高校法学实践基地建设目标、思路、措施及展望
马 兵?
在我国的现行法学教育体系中，从国家教育部的学科规范要求到各法学院校 的教学计划，都很强调法学教学中实践环节的重要性。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出，要着力培养学生的创新精神和创新思维，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。要坚持以就业为导向，更新教学内容，改进教学方法，提高学生的实践能力、职业技能和就业能力。这要求普通高校的教育教学改革应围绕加强学生职业能力的培养来进行。普通高校法学专业的人才培养目标是系统掌握法学知识，具备较强的法律实务能力的应用型高等法律人才。在这里，突出职业能力培养是重中之重，这需要从课程体系的设计、教学方法的改革等方面扎扎实实地展开研究与建设。
法学专业学生的实践能力,是指学生运用法律,针对案件事实,进行法律分析,提出意见或参与法律诉讼的能力。它包括专业技能训练与提高和专业技能应用与服务两方面能力。通过实习基地培养学生法学实践能力,其途径是学校统一安排学生去实习基地实习,学生在指导教师的指导下,通过实习业务来锻炼和培养法学实践能力,并通过学生在实习过程中表现出来的各种活动方式实现,如担任记录人、参与讨论、法律咨询、调查、起草法律文书、送达法律文书、收集典型案例、撰写实习总结报告等。这些不同的活动方式都从某一方面或某几个方面锻炼和培养着学生的法学实践能力。因此，校外实践基地成为法学专业学生锻炼实践能力的载体和平台，重视法学专业实践基地建设成为培养高水平应用型法学专业人才的重要基础。
一、高校法学实践基地建设的目标
我国《高等教育法》明确规定:“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才”。教育部20xx年颁布的《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中要求“各高等学校要高度重视实践环节,提高学生实践能力,特别要加强专业实习和毕业实习等重要环节”。就法学专业教育而言,培养实际动手能力强的专业学生是法学专业的生命所在，换言之，高校法学实践基地建设的目标就是培养具有创新精神与实践能力的应用型法学专业人才?河北工业大学人文与法律学院
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实践基地建设的目标源于其自身的特点——实践基地的平台效应。首先，实践基地是法学专业开展实践教学的平台。任何实践性活动都是活动主体在一定的时空条件下所进行的有意识的活动,都离不开一定的活动平台。实践教学基地正是包括法学专业在内的所有应用型专业进行实践教学的平台。离开实践教学基地,法学专业的实践教学活动就会因脱离一定的空间条件而无法进行。就此意义而言,实践教学基地是法学专业实践教学活动所必备的物质条件。因此,要完成高等教育法所赋予法学专业的教育任务,法学院校就必须加强实践教学基地建设。否则,培养实践能力强的高级法学专门人才就将成为一句空话。其次，实践教学基地是法学专业学生理论与实践相结合的平台。法学专业是一个综合性较强的专业,既具有浓厚的理论色彩,又具有极强的应用性。法学院校要培养合格的法学专门人才,就必须努力促成法学专业学生将法学理论与法律实践相结合。实践教学基地建设正是为专业学生接触并参与法律实践从而促成其将法学理论与实践相结合提供了一个平台。
二、高校法学实践基地建设的思路
（一）政策保障性原则
综观津冀两地高校，多为综合性院校，法学作为众多专业之一发挥着重要作用，其中有些院校还确立了法学专业的重点发展方向，如我校就确立了法学专业为校级重点学科。但是为了突出实践基地建设的重要性，各法学院系还应当寻求校方针对实践基地建设的政策性支持。如中国人民大学高度重视开展实验实践教学活动，先后制定了一系列实验实践教学实施计划、指导意见和操作规程。针对法学专业，为了突显实验实践教学在教学科研和人才培养中的重要地位，培养学生法律实践能力和创新精神、提高学生法律综合素质、打造现代型高层次法律人才，针对不同主体的需要，从实验实践教学示范中心的有序运行；打造强大高效的实验实践教学示范中心师资队伍，保证实验实践教学设备的合理有效利用；保证学生能够正常有序的参与实验实践活动等几个方面出发，制定了完备的政策。同时，学校应该对学生教师的实习费用和基地建设的经费提供必要的保障 ,这样才能维护实践单位对基地建设的积极性。
