将乐县处置白莲镇部分村民林业信访问题工作汇报
中共将乐县委 将乐县人民政府
（20xx年5月27日）
20xx年6月份以来，将乐白莲镇部分村民到省、市、县反映村集体林业资源转让不规范和村财管理混乱问题。县委、县政府高度重视、周密部署、强化责任、依法依规、有力有序，对白莲镇上访村民提出的有关问题进行了全面调查核实，并按照调查核实结果认真做好林业资源转让和村财管理有关问题后续处理工作。现将有关情况汇报如下：
一、白莲镇基本情况
白莲镇位于将乐县境南部，辖11个村委会、1个居委会、96个村民小组，16556人。20世纪80年代起，白莲镇农民大量外出到广东东莞、深圳和浙江、江苏、上海等地务工经商。目前，全镇外出务工经商6000余人，购臵小轿车1000多辆，是我县外出人口最多的乡（镇）。
白莲镇林业用地面积211846亩，其中生态公益林26700亩 (占林业总面积12.6％)。商品林185146亩，商品林中：自留山9154亩、以家庭承包方式落实到户的毛竹山29834亩、划归村民小组经营67446亩（以上三项占林地总面积50.24％）;村集体经营20673亩（占林地总面积9.75％）；转让、租赁给个人经营32464亩，金森公司经营9127亩，腾荣达公司经营12906亩，国有采育场经营1759亩，小王水库经营1783亩(以上五项占林地总面积27.4％)。
二、信访主要诉求、原因及特点
（一）信访诉求
上访村民的主要诉求是：“凡是未经村民代表会议通过、凡是未经公开招投标的林木转让合同全部无效”，要求收回所有转让林木，全面清查村财村务。
（二）信访原因
近十多年来是林业改革不断深入、林业政策发生深刻变化的十多年。
1、木材经营体制发生深刻变化。木材经营从20xx年以前由木材采购站、木材交易中心、木材经营公司独家收购、经营，价格由林业部门确定并实行统购统销；逐步过渡到20xx年以后产销直接见面的经营方式，价格由供需双方根据市场情况自行确定。
2、林业税费大幅下调或取消。20xx年以前林业税费有林业两金、生产销售两道特产税、增值税、更新造林费、林业建设保护费、乡镇管理费、教育附加费、道路维护费等，约占木材销售价格的60%。20xx年后取消了特产税、更新造林费、林业建设保护费、乡镇管理费、教育附加费、道路维护费等，减免或取消的税费约占木材销售价格的40%（按20xx年木材销售价格测算）。
3、木材价格大幅攀升。19xx年～20xx年，我县木材平均价格每立方米390元。由于木材市场开放、房地产市场升温、木材加工企业骤增等因素的影响，我县木材价格从20xx年～20xx年年均递增约10～15%，每立方米升值约300～400元。以我县口径8～12厘米的杉木价格为例，从20xx年的每立方米430元，上升到现在的每立方米780元。
4、林木自然生长增值。由于林业自身特点，据我县资源调查，用材林林木蓄积每年每亩约增长0.4立方米，有些地方可达0.6立方米以上。10年前购买的中幼林，经过培育，每亩平均自然增长蓄积约5立方米。按现行我县活立木转让价每立方米约300元计算，10年来每亩林木自然增值约1500元。
5、林木转让逐步规范。一是19xx年7月30日省人大通过《福建省森林资源转让条例》，但由于全省绝大部分县（包括我县）没有森林资产评估、评审机构，在此期间转让
的林木资源多由村委会自行评估出让。二是20xx年以前，由于林业税费重，木材产销不能直接见面，林权单位采伐木材收益低，林农、村委会对林木并不重视。加上当时农村各项公益事业建设任务重（比如，教育部门两基验收、道路交通建设、饮水工程、通电视、电话等公益性项目），缺乏资金，其资金来源主要依靠买卖青山，故在此期间，较多林木被流转。据不完全统计，我县各村的集体商品林约80%在20xx年以前被转让。三是20xx年县政府出台文件，规范林木转让行为后，我县林木转让逐步规范。特别是20xx年集体林权制度改革全面启动后，村民民主自治议事程序更加规范，此后林木资源流转更加规范化、制度化。
