沙河店镇有关残疾人“十二五”规划的实施

20xx年是残疾人事业“十二五”发展的开局之年，也是全市贯彻落实中央省委80号·市委17号文件精神，加快发展残疾人事业的关键之年。

沙河店镇全镇总人口37474人，残疾人为1106人，其中视力残疾98人，听力81人，肢体693人，智力53人，精神48人，多重残疾86人。

一、基层组织建设达到规划化：

乡镇要有独立的办公场所，有牌子、有人员、有办公经费，由于我镇底子薄弱，资金紧缺，现急需电脑打印设备，另外档案柜等办公用品，按照上级标准，需扶持资金5万元。

二、建立健全两个体系项目资金：

将残疾人康复进社区进农村工作纳入政府目标管理，加强康复指导员、协调员队伍将设，落实辖区人口每人每年不少于0.3元的康复经费，需扶持资金9万元。

三、残疾人康复社区进农村工作项目资金：

残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、住房等基本需求得到制度性保障，使残疾人生活进一步改善，但是由于我镇地处山区，土地贫瘠，税源少，财政收入低，缺乏资金，两个体系还不够健全、不够完善，急需上级资金扶持，需扶持资金10万元。

乡镇建立康复室、社区康复站，乡镇康复室规范化建设达到标准，社区（村委）康复站规范化建设达到65%以上，按照这个标准，我们都还未达到，社区康复站规范化只有两个村委，需资金10万元。

四、对0—6岁残疾儿童抢救性康复救助项目：

为使贫困儿童得到康复训练，改善他们的生存状况和康复训练效果。我镇经调查有6名残疾儿童属于脑瘫患者，因家中无钱医治，仍在家中。希望扶助资金30万元来改变他们的生活和生存状况。

五、将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助范围，对符合条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房，帮助进行无障碍改造，从20xx年起，城乡建设部门危房改造资金按照一定比例用于贫困残疾人危房改造，20xx年完成贫困残疾人危房改造任务。但是由于我们镇经济基础薄弱，20xx年残疾人危房改造5户。20xx年经摸底调查，还有20户重度残疾人急需危房改造。需扶持资金20万元。到20xx年完成残疾人康复进社区进农村工作全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标，达到残疾人“人人享有康复服务”指标体系，我们还有一定的距离，五年完成需资金100万元。

由于残疾人是一个弱势群体，希望我们各级领导都要高度重视，“只要人人都献出一点爱”，我相信，我们残疾人的生活以后会越过越好的。

沙河店镇人民政府

二0一一年六月二十八日

第二篇：残疾人十二五规划

红政办发（2012） 号

红古区人民政府办公室

关于印发红古区“十二五”残疾人事业发展

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

《红古区“十二五”残疾人事业发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年二月二十九日

主题词：印发 残疾人 方案 通知 抄报：市政府办 抄送：区委办、区人大办、区政协办，市残联 红古区人民政府办公室 20xx年2月29日

共印80份

红古区“十二五”残疾人

事业发展实施方案

为全面贯彻落实《中共红古区委红古区人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》精神，切实改善全区残疾人生产生活状况，推进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《兰州市残疾人事业“十二五”发展实施意见》，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照区委总体发展思路战略，坚持帮扶残困群众，缩小残健差距一条主线，充实完善“党政领导、部门联动、社会参与”三个机制，创新夯实“基础设施、基层组织、残疾人公共文化服务网络、全国白内障无障碍区、全省残疾人?两个体系?建设示范区和助残社会环境”六项建设，突出抓好“扶残、就业、助学、康复、服务和素质教育”六个重点，稳步改善残疾人的生产生活状况，努力促进残疾人事业与全区经济社会协调发展。

二、主要目标

——到20xx年，初步构建起社会保障和服务“两个体系”的政策制度框架，保障措施完善，长效机制建立。实现残疾人就业、康复、托养、医疗、保障“全覆盖”，残疾人社会救助“无盲点”，贫困

