突出“五性” 着力提升履职水平

── 县级人大教科文卫委工作方法浅谈

沅江市人大常委会办公室 邓华圣

县级人大教科文卫委工作的优劣，不仅对本级人大常委会整体工作水平有着举足轻重的影响，而且对一个地方的文明建设质量起着不可低估的“制约”作用。笔者曾经在县级人大教科文卫委工作过4年，对此有很深的感触和体会。我认为，突出“五性”是提升履职水平，做好县级人大教科文卫委工作的有效途径。

找准位置 争取工作的主动性

“人民代表大会各专门委员会在本级人大常委会领导下，按照规定的职责协助人大常委会开展监督工作”。这是有关法律和条例作出的规定。它所强调的是，工作委员会必须在常委会的领导下开展工作，并且是协助常委会开展工作。县级人大教科文卫工作委员会作为本级人大常委会的一个工作机构，它的主要职能就是为本级人大及其常委会依法行使职权提供服务，保证国家宪法及教科文卫方面的法律法规在本行政区域贯彻实施。因而，我们必须找准和摆正自己的位臵，明确自己的工作职责和要求，从而使工作处于主动地位。

县级人大教科文卫委的主要工作职责和努力方向可以概括为三点。第一，提供服务。要求我们一要服从常委会的统一安排和领导，自觉接受常委会分管副主任的直接领导和指导，主动收集有关信息并及时向分管领导汇报，如质如量完成人大常委会交办的工作任务，尽最大努力为人大常委

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会及分管领导搞好服务；二要积极配合上级人大常委会及其工作机构做好有关工作，努力完成其交办的各项任务；三要牢固树立民本意识，主动热情地、任劳任怨地为基层和人民群众搞好服务。第二，当好参谋。人大常委会职权的行使和作用的发挥好坏与其工作委室参谋是否得力关系极大。我们必须发扬求真务实的精神，大胆参政议政，主动当好参谋。第三，搞好协调。委室之间、领导之间、上下级之间，尤其是部门之间有不少的协调工作需要我们去做，我们务必以大局为重，积极做好有关协调工作，为营造一种宽松、和谐的工作氛围而努力。

注重学习 增强工作的适应性

教科文卫委对口联系单位较多，工作接触面广，涉及的法律法规不少。要想自己在工作中不讲或少讲外行话，使监督能真正监督到“点子”上，知识的积累和更新则尤显重要。

人大的工作讲的就是“依法”二字，要做好人大教科文卫工作必须从熟悉和掌握相关法律法规入手。因此，我们不仅需要认真通读《宪法》、《监督法》等带有“共性”的法律法规条文，而且要深入研读和重点把握教育、卫生、科技、文化、广电、计生、档案、血防、体育、药监等方面的法律法规。与此同时，还应把上级人大刊物及党报党刊作为平时学习的重要教材，将有关经验文章仔细揣摩，融会贯通；利用学习参观的机会将外地经验进行引进和移植，使之对我们的工作起到指导和促进作用。

搞好调研 确保工作的针对性

反映民意，为民作主需要调研；有的放矢，依法监督需要调研；工作有为，工作有位需要调研。无论是确定教科文卫方面的监督重点，还是参加有关专题工作报告的审议，都必须掌握好最真实的一手材料，而真实的材料则来自于深入细致的调查研究。特别是在对专题工作报告的审议时，

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一手材料尤为重要，否则就难以确保审议质量，难以达到应有的监督效果。我们要不断改进工作作风，经常深入到基层和群众中去，积极开展调查研究，及时形成供领导层决策参考的调查报告，为有的放矢开展工作打下坚实的基础。

注意方法 讲究工作的艺术性

从事人大教科文卫工作，接触的对象非常广泛。市委、政府、政协都配有分管教科文卫工作的市级领导，政府、政协也设有教科文卫工作机构。人大教科文卫这条“线”包括10多个联系单位，工作触角几乎涉及到全市各家各户。要做好人大教科文卫工作，很显然要特别注意工作方法和服务方式的问题。在具体实践中，要根据不同的工作对象采取不同的工作方法和服务方式。对领导或上级宜采用“参谋式”、“服从式”的工作方法；对同级宜采用“协作式”、“协商式”的工作方法；对联系单位宜采用“参与式”、“指导式”、“督促式”的工作方法；对基层和群众宜采用“帮教式”、“关心式”的工作方法。

