浅谈人大教科文卫工作如何在构建和谐
社会中发挥职能作用
人大教科文卫工作是社会事业的重要组成部分，与人民群众切身利益息息相关，影响社会稳定和经济可持续发展，为社会各阶层所广泛关注。十八大报告明确提出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”做好人大教科文卫工作是贯彻落实科学发展观，维护人民群众根本利益的需要，是推进经济社会可持续发展的需要，是改善民生、全面构建和谐社会的需要。如何充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用，是新形势下的一个全新课题。
一、准确定位，充分认识人大教科文卫工作在构建和谐社会中的历史责任和重要地位
人民代表大会制度是构建和谐社会的重要制度平台，在 1
表达、调整、平衡各方利益，促进社会和谐中发挥着不可替代的作用，是维护与促进社会公平的根本途径和保障。构建和谐社会首先要解决的是各种民生问题和社会公平问题，教科文卫事业是和谐社会建设一项很重要的内容。它事关教育和科技两个战略重点及计划生育基本国策的实施，医疗卫生、体育、广播电视、新闻出版、防震减灾等直接关系到人民群众切身利益和社会稳定的大局，是广大人民群众高度关注的领域。就宁海而言，近年来教科文卫事业取得了很大成就，但与经济发展的需要，与人民群众的需求相比，还有相当差距。教育方面，由于受区域之间经济发展水平、义务教育财政负担机制、区域内公共教育资源配置和学校办学特色等因素影响，受教育对象接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾和发展不均衡现象十分严峻，与教育现代化的要求差距很大；科技方面，科技研发经费比重偏低，高新技术企业规模较小、风险机制不健全，高新技术产业人才缺乏，发展高新技术产业的政策环境不完善、支持力度有待进一步提高；文化方面，公共文化设施建设相对滞后、布局不合理，文化产业发展步伐有待加快，文化高端人才缺乏，文化事业经费投入不足等；医疗卫生方面，农村医疗卫生和体育事业欠发达，人才队伍建设有待加强，实施医疗改革后很多问题仍然没有解决等。这些，都是构建和谐社会必须切 2
实加以解决的问题。因此，十八大报告提出扎实推进社会主义文化强国建设、在改善民生和创新管理中加强社会建设的具体目标和任务，与人大教科文卫工作密切相关。人大教科文卫工作委员会承担着不可替代的职责，可谓任重道远、大有可为。
二、突出民生，充分发挥人大教科文卫工作在构建和谐社会中的作用
教科文卫事业关系群众的切身利益，如何促进政府发展好社会事业，积极构建和谐社会，成为人大教科文卫工作委员会工作的重点。对此，要在注意社会事业的发展的同时，积极反映群众的愿望和实现群众的利益。
一是关注社会事业的根本性发展问题。要关注我县社会事业发展长远的、基础性的建设问题，协助人大常委会开展监督。要深入调查研究，努力促进我县教科文卫事业又好又快发展，促进一些关系到群众长远利益的大事落到实处。人口问题是制约可持续发展的首要问题，20xx年4月，县十七届人大常委会第二次会议听取和审议了关于我县计划生育工作情况的报告，对县政府提出了五项审议意见：一要始终做到“紧”字不放松，切实加强组织领导，狠抓工作责任全面落实到位；二要始终突出“严”字不放松，强化综治执法力度，狠抓统筹协调解决到位；三要始终立足“实”字不放 3
松，狠抓基层基础夯实到位；四要始终坚持“导”字不放松，不断强化宣传利导，狠抓对计生对象关爱到位；五要始终着眼“长”字不放松，不断推进长效机制建设，狠抓计生深化改革到位。县政府及有关部门对此十分重视，加强领导，明确分工，健全机制，加大办理落实力度和经费投入，着力做好计划生育各项工作。教育在现代化建设中具有基础性先导性全局性作用。在20xx年6月的常委会上，教科文卫工作委员会作了《关于我县推进教育现代化工作情况的调查报告》，提出了四项意见：1、坚持教育优先发展，攻坚克难，保障教育发展要素到位。2、坚持促进教育公平，加大力度，缩小校际差距，统筹各级各类教育协调发展。3、坚持以人为本，切实转变教育发展理念，大力推进素质教育，努力提高教育质量。4、坚持深化改革，大胆创新，为加快推进教育现代化增强活力和动力。这对推动我县教育事业发展，加快教育现代化建设步伐起到积极作用。
二是关注群众反映的社会热点问题。教科文卫事业无不与群众生活息息相关，时常成为群众关注和反映的热点问题。食品卫生涉及千家万户，直接关系到人民群众的身体健康。20xx年5月中旬以来，县人大常委会于就全县贯彻实施食品安全“一法两规” (《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《浙江省实施<食品安全法>办法》)的情况进行了 4
