发展和改革委员会20xx年法制工作总结和20xx年工作设想 20xx年，省发展改革委按照省委、省政府决策部署，认真落实保增长、扩内需、调结构、惠民生的各项政策措施，在谋划重大项目、筹措建设资金、制定发展战略、促进结构调整、推进改革开放等方面取得明显成效。省发展改革委法制工作机构在委党组的正确领导下，紧紧围绕委中心工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省人民政府全面推进依法行政规划（2005-2009）》精神，按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《辽宁省行政执法责任制规定》的要求，健全、完善部门行政执法责任制各项工作，积极推动依法行政工作，20xx年法制工作取得了较大的成绩。
一、20xx年主要工作情况
（一）切实加强立法工作
委党组高度重视立法工作，要求法规处和业务处室加大工作力度，对条件成熟立法项目要加快推进步伐。按照党组要求，法规处统筹协调业务处室，全力推进立法工作。
1.做好立法项目起草调研论证。20xx年我委列入省政府年度立法论证项目有一项，即《辽宁省个人信用信息管理办法》（《辽宁省行政机关个人信用信息管理办法》），该立法项目前期论证调研工作基本完成。
2.做好20xx年立法项目申报工作。20xx年我委申报立 1
法计划三项，即《辽宁省民用运力国防动员办法》、《辽宁省行政机关个人信用信息管理办法》和《辽宁省重要经济目标防护管理办法》。其中《辽宁省民用运力国防动员办法》曾列入20xx年立法论证计划，前期调研论证工作取得阶段性成果，条件比较成熟。根据国务院、中央军委关于进一步做好人民防空事业发展的若干意见要求，我委与省人防办共同申报《辽宁省重要经济设施防护办法》。目前，该《办法》会同省法制办已完成省内外立法调研工作。《辽宁省行政机关个人信用信息管理办法》从立项至今已有5年时间，由于至今尚未出台。省委、省政府高度重视信用体系建设，按照省委关于《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案的通知》（辽委办发[2009]54号）要求，“适时制定出台个人信用信息管理地方性法规和政府规章”，我们将按照省法制办要求，认真做好该立法项目各项前期工作。
3.配合做好《辽宁沿海经济带条例》（草案）起草和调研工作。为确保《条例》（草案）起草工作的顺利进行，我委密切关注《辽宁沿海经济带发展战略》修订、上报、审批等进展情况，及时为省法制办提供国务院批复。积极参与《条例》（草案）的起草论证以及赴有关市调研听取意见工作，组织委内有关处室对《条例》（草案）进行深入研究并提出修改意见和建议。
4.认真办理法规协调件的回复工作。20xx年共办理省人大法制委、省政府法制办和国家发展改革委各类法规协调件 2
30件。每件法规协调件都按照规定程序，征求委内有关处室意见，法制机构严格把关，分管主任认真审核，确保反馈意见建议符合法律、法规要求，切合实际。同时，为解决近几年委内办理法规协调件工作出现的问题，我们研究出台了《辽宁省发展改革法规协调件办理工作规则》，并以辽发改法规[2009]1242号文件的形式印发执行。明确职责分工，理顺办理程序，通过强化制度建设，进一步提高我委法规协调件办理质量和效率。
（二）健全与完善行政执法工作
1.继续做好行政执法依据的梳理工作。坚持把行政执法依据梳理工作作为一项长期、即时性的日常工作来抓，随时收集国家发展改革委和省人大、省政府向社会公布印发的部门规章和地方性法规、规章，随时进行梳理和补充，随时在委机关内网上公布。到目前为止，梳理出的法律、法规、规章、规范性文件由上年的118部增加到226部。
2.落实完善行政执法责任制。分管主任高度重视行政执法责任制的落实工作，亲自召开全委处长会进行布置，法规处按照党组要求积极进行检查督促，各业务处室在实际工作中自觉依法行政方面逐步加强。20xx年我委没有发生一件行政执法过错事件。同时，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省政府全面推进依法行政规划》要求，正在研究起草《辽宁省发展改革委重大事项依法决策工作制度》。到目前为止，我委依法行政方面的内部规章制度已达 3
到10个。