6、林木流转日趋活跃。20xx年开始，由于税费减免、产销直接见面、金融部门出台林权抵押贷款政策后，林木交易市场日益活跃，不少林木经过多手转让，价格逐步攀升（如有的林木业主在19xx年以10多万元价格买到的林木，经过多手转让后，现林木业主转让成本达到100多万元）。并且有的山场林木已采伐变现，而这些行为并非《森林资源流转条例》所能衡量和评判。
总之，林业经济利益经历了漫长的、复杂的调整过程。而白莲镇外出人员多、在外时间长、回乡少，对林业政策法规、林业改革变迁过程不够了解，用今天的林木转让规范衡量过去的林木转让，用今天的价格简单对比当时的价格，由此质疑林木转让的合法性。以上是这起群体性上访的主要原因。
由于上访村民长期在外，对村务管理情况特别是村财使用情况缺乏了解，加上个别村在村务管理、村财使用确实存在一些不够规范行为，以及个别村干部确实存在一些问题，导致部分村民对村务管理情况特别是村财管理方面产生怀疑，认为村干部有严重腐败问题。这也是这起群体性上访的原因之一。
（三）信访特点
1、组织严密。这起信访是以大王村在外务工经商人员为主的、有组织、有策划、有串联、有集资的群体性信访，他们有统一行动计划、统一诉求目的，诉求期望值过高，化解工作难以开展。
2、流动性强。上访村民长期在广东、浙江、江苏等东南沿海经济发达地区务工、经商、办厂，流动性强、分布广，难以面对面地与他们进行深度沟通，加上个别别有用心的人散布谣言，容易出现反复。
3、涉及面广。白莲镇部分村民（以大王村、大里村在外村民为主）到省里上访2批、100多人次；到县里、镇里上访的村民涉及到10个村（大王、大里、白莲、天许、古楼、小王、三溪、村头、铜岭、勘厚）；上访村民有诉求的林业合同211份，占所有林业合同284份的74.3%；涉及森林面积52875亩，占所有森林面积203703亩的26%。
4、调处难度大。群众反映的林业合同有的是19xx年以前转让的，有的是近几年转让的；有林木转让合同、林地租赁合同，也有毛竹山承包合同。这些合同调处涉及的法律法规相当复杂，上访村民诉求期望值过高，且无法正确理解适用法律法规，造成期望值与现实反差很大。如何准确把握政策，处臵好这起群体性上访，不是独立的个案，关系到林业的全局与林区的稳定，涉及到林业的历史与现实、林业政策法规与其他政策法规的相互联系，以及相关当事人的利益调整和合法权益维护等多方面错综复杂问题。因此，调处难度大。
三、信访问题的调查处理
省、市对白莲信访问题十分关注，省政府冯声康秘书长在20xx年8月1日《省政府总值班室值班信息呈阅件》上作了重要批示；省林业厅、省监察厅、省信访局等部门领导组成信访工作督导组分别于20xx年8月5日、13日，2009
年3月11日对我县处臵工作进行督导；市委书记黄琪玉、市长刘道崎多次作出重要指示，并亲临将乐指导；市委副书记、政法委书记林纪承，市委常委、纪委书记梁晋阳，市人大副主任黄作文、副市长洪明德等市领导多次亲临将乐指导；省、市林业部门多次组织督察组到我县进行业务指导，就解决好有关问题提出指导性意见。20xx年7月14日～17日，省政府林权调处办张祖密主任、省林业厅林业公路养路总站站长林炳淦一行，亲自到白莲镇连续召开5场村民接访会，与村民代表面对面开展林业有关政策法规的宣传解释工作。20xx年11月18日，市政府组织市林业局、信访局组成调查组到白莲镇对群众反映的林业信访问题进行调查，召开群众代表座谈会了解群众的信访诉求，宣传解释有关法律法规，并就如何做好息诉息访工作提出具体意见；此外，省、市其他有关部门也多次到县、镇、村指导信访处理工作。