（二）专业针对性原则
结合我国的现实国情,法学本科教育同时承担着素质教育、职业教育和理论 2
研究的多重任务。社会分工的日益细化必然导致对高级专业人才需求的增长,法律职业所具有的社会公职性,必然要求对法律人才实行专门的职业教育,以保证从业人员职业技能和职业道德水平。因此,逐步实现素质教育与职业教育的分工应是我国法律人才教育制度中应当明确的方向。但在形成科学、合理的法学职业教育体系前,在今后很长的一个时期内,法学本科教育仍将担负着重要的法律职业教育功能,在从事法律事务的机构进行实践为主的法学专业实习,仍将是未来法律人才职业生涯的重要阶段。从这个意义上讲,法学专业实习必须作为一种理论与实践结合的教学方法融入法学本科教育之中。在选择建立法学实习基地的过程中,法学专业性不仅不能削弱,而且还需要进一步的强化。这也就要求我们要优先选择法院、检察院、律师事务所等法律专业性很强的部门,而不要去选择与法律实务不直接相关的政府和企业中的大量的非法律部门。
（三）互利互惠原则
在市场经济条件下,许多实习单位也要考虑经济效益,没有必要的实习经费很难得到实习单位的支持和配合。以往,由于实习经费数量不足,致使实习基地靠个人关系来维持,难以稳定和发展。“互惠互利、双向受益”是实践基地建设的成功之路。法律院校的教师的法学理论功底深厚的优势和法律实务部门的法官、检察官和律师实务经验丰富的优势应该互相弥补。学校和学院应当利用其教学、科研、图书资料等优势,为实践基地单位提供相应的帮助和支持。例如:提供法律咨询、司法意见和司法人员的业务培训等,使实践基地感到双方的合作是真正的“双赢”。校院两级可以聘请实习基地单位的业务骨干和领导担任兼职客座教授,为学生作专题报告,参加学生毕业论文设计答辩,组织学生进行各种讨论交流等,从而不断巩固双方合作的基础。通过学生在实习单位努力工作,也减轻了实习单位工作人员的办案压力,提高了工作效率。几年来,我院实习生的精神面貌及工作态度和能力受到各实习基地单位和人员的普遍好评,都纷纷表示欢迎这些学生今后继续到他们单位实习。
（四）多点面广,安全便利原则
由于每届毕业生数量较多,少量的实践基地满足不了集中实习的客观需要。如果每个实践基地安排的学生过多,便会导致实习部门将部分学生安排到行政管理机构从事一些与专业联系不紧密的事务性性工作,使实习质量大打折扣。因此, 3
校外实践基地建设,还要充分考虑学生数量和实习质量的要求,多建立一些单位，尽量提高基地的层次。例如,有条件的情况下,多发展一些级别较高、规模较大的法院、检察院、律师事务所等部门。这些单位的法官、检察官和律师办案经验丰富,办理的案件复杂、难度大,在他们的指导下学生的实习收获会更大。同时应当将校内实验中心与校外实践基地结合起来，如我院在学校的支持下建起了300平米的模拟法庭，可以利用组织模拟法庭的形式检验学生在实践基地的学习效果。此外,建设实践基地还要考虑学生到基地实习的交通便利和安全问题,尽量考虑实习单位与学生住宿的距离,以便于学生去实习单位往返和教师的管理和检查。
三、高校法学实践基地建设的措施
（一）法学实践基地建设内容
实践基地作为法学院系(教学单位)与实践单位双方联系的桥梁和纽带。其建设内容应当在共建、共享、共赢的活动方式上体现出灵活性与多样性,以使法学院系与实践单位双方实现多方面的合作和互助。在建设内容主要包括以下方面：
1.实践基地接收法学院系法学专业学生的实习、见习,并给予实践和技能上的指导；
2.法学院系在学校的支持下建成一定规模的法学图书、电子信息资料系统,可为实践基地单位提供便利的查询条件，实现信息资源共享；
3.双方可建立疑难案件的研讨、论证机制,法学院系可提供专家咨询意见及司法建议；
4.双方不断加强科研合作,可开展一系列的横向课题研究和调研工作、论证工作；
5法学院系发挥人才聚集优势,积极参与实践基地单位的业务素质培训规划和实施工作,并以成人教育和研究生教育为依托,为基地单位培养高层次人才；
6.双方互通信息、交流成果,建立法学教学、学术研究、立法司法等最新信息的经常性沟通渠道；
