《延边朝鲜族自治州人力资源和社会保障

事业发展“十二五”规划》编制说明

(2011--2015)

《延边朝鲜族自治州人力资源与社会保障事业发展“十二五”规划(2011--2015)》（以下简称《规划》）是在延边州人力资源和社会保障局直接指导下研究制定的。《规划》以人力资源、就业创业和社会保障为切入点，以“十一五”规划期为背景，用科学发展观统领全局，用转变发展方式贯穿始终，描绘出未来延边人力资源和社会保障事业的宏伟蓝图，是今后延边人力资源和社会保障工作的行动纲领。

一、规划的基本框架

《规划》共分四章、十八个小节。第一章发展背景，分六节内容，即“十二五”时期具备的现实基础和面临的宏观环境。 第二章总体思路，分四节内容，即“十二五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和重点工程。在指导思想上，提出了发展主线、重点、动力和方向；在发展目标和重点任务上，提出了“十二五”时期的任务和目标；在重点工程上，提出了完成任务目标的措施保障。第三章工作举措，分六个小节，主要内容是：加大引进和培养力度，提高人才总量和质量；推进事业单位人事制度改革，完善公务员队伍建设； - 1 -

继续促进就业与再就业，加快提高劳动者收入；进一步推进社保体系建设，尽快实现城乡全覆盖。第四章保障措施，分三节内容，即实行目标责任制，加大政策扶持力度，加强队伍建设。

二、规划的时代背景 《规划》以“十一五”规划期为背景，通过分析认为，过去五年为“十二五”奠定了良好基础，主要表现是：就业形势健康向好，特色就业体系基本形成；完善制度落实政策，社会保障能力增强； 职工收入平稳增长，劳动关系基本稳定；锐意进取创新思路，公务员管理更加规范；立足边疆大胆创新，各类人才兴业强州。发展中的问题主要体现在五个并存上，它们是：劳动力总量过剩和结构性短缺的问题并存；城乡社会保障体系差距大和覆盖面窄的问题并存；职工工资增长缓慢和部分劳动者权益受到侵害的问题并存；公务员队伍呈现老龄化趋势和朝鲜族考生录取率偏低的问题并存；人才资源总量流失和分布不合理的问题并存。而面临的环境既有机遇又有挑战，其表现是：一方面机遇利好，如《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》的颁布，对我州人力资源和社会保障事业建设工作提供了政策支持；国家社会保障全覆盖工程的实施，为我州加强社会保障工作创造了条件；《长吉图规划纲要》的先行先试政策，为我州创新人力 - 2 -

资源和社会保障工作提供了宽松环境；“延龙图”一体化的实施、珲春窗口城市的建设，为开创我州人力资源和社会保障工作新局面创造了平台；《社会保险法》的出台，为保护劳动者的切身利益，规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果提供了法律依据。另一方面挑战严峻，“十二五”期间，转变经济发展方式，走创新型经济增长道路，人才竞争会更加激烈，就业压力会继续增强；劳动力市场就业保障的统一，促进人才流动更快捷，落后地区引进和留住人才的压力更大；“长吉图”规划的实施，省内人才就业扁平化，我州将面临更大挑战；社会新矛盾的不断涌现，自然灾害的频频发生，将造成社会保障压力的持续增大。

三、规划的总体构想

《规划》的总体构想集中体现在下述方面：

——指导思想

《规划》在基本框架上明确提出“十二五”期间，“十二五”期间，我州人力资源和社会保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“民生为本、人才优先”为主线，以就业和保障为重点，以“五项工程”为抓手，以创新体制机制为动力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

——发展目标和重点任务

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《规划》设立的发展目标，在人力资源目标上，“十二五”时期，党政人才总量保持在1万人左右，大专以上文化程度的达到90%以上；专业技术人才20xx年达到8.6万人；高技能人才20xx年达到2.05万人。“十二五”期间，实现城镇新增就业22.5万人，实现农村富余劳动力转移就业90万人次，其中，劳务输出50万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在社会保障目标上，“十二五”时期，社会保障体系更加完善。到20xx年，城镇就业人员参加基本养老保险人数达到44万人，城镇基本医疗保险参保人数达到150万人，失业保险参保人数达到30万人，工伤保险参保人数达到33万人，生育保险参保人数达到35万人。纳入农村居民养老保险试点县（市）的参保率稳定在70％以上，实现用工单位劳动用工备案率95%，农民工劳动合同签订率85%以上，企业集体合同覆盖率达到65％以上，劳动争议仲裁结案率达到90%以上。逐步缩小不合理的工资收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。《规划》安排的重点任务是：加大引进和培养力度，提高人才总量和质量；推进事业单位人事制度改革，完善公务员队伍建设；继续促进就业与再就业，加快提高劳动者收入；进一步推进社保体系建设，尽快实现城乡全覆盖。