根据上级有关精神，县委、县政府始终高度重视、高度警惕，有关部门认真负责、相互配合，依法依规、稳妥处臵，全力维护社会安定稳定。
（一）主要措施
信访问题发生后，县委、县政府及时召开有关会议进行部署，同时进一步组织力量，调查核实，依法依规，稳妥处理。
1、高度重视。县委书记亲自抓，随时掌握重要情况，认真研究处理方案和措施，做到科学调度、统筹兼顾、积极应对，并多次深入白莲镇了解情况、靠前指挥，与有关人员谈话；截止目前，先后主持召开4次县委常委（扩大）会议、23次县委专题会议、14次书记办公会议、15次工作通报和汇报会，分析情况、研究措施，精心部署、周密安排进村入户下访接访、争取群众理解支持、全力稳定群众情绪、努力化解矛盾纠纷、精心组织分村对话、防止事态扩散蔓延等工作，并对上访村民诉求的答复和处理工作提出了具体指导性
意见，确保各项工作有效推进。
县长多次召开办公会议研究部署，深入一线开展工作，分别在白莲镇政府、县政府、省信访局直接与村民对话7次；经常与上访村民沟通联系，听取诉求，释疑解惑，稳定民心；靠前指挥，经常听取各个工作组汇报，先后19次深入白莲镇，直接了解和掌握动态，及时调度、及时部署，指导和帮助各工作组解决问题，强化督促检查，确保各项部署的落实。
2、强化组织。为了妥善处理群众反映的有关问题，县委、县政府于20xx年7月1日成立了以县委副书记为组长、副县长为副组长的白莲工作小组，抽调了6名县（处）级领导、8名科（局）长和150多名工作人员组成，下设10个林业调查组，做到每个村有一名县（处）级领导挂包、有一名农村经验丰富的科（局）长负责，调查组成员由县有关部门的专业业务人员和了解村情的白莲镇领导、工作队长组成，具体负责各村的调查工作。同时，为了确保调查工作公平、公正、公开，各村还召开村民代表会议，推选出6～10名诉求代表，参与各村林业调查的全过程。白莲工作小组根据村民信访诉求，把林业合同作为重点，逐一调查核实。并抽调县法院、林业局、工商局等有关部门领导及政府法律顾问组成会商小组，对各村调查组提供的林业合同处理意见进行会商，确保林业合同的清理过程统一有序、依法依规。
3、认真调查。县调查组历时2个多月，克服各种困难，对群众反映的林业和村财诉求问题进行了逐一调查核实。调查组进驻即日起，通过向村委会、山林业主征询合同、县林权办核对合同的方式，对全镇林业合同进行全面摸底，于20xx年7月10日将收集的283份林业合同按自然村分村公布；合同公布后，各调查组深入村户，认真收集群众有关林业合同的诉求；诉求合同收集后，由各村调查组与群众诉求代表一起对诉求林业合同逐份进行内业和外业的调查取证，查摆问题，收集合同签定的有关详细资料，并对照有关林业
法律法规政策逐份合同提出处理意见，形成各村的林业合同调查报告初稿。期间，县调查组根据群众诉求内容查阅了大量的镇村会议记录、村民代表会议决议、合同原件等资料，走访了有关村干部、林木林地转让业主，全面调查了解有关合同签订的详细内容。同时，累计对210片49433亩山场进行了外业实地调查核实，并对群众特别关注的重点合同、重点山场多次组织包括诉求代表在内人员进行调查核实，例如群众对大王村老虎石山场转让面积有争议，县分管领导、县林业局局长、林业系统党委书记、纪检监察部门人员、林业专业技术人员、镇村干部和群众诉求代表先后8次到现场实地调查核实；白莲村所有山场都现场调查核实2次以上（其中红旗寨山场现场核实次数达4次）。在此基础上，由会商小组对各村的调查报告初稿进行会商，对在会商中发现疑问的合同，由各村调查组重新补充调查，最后形成正式的林业合同调查报告。截止目前，在各自然村公示林业合同283份，收集村民诉求合同211份，通过调查会商逐份提出处理意见，其中：建议终止合同61份，建议完善合同106份，建议维护合同34份，另有10份合同因找不到山林业主等原因仍需进一步调查核实。