执法检查。县人大常委会主任戴霖军任执法检查组组长。县人大常委会组织县人大常委会组成人员、各工作委员会成员、省市县相关人大代表、县政府及有关部门负责人成立三个执法检查小组对43个生产经营企业（单位）和检测机构进行了实地察看。县十七届人大常委会第六次主任会议听取了执法检查报告，提出了食品安全监管责任必须依法再落实、食品安全治理整顿必须再深入、有效的监管服务机制再探索、食品安全监管能力建设再加强、有效的宣传教育再强化五项意见建议，县政府及有关部门高度重视，制定相关方案，加大了执法力度，全县食品卫生状况有了较大改观。20xx年，根据省、市、县人大常委会三级联动的统一部署，按照县人大常委会年初工作安排，县人大常委会将于11月上旬组织县人大常委会全体成员、各工作委员会成员、有关省、市、县人大代表以及县政府及有关部门负责同志共70余人分三组由县人大常委会正、副主任带队就食品安全执法检查意见落实情况进行了跟踪视察检查。明年计划跟踪检查人大常委会关于我县食品安全视察意见落实情况。本届人大常委会将从我县实际情况出发，计划通过五年时间持续关注食品安全问题，使我县食品安全有一个彻底改观，使百姓买放心菜、吃放心饭。
三、创新方法，确保人大教科文卫工作在构建和谐社会 5
中的成效
教科文卫工作要在构建和谐社会中有所作为，必须要坚持以科学发展为统领，坚持把发展作为永恒主题，注重工作方法创新，始终把推动教科文卫各项事业全面、协调、可持续发展作为首要任务，紧抓不放。
一是强化党的领导，始终坚持正确的政治方向。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。人大教科文卫工作政治性强，要增强以科学发展观统领人大教科文卫工作的自觉性，准确站位，自觉融入，看准方向，科学运作，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕改革发展中的重大问题，围绕基本国策，围绕社会热点难点问题开展监督工作。
二是强化监督手段，确保监督工作的实效。人民代表大会制度的完善是一个长期的过程，工作委员会如何充分履行职责也需要不断探索。教科文卫工作委员会要结合工作特点和本地经济社会事业发展的实践，依法履职，自觉探索，努力创新，确保工作中始终保持不竭动力。在监督主体上，既要确保集体行使职权，也要发挥好工作委员会委员、教科文卫方面人大代表个人履行职责的积极性，尤其是要发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，在日常调研和监督工作 6
中的专家作用。在监督手段上，既要坚持用好用足法定手段，又要在法定权限内不断创新监督形式。通过综合运用多种监督方式、抓好跟踪监督，不断提高监督实效。正确处理好依法促进与依法规范的关系，在促进的同时不断规范，在规范的过程中不断促进。监督政府和相关部门认真执行教科文卫方面的各项法律、法规。对社会影响大、群众反映强烈的问题加大监督力度，促进问题的解决。
三是强化调查研究，提高监督工作的质量。调查研究是谋事之基、成事之道、履职之先。《监督法》颁布实施后，对工作委员会的职责进行了明确规定，调查研究成为工作委员会一项主要的工作职责。在推动构建和谐社会的过程中，工作委员会要把调查研究贯穿于全部工作的始终，围绕教科文卫事业改革与发展中事关社会稳定、事关经济发展、事关群众切身利益的重点、难点和热点问题，有计划，有组织，深入系统地开展调查研究，提出有情况、有分析、有建议对策的高质量的调研报告，为常委会听取和审议专项工作报告提供参考。
四、加强自身建设，不断提高服务的能力
构建社会主义和谐社会，需要各个方面做出共同努力。人大教科文卫工作委员会同样担负着重要职责，必须进一步加强思想作风建设，不断推进各项工作的规范化。要确立终 7
身学习的理念，提高掌握和运用理论知识的能力，结合党的执政能力建设和先进性建设，学习党和国家领导关于构建社会主义和谐社会的讲话；学习宪法、法律和业务知识、专业知识。要切实转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，求真务实，了解人民群众的期望和要求、了解教科文卫事业发展中存在的突出问题和产生的原因，不断增强工作的针对性、实效性。要及时总结实践经验，进一步提高工作质量和工作效率，提高为构建和谐社会服务的能力。 8