贵州省工商行政管理局扶持微型企业发展初审工作指导意见（试行）

.cn 12-03-28 07:26 金黔在线－贵州日报

为进一步贯彻落实《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(省府发〔2012〕7号)，积极扶持和引导微型企业健康发展，根据《贵州省扶持微型企业发展实施办法》和《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业［2011］300号)有关规定，现就扶持微型企业发展初审工作提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以创业带动就业为核心，以鼓励创业、扩大就业、倍增民营企业总量为着眼点，坚持“数质并重、质量优先”原则，把好扶持资格初审关，突出产业导向作用，合理引导微型企业产业投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，防止和避免盲目投资和低水平发展，推进微型企业产业结构的调整优化。

二、基本原则

(一)坚持公平、公正、公开的原则。

(二)坚持创业带动就业的原则。

(三)坚持向重点扶持行业倾斜的原则。

三、审查主体

基层工商分局在县(市、区、特区)工商行政管理局的指导下负责扶持微型企业发展初审工作。

四、审核标准

(一)基本条件。

1.申请人不属于国家禁止经商办企业人员；

2.申请人具有本省户籍，在全省范围内均可申办；

3.申请人具有创业能力；

4.申请人无在办企业；

5.申请人出资比例不低于全体投资者出资额的50%；

6.吸纳本地就业人数不少于5人(含创业者本人)；

7.除入驻孵化园、创业基地和工业园区外，申办微型企业须具备固定的经营场所。

(二)创业能力。

包括但不限于：

1.申请人具备完全民事行为能力；

2.申请人应具备与所从事的生产经营活动相适应的文化程度。

(三)行业规模标准。

1.农、林、牧、渔业微型企业：

应当具有固定的生产经营场所并具备一定规模。

2.工业(包括采矿业、制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业)微型企业生产经营面积应在50平方米以上。生产环保节能产品和省、市(州)、县(市、区、特区)重点制造产业产品(含配套产品)的微型企业可适度放宽。

3.批发业微型企业经营场所面积应在40平方米以上。

4.零售业微型企业经营场所面积应在40平方米以上。对连锁经营、加盟经营、以代理方式销售驰名商标及著名商标产品微型企业可适度放宽。

5.交通运输业(不含铁路运输业)微型企业经营场所面积应在30平方米以上。

6.仓储业微型企业经营场所面积，应在300平方米以上。

7.邮政业微型企业经营场所面积应在40平方米以上。

8.住宿业微型企业经营场所面积应在300平方米以上。

9.餐饮业微型企业经营场所面积应在80平方米以上。

10.信息传输业(包括电信、互联网和相关服务)微型企业应具有固定的经营场所。

11.软件和信息技术服务业微型企业应具有固定的经营场所。

12.物业管理微型企业经营场所面积应在30平方米以上。

13.租赁和商务服务业微型企业经营场所面积应在30平方米以上。

14.其他未列名行业(包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理

业，居民服务、修理和其他服务业，广告业，社会工作，文化和体育等)微型企业经营场所面积应在30平方米以上。

我省重点扶持的从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等微型企业，相应条件可适度放宽。

以上行业微型企业均应安排5人及以上人员(含创业者)就业。

微型企业入驻创业孵化园、创业基地和工业园区的不受经营场所面积限制。

(四)限制性行业。

现阶段暂不将建筑业、房地产开发经营、娱乐业、按摩(不含盲人按摩)、网吧、酒吧、洗浴等行业纳入微型企业扶持发展范围。

(五)禁止性行业。

1.19xx年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业：

(1)小造纸。年产5000吨以下造纸厂；年生产能力小于1.7万吨的化学制浆生产线。

(2)小制革。年加工皮革3万张(折牛皮标张)以下的制革厂。(注：2张猪皮折1张牛皮、6张羊皮折1张牛皮)。

(3)小染料。年产500吨以下的染料厂，包括500吨以下的染料生产企业、500吨以下的染料中间体生产企业、染料和染料中间体总生产能力不超过500吨的企业。

(4)土炼焦。采用“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式。

(5)土炼硫。土法，同炼焦。

(6)土炼砷。年产砷(或氧化砷制品含量)100吨以下的土法(采用土坑炉或坩埚炉焙烧，简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化砷或金属砷制品)生产企业。

(7)土炼汞。年产10吨以下的土法(采用土铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞)生产企业。

(8)土炼铅锌。年产2000吨以下的土法(采用土烧结盘、简易土高炉等落后方式炼铅，用土制横罐、马弗炉、马槽炉、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或氧化锌制品)生产企业。

