第7期
尚德警钟为谁敲响
苏 北
无锡尚德的警钟敲响了：这个开启中国光伏产业的领军企业，全球最大的光伏组件制造巨头，因受企业债务危机影响，被法院依法实施破产重整。
尚德警钟为谁敲响?
它是为企业管理敲响：盲目扩张规模，财富伦理淡薄，如何自持?为光伏产业敲响：低端环节严重过剩，企业之间恶性竞争，焉能制胜?为银行信贷敲响：光伏行业风险暴露已有时日，多家银行仍争相投放巨额信贷，自律何在?不能忽略，它也是为各级政府轰然敲响——
政府之手向谁而伸?
多少年来，政府主导是中国经济高速增长的强大动力，是中国模式发育生长的鲜明特征。然而，随着市场经济的深入推进，发展方式的深刻转型，其弊端日深，其疲态日显。经济生活中，政府强劲有力的行政推动、政策扶持、公共服务，是企业发展弥足珍贵的资源和机会。只是，我们看到政府政策调控更多倾斜的，是国有经济而非民营经济，是大型企业而非小微企业，是新兴产业而非传统产业。这种倾斜有其特殊的历史正当，但也应在政府与市场关系的重构中给予更为公平的度量和更为协调的矫正。
任何一个国家，都会保有一定比重的国有经济，因为国家必须掌控关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。但是，我们对 1
其在特许经营、行业准入和行政垄断中获有更多的行政资源、金融资源和更多的垄断优势、利益优势，也应保持警醒。同时要看到，鼓励民营经济健康发展的许多举措还难以完全从纸面走进现实，各种各样的“玻璃门”、“弹簧门”一时还难于彻底敞开。审视今日中国对外开放从“引进来”转向“走出去”的艰难步履，民营经济的羽翼还不那么丰满，就要去搏击国际风云，力量还不那么强大，就要去涉足世界制造，准备还不那么充分，就要去把握全球投资腾挪产业转移的战略性机遇，应当引发我们反思。
任何一个地方，都会对大型企业投注特别的青睐，因为它对经济增长、地方税收、城市形象和政府政绩的贡献份额巨大。在各地招商引资名单中，重头企业，重大项目，重点工程，都会受到特别的追捧，官员曲意逢迎，亦步亦趋，资本强势登陆，予取予求。其实，健康的产业发展植根于丰富的企业生态。犹如一片苍莽的森林，既有参天大树，也有丛丛灌木，还有藤萝匝地，构成了生机勃勃的生物群落。“小的是美好的”。我们对这些小微企业究竟有多少政策扶持，已有的政策扶持对解决企业融资贵、税费重等难题究竟收到多少成效?
任何一个政府，都会对新兴产业发展寄予更大的希望，因为，它很可能就是新一片市场的蓝海，新一波竞争的引领。只是，政府不可不慎重：如何介入?介入多深?新兴产业发展离不开政府的决策引领、产业导向，但政策扶持的重点应是市场需求的拉动，而非生产环节的刺激;底线应是经济效率的提升，而非公共财政的浪费;取向应是发展模式的转换，而非传统路径的依赖。而且，传统产业不等于落后产业。市场的拓展依然有其稳固的需求，价 2
值的提升依然有其巨大的空间，产业的升级依然有其多样的机会。政府对传统产业绝不能顾彼失此，轻言弃守。
无锡尚德破产重整对各级政府的警示是什么?