7.实习基地通过适当方式为法学院系的理论教学与实践教学提供案例来源；
8、法学院系探索教学内容与方式改革，如程序法与实体法统一的案例式教学。
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（二）我院实践基地建设的回顾和成就
1、建立法学教学实践基地，形成长期合作的良性制
为了逐步纠正分散实习容易出现的放任自流、难以有效管理的弊病，我院从 2007届毕业生开始实行以集中实习为主，分散实习为辅的方式，并计划从2010 届毕业生开始实行全面集中实习。为了适应这一要求，我院分别于20xx年和20xx年在天津市河北区、红桥区人民法院、天津市法政牛津律师事务所、冠达律师事务所、嘉德恒时律师事务所设立实习基地，同时20xx年我院又在河北省高级人民法院、唐山市中级人民法院、秦皇岛市人民法院、衡水市中级人民法院、邯郸市中级人民法院等地设立实习基地，截至目前我院法学专业共设立校外实习基地21个，可以充分满足法学专业学生实践需求。实践基地建立以来，我院共聘请15名客座教授并定期要求其参加我院的教学活动，如我院在法学专业第八学期开设立了“法律职业教育”课程，为了丰富学生的视野，提高了课程质量，我院聘请各法院、律师事务所的优秀法官、律师来我院授课，实现理论课程与实践教学相结合。
2、明确实习目的，强调注意事项
学生实习具有重要角色，他们既是学校派出的学生，又是实习单位的工作人员。鉴于此，我们对学生实习主要提出了四个方的要求：①以“正式工作人员”的身份进行实习。要学生不因实习生身份而放松自己，要严格遵守学习单的有关规章、制度和纪律，积极完成实习单位领导和指导老师交办的各项任务，向有经验的指导老师虚心请，不断寻找自身的差距，拓展知识面，培养实际工作力。②以“旁观者”的身份实习。要求学生不参与实单位的人事矛盾、实习单位人员的利益之争，不参加习单位的与实习无关的活动，不对实习单位的规章制发表意见，不对实习单位的人员品头论足。③以“研究者”身份实习。要求学生以研习法律者的身份，利用实习机会，观察社会，了解民情，审视我国现行的法律制度利弊，考察执法、司法中存在的问题，独立的思考。④要求学生要注意人身安全，并保持与带队教师的联系。
3、健全实习组织机构，指定教师进行管理
为加强对实习学生的管理，我院成立由主管院领导、实习指导老师和主任教学秘书组成的实习领导小组，统一负责实习工作。实习前进行动员，实习后开展 5
总结，评定优秀实习生，对违纪现象进行处理。为了保障实习的顺利进行，我院实习领导小组专门选择了工作责任心强，学历层次高，具有一定司法实践经验的中青年教师负责实习带队管理工作。明确了学院实习带队教师工作职责，要求他们每周 1—2 次到实习基地了解学生情况。
4、明确实习指导任务
在每年开展实习前，根据以往学生实习出现的问题对实习单位提要求：第一，实习生进驻单位后，应当严肃地讲解实习纪律和要求；第二，对实习生尽量安排业务能力较高，经验丰富的法官、检察官和律师作为实习业务指导教师，让学生亲自参加案件的办理；第三，实习结束时，要根据实习生的具体表现实事求是地做出实习鉴定。
5、在制度上对实习生严格管理
按照实习时间印制实习日志，要求学生每天详细记录实习内容和体会；将学院实习纪律印在实习日志上，便于学生阅读和遵守；实习结束后撰写不低于 3 000 字的实习报告，作为实习成绩的评定依据之一。每个实习单位确定 2 名学生负责人，要求他们每天向带队教师汇报本组实习情况。
依据实习守则，实习生请假必须获得带队教师和实习基地单位指导教师的双重批准，否则不予准假。对于无故不去实习单位实习的同学给予严厉的批评教育，对于缺席时间较多的同学则严肃处理。
四、高校法学实践基地建设存在的问题与对策
（一）高校法学实践基地建设存在的问题
1、实习前的指导准备不够充分。
专业实践与实习严格来讲有一定的区别，专业实习一般专指毕业实习，各法学院系教学计划都安排在第7或8学期，而专业实践则可能贯穿法学教育整个过程，具有灵活性。应当说参加专业实习时的大学四年级学生已经掌握了基本的法学知识，也了解一些司法制度。但是，学生的司法技能离实际需要还有较大差距，学生开始实习后显得“笨手笨脚”，导致部分学生缺乏主动性、积极性。
2、实习成绩考核指标不明确。