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残疾人基本住房有保障。

——残疾人社会保障政策进一步完善和落实，城镇残疾职工社会保险覆盖面达到100％，残疾人新农保参保率达到95%以上，新农合参合率达到95%以上;附合条件的城乡贫困残疾人低保实现“应保尽保”；帮扶残困家庭2500户（次）；实施250户农村残困户危房改造，帮助80户重度残疾人家庭改善居住环境。

——就业环境明显改善，为500名残疾人提供职业技能培训，800名农村贫困残疾人提供实用技术培训，城镇新增残疾人就业250人；收缴残疾人就业保障金600万元。

——特殊教育体系更加完善，实现残疾儿童少年义务教育“零拒绝”，残疾学生接受高中阶段和高等教育的权利得到保障，资助150名贫困残疾学生和残困家庭子女顺利就学。特殊教学班、随班就读残疾学生人均公用经费按照普通学校学生人均公用经费五倍以上的标准核拨。

——20xx年全面实现“人人享有康复服务”，康复人才队伍建设优化，服务水平明显提高。为1500名残疾人提供康复服务。

——残疾人组织体系进一步完善，乡镇（街道）、村（社区）基层组织建设更加完备，服务能力进一步增强。扶助残疾人的长效机制更加完善，事业法制建设全面加强，各项权利保障政策更加完善，设施无障碍和信息交流无障碍环境明显改善。

——残疾人文化生活进一步丰富，残疾人文体活动经常开展。

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——基本建成区残疾人托养中心和康复中心，为120名重度、智力和精神残疾人提供有效服务。

——加强残疾人事业调研研究，为加快全区残疾人事业和“两个体系”建设提供支撑。

三、重点工作

（一）大力构筑保障体系，提高残疾人社会保障水平。

1、建立健全保障机制。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障措施，进一步完善城乡最低生活保障、农村五保供养等生活救助政策，逐步完善残疾人社会保障体系，努力健全贫困残疾人社会救助长效机制。

2、加大保障救助力度。将符合条件的残疾人家庭纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，实施重点救助，并逐步提高救助水平；对符合救助条件的一户多残、老残一体以及一、二级重度残疾人、学龄前残疾儿童、在校残疾学生和托养服务机构里的残疾人等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助。

3、提升社会保障水平。扩大残疾人参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险支付范围，稳步提高残疾人社会福利水平。制定一户多残、老残一体、低保及低保边缘户等困难残疾人生活救助措施，将残疾人纳入城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险和

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新型农村养老保险制度，扩大保障覆盖面，提高保障标准；重度和贫困残疾人参加基本养老、医疗保险个人缴费部分由政府代缴或补助，逐步提高政府代缴档次和补助标准。进一步改变残疾人生活难、康复难、就业难、教育难等状况，不断提高残疾人社会保障水平。

4、着力解决住有所居。建立残疾人住房保障制度及特惠政策，农村危房改造工程要优先改造贫困残疾人家庭危房；城市经济适用房和廉租住房要优先安排符合条件低收入住房困难残疾人家庭。

（二）健全康复网络，提升服务水平。

1、健全康复服务体系。将残疾人康复工作纳入基本医疗卫生体系和基层医疗卫生服务内容，建立健全以各类专业机构为骨干、社区（村）为基础、家庭为依托的康复服务体系，将符合条件的残疾人全部纳入康复服务范围；全面推行贫困残疾人基本康复服务优惠政策，完善白内障复明手术、精神病人住院服药﹑各类残疾儿童康复训练、辅助器具适配等残疾人必需项目的医疗保障机制和康复救助无障碍体系。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

2、加强区康复中心建设。建立符合国家标准的专业康复机构1个，全面开展医疗康复、功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

3、加大康复救助力度。制定出台《红古区残疾人康复救助办法》，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高

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救助标准；建立残疾人康复救助制度，对贫困残疾儿童抢救性康复治疗予以补助，对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。将重度精神病患者经常服药费用纳入新农合、城镇居民基本医疗保险报销范围，对仍有困难的给予救助。