4、依法处理。调查报告形成后，各村开始进行林业合同后续处理。分三个阶段：一是调查报告公布阶段。在各村调查报告形成后，县调查组及各村挂村领导分村召开村两委会、党员大会、老干部会进行通报，取得村干部、党员、老干部最广泛的理解和支持。至目前，全镇共召开村两委会、党员会、老干部会106场（次）。在各方面取得共识的基础上，各行政村将调查报告公布到各自然村，广泛征求意见。二是村民代表会议决议阶段。在广泛征求意见的基础上，由村委会提交处理意见，并组织召开村民代表会议对合同处理意见进行表决，确保后续处理合同的合法性。20xx年9月份以来，全镇各村共召开村民代表会议28次，对调查组提供
的211份林业合同处理意见进行了充分讨论，最后表决通过了139份林业合同处理意见，其中同意终止48份，同意协商完善68份，同意维护23份。目前还有72 份合同尚未通过村民代表会议决议，其中建议终止合同13份，建议协商完善38份，建议维护合同11份，10份合同待进一步调查核实。三是林业合同协商谈判阶段。村民代表决议形成后，各村进入合同谈判阶段。对各村民代表会议通过的终止和完善以及维护的林业合同，组织村委会、村民代表、群众诉求代表与山林业主本着“严格把握政策界限，依法处理，依法办事，最大限度为村集体、林农争取利益”的原则，进行合同协商谈判。为促进各村尽快理顺山林合同，我们对存在争议的山场采取暂停林木采伐、林木流转、林权证办理等方式，进一步敦促山林业主积极与村委会协商。截止目前，除个别业主无法找到外，各村都与有关山林业主进行1次以上的协商谈判。有的重点合同还进行了多次的协商，如小王村毛竹山合同，县有关部门领导、挂村领导、村两委、诉求代表与业主余清芳、张广基、吴冬贵、吴美雄等人协商谈判次数达12次，最后达成一致意见；再如村头村社公坑等5片山场，县有关部门领导、挂村领导、村两委已与业主杨其南、潘金财协商谈判7次，最后达成一致意见。
5、做好答复。针对白莲、大王、大里、村头、小王等村群众到信访反映的有关问题，白莲镇在县监察、林业、信访等部门的协助下，通过认真调查，按有关法律法规进行了梳理，及时以镇政府名义予以了答复。白莲、大王、大里村的答复件由镇、村干部直接送达信访人本人，村头、小王村的答复件因信访人外出，已通过挂号信方式送达。信访人接到答复件后，至今未向县政府提请信访复查。
（二）工作进展
通过近一年认真细致的工作和调查处理，各项处臵工作取得阶段性成果。截止目前，白莲镇有林业合同诉求的10
个行政村（全镇共11个行政村）中，7个村的林业问题已基本解决，目前群众没有新的诉求。特别是三溪村诉求代表已将集资的上访资金（每户100元）退还给村民。另外3个村主要问题虽已基本解决，但部分群众仍有一些看法和意见。