行政力量不能替代市场规则。它无法改变市场竞争法则、产业升级规律和经济发展周期。市场的“优胜劣汰”，正是企业成长壮大的正道，也是产业结构转型的契机。中国的光伏产业为什么难以拥有核心技术，始终处于低端位臵，在行业技术变革、市场需求异动和贸易摩擦加剧的情况下深陷困境难以自拔?经营时有政策扶植，困境时有财政支持，市场之手难以发挥应有的效用，这是一大诱因。
政府服务不能遮蔽公平竞争。“亲商安商富商，共兴共荣共赢”，在各地招商引资中,我们听多了这类激动人心的承诺。其实，更为牢靠、更为重要的，是创造透明、公平的市场环境。投资优惠、政府服务在不同企业、不同产业间的过度倾斜，只会导致资源配臵的扭曲，导致市场经济基础的损害，导致企业家创新精神的失落。回归市场选择，回归公平竞争，回归效率原则，才能真正激发企业自身的造血功能。
政策扶持不能没有制度边界。看看一些地方，名目繁多的项目审批，变形走样的财政补贴，管理松弛的投资融资，一双双有形的政府之手，在改变着企业的行为逻辑，“跑部钱进”成为一种经营之道，在诱导着部门的设租寻租，由此滋生出愈演愈烈的腐败现象。政府还权于市场，必然要求为政府对企业的政策扶持、公共服务划定不可逾越的边界，加强依法行政的监督。
在尚德敲响的警钟声中，我们当反思政府职能定位。政府应 3
是市场秩序的维护者，而不应是市场经营的参与者。当反思产业发展模式。在中国市场经济跨越粗放型、赶超式、发育期之后，政府主导型经济再也不能延续下去了。当反思经济发展思路。那就是彻底改变以GDP为纲的发展思路，转换以GDP为导向的政绩考核。否则，尚德警钟还会不断敲响。
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第8期
解放梦想
苏 北
同一个世界，每一个梦想。
“中国梦”是深邃的，丰富的。它在每一方土地升腾，在每一个人心中生长。
“你的梦想是什么？”这是媒体接连推出的新闻调查的共同主题。然而，我更关注的是底层群体，在为生活的奔走、抗争中，如何激发他们寻梦的意愿？提升他们追梦的力量？拓展他们圆梦的机会？我要呼唤的是解放梦想，从生活的焦虑中，从价值的扭曲中，从权利的侵夺中，解放每一个中国人心中鲜活的梦想。 改革开放，开辟了一个梦想蓬勃生长的新的时代。人们从计划经济的束缚、贫穷生活的逼迫和高度集中的管制中解放出来，自主意识，创造精神，发展活力，前所未有地迸发出来。家庭承包的破土而出，乡镇企业的异军突起，城乡大迁徙的潮涌浪叠，助推了中国工业化、城镇化和现代化的伟大进程。人们用自己的勇敢、智慧和勤劳，书写历史的新篇，改变自己的命运，升腾多彩的梦想。
同时，我们也应清醒。当市场经济的潮水漫过社会的堤坝，当社会分层的车轮碾过城乡的鸿沟，当财富积累的分化撞击公平的底线，当传统的公共生活瓦解出原子化、陌生化、丛林化的世相，底层民众承受着更多的生活重负。深山里，还有不少贫困户在生态恶化、水土流失的荒凉贫瘠中苦熬岁月；大都市，还有不 5
少大学毕业生在低收入、高房价的沉重压抑中发出声声叹息；上访村，还有不少访漂族带着各自的诉求孤身飘零颠沛流离。梦想的种子还在，希望的星空还在，但是，他们已无暇、无力去触及这个深远、飘渺的话题，也无暇、无力去向往这个宏大、浪漫的叙事。我记起南阳农民工诗人李学普的诗作：“作为人世碌劳如蚁一员/我将撇离乡土以另一种姿态/攀爬城市脚手架上/寻觅自己渴求的一份微薄”；也难忘一位记者与他的对话：你难道没有梦想吗？没有，梦想是太奢侈的事。从中，我依稀看到第一代农民工弯曲的背影。
再瘠薄的土地上也应有生长，再贫穷的生活中也应有歌唱。在这些沉默的人生中，如何有新的生长，有新的歌唱？
梦想是一段长程的追寻。我们怎样去坚守梦想的真诚，触摸心中的愿景？