4、实施重点康复项目。实施白内障复明手术250例(免费150例)、0—6岁残疾儿童免费抢救性康复项目5名，开展盲人定向行走训练6名，低视力康复训练20名，聋儿听力语言康复训练6名，肢体残疾人矫治手术及残疾儿童康复训练10名，智力残疾儿童康复训练10人，精神病患者综合康复、治疗与服务30名，为20名贫困成年听力残疾人免费配戴助听器，500名残疾人适配辅助器具。

5、加强康复人才队伍建设。建立健全康复人才培训、职称评定制度，实施康复人才培训计划，完成10名康复技术骨干、乡镇残联专干和社区康复员开展业务提升培训，逐步提高康复服务水平。

（三）完善特殊教育体系，推进特教事业发展。

1、健全特殊教育体系。将特殊教育纳入本区教育体系，统一规划，统筹安排，加大投入，重点扶持。全面贯彻落实《残疾人教育条例》，继续完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特殊教育班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平，改善特教条件，满足各类残疾儿童少年的教育需求。残疾少年儿童入学率达到80%以上。

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2、广泛开展扶残助学活动。全面落实各项优惠助学政策，完善贫困残疾学生救助体系，提高贫困残疾学生和残疾人家庭子女助学标准，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实施残疾学生和特困残疾家庭子女免费接受职业教育和高中阶段教育。认真实施彩票公益金、交通银行等各类扶残助学项目，动员社会力量广泛开展多种形式的扶残助学活动。

3、推进特教事业全面发展。健全特教事业经费保障机制，鼓励和扶持社会力量开办特殊教育机构，推进以义务教育为基础、职业教育为重点、学前教育和高中及以上教育为延伸的残疾人教育均衡发展。

（四）努力完善就业政策，全面促进和谐就业。

1、加强残疾人就业法规政策体系建设。贯彻《残疾人就业条例》、《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》和《兰州市分散按比例安排残疾人就业办法》，建立健全以分散按比例就业为主体、集中就业、自主择业与创业为基础，公开就业与庇护性就业结合的就业政策体系。建立残疾人就业行政执法机制，依法促进残疾人就业。

2、加大残疾人就业力度。制定落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护的政策措施，督促党政机关、人民团体、事业单位及各类企业带头安排

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残疾人就业，逐步建立残疾人按比例安排就业岗位预留制度，按比例安排残疾人就业80名。各级政府通过购买公益性岗位、非公益性岗位、资金扶持、小额贷款贴息、优先租赁场所等措施实施残疾人就业援助，落实高校残疾人毕业生就业扶持政策，鼓励和扶持残疾人自主创业和灵活就业200名；依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目，实现农村残疾人稳定从业500名；同时通过开办福利性工疗机构、庇护性工场，引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。

3、加强残疾人职业培训。依托专业培训机构，创新培训模式，提高培训层次，着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训，强化技能训练和职业素质培训，稳步建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。建设残疾人培训基地2个，培养稳定的兼职培训师5名，开展残疾人职业技能鉴定，完善残疾人职业资格认证体系。制定残疾人职业技能人才培养和评比奖励机制。开展残疾人职业技能竞赛，选拔、培养优秀残疾人才参加省市残疾人职业技能竞赛。

4、加强就业服务机构建设。按照《残疾人就业服务机构建设规范》要求，健全完善残疾人就业服务机构。发挥区残疾人就业服务所规范化建设示范带动作用，推动乡镇（街道）、社区（村）就业服务工作规范化、专业化、社会化建设。

5、加强盲人保健按摩工作。制定出台《红古区盲人医疗按摩

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和保健按摩行业管理办法》，加强盲人按摩人员培养、培训和扶持就业工作，对盲人个体开业按规定给予政策、场地、注册、税收等方面优惠照顾，开展盲人按摩指导和服务工作，规范盲人按摩行业管理，扶持新建和改扩建盲人按摩机构2个，扶持6名特困盲人按摩人员就业。

（五）加大扶贫解困力度，改善残疾群众生活状况。

1、纳入扶贫开发大局。实施《红古区农村残疾人扶贫开发规划（2011—20xx年）》，将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象纳入扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。做好低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发政策及惠农政策，不断改善他们的生产生活状况。