通过调查，白莲林业资源转让情况基本理清，存在问题基本得到处理。一是村集体、群众利益得到维护。截止目前，全镇根据村民代表会议决议，通过组织村委会进一步与业主协商，重新签订的林业合同或补充协议有73份，其中终止29份，收回林木和林地面积5367亩；协商完善44份，面积11671亩（主要是一次性补偿现金和调整提高林地使用费标准），各村不但获得一次性让利补偿款合计79万元，还有了长期稳定的山林地租收入。例如三溪村通过对6份、涉及896亩的林地转让合同进行协商完善，林地使用费由原来的平均5元每亩/年，调整提高到约13元每亩/年，每年可增加村财收入1.14万元。再如，通过协商，小王村全体村民得到每人每年75元的毛竹山让利补偿款。二是村集体林地、林木管理更加规范。通过林业调查清理，目前白莲镇属村集体的林木原则上不再进行流转，时机成熟后采取全体村民分山或均股的形式进行分配。例如20xx年底村头村对采伐后收归村集体的两片造林迹地，采取全村公示征集入股者并推选一名代表与村集体签订承包合同的方式进行造林，并以该代表名义向林业部门申领所有股东联户的林权证。再如白莲村对终止后收归村集体的4片786亩毛竹山，通过村民代表会议决议，将其分给本村群众承包经营。三是有关案件得到查处。通过村财和林业合同清理，对发现的违纪违法案件进行严肃查处。2名村支部书记因经济和林业问题被撤职、开除党籍，2名村主干因村财管理不规范受党内严重警告处理，1名村主任涉嫌经济问题正在接受司法部门调查。查处了林木招投标买（串）标案3起，盗滥伐案件4起，有关案件正在进一步审理中。
（三）存在困难
白莲镇信访问题处理工作虽然取得了一定成效，但仍存在不容忽视的问题，影响了林业信访后续工作的处理。
一是部分诉求村民对林业合同涉及的法规政策不能全面准确理解，又不能实事求是、尊重历史地看待林业资源转让合同，片面地以现有政策和规定衡量过去的林业资源转让行为，思想上仍然认为“凡是未经村民代表会议研究同意的山场转让一律无效，凡是未经公开招投标的山场转让一律无效”，对林业调查组调查核实后认定的维护合同和部分调整利益的合同不接受。至目前，村民有诉求的211份林业合同中的72份由于以上原因，造成村民代表会议决议无法形成，后续谈判工作难以开展。例如，天许村共召开8次村民代表会议，前6次村民代表会议没有一份林业合同处理意见获通过，第7、8次村民代表会议38份诉求合同中通过7份终止合同及17份协商完善合同，其他13份终止合同、1份协商完善的合同未获通过（未通过的13份终止合同涉及本村人承包和受让，村民代表因害怕得罪本村业主有意进行回避，造成决议无法获得表决通过）。再如大王村召开4次村民代表大会，53份诉求合同中仅通过10份终止合同及1份完善合同，其余2份终止合同及40份完善合同都因村民诉求过高而无法通过村民代表会议决议。
二是村干部及村民代表在解决信访问题工作中受到部分在外村民的指责、辱骂、人身攻击甚至威胁，导致村干部和相当一部分村民代表不愿、不敢正确、积极、认真履职，从而使必需经由村两委干部、村民代表进行决策落实的事项无法进行，严重阻碍了林业合同的后续处理。例如大里村于20xx年9月3日召开村民代表会议对该村13份有诉求的合同，依照县林业调查组的调查处理意见进行研究讨论后续处理工作，会议对7份合同的处理方案形成了决议，参会村民代表进行了表决，一致同意会议讨论的处理方案。但决议遭
到了在外诉求村民的强烈反对，村民代表遭到了指责和威胁，村民代表高其芳、高柏老受威胁后甚至要求将决议上的签名涂去。同年12月19日，大里村计划再次召开村民代表会议，但因部分村民代表不愿出席，参会法定人数不足，造成会议无法召开。因此该村民代表会议议定的事项无法得到落实。再如白莲村村民代表大会决定对终止后收归村集体的4片786亩毛竹山，由本村村民内部招标进行经营，招标所得款项80%分给村民，20%由村集体留作运转资金。但因诉求代表傅胜春等人干扰，第一次招标无法进行；第二次招标由傅胜春等人恶意抬高标价后中标，但傅胜春等人至今不与村委会签订承包合同，也拒不缴纳山价款，造成该4片毛竹山后续处理工作始终无法落实。