——主要工作和保障措施

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《规划》安排的主要任务包括大力实施人才强州战略，强化人才资源开发力度。着力点是：充分利用我州独特优势，广泛吸纳国内外优秀人才和智力；充分整合教育、培训资源，进一步加大人才培养力度；充分搭建人才创业支撑体系，提高人才成功机率；充分营造人才使用环境，创新人才竞争激励机制。

努力扩大和稳定就业，完善就业管理服务体系。着力点是：围绕产业结构的调整与优化，大力开发就业岗位；完善城乡统一的人力资源市场,构建公共就业服务体系；增强对教育和职业培训的投资，建立健全培训机制；完善全民创业促就业机制，搭建公平就业平台。

加快覆盖城乡的社会保障体系建设，进一步完善各项社会保障制度。着力点是：完善城乡居民的养老保险制度。努力扩大养老保险覆盖面；完善城乡居民医疗保险制度、完善失业保险制度、完善工伤生育保险制度；进一步加强社会保险基金监督管理；建立健全社会化管理服务体系。

创新公务员管理制度，提高公务员队伍整体素质。着力点是：规范录用程序，把好公务员“入门”关；加强各类培训，提升公务员综合素质；完善岗位管理，提高公务员行政效能。

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深化收入分配制度改革，不断提高职工收入增长。着力点是：确立职工收入量化指标；建立职工工资正常增长机制；进一步完善宏观指导制度；加大对低收入群体的扶持力度。

加强劳动关系体系建设，发展和谐劳动关系。着力点是：实施工作体系建设；加强劳动用工监管；强化劳动人事争议调解仲裁工作；加大劳动监察力度；做好信访维稳工作。

四、规划的重点安排

《规划》充分考虑到人力资源和社会保障事业在经济社会发展中的重要地位，围绕延边州经济社会发展中的重大战略需要，精心设计安排实了五项工程建设，内容是：围绕落实“长吉图”规划纲要，按照建设“前沿”与“窗口”的任务要求，实施图们江人才储备工程；围绕提升我州的软实力，实施民族文化人才振兴工程；围绕我州基层劳动保障平台基础建设实施“固本强基”建设工程；围绕构建和谐延边的大局，实施就业创业体系建设工程；围绕富民强州的总体思路，实施社会保障体系建设工程。

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第二篇：江西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划

江西省人力资源和社会保障事业

发展“十二五”规划

根据《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，编制江西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，主要阐明“十二五”时期全省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、工作任务和政策措施，是未来五年全省人力资源和社会保障工作事业发展的重要指导性文件。

一、发展基础

“十一五”时期是我省人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年，面对国际金融危机和重大自然灾害等带来的不利影响，在省委、省政府的正确领导下，全省人力资源和社会保障部门认真落实科学发展观，开拓创新，迎难而上，人力资源和社会保障事业取得重要进展，“十一五”时期确定的主要目标任务全面完成。就业规模不断扩大，就业结构进一步优化，公共就业服务体系更加完善；覆盖城乡的社会保障体系初步形成，社会保险制度建设取得重大突破，待遇水平不断提高，经办效率和服务质量大幅提升；人才队伍规模不断壮大，引智工作成

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效明显，高层次人才队伍建设成果显著；公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革稳步推进，军转安置任务圆满完成；工资收入分配制度改革有序推进，工资分配关系逐步理顺，城乡居民收入稳步提高；劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期，我省人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局、实现我省崛起新跨越做出了突出贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我省实现