2、加大专项扶贫力度。进一步完善扶贫政策，研究制定并落实专项扶贫措施，继续将农村贫困残疾人危房改造列为为民办实事计划，落实康复扶贫贴息贷款，多渠道安排筹措资金，加大对农村贫困残疾人的帮扶力度，提高扶贫效益，扶持创建农村残疾人扶贫基地2个，引导带动200名贫困残疾人农户增收致富。

3、加强农村实用技术培训。在农村扶贫开发项目、实用技术培训、扶贫资金安排上要优先考虑残疾人，合理设置培训项目和时间，使600名农村残疾人掌握1—2门实用增收技术，靠技能致富脱贫。

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4、广泛开展 “帮、包、带、扶”活动。坚持“四定两带头”制度，组织各部门、单位及残联干部职工开展结对帮扶活动，使帮扶工作常态化、制度化。

（六）加强文体宣传工作，满足残疾人精神文化需求。

1、加大事业宣传力度。将残疾人事业宣传纳入全区宣传工作规划，充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传力度，拓宽宣传领域，创新宣传方式，增强宣传实效。积极组织参与省市残疾人事业好新闻评选活动，推荐优秀作品参加全国、全省广播电台残疾人专题节目展播。区广播电视每年无偿开设专题栏目2期，刊播残疾人事业宣传稿件20篇。

2、大力营造扶残助残环境。进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，将社会助残活动纳入文明城区、和谐社区、和谐村镇建设内容，认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，大力宣传自强模范、扶残助残先进集体和个人等典型，为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。

3、提升文化服务品质。各类公共文化场所要对残疾人免费开放并提供有效服务，提供设施推进残疾人信息交流无障碍。实施“残疾人文化进社区、进乡村”活动，充分利用街道文化站、社区活动室和其他文化场所，组织开展残疾人文化活动。公共图书馆、残疾人综合服务设施要设立盲文及盲人有声读物阅览室，不断增加、更

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新盲文图书和有声读物种类、数量，满足残疾人的文化需求。

4、推进残疾人特殊艺术发展。加强残疾人艺术组织和团体建设，组织开展文化助残活动，完善残疾人特艺人才培训机制，鼓励扶持残疾人参加艺术活动和创作，培育残疾人文化艺术品牌，举办全区残疾人文艺汇演，排练精品节目和推荐优秀作品参加省市残疾人艺术汇演，建立残疾人特殊艺术库，注册人员30名。培训残疾人社区文化辅导员22名。

5、广泛开展残疾人体育活动。实施“全民健身助残工程”，推进残疾人竞技体育发展，建立残疾人体育训练基地1个，建设残疾人群众体育活动示范点1个，培养残疾人社会体育指导员18名，经常组织群众性残疾人体育活动。加强优秀残疾人运动员队伍建设，健全优秀残疾人运动员选拔培训机制，特奥残疾人运动员规模达到120人。

（七）加强基层组织建设，不断夯实服务基础。

1、着力加强基层组织建设。重点落实“专职委员选配、误工补贴落实、办公条件改善、工作制度建立、职责任务明确”六个重点，加强区残联班子建设，建立和完善适应残疾人事业发展的规范化服务型组织体系，不断巩固和完善“横向到边、纵向到底，机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。7个乡镇（街道）残联配备专职理事长，提高其职级待遇；乡镇（街道）残联和社区残协专职委员全部纳入政府公益性岗位，并按规定享受公益性岗位

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补贴和社会保险补贴；行政村残疾人专职委员待遇每人每月不低于100元；符合条件的残疾人专职委员纳入低保。

2、强化专职工作队伍建设。实施全区残联系统干部培训计划，加大培养力度，建立优秀残疾人人才数据库，多形式、分类别、多层次加强残疾人专职委员培训，选拔更多的优秀残疾人从事残疾人工作，努力造就一支恪守“人道、廉洁﹑服务﹑奉献”职业道德的高素质残疾人专职工作者队伍。

