年，美国广泛地开展了社区学校运动。向我们发出邀请的东洛杉矶社区学院就是19xx年由地方政府创办的。后来，中等或初等程度的社区中心发展成为社区学院。社区学院在二次大战后得到迅速发展。社区学院是美国两年制高等教育机构，具有促进高等教育普及化、以社区为中心、多科性和综合性、广泛的适应性等特点，事实上社区学院成为社区教育和文化的中心，对社区成员进行教育。
在美国，中小学开展社区教育也很普遍，人们认为，学校只不过是社区无数教育机构中的一个，对学生的教育注重利用社区组织、各机关的天然教育力量。
2
在美国，社区各组织也是积极参与社区教育的，社区教育也并不局限于某一地区。如由企业与学校举办的“往外地活动”，既是作为校内活动的一种形式，又有着特定的知识上的、感情上的等目的。它以一体化的、互相联系的方式提供了许多关于生物学、植物学，地质学，社会学以及许多其它学科的潜在学术研究。这样集中地在一起生活和工作，给增强人与人之间的关系提供了场地。“外地活动”中的运动和其它体育锻炼也是很多的。从“外地活动”中，有价值的课是把智力学习、感情的交流和体育的锻炼联系起来，把学术领域联系起来。不过，由于社区活动太多，打乱了学生做家庭作业的时间。
归纳起来，美国的社区教育有如下特点：（一）时间长，形式多样，活动的内容丰富。(二)学校向社会开放，为社会服务；社区各机构参与学校教育，为学校服务。（三）对学生重视学习经验的积累、环境教育和学习网起到作用，广泛开展“往外地活动”。(四)社区教育与成人教育结合起来。
美国的社区学院除提供学分转换课程外，学院在很大范围还提供了非学分课程，内容非常广泛．包括就业培训和证书课程，如汽车维修、建筑设计、木器加工、电子基础与食品服务等。学生多是成人在职学员，通过电视、有线与无线网络，学生可随时随地快速进入网络学习。此外，学院还为教师提供在职进修的机会，如网络程序课程和技术培训等。
社区学院紧密结合当地需求提供不同类别的培训和服务，校内不仅建立了图书馆和电脑室，同时还建立了供社区居民查询就业的服务台。社区学院不仅是一个资源中心和学习中心，同时还是一个指导地区居民提高生活质量，促进地区经济发展的活动中心，分析美国社区教育在美国能够持续发展的原因，主要体现在以下几个方面：
一是合理定位，注重特色。促进地方经济是美国发展社区教育的主旨。由于社区教育始终将目标确定在社区经济发展对人才的培养需求上，课程结构充分体现实用性，这样就使他们与普通大学设计的学科发展目标有所不同，因此始终能有一个自我发展的空间。
二是开放办学，灵活运作。社区教育面向所有的求学者，为其提供多样的选择和服务。社区院校是没有围墙的学校，学生可以随时随地注册学习，学校制定的规章制度始终是以学习者为中心，以方便学习者为主要目的。课程建设也始终考虑到学习者的需求，在设计新的课程或培训项目时，社区学院非常注重市场调研，随时根据实际需要调整课程的内容，使其适应各类学习群体。
三是政府助学。大众受益。与美国四年制院校相比，社区学院学生缴纳的学费大约仅占四年制学生的三分之一，社区教育的低学费标准和助学金帮助了许多美国经济收入不佳的人获取了接受高等教育的机会。尽管近年来社区学院的学费也在上涨，但其费用仍然大大低于四年制院校。随着学费的增长，接受联邦助学金的社区学院学生人数也在增加。据悉，联邦助学金额中有三分之一为社区学院学生享受。
四是加强管理，提高质量。社区学院每年要接纳近千万的学习者攻读学分或非学分的课程。由于学生程度参差不齐，再加上有近三分之二的教师为兼职人员，社区教育的管理就显得十分重要。为保证社区学院的质量标准，社区学院设置了董事会制度，严格对人员聘用和考核的标准，制定有效的评估指标，定期对人员履行职责的情况加以检查，从而保证社区学院的教学标准不降低。