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科学发展、进位赶超、绿色崛起的战略机遇期，全省人力资源和社会保障事业发展面临着新的机遇和有利条件。省委、省政府更加重视和改善民生，将人力资源和社会保障工作摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保证。随着我省经济增长方式的转变，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，经济将长期保持较快增长，为人力资源和社会保障事业发展提了供强大动力。人力资源和社会保障基础建设不断加强，法制政策体系不断完善，为今后的发展提供了重要保障。

与此同时，我省人力资源和社会保障事业发展也面临不少挑战。就业形势仍然严峻，劳动力供求的结构性矛盾和劳动力总量供大于求的问题依然十分突出，就业机制尚有待进一步完善；社会保障体系还不尽完善，统筹城乡的社会保障制度建设相对滞后，社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有待加强，人口老龄化的快速增长，对社会保险基金的支撑能力和社会保险事业的可持续发展提出了挑战；高层次创新型人才匮乏，人才资源结构和分布不合理，人才发展体制机制障碍依然存在；人事制度改革进入攻坚阶段，人事管理制度改革各项任务需大力推进，《公务员法》配套政策措施有待进一步完善；职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大；构建和谐劳动关系任务艰巨，劳动关系矛盾进入易发期和多发期，侵害职工合法权益等现象时有发生；公共服务机构有待健全，人员素质有待提高，服务能力有待提升，基础建设需进

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一步加强。

面对新形势新任务，我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，大胆探索，改革创新，加快解决发展中的突出矛盾和问题，努力开创我省人力资源和社会保障事业发展新局面。

二、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，根据发展环境的新变化，顺应人民群众的新期待，坚持民生为本、人才优先的发展主线，着力解决“十二五”期间事业发展面临的突出问题，实施就业优先战略和推进人才强省建设，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度和工资收入分配制度改革，着力构建和谐劳动关系，强化人力资源和社会保障基础建设，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。基本要求是：

——服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心工作和改革发展稳定大局，强化政府责任，加大政府投入，不断完善政策法规体系，充分发挥人力资源和社会保障事业在保障民生、促进发展、维护稳定中的基础性作用。

——以人为本。把服务发展和保障民生作为人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群

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众共享改革发展成果。

——统筹兼顾。从省情出发，统筹城乡就业、社会保障政策和公共服务体系建设，统筹全省人力资源和社会保障事业发展，统筹机关企事业单位人力资源和社会保障政策，推进人力资源和社会保障各项事业的协调发展。

——改革创新。坚持观念更新与工作创新相结合，解放思想，更新观念，完善体制机制，变革管理方式方法，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的力度、时机、节奏，推进改革创新。

——强化基础。大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，实现服务的规范化、标准化和信息化，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质、规范、高效、便捷的人力资源和社会保障公共服务。

（二）主要目标

“十二五”时期，全省人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：

——社会就业更加充分。全省城镇累计新增就业235万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移农业劳动力800万人，保持零就业家庭就业动态清零。计划发放小额担保贷款180亿元，贷款回收率保持在95%以上。

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——社会保险体系更加健全。覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工基本养老保险参保率达到80%，基本医疗保险参保率达到95%，城乡居民社会养老保险参保率达到80%以上，工伤保险参保人数达到400万人,失业保险参保人数达到280万人，生育保险参保人数达到200万人。待遇水平逐步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，逐步提高城镇居民和新型农村社会养老保险基础养老金水平，职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院费用支付比例分别达到85%、70%、70%。全省统一的社会保障卡发放数量达到3700万张。社会保障支出占财政支出的比重力争在20xx年达到15%～20%左右。

——人才保障更加有力。全省人才资源总量达到548万人，专业技术人才总量达到238万人，高技能人才总量达到120万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到29％，每万名劳动力中研发人员达到16人，人才贡献率达到34%。

——人事制度更加完善。基本形成比较完善的公务员配套法规和科学的分类制度。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军转安置工作机制进一步健全，退役军官安置制度不断完善，军队转业干部得到妥善安置。

——收入分配更加合理。机关事业单位工资福利政策和特殊 - 6 -

岗位津贴补贴制度更加完善。企业工资集体协商制度基本建立，正常增长机制逐步完善，工资支付监控和保证金制度普遍建立，工资分配宏观调控体系进一步完善。适时提高最低工资标准，“十二五”期间最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数市、县最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%左右，努力实现工资水平与经济发展的同步增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。