(9)土炼油。未经国家审批未经国务院批准，盲目建设的小炼油厂和土法炼油设施；未经国家正式批准，不具备炼油设计资格的设计单位设计的非法炼油装置；无合法资源配置，通过非法手段获得原油资源，造成石油资源浪费，产品质量低劣且污染环境，扰乱油品市场的炼油企业；生产过程不是在密闭系统的炼油装置中或属于釜式蒸馏的炼油企业；无任何环境保护措施和污染治理手段的炼油企业；不符合国家职业安全卫生标准的炼油企业。

(10)土选金。小混汞、溜槽、小氰化池、小堆浸等。

(11)小农药。无生产许可证、正规设计；土法(产品无一定结构成分，没有通过技术鉴定，没有产品技术标准，没有正常安全生产必须的厂房、设备和工艺操作标准，没有必要检测手段)小型农药原药生产或制剂加工企业。

(12)小电镀。含氰电镀；无正规设计、工艺落后，电镀废液不能或基本不能达

标的电镀企业。

(13)土法生产石棉制品。采用手工生产石棉制品的企业。

(14)土法生产放射性制品。未经国家或行业主管部门批准列入规划、计划，未取得建设、运行和产品销售许可证，没有较完整的立项、可行性研究报告及经过国家或行业主管部门批准的环境影响报告书和“三同时”验收报告，没有健全的防护措施和监测计划，设施的炼铀等放射性产品生产企业。

(15)小漂染。年产1000万米以下生产企业。所排废水每百米布大于2.8吨。

2.国家有关部门限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的“新六小”企业：

(1)小水泥。直径1.83米以下熟料粉磨站；窑径2.2米以下(年产4.4万吨以下)机立窑；窑径2.5米及以下干法中空窑。

(2)小火电。单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组。

(3)小炼油。100万吨以下的原经审批的炼油厂。

(4)小煤矿。不具备基本安全生产条件，无四证(采矿证、生产证、矿长资格证、营业执照)小煤矿；单井井型低于年产9万吨以下的煤矿。

(5)小钢铁。平炉、10吨及以下电炉、1.5平米及以下鼓风炉、100立方米及以下高炉、15吨及以下转炉。

(6)小玻璃。

3.其他法律法规和规章禁止的行业。

(六)个体工商户转型为微型企业规定。

个体工商户转型为微型企业，原则上不享受扶持政策。

申请创办微型企业时原个体工商户注销未满1年、吊销未满3年的经营者创办微型企业，不享受扶持政策。

在原个体工商户经营场地从事与原经营范围相同或相似的经营，仅变更经营者的申请人创办微型企业，视为个体工商户转型为微型企业，不享受扶持政策。 原个体工商户转型为从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等的微型企业，可以享受扶持政策。同时，申请人应申请办理个体工商户注销登记。

(七)其他要求。

创业者申办微型企业拟从事以下法律、法规和规章作出特别规定的经营项目时，工商分局应予以告知并引导创业者合理设定企业组织形式或经营范围。

1.企业主体应当为法人企业组织形式。(详见附件一)

2.部分行业对企业最低注册资本有明确要求，其中要求具备50万元以上(不含50万元)的注册资本的行业暂不适用于扶持的微型企业。(详见附件二)

五、审核程序

基层工商分局受理创业者申请后，按片区进行实地勘查并提出勘查意见，基层

工商分局局长签署初审意见。

六、审核要求

(一)严格把关。

基层工商分局要严格把握初审标准，建立健全初审工作机制，重点加强对微型企业的实地检查。

(二)积极引导。

对未达到微型企业初审标准的创业者要做好政策宣传，积极引导其达标或办理为其他类型主体；对法人企业才能从事的经营项目，引导申办者准确选择企业组织形式。

(三)提高效率。

基层工商分局对微型企业申办者应做到咨询一次讲清，表格一次发清，材料一次收清、内容一次审清。对符合标准的微型企业应当在限期内完成初审并将有关资料及时移送县级微企办。

第二篇：重庆市工商行政管理局微型企业初审工作指导意见(试行)

重庆市工商行政管理局

关于印发微型企业初审工作指导意见（试行）的通知

（渝工商发〔2011〕30号）

各区县局、直属局：

现将《微型企业初审工作指导意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。

二○一一年七月二十八日

（信息公开形式：主动公开）

微型企业初审工作指导意见（试行）

为进一步贯彻落实《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号），积极扶持和引导微型企业健康发展，现对微型企业初审工作提出如下指导意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，同步抓好微型企业发展的“质”和“量”，合理引导微型企业投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平发展，切实推进微型企业产业结构优化。