同时我们注意到，美国终身教育的发展过程，十分注意终身教育和终身学习资源的建设，不仅构建了系统的学习资源提供体系，同时借助现代互联网技术，大力发展现代远程教育，使之成为构建学习社会的一个“新景点”。
美国社区教育之所以能蓬勃发展，是由于社会对人才多样化、多层面的需求，人们必然要寻求接受各类教育与培训的场地，寻找适合于自我发展的院校机构，以此更新知识与技能。而社区教育却恰好符合这些条件。从社区教育覆盖面看，美国社区学院遍布在全国的各个学区，由于美国教育体制中的州立自主权，每所社区学院都具备独特的发展格局与办学特色。然而，在开放入学、提供综合课程、建立以社区发展为中心和奉献于终身学习的理念上，所有社区院校却有着共同的特征。
三、关于社区教育的质量
对于提升教育功能的有效途径——社区教育来讲，不仅依靠政府的推动和援助，不断完善和提升教育本身的质量是社区教育蓬勃发展的要素。
90年代初，美国的社区教育的效果不佳非常普遍。在社区教育的质量改进上，很长一段时间内，人们一直徘徊不前。主要原因是在两种价值取向上人们似乎难以作出取舍，就是提 3
高教育质量和提供受教育机会之间的矛盾。提高教育质量可能意味着把一部分人拒之门外；而热衷于教育机会的平等，为不同背景、不同文化程度的人提供教育服务则难以在提高质量上有大的作为。另外，它还与下述因素有关：社区教育课程项目的师资水平偏低，很多时候学生都知道的问题老师竟然一问三不知；一些机构在进行社区教育时，只顾盈利而不顾教育质量；很多学校主要搞职前培训，对于学生的素质、品德教育却少有提及。学生在里面就相当于“一只脚踏进了社会”，自由散漫，随意缺课充斥着学院。
但是联邦政府和各州政府马上认识到了问题的严重性，并采取了有效的措施来提高教育质量。例如，有些地方根据学习某些社区教育课程的必备条件，让学习者参加预先测试，进行区分，通过考试学习者直接参加正式课程的学习；无法达标的学习者可先参加相关的补习班，然而再进入正常的学习阶段。又如，很多地方的管理机构对社区教育的组织者也加强了审查，看他们是否具备组织社区教育活动的资格或条件，藉以促使其行为符合要求。另外，许多社区教育的实施者还加强了对社区课程教学的管理，如对学习者出席次数等进行规定。
21世纪以来，联邦政府以及各州政府在社区教育上狠下功夫，使得不但中小学、社区学院开展的社区教育项目增加了学术性课程，而且其他一些社会机构开展教育服务时，也开始注重渗透学术性课程的内容。教师在课堂教学中也不只是注重在短期内具有实效的知识技能，而且日益强调基础理论的重要性。越来越多的学术性内容包括数学、心理学、语言学、逻辑学等内容进入了社区教育课程领域；在此基础上，还严格制定了聘请教师的标准，提高师资水平。据统计，在社区学院学习后，约有50%左右的学生可以进入高等学院深造，它是社会教育的一个重要组成部分。由实用化向学术化转型，是当前美国社区学院正在努力的方向。
反观现在很多国家都有社区教育，但为什么就只有美国的社区教育能够深入人心，蓬勃发展呢？这和他们能够及时对问题作出改正和反馈，切实提高教育质量有很大的关系。而联邦政府的关注和经济支持也是其发展的一个基石。
我国开展社区教育比较晚，目前还处于探索阶段，了解美国曾经走过的路和碰到的问题，吸取他们成功的有益经验，也许可以使我们宏观地把握社区教育的发展，少走弯路，减少成本，提高效益。
四、社区学院办学特点