“参与式”、“指导式”是人大开展工作监督惯用的方法。人大实施监督的目的就是促进被监督部门的工作，使被监督部门达到公正办事、依法行政的要求。而切实加强与各对口单位的联系，努力搞好服务、指导和督促，将监督寓于支持和参与之中则很容易达到“监督”的目的。近几年，沅江市在教育部门推行竞聘上岗、绩效考核等改革，人大常委会分管副主任及教科文卫委的同志从改革试点，到全面铺开，自始至终参与，遇到困难和阻力时给予支持，使这项工作进展得比较顺利，社会反响也非常好。

抓住重点 提高工作的实效性

人大教科文卫工作点多、线长、面广，人大常委会每年的“可用”工作时间是非常有限的。每年 6次法定性的“集体办公”，只有 4次“利用

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率”比较高一点，而 4次中还要涉及到其他 5个委室所联系的工作，可见教科文卫方面的工作真正纳入常委会议事日程的就为数不多了。因此，我们必须抓住最主要、最关键的“议题”提请人大常委会审议、视察和组织检查，作出决议。唯有这样才能使我们的工作达到预期效果。

在实际运作中，宜这样抓住和选择重点。第一，把教科文卫战线的主要法律法规贯彻落实情况的调查和检查作为工作重点。比如，针对《义务教育法》、《科学技术进步法》、《人口与计划生育法》、《食品安全法》、《宗教事务管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行调查和检查，并适时提请人大常委会听取和审议其贯彻实施情况报告。第二，把事关本行政区域发展大局的关键问题作为工作重点。第三，把人民群众的来信来访的督办作为工作重点。第四，把完成上级交办的任务作为工作重点。省、益阳市人大常委会及其教科文卫委，每年都要部署安排一些调查研究任务或专题活动，我们应如质、如量、按时完成任务。本级人大常委会每年也会给各委室安排和交办具体工作，如常委会审议前的调查、走访代表、人大会的会务等等，我们必须积极做好。

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第二篇：南谯区人大开展规范性文件备案审查等三项工作有关情况的汇报

南谯区人大开展规范性文件

备案审查、信访和信息工作有关情况的汇报

按照市人大今年9月份两个明传电报通知精神，南谯区在国庆前分别对规范性文件备案审查、信访及信息三项工作进行了自查，现将三项工作有关情况汇报如下：

一、关于规范性文件备案审查工作

人大常委会对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予人大常委会的法律监督职权。是人大常委会依法采取的，与听取专项工作报告，审查计划和预算报告，执法检查一道经常行使的四种具体监督形式之一。

（一）基本情况

1、确定工作机构，明确职责，制定制度。

明确规范性文件备案审查工作具体由区人大内司工委承办，由分管内司工委的人大副主任负责。并根据省人大《规定》和市人大《实施办法》制定了相关工作制度流程，进一步完善了规范性文件的接收、登记、分送、存档和审查的具体流程。向“一府两院”分发了规范性文件备案审查统一的规范性文件样式，使规范性文件备案审查工作有章可循，规范化操作，使规范性文件备案审查工作步入正轨。

2、认真组织学习，提高做好规范性文件备案审查工作的认识。

组织全体机关人员认真学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》和市人大《实施办法》。充分 1

认识对规范性文件进行备案审查，是人大常委会的一项重要的监督职权，是维护国家法制统一的重要法律制度和重要手段。也是充分发挥人大法律监督职能，切实增强监督实效的有效途径。通过学习提高认识，增强做好规范性文件备案和审查工作的自觉性和主动性，通过学习使人大各工作委员会充分了解和认识规范性文件备案审查工作，此项工作不仅仅是承办备案审查工作机构的事情，其他工作机构都有审查责任，要密切联系，相互沟通，协调工作。

3、认真做好规范性文件备案审查工作。自市人大《实施办法》实施至今，我们共受理区人民政府报备案的规范性文件21件，对这些符合备案要求的规范性文件进行了登记，分送审查和归档，同时，我们向市人大报送备案规范性文件6件。

（二）存在问题

我区的规范性文件备案工作虽然取得了一些进展，但工作中不存在一些问题：

1、工作制度和工作流程不完善。由于规范性文件备案和审查工作刚刚起步。制定、发布机关用“抄报”或“抄送”的形式来代替备案。未按规定报送制定规范性文件的有关法律法规、规章和政策等相关的依据以及说明材料。规范性文件审查流程还待健全。