二、基本原则

（一）坚持公平、公正、公开的原则。

（二）坚持创业带动就业的原则。

（三）坚持向重点扶持行业倾斜的原则。

（四）坚持限制和淘汰落后生产能力的原则。

三、审查主体

各工商所在区县局的指导下开展微型企业初审工作。

四、审核标准

（一）基本审核标准。

1．申请人具有本市户籍（含集体户口），且属于“九类人群”，在全市范围内均可申办。

2．申请人具有创业能力。

3．申请人无在办企业。

4．属于“九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资者出资额的50%。

5．吸纳就业人数不少于3人（不含创业者本人）。

6．除入驻孵化园、创业基地和工业园区外，申办微型企业须具备独立的经营场所。

7．申请者夫妻双方均未享受微型企业扶持政策。

（二）创业能力审核标准。

包括但不限于：

1．申请人具备完全民事行为能力。

2．申请人应具备与所从事的生产经营活动相适应的文化程度。

3．男性不超过60周岁，女性不超过55周岁，获得国家专利授权，在行业领域具有较长从业经历（20年以上）或较高知名度的身体健康的申请者，男性可放宽至70岁，女性可放宽至65岁。

4．因病重生活不能自理，应劝其放弃申办微型企业。孕妇、伤病未愈等不适宜立即创业的，劝其暂缓申办微型企业。

（三）行业规模标准。

1．制造业微型企业生产经营场所面积须在80平方米以上，年营业收入在100万元以上；加工业微型企业生产经营面积须在50平方米以上，年营业收入在50万元以上。生产环保节能产品、全市或区县重点制造产业产品（含配套产品）的企业可在20%幅度内适度放宽。

2．农、林、牧、渔类微型企业：

（1）鼓励规模化经营，优先发展通过土地流转从事种植、养殖业的微型企业。

（2）种植林木的面积在30亩以上，种植苗木、花卉的面积在10亩以上，蘑菇种植的面积在500平方米以上，其他项目的种植面积在20亩以上。

（3）鱼类养殖的鱼塘面积在5亩以上。

（4）家畜家禽养殖常年存栏量应符合以下标准：生猪100头以上、肉牛20头以上、奶牛10头以上、山羊200只以上、肉兔2000只以上或种兔200只以上、蛋鸡2000只以上、肉鸡4000只以上、鹌鹑8000只以上、肉鸽4000只以上、蜜蜂50桶以上，其他养殖品种参照同类或类似畜禽规模标准执行。同时，有关部门对动物防疫、环境影响评价有规定的从其规定。

3．批发和零售业微型企业经营场所面积须在40平方米以上，对连锁经营、加盟经营、以代理方式销售驰名商标及著名商标产品、在城区繁华地段经营的企业可适度放宽。

4．餐饮业微型企业经营场所面积须在80平方米以上。

5．住宿业微型企业经营场所面积须在300平方米以上。

6．居民服务业微型企业经营场所面积须在40平方米以上，对从事物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业的微型企业可放宽至30平方米以上。

7．信息技术、文化创意产业以及入驻微型企业孵化园、创业基地和工业园区的微型企业不受经营场所面积限制。

（四）个体工商户转办微型企业。

申请创办微型企业时原个体工商户注销未满1年的以及在原经营场地从事与原经营范围相同或相似的经营，仅变更经营者的均视为个体工商户转办微型企业。个体工商户转办微型企业应扩大经营场地、增加从业人员、符合产业导向政策并确有做大做强潜力，转办行业为信息技术、文化创意的可不减少扶持资金。同时，申请人应注销原个体工商户执照，避免出现一点多照。

（五）限制性行业。

现阶段暂不将桑拿、按摩（不含盲人按摩）、网吧、酒吧、洗脚、洗浴和娱乐业等行业纳入微型企业发展范围。

（六）禁止性行业标准。

1．19xx年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业：

（1）小造纸。年产5000吨以下造纸厂；年生产能力小于1.7万吨的化学制浆生产线。

（2）小制革。年加工皮革3万张(折牛皮标张)以下的制革厂。(注：2张猪皮折1张牛皮、6张羊皮折1张牛皮)。

（3）小染料。年产500吨以下的染料厂，包括500吨以下的染料生产企业、500吨以下的染料中间体生产企业、染料和染料中间体总生产能力不超过500吨的企业。

（4）土炼焦。采用“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式。

（5）土炼硫。土法，同炼焦。

（6）土炼砷。年产砷(或氧化砷制品含量)100吨以下的土法(采用土坑炉或坩埚炉焙烧，简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化砷或金属砷制品)生产企业。