3、加强专门协会规范化建设。围绕残疾人事业发展大局开展适合多类别残疾人特点的各项活动，健全专门协会组织，活跃专门协会工作，树立示范专门协会2个，进一步加强残疾人专门协会规范化建设，做到办公有场所，工作有制度，经费有保障，切实发挥“代表、服务、维权”职能，代表残疾人利益，反映残疾人需求，活跃残疾人生活。

4、发展壮大助残志愿者队伍。将志愿助残工作纳入全区志愿服务整体规划，开展“志愿助残阳光行动”，助残志愿者注册人数达到2500人，受助残疾人达到18000人次，促进志愿助残服务专业化、常态化、长效化。

5、广泛开展自强活动。培育、发现自强典型，大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。

（八）加强基础设施建设，全面提升服务水平。

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1、科学统筹规划。将残疾人康复、教育、就业、福利、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。

2、加强和推进残疾人综合服务设施建设。残疾人综合服务设施要开拓服务领域，完善服务功能，为残疾人提供更优质的服务。要采取有效措施，完成残疾人综合服务设施建设任务，满足残疾人的康复服务指导和聋儿听力语言训练﹑就业服务职业培训﹑辅助器具供应﹑盲人按摩﹑法律救助﹑文体活动等“七位一体”的综合服务需要，做到功能齐全﹑设施配套。

3、加强托养服务机构建设。制健全，推进残疾人托养服务建设规范化和专业化，全面提高为残疾人服务的能力和水平。

4、大力发展托养服务。13

（九）加强法制建设和维权，推进残疾人和谐共享。

1、加大法制宣传教育力度。2、加大残疾人事业法规政策实施力度。3、深入推进法律助残。4、完善残疾人信访工作机制。认真贯彻《信访条例》，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置工作制度，畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大重大侵害残疾人权益的信

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访案件协调督办力度，切实保护残疾人的人身安全，维护残疾人权益和社会稳定。

5、推进设施无障碍。加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。推进与残疾人生活密切相关的服务机构无障碍建设和改造，对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供技术支持和资金资助。公共交通工具、服务场站配置无障碍设备、建设无障碍设施，逐步增设人行横道盲人语音提示系统；推进信息和交流无障碍建设。加强无障碍设施、设备的管理和维护。

（十）大力构筑支撑体系，全面推进事业发展。

1、加强残疾人工作信息化建设。以省市残联信息中心为业务指导，逐步建立和完善区残联系统信息化工作体系。加强区残联信息网建设，逐步构建覆盖全区残联系统的电子政务网络平台和信息交换平台，发布残疾人法规政策，交流残疾人工作经验，反映残疾人热难点问题，推介残疾人服务信息，推进网站信息无障碍。

2、加强残疾人基础数据库统计管理工作。加强残疾人工作业务台帐建设，加强统计管理、规范统计渠道，建立健全基层统计台帐，推进统计数据电子化，提高残疾人事业统计数据准确性和实效性。

3、做好残疾人状况监测工作。加强全区残疾人状况监测工作，稳定工作队伍，落实保障经费，提高数据质量，加强分析利用，推进残疾人抽样调查制度化、规范化。

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1、强化组织领导。全区各级政府要高度重视，把残疾人工作摆在更加突出的位置，主要领导和分管领导要直接参与，定期研究残疾人工作，及时解决重大问题，监督检查落实情况。从制度保障、资金支持、项目扶持上给予重点解决，切实促进残疾人各项政策措施落到实处。

2、健全保障机制。

3、加大资金投入。4、加大宣传力度。各级新闻媒体要进一步加大事业宣传力度，积极宣传党和政府、社会关心重视残疾人事业的重大举措，各地成功经验和做法，自强模范和扶残先进的典型事迹，进一步增进全社会对残疾人和残疾人事业关心和支持，为残疾人事业持续健康发展

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创造良好的社会环境和舆论氛围。

1、健全评估指标体系。2、完善评估领导机构。

3、加大督查考核力度。制定完善《红古区残疾人工作目标责任考核办法》，实施定期检查考核通报制度，逐步建立科学合理公正的工作考核评估机制，细化目标管理，促进责任落实，严格考核程序，提高工作实效，

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