三是有的村民诉求过高，与业主能接受的条件差距过大,无法形成共识，使重新签订合同和补充协议的进度缓慢。特别是对20xx年以前转让的山场，虽然有的未经民主议定或公开招标等程序，但山场几经转手，目前持有山场的业主属善意取得，其所支付的转让资金远远超过了村委会转让时的价格，如按照村民诉求强行终止或按村委会转让时的价格协议终止，当前山场业主的合法权益将受严重损害，他们无法接受。例如，天许村八仙坑山场因采育场改制，该山场转卖给采育场职工张纯彬等人。村民要求终止合同，村委会多次找业主协商未果。张纯彬提出如合同被强行终止，将把村委会作为被告告上法庭。再如，大里村白石窠山场，业主认为合同依法依规取得，应依法履行，不愿意协商，要求走司法渠道解决。
四是有的需退还业主的款项无法筹措（主要原因一是村财困难；二是群众有分山意愿但又不愿意出钱；三是受白莲信访问题影响，无人愿意到白莲购买山场，村委会终止收回的山林无法变现），造成村委会与业主达成终止协议但无法签订终止合同。例如，大理村刘后山场涉及串标需终止，但
因村委会无法筹集40.3万林价款退还业主肖兴腾，造成终止合同无法签定。再如，三溪村盖竹铺山场因村里无法支付
9.8万元补偿金而使达成终止协议的合同无法落实。
五是一些林木转让合同的当事人无法找到，造成有关合同问题无法调查核实。例如，大里村垅梗山场，三溪村宝珍亭、芦窠山场，因当事人陈祖亮负案在逃（于20xx年3月23日抓捕归案），造成林木转让合同签定的有关情况无法了解，合同有关问题无法协商。再如，村头村上亭仔、杨家垅山场，天许村俞厝坑村四角坑等四片山场均因合同当事人王宜春负案在逃，使调查处理工作无法进行。
四、当前及今后工作打算
当前及下一阶段，我们将认真贯彻落实上级精神，做到思想上高度重视,态度上旗臶鲜明，措施上扎实有力，方法上宽严相济，舆论上正确把握，进一步加大有关工作的处理力度，确保社会安定稳定。
（一）进一步做好林业合同处理“回头看”。县委、县政府将在上一阶段工作基础上，以高度负责的态度，始终把林业合同后续清理工作作为解决白莲镇信访问题重中之重的工作抓紧抓实，进一步明确责任，采取有效措施，认真做好“回头看”。对未通过村民代表会议的合同在时机成熟后尽快召开村民代表会议进行表决；对与业主进行协商未果的合同加大沟通力度，通过多层面的工作做好协商工作；对已协商完毕的合同，抓紧做好合同签订、资金到位、利益分配等工作。
（二）进一步加大宣传、沟通工作力度。加大正面宣传力度，认真研究、梳理林业政策、《信访条例》、省高院《关于林业民事审判若干问题的会议纪要》等有关政策法规和林业纠纷典型案例，广泛印发宣传材料，召开村两委、全体党员、村民代表等多种形式会议，向村民宣传政策，讲明道理，耐心细致做好思想工作。同时，结合县委“进百家门、知百
家事、帮百家忙、交百姓友”活动，深入村户进行林业信访问题宣传教育。同时以外出人员返乡座谈会、外出走访乡友、政府群众互动网站建设、提供远程服务等措施为载体，切实加强与外出务工经商村民的沟通联系，争取得到大多数在外村民的理解和支持，以利于信访问题更快得到解决。
（三）进一步依法依规、强化引导。由于林业政策经历了漫长而深刻的变化过程，林业利益也经历了漫长的、复杂的调整过程，加上还有部分群众对处理林业问题的有关政策还不是很理解，其原有过高的期望值依然存在着，因此还有少部分群众对林业问题的处理仍然存在不满情绪。所以对林业问题的处理，我们一方面将依法依规、尊重历史、实事求是地认真做好林业合同后续处理；另一方面，将通过做过细的群众工作，疏导化解上访村民的不满情绪，进一步对其行为进行规范、引导，使其通过正常信访、民事诉讼等渠道解决问题，确保社会安定稳定。
以上汇报不妥之处，请批评指正。