2、报备不及时。由于对规范性文件备案和审查工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，报备不能严格按规定执行。一方面制定规范性文件的机关，向人大常委会报备不及时，一方面我们向上级人大报备不及时。

3、重备案轻审查。规范性文件的审查还没有认真执行，审查质量还有待进一步提高。主动审查做的少，基本停留在“不告不理”阶段。

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（三）下一步打算

1、进一步提高认识，推进规范性文件备案和审查工作的开展。

人大常委会对规范性文件进行备案和审查，是地方人大常委会的一项重要的监督职权，是人大常委会常规性的工作，要从行使宪法和法律、法规权利，履行职责，义务的高度，把规范性文件备案审查工作当作法律监督的一件大事来抓，把规范性文件备案和审查工作摆上重要位置，加大力度，推动规范性文件备案和审查工作更好地开展。

2、加强对做好规范性文件备案审查工作的宣传。

召开全区范围内的规范性文件备案工作会议，带动各镇（街）人大开展工作。通过电台、电视、网络、报刊等多种形式，全方位多角度地宣传《监督法》、省人大《规定》和市人大《实施办法》等相关法律知识，增强有关国家机关的工作积极性和主动性，营造良好的工作氛围。

3、加强学习，提高政治素质和法律水平，为做好规范性文件备案和审查工作打好基础。规范性文件备案审查工作涉及面广，是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，因此，我们要不断学习，积极探索，总结经验，提高自身政治素质和法律水平。

4、进一步完善规范性文件备案审查工作的制度和程序，理顺工作机制，严格审查，充分发挥规范性文件备案审查的作用。

二、关于信访工作

（一）及时贯彻落实全市人大信访工作座谈会精神

全市人大信访工作座谈会后，我们及时将座谈会的精神向区人大主任会议作了汇报。主任会议认真学习了市人大副主任李耀才讲话，进一步提高对加强人大信访工作的认识，并就如何做好 3

新形势下的人大信访工作作了研究布署。一是坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届三、四中全会精神，认真落实省、市人大信访工作新的决策和部署。紧紧围绕改革发展稳定大局和人大常委会中心工作，认真开展“涉法涉诉信访督办年” 活动，以推动解决影响社会稳定和群众反映强烈的突出问题为重点，做好当前上海世博会时期的社会稳定工作，以及当前群众反映比较突出的涉法涉诉、劳动和社会保障、土地征用、房屋拆迁等方面的问题。主动和党委、政府及“两院”联系沟通，将我们人大受理的信访问题纳入他们的督查范围，推动信访反映问题切实有效解决。二是加强对人大信访工作的领导力度，建立完善的人大信访工作机制。信访小组组长由人大代主任林永海担任。要求在今后的信访工作中着力在“加强调查研究，完善工作机制、强化源头预防，落实承办责任，推动事要解决上”下功夫，为建设和谐社会，促进我区经济社会又好又快发展营造良好人社会环境。三是提高信访工作人员的素质和加强信访基础设施的建设。要求做信访工作同志，提高政治素质和业务能力，要有爱岗敬业，热情服务精神。加强了信访基础设施建设，改善工作条件。目前，我区人大信访基础设施建设“五个一”（一个办公室、一个接待室、一台电脑、一个传真机、一部电话）已全部落实到位。

（二）扎实开展涉法涉诉信访督办年活动

1、我区人大开展涉法涉诉督办情况。

根据市人大《20xx年市及各县、市、区人大开展督办年活动实施方案》，我区人大制定了本级活动方案，对历年来受理的涉法涉诉信访事项进行认真清理，并和区维稳领导小组办公室进行了联系和沟通，对排查出的信访积案，重信和突出信访问题分 4

类进行交办，并要求各相关部门认真做好本部门的清理排查，摸清底数，依法处理。如当事人米善积要求区法院判决的案件十几年仍不能执行一案，米善积上访十几年，从中央到省到市。去年下半年，代主任林永海亲自协调办理，使这起长达十几年的执行案件顺利完结，当事人承诺“今后绝不上访，决不反悔”。今年有3-4件涉法涉诉案件，都在林主任亲自督办下，顺利完结。根据我区实际情况，在区涉法涉诉案件中，涉及法院执行案比较多情况，区法院非常重视，近几年来，每年都安排一次集中清理执行积案专治活动，收到良好的效果。