——劳动关系更加和谐。全面推行劳动用工备案制度，建立全省统一的劳动用工信息数据库，全省各类用人单位劳动合同签订率达到96%以上。继续推进集体合同五年覆盖“彩虹计划”，完善集体协商机制和劳动关系三方协调机制，将劳动关系协调组织向街道（乡镇）和社区延伸。全省基本完成劳动人事争议仲裁院实体化建设，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。

——公共服务更加便捷。以基层公共服务平台建设为重点，着力构建机构健全、设施完善、网络互联、信息互通、操作规范、服务便捷的公共服务体系。全面实施金保工程（二期）项目建设，实现社会保障“一卡通”，构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台。

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三、主要任务

（一）就业

1、努力扩大就业。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，继续将就业纳入经济社会发展总体规划，强化政府促进就业的公共服务职能。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度和就业指导，帮助零就业家庭就业，提高社会就业水平。完善就业服务体系，建立功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，推动城乡一体化人力资源市场建设，推进人力资源服务业发展，培育和规范劳务派遣工作。大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和中小企业，注重家政服务、养老服务、社区照料服务和疾患服务为重点的家庭服务业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、组织起来就业。进一步加强区域劳务合作，加快农村劳动力转移。发挥人力资源市场和人力资源社会保障服务所（站）作用，加强相关规划和产业政策引导，优化政策环境，加大投入，培育领军企业和知名品牌。

2、统筹城乡就业。完善城乡统筹就业和劳动者平等就业的政策措施，创造公平的就业环境，保障劳动者就业权利。正确处理劳务输出与省内增岗的关系，组织引导农村劳动力就近就地就业，在保证省内用工的基础上，巩固扩大跨省劳务输出，推进农村劳动力转移就业示范县建设。加强政策引导，提高技校学生在省内企业的就业率。做好失地农民就业援助工作。

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3、推动创业带动就业。扩大小额担保贷款的扶持范围，发挥小额担保贷款在促进全民创业中的作用。进一步健全创业培训体系，加强创业培训，不断提高劳动者创业能力。健全创业服务工作机制，为创业者提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、政策扶持、跟踪服务等一条龙服务。优化创业环境，发挥小企业孵化基地、科技工业园区的职能优势，建立投资小、见效快的创业园（街），加快推进创业型城市创建和创业孵化基地建设，支持共青城市等列入国家级创业型城市创建范围并建立国家

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级青年创业孵化基地。加大专家指导志愿服务团队伍建设力度，逐步形成覆盖市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）的四级创业服务网络。

4、加强职业技能培训。开展就业技能培训，对各类重点群体开展有针对性的职业技能培训。整合现有各类社会培训资源，拓宽创业培训渠道，优化创业培训模式，完善培训机构管理制度，加快师资队伍建设步伐。建立完善培训与就业对接机制。开展在岗职工技能提升培训工作，支持鼓励企业以自主培训和联合培训等方式提升职工技能。组织开展城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力劳动预备制培训。加强创业培训，将培训对象扩大到临近毕业的大学生、新成长劳动力及所有有创业愿望的城乡劳动者。加强职业培训基础能力建设，完善职业培训补贴政策。

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（二）社会保障

5、健全社会保险制度。推进城乡居民基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、基本医疗保险制度的全面覆盖，进一步完善基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续办法以及异地就医管理办法。做好医疗保障各项制度间的衔接，整合经办管理资源，逐步实施一体化管理的城乡基本医疗保障制度。进一步完善基本养老保险省级统筹，按照国家统一部署，推进基础养老金全国统筹。基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实现设区市级统筹，逐步建立省级风险调剂金制度，探索推进省级统筹。基本建立工伤预防、工伤赔偿和工伤康复三位一体的工伤保险体系。完善生育保险制度。强化失业保险保障生活、预防失业、

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促进就业的功能。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。制定优惠政策，加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。

6、扩大社会保险覆盖面。将符合条件的各类群体纳入社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。着力解决历史遗留问题，继续做好国有和大集体已关闭破产改制国有企业退休人员和困难企业职工基本医疗保险政策落实工作，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。积极推进城乡残疾人参加社会保险工作，新增被征地农民按照先保后征的要求实行应保尽保，研究探索公务员和参公管理事业单位工作人员工伤保险途径，事业单位工伤保险参保率达到90%以上。

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