社会的投机意识，暴富心理，鼓动着人们行色匆匆，在创富榜与成功学的感召之下，去钻营种种捷径，终致误入歧途。赤裸裸的拜金主义，冷冰冰的利己主义，诱惑着人们在“宁可坐在宝马车里哭泣”的选择中，渐渐丢失朴素快乐的人生。社会“潜规则”盛行，腐败“民俗化”日显，误导着人们在“中国式求人”的处世之道中，堕入生存方式的沉沦和畸变。
梦想本是金色的，追梦却是灰色的。这一切，都在锈蚀着梦想的形象和质地。
梦想当是一种超越。有品质、有光泽的梦想，应是自我向社会的融汇，当下向未来的链接，物质向心灵的贯通。看一看大学生创业者，谁的青春不是苦过来的？“我们虽然没有什么，可是 6
我们依然有坚强；我们虽然没有什么，可是我们依然有梦想；我们虽然没有什么，可是我们依然有力量！”看一看新生代农民工，他们的目光，已经超越了父辈单一的拼命挣钱、养家糊口，更为强烈地追求着劳动权益、人文关怀、社会认同和发展空间。看一看阳光灿烂的民间公益人物，他们不畏艰辛，不图声响，扶贫济困，赈灾助残，播撒种子，播撒阳光，清新时尚且创意无限地从事着高尚的事业，释放着源源的能量。这就是超越的意义，这就是梦想的力量。
梦想生长，离不开土壤的滋养。梦想成真，更需要公平的保障。这已融入中央高层坚定的执政理念：从制度上推进教育公平、就业公平、创业公平，促进社会纵向流动和劳动力合理流动。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，促进人人平等获得发展机会。
流动催生梦想，流动改变命运。我们应当正视权力和财富传承中的代际锁定和阶层固化问题，打破“拼爹”游戏规则，祛除社会歧视现象，为底层人群在职业选择和纵向流动中，疏浚更为顺畅的通道。发展成果共享，社会进步共享。我们应当跨越旧有制度的藩篱，加大民生建设的力度，重构利益关系的平衡，推进进城农民工的市民化，让他们与城市居民一样享受医疗、教育、住房和社会保障等公共福利。政府不能错位，竞争必须公平。我们应当在政府改革中，矫正倾斜的市场准入和过度的政策保护，让每一个小微企业主和草根创业者都能在透明、公平、宽松的经营环境中施展身手，涌流才智。权力需要监督，法治需要践行。我们应当破除政府部门的特权腐败和既得利益集团的赢家通吃， 7
维护每一个普通百姓的合法权益，保障每一个弱势群体的发展空间。耳闻新近河南中牟征地中，光天化日之下公司铲车将农民活活碾死在自家承包地上。无疑，背后是资本的霸道，也有政府的沉默，还有舆论的遮蔽。宋合义们执著的生活诉求和幸福梦想，在凶狠的铲车旁竟不堪一碾？
无梦人生，是让底层痛苦愤怒的人生，也是令社会忧虑警惕的人生。让无梦者有梦，让有梦者圆梦，让所有的勤劳者拥有致富的机会，让所有的奋斗者拥有成功的希望。
“中国梦”的终极关怀，正是人民幸福。“中国梦”的坚实基点，正是社会公平。
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第9期
尊重基层
苏 北
近日在基层调研，见闻乡村发展呈现的生动创造和蓬勃气象，令人感奋。只是，多位乡镇干部在倾心交谈之中都难掩一个共同的感慨：我们在基层苦些，累些，这都不算什么，只是期望社会对我们多些理解，少些抹黑。
翻翻媒体的报道，听听坊间的议论，看看部门的督查，我们或许以为，征地，拆迁，“被上楼”，“黑截访”，群体性事件，压力型维稳，都是基层干部惹的祸。其实，板子还不能仅仅打在他们身上。
倾听乡镇干部这番苦涩的感慨，我们应该警醒。它所埋怨的、诘问的，不仅是舆论监督，更有政策设计、考核制度和领导作风。
我们时时号召深入基层，贴近基层，其实，乡镇干部更需要的是认识基层，理解基层。我以为，更为根本的，是尊重基层，关心基层。
当一些政策实施难以被民众接受甚至激起民众的强烈反弹，我们在批评基层干部贯彻不力的同时，有没有反思，这些政策的设计是否适应民众的需求？有没有考虑实际操作的问题？相关的实施细则是否配套？当我们重复“上面的经都是好经”，“都是下面的歪嘴和尚把经念歪了”的同时，有没有反思，是否也有上面的经就是代表部门利益、政府一厢情愿折腾基层的假经、歪经？如一些地方自上而下推行的强制乡村平坟复耕遭遇农民强烈抵制事件，所依据的不就是以“推进殡葬改革”名义下发的文 9