2、积极做好市人大交办的案件。

今年市人大“涉法涉诉信访督办年”交办给我区人大的案件是6件。在这6件案件中涉及法院的4件、检察院1件、公安1件。这6件都由区人大代主任林永海同志亲自批示，转交给区政法委、区维稳办公室办理，他们及时把案件分转给责任部门，各部门认真对待，认真办理，在5月底都将办理情况反馈给维稳办公室，维稳办公室向人大作了汇报，区人大及时向市人大信访办公室作了汇报。这6件案件分别是大柳杨再友与小庄村民组财产纠纷案；刘志莲诉周善琪故意伤害案；珠龙镇刘绪培与贾水湾村民组竹园承包案；原三官集乡蔡祥兵要求执行案；珠龙镇程文诉沈龙故意杀人案；施集镇吴跃林要求将其女吴正菊溺水死亡立为刑事案。这6件涉访涉诉案中，刘绪培承包竹园案正在市中院二审；蔡祥兵要求执行的市中院[2009]滁刑初字22号判决的民事部分正在市中院执行局执行。除这两件正在审理（或执行）的案件外，其他四件均已有明确结论，我区主要是做好涉及人员的维稳工作。

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通过开展“涉法涉诉督办年”活动，人大信访形势明显好转，取得了一定成效。但我们工作中还存在一些不足，工作机制方面还有不完善的地方，对涉法涉诉到市、省上访的信息掌握还不完备，对怎样抓源头，把问题解决在萌芽状态等研究不深。在今后工作中，我们要加强调查研究，在分析研究和解决问题方法 上下功夫，努力把我区人大信访工作做好、做实。

三、关于信息工作

全市人大信访暨信息工作座谈会后，南谯区认真落实会议精神，成立了由主持工作的常务副主任为组长的区人大宣传、信息工作领导小组，正常开展信息的采集、编辑和报道工作。

一是抓队伍建设。在区人大明确了信息工作的主管领导（常务副主任）、分管领导（党组成员、办公室主任），明确司义党同志为兼职信息员，负责每周向市人大报送信息1条以来，至目前已用信息专报形式报送信息13条，其它形式10条。7月份以来，针对信息报送人员少，信息源少的情况，分别从镇（街）人大，区直有关单位和机关各委室物色合适人员，调整、充实为区人大宣传信息员，现有兼职信息员24人。

二是抓制度建设。今年6月21日，市人大下发了《关于进一步加强人大信息工作的意见》，明确了人大系统信息工作的总体要求和工作重点，为较好地完成上级人大布置的工作任务，我区出台了相关制度，要求本委机关各委室信息员每月至少向办公室报送1条以上信息，每周再由办公室汇总，整理上报市人大，确保每周上报市人大1条以上信息。对信息报送和采用还明确了奖惩措施，对上报信息一经采用，按刊用信息的级别分别给予原稿酬4倍（国家级采用）、2倍（省级采用）、1倍（市级采用） 6

的奖励，对完不成任务的镇（街）人大和本机关各委室将不参加人大系统的任何形式的评先评优。

三是抓载体建设。今年以来，特别是林永海主任、办公室章斌主任到人大工作以来，特别重视人大的对外宣传和信息工作。在抓好信息员队伍建设的同时，努力抓载体建设。于9月份恢复了中断4年多的《南谯人大》内刊，目前已新出3期，通过这个载体向市人大、区内媒体和有关单位宣传、介绍人大工作动态，常委会领导活动，工委调研活动，一府两院开展的与人大工作相关的活动等信息。区人大网站建设正在抓紧筹备中。

下一步工作打算。一是抓数量；二是抓质量。在稳定信息员队伍的基础上，要求每位信息员都要发挥作用，多写稿、多投稿，先把数量提上来。办公室在信息员投稿基础上，进一步整理，根据不同情况处理，对有新意，可能被上级采用的稿件进行再加工，在文字上精雕细琢，力争把信息质量提上来。

两点建议：

一是加强基层信息员的业务培训工作。每年至少组织一次业务培训。

二是加强人大系统网站维护人员的业务培训工作。

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