（7）土炼汞。年产10吨以下的土法(采用土铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞)生产企业。

（8）土炼铅锌。年产2000吨以下的土法(采用土烧结盘、简易土高炉等落后方式炼铅，用土制横罐、马弗炉、马槽炉、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或氧化锌制品)生产企业。

（9）土炼油。未经国家审批未经国务院批准，盲目建设的小炼油厂和土法炼油设施；未经国家正式批准，不具备炼油设计资格的设计单位设计的非法炼油装置；无合法资源配置，通过非法手段获得原油资源，造成石油资源浪费，产品质量低劣且污染环境，扰乱油品市场的炼油企业；生产过程不是在密闭系统的炼油装置中或属于釜式蒸馏的炼油企业；无任何环境保护措施和污染治理手段的炼油企业；不符合国家职业安全卫生标准的炼油企业。

（10）土选金。小混汞、溜槽、小氰化池、小堆浸等。

（11）小农药。无生产许可证、正规设计；土法(产品无一定结构成分，没有通过技术鉴定，没有产品技术标准，没有正常安全生产必须的厂房、设备和工艺操作标准，没有必要检测手段)小型农药原药生产或制剂加工企业。

（12）小电镀。含氰电镀；无正规设计、工艺落后，电镀废液不能或基本不能达标的电镀企业。

（13）土法生产石棉制品。采用手工生产石棉制品的企业。

（14）土法生产放射性制品。未经国家或行业主管部门批准列入规划、计划，未取得建设、运行和产品销售许可证，没有较完整的立项、可行性研究报告及经过国家或行业主管部门批准的环境影响报告书和“三同时”验收报告，没有健全的防护措施和监测计划，设施的炼铀等放射性产品生产企业。

（15）小漂染。年产1000万米以下生产企业。所排废水每百米布大于2.8吨。

2．国家有关部门限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的“新六小”企业：

（1）小水泥。直径1.83米以下熟料粉磨站；窑径2.2米以下（年产4.4万吨以下)机立窑；窑径2.5米及以下干法中空窑。

（2）小火电。单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组。

（3）小炼油。100万吨以下的原经审批的炼油厂。

（4）小煤矿。不具备基本安全生产条件，无四证(采矿证、生产证、矿长资格证、营业执照)小煤矿；单井井型低于年产9万吨以下的煤矿。

（5）小钢铁。平炉、10吨及以下电炉、1.5平米及以下鼓风炉、100立方米及以下高炉、15吨及以下转炉。

（6）小玻璃。

3．其他法律法规和规章禁止的行业。

（七）其他。

创业者申办微型企业拟从事以下法律、法规和规章作出特别规定的经营项目时，工商所应予以告知并引导创业者合理设定企业组织形式或经营范围。

1．企业主体必须为法人，不适用于企业性质为个人独资或合伙的微型企业（详见附件

一）。

2．部分行业对企业最低注册资本有明确要求，其中要求具备10万元以上的注册资本的行业暂不适用于所有微型企业（详见附件二）。

五、审核程序

工商所登记窗口受理微型企业申请后，按片区开展实地巡查并提出审核意见，工商所所长签署初审意见。

六、审核要求

（一）严格把关。

辖区工商所严格把握初审的审核标准，建立健全初审工作机制，重点加强微型企业申办实地检查，对禁止性行业不得办理微型企业和其他任何形式的市场主体。

（二）积极引导。

对未达到微型企业初审标准的做好政策宣传，积极引导其达标或办理其他类型企业或个体工商户；对法人企业才能从事的经营项目，引导申办者准确选择企业组织形式；对注册资本要求在10万元以上的经营项目，原则上不核定为微型企业的经营范围。

（三）加快效率。

工商所对微型企业申办者应做到咨询一次讲清，表格一次发清，材料一次收清、内容一次审清，避免创业者往返跑路。对符合标准的微型企业应当限期完成初审并将有关资料及时移送区县微企科。

本指导意见自下发之日起执行，由市局微企处负责解释，对执行中存在的问题，各区县应及时上报有关情况。

附件：1．须具备企业法人资格的行业

2．部分行业（企业）最低注册资本一览表

附件1

须具备企业法人资格的行业

注：根据相关法律、法规规定，从事上述经营活动，必须具备企业法人资格，即以公司或非公司企业法人的形式组建。

附件2

部分行业（企业）最低注册资本一览表