美国社区学院办学的最大特点是灵活，以方便学生就学。学院实行学分制，修满学分即可毕业，学习年限可根据个人情况而定。社区学院以在职学生为主，学校从早到晚每周7天开课。这种安排使学生易于业余选课。学院设在社区，离家较近，学生走读，有利于他们照顾家庭，减少开支。学费低廉是另一特点。社区学院一般每年学费为3000美元左右，公立大学为5000到15000美元，私立大学为2万到3万美元。这为收入不高的家庭的子女提供了接受高等教育的机会。学校既开设基础性课程，也开设实用性课程，学生毕业既可升学也可就业，这不仅扩大了高等教育面，也为社会输送了各种人才，对中学毕业生起到分流作用，适应美国现阶段经济发展的需要。社区学院的另一特点是凡本社区居民均可交费入学，无须入学考试，学院为此设有补习班，作为少数学生选修学院课程的前提。社区学院还向学生和全社会提供各类免费信息咨询服务和学习辅导。
社区学院学生来源广泛，学习目的多元化；年龄跨度大，15至70多岁，有的甚至更大，教育背景相差悬殊，大部分仅仅高中毕业，20%已获学士学位，5%已获硕士甚至博士学位。学生主要分为三类：第一类以获取学位，毕业后转入大学为目的，约占10%至20%。第二类以职业培训，获取证书，学成就业为目的，约占50%，学院为此设立了专门的就业指导机构。企业、雇主对学生注重实际能力，并不看重学位，所以获得证书的学生即可在社区内获得就业机会。第三类以更新知识、充实提高自己为目的，他们大都已有各种学位并工作多年，部分人本身就是企业主或管理人员。除此之外，也有少数退休人员到校学习，以充实退休生活。
美国社区学院力求为所有求学者提供均等的教育机会，在普及大众化教育方面，美国社区学院主要承担着两项基本任务：首先是培养两年制大学新生，使他们能够在攻读副学士学位课程时获得大学基础课程学分，之后有机会转入普通大学继续深造．获取学士学位、硕士学位、乃至博士学位；其次是为适应社区发展需要，开设多种类别的课程，提供多样化的职业培训，以及一些充实人们生活的课程，为促进社区经济发展、创建终身学习的社会环境提供必要的条件。美国社区学院的学生平均年龄在30-35岁左右．也不乏十几岁的少年和步入花甲的老人。有时甚至出现爷爷和孙子出现在同一课堂上的趣事。课上，孩子和老人一起争 4
论问题，气氛热烈，形式多样。社区教育丰富了人们的生活，满足了人们渴望提高自己以及解释各种疑问的求知欲望。它使受教育成为一件轻而易举的事情。
五、要发展中国特色社区教育
中国的社区教育发展得比较晚，关键是传统的、封闭式的学校教育模式禁锢了思想，阻碍了教育的改革与创新。在经济和社会达到快速发展的今天，虽然人们已经意识到目前教育尚不能适应创新发展和可持续发展的需要，但是，由于教育的改革与经济改革所不同的是涉及到一代人的问题，因此，守旧的思想压倒了创新的思想动力，教育革新与发展远远落后于我国经济和社会的变革与发展。然而更大的问题是，经济和社会持续发展的根本动力必定来自于优质的人力资源，教育无疑成了国家走向现代化的瓶颈。依靠现有的学校教育资源，已明显的不能满足社会发展的需求和人们自身发展的各类需求。因此，在现有教育的基础上大力发展社区教育，整合各类各种社会资源来服务学校教育，丰富现有的教育，将学校教育延伸到生活，延伸到社会，不乏为一项符合中国实际的、有效的改革行动。
到目前为止，虽然社区教育已经形成了一定的规模，但是了解社区教育的人还是少之又少。问起社区教育时，大多数人都会以为是居委会大妈发的传单，搞的讲座，更多人是一脸茫然。甚至连从事教育工作的教师或领导也对社区教育不屑一顾。这不仅是宣传与教育的问题，重要的是虽然认识到社区教育的重要性，却不能把发展社区教育与现有学校教育的改革联系起来，从而形成另起炉灶，另立体系的局面。由此而产生从社区教育兴起的时候起，就被社会舆论误解或认为这是教育的另类，也是可有可无的，缺乏实质性的吸引力和大众信任感。
和美国社区教育相比，目前我们的社区教育还是存在社区领域窄，受益者少，师资力量薄弱，政府投入不足的问题。
根据我们的实际，抓住当前完善终身教育体系，推进社区教育发展的大好形势，以科学发展观为指导，稳步且大力推进社区教育的发展。