件吗？更有甚者，我们看到，为推进建设农村新社区、万亩现代农业园和土地规模经营户而动员农民大面积流转土地、住进高楼之际，一方面红头文件、领导讲话都是“一定要尊重群众自愿的原则”，另一方面又对基层干部下达硬性考核指标，定人，保量，限期，还有种种严苛的问责，和波及亲属的株连。你让基层干部何去何从？
当一些任务指标落实普遍受阻而强制推行又导致变形扭曲，我们在批评基层干部工作软散的同时，有没有反思，究竟是基层干部素质能力偏低，还是上级任务严重脱离实际？一味地秉持GDP至上的经济发展模式和政绩考核模式，就不免或是逼迫、或是诱导基层干部以形式主义应对官僚主义，以短期行为炮制形象工程。如一些贫困地区出现“扶强不扶弱”“扶富不扶贫”的异化现象，基层干部自然难辞其咎。但是，他们也有苦衷：上级每年都要考核，完不成就要扣分。贫困程度深的农户，即便花了钱也很难迅速脱贫，而扶贫资金投入后若不能很快产生效果，必然影响考核成绩。
当上上下下为落实“八项规定”狠刹公款吃喝而不少地方仍然有禁难止杜而不绝，我们在派出多路人马微服暗访甚至动员鼓励宾馆饭店服务人员有偿举报，有没有往深处思考：我们在公务接待方面有没有一个可操作可监督的标准？就拿泰州因为“豪华宴请”造成“群众围堵事件”来说，一桌饭2000元左右，究竟是合理的，还是不合理的？进而，如果不着力于深化资源分配、转移支付、公共预算和干部任用等方面的制度改革，“八项规定”在基层又如何能收到长效？
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当我们看到媒体监督曝光出来的基层干部贪污腐败、粗暴行政和违法乱纪等现象，便油然生出当官的都是“歪嘴和尚”的“脸谱化”印象，何妨再去读一读“最美基层干部”的新闻报道？因公殉职年仅33岁藏乡干部菊美多吉、“森林卫士”樊渭、勇啃拆迁“硬骨头”的张国强……用奉献诠释忠诚，用平凡演绎最美，他们是基层干部的杰出代表；何妨再去听一听被免职引热议的芦山县副乡长杨成毅的朴实心声？新近在地震中因“作风不实”“擅离职守”被就地免职的杨成毅，“自从地震发生以来，我没有回过一次家，没有洗过一次澡，没吃到一顿大米饭。”接到免职通知，不但不发牢骚，反而提出继续参与救灾工作的请求。“我接受这个处分，但我不后悔，我尽力了”， “官位子不要紧，只要能服务就好”。杨成毅们是我们更为熟悉的普通基层干部。
乡镇干部扎根于乡土，与乡亲们有着血脉的亲缘，服务于民众，又代表着党和政府的形象。白加黑，五加二，是他们工作的常态。“上面千条线，下面一根针”，红旗黄旗，一票否决，是他们肩上的压力。芝麻大的官，巴掌大的权，无限大的责任，是他们面对的困局。工作条件差，生活待遇低，任务特别繁重，提拔机会又少，是他们内心的焦虑。直接呼应广大群众日益增长的民生需求和日益强烈的权利伸张，直接求解改革攻坚期、社会转型期基层一线大量的社会矛盾和利益冲突，是他们最难的考题。“基层真苦，基层真累，基层真危险！”是外界对他们生存发展状况的简洁的评价。
理解基层，尊重基层，关心基层，就应还原基层干部的真实形象，加深对基层实际的了解，增进对他们工作的认同；就应关 11
怀基层干部的进步成长，为他们从“压力型”的管理体制中解放出来创造良好环境；就应提高基层干部的治理素质，热诚地帮助他们转换发展理念，增强发展本领；就应做好基层干部的工作表率，像中央在开展群众路线教育实践活动中要求的那样，率先“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，为基层干部放好样子，带出路子。
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