由于我们没有向实习单位提出明确详细指导方案和考核指标，致使实习单位对实习的评价标准不一致。比如在实习结束时由学生自己拿实习鉴定表找指导教 6
师写评语和评分，指导老师碍于人情，往往给出千篇一律的优异评价，没有反映真实的实习情况。
3、法学院系整体实力不强，与实践单位合作层次不够
目前津冀地区高校法学学科发展整体实力不强，学科层次主要以本科为主，硕士博士点数量有待于突破。因此，其学术研究能力、服务社会能力均有待于进一步增强。在实践教学进行过程中，更多的学校是为了满足简单的教学需要，与实践单位深入合作尚未展开。
（二）高校法学实践基地建设展望
1、重视前期实践教学
重视前期的实践教学将为毕业实习产生重要的推动作用。法学作为应用性学 科，学生参与实践是一个循序渐进的过程。尤其是我国当前开展的以高中毕业生为基础的法学本科教育中, 大学生普遍缺乏足够的社会科学知识,独立思维能力、独立判断能力和独立解决问题能力。在法科学生入学以后逐步通过法学实践活动，利用实践基地开辟实践课堂，使学生的理论学习与实践学习达到衔接，并且从实践学习过程中不断的检视自己理论课程学习的不足。尤其是作为法学教学重要内容的程序法更是只有通过实践才能够获得直观地认识。这些前期的工作都能够为最后的毕业实习打下良好的基础。
2、科学组织实习基地规划
目前各法学院系都在努力扩充自己的实习实践基地，在实践基地不断发展的 同时，我们更应该重视如何科学的组织与规划这些实践教学资源。以我院为例，目前共有校外实践基地21个，以目前法学本科学生600人的规模，完全可以满足实践实习需要。但是这些实践基地分布较广泛，遍及津冀地区。如何划分学生的实习基地，既要考虑要学生的未来规划，如考研、司考、公务员等；又要考虑到学生的便利性，如分配到河北省某中级人民法院就要考虑学生的交通、住宿等项目，以确保其安全参加教学活动；还要体现一定的教学规律与稳定性，不能频繁变动。
3、加强与实习基地联系
目前对于某些法学院系来说，实习实践基地开拓是重要工作。而摆在另一些法学院系面前的重要工作则是如何维系与这些实习实践基地的发展。加强联系是 7
实践基地建设的重要内容，体现在“请进来与走出去”两方面。法学院系在派出学生参与实习过程中应加强专任教师与实践单位的联系，一方面指导监督学生的实习活动，另一方面利用自己的教学科研优势与实践单位展开合作。与此同时，高校应当积极的吸引实践单位优秀工作人员，如客座教授参与法学院系教学活动，并且不断探索新的形式。实践性教学的效果如何，取决于一大批具有丰富司法经验的教师队伍。随着各法学院系实践性课程的陆续开设，教师的数量和实践经验不足日益凸现。以往客座教授参与教学活动一般停留在开设专题讲座阶段，我院已在承担课程方面进行了有益的探索。今后，我们将进一步与实践基地领导协商，让他们承担一部分实务性课程，由我院专任教师和实践基地客座教授相结合，充分发挥他们的作用。
4、明确考核标准
目前关于实习实践考核标准有两种思路：一是过程标准，二是结果标准。过 程标准强调实习实践中的过程控制，通过制定严格的实践教学管理制度确保教学质量。如我院法学专业实习课程为10周，要求指导教师每周都要组织实习学生进行集中学习，相互研讨这一段时间学到的内容和遇到的问题，并进行经验交流。要求学生提交八次研讨报告和一次最终的实习报告，指导教师也要提交相应的指导日志。通过双向控制严把实践教学课程质量。结果标准强调通过实习完毕后的调查问卷、实习报告等形式检验学生的实习效果。如根据学生实践能力培养要求制定相应的调查问卷，通过向学校专任教师、实践单位指导教师、学生三方主体开展调查，检验学生实践效果；另外，还可以利用法院的真实环境、提供的真实案例开设模拟法庭，由法官旁听的方式检验学习效果。
5、加强自身软硬件建设
为了充分体现法学院系与实践单位合作过程中的“互利互惠”原则，法学院系应加强自身的软硬件建设，包括提高教师素质与扩展物质资源两方面。教师素质与学院发展互相促进，随着教学层次的逐渐提高，更多的博士教授加入到教学队伍中来，利用其丰富的学术理论资源与实践单位展开交流合作。物质资源包括法学图书、电子信息资料等内容，法学院系利用教学科研优势建立起法律资料库可以为实践单位工作人员提供法律信息检索方面的服务。
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