1、推动传统学校走向开放
在美国，公立学校充分展示了教育资源的公共性这一特点，成为构建终身教育体系的积极参与者。这些学校一方面按照成人学习的特点开设各种夜校、周末学习班；另一方面积极同企业或地方成人教育社团联合办学。同时，美国高等教育，尤其是大学在构建终身教育体系的进程中扮演着越来越重要的角色，许多传统大学纷纷加盟构建学习社会的队伍，采取措施扩大向成人世界的开放，一批以“终身教育大学”或“终身学习大学”命名的大学和学院不断涌现。
2、充分利用现有的教育资源
业大和电大在实施学历教育、各类培训和远程教育的过程中，建立了比较成熟的教育平台，同时构建了遍布全国的天地网合一的教学平台，地方基础设施得到了加强，倘若逐步建立起学分互认的大格局，完全可以使社区教育具有强大的生命力。同时利用现有的教育资源，也可以为国家节省资金，使资源得到最大限度的共享。
3、吸纳社会机构的参与
在美国，除了教育机构参与办学外，闲暇机构、政府职能部门和中小企业也都积极地参与到推广终身教育的运动中来。就制度化的成人学习机会来说，非学校机构提供的机会远远多于学校，这些机会来自于各类开放式讲座、社区团体、民间企业、都市娱乐组织、政府机构、图书馆、以及劳工组织等。通过市场机制，这些资源得到了合理配置，发挥出潜在的教育潜力。
4、发展网络教育
随着网络时代的到来，美国的网上成人学校、网上教学日益显示出其强大的生命力。网络教育打破了传统的学校教育理念，它超越时空的限制，使学生可以根据自己的时间自由地安排学习，给面临工学矛盾、家务拖累、资金不足、流动性大的成人学习者，尤其是妇女提供了接触优质学习资源的机会，也为中小学课程提供了更多的补充和支持，有力地促进了成人教育的发展。
5、建立机制，确认学习成果的社会价值
社区学院真正的吸引力来自学分的社会认定与互认。美国社区学院的学分互认完全不是通过行政手段，而是对设置的课程由专门的评价组织进行科学评估，确立该教育项目的可行性与合法性。评估的过程是严密而严格的。评估的主要目标不是看结果，而是审查该课程的 5
实施过程是否符合教学的科学程序。因此，美国社区学院的发展是逐步走上学术化，按需设立课程走向规范化，大众性教育的教学评估走上科学化，考核标准走向多元化。
美国的社区教育之所以稳定发展且具有稳固的社会地位，是因为不仅按照社会和人的需求设置课程，同时必须通过教学的科学评估，以确立课程的合法地位而实行学分互认。
因此我们认为，社区教育的学分认定与互认，是有效调动学习积极性，提高大众性教育质量的必要途径，它的重要性毋容置疑。学习固然能够获得知识和才能，提高生活质量，但人们学习的目的不仅一个，特别在现代多元性的社会发展中，通过学习以获得社会对自己学识和能力的公认，取得一定的社会地位也是不可或缺的学习动力之一。社区教育在大众性教育领域中，充分发挥教育的功能与作用，在促进全民素质提高中起着重要作用。而其中最大的吸引力来自于通过学习得到社会的某种认定与校与校之间的互认。无可非议，这是对大众最具吸引力的方面，也是使人们认真投入学习，为自己的发展学习的内源性动力。设想，尽管社区教育能够满足一部分人充实自己的愿望，但是对大部分人来说，如果在化了大量时间和精力参加学习后却无法获得某种认定，对学习的积极性一定会有所削弱。
学习需要动力，甚至需要压力。作为社区教育，不可能等待学员前来求学，而有责任从提供学习咨询与服务及引导和指导出发，吸引学习，帮助学员获得快乐的学习。同时对具有各种学习需求的公民满足需求，开设各类便捷的、实用的、灵活多样的教育课程。如果我们的课程能够生成学分，并且可以得到互认的学分，那么，不仅是社区教育对学员的负责，也是学员应得的学习回报，更是对广大公民加入学习的一种有效宣传。
6