3.积极做好行政应诉工作。今年我们处理了一起行政应诉案件。委领导对此案高度重视，要求法规处认真对待，为依法维护我委权益和形象，法制机构集中力量，指派具有法律专业的工作人员负责收集案件举证材料、撰写答辩书以及法庭应诉等工作。12月法院对该案进行宣判，我委胜诉。
4.坚持在行政执法岗位持证上岗。由于我委工作人员使用的《行政执法证》和《行政执法监督证》已到有效期，按照《辽宁省行政执法证件管理办法》规定，我们向省法制办申请换发了新证件，共核定111人，其中换发《行政执法证》人员计106人，换发《行政执法监督证》人员计5人。同时对行政执法证和行政执法监督证的持有人员审验工作，加贴了全省统一制发的20xx年度行政执法证件审验标识。根据省政府法制办《关于省本级行政执法资格统一考试经常化管理的通知》（辽政法发[2009]5号）要求，为新调入职工及部分同志因故未参加考试的同志，购买了《行政执法培训教材》和《行政许可法》单行本，并组织 13名同志如期参加省法制办统一组织的行政执法资格考试。
5.关于行政复议工作。一年来，国家发展改革委要求全系统进一步做好依法行政工作，努力遏制不该发生的行政复议案件。面对这种局面，我委从源头上做好各项工作，大力推进依法行政工作，强调依法审批项目，严格按国家法规和政策办理。因此，今年没有发生一起行政复议案件。即便如 4
此，我委法制工作机构居安思危，继续坚持强化行政复议准备工作，为今后做好行政复议工作奠定基础。
6.稳步推进政府信息公开工作。经过近两年的努力，我委政务公开工作从初始阶段走向正常运作轨道。组织健全、制度规范，政务信息公开及时，特别是在公文处理方面，使基层单位能够及时得到审批、批转信息，取得良好的社会效果。尽管我委还没有因政府信息公开所引发的行政复议案件发生，但必须引起我们高度警觉，严格按照《政府信息公开条例》要求去做，特别对基本建设项目以及资金投向、产业政策、决策规划等社会关注的问题，进一步细化公开措施，及时准确发布权威信息。严格执行政府信息公开的法定程序。
（三）认真履行行政执法监督职责
本着公平、正义的执法理念，认真履行行政执法监督职责，在对全省重大项目稽察和招标投标监督管理两项工作中，不断创新工作方式，使行政执法监督工作上一个新台阶。
1.进一步加强重大项目稽察工作。国家实施扩大内需促进经济增长战略决策以来，围绕节能减排和生态建设、产业结构调整、农村民生工程及基础设施和社会事业等重点领域，国家发展改革委陆续下达全省共四批新增中央投资计划。按照委党组的部署和国家稽察的工作重点，我委项目稽察部门积极配合国家开展各项工作，同时围绕中央新增投资项目相继开展监督检查工作，推动了全省新增中央投资项目 5
的实施。今年共派出23个工作组80人次，围绕建设项目审批程序、工程招投标、工程进度和质量、资金使用等主要环节，对13个市（不含大连市）175个新增中央投资项目开展了专项检查工作。在项目专项检查过程中，主要针对项目建设过程中存在的审批程序不完备、擅自变更建设内容、未公开招标或招标不规范、未单独核算设账、配套资金不落实、档案管理混乱等具体问题，分别提出具体整改要求，规范了新增中央投资项目管理。同时，针对部分地区出现的新增中央投资项目开工率低、地方配套资金到位率低和部分项目管理不够规范等问题，按国家发展改革委、财政部项目要100%开工建设、地方配套资金要100%落实、对于检查中发现的问题要100%整改到位要求，在各市自查工作基础上，我办派出工作组对尚未开工及配套资金未落实项目开展了跟踪检查，对存在的问题现场指导解决，督促各市相关管理部门落实。
2.深入推进招标投标监管工作。一方面，抓好辽宁省工程建设领域突出问题专项治理工作。根据党中央、国务院在全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作要求和省委、省政府统一部署，我委负责牵头规范工程建设项目决策行为和招标投标活动两项任务。围绕上述两项任务，我们在调查研究的基础上，分析，研究提出工作实施方案，制定了《辽宁省规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见》（辽发改法规[2009]1073号）加大执法监督力度，认真查处 6
了一批项目决策和招标投标领域违法违纪案件，目前，我委已率工作组到省交通厅对省高等级公路项目进行排查，同时，会同省建设厅等部门对省直规模5000万以上水利、医疗等行业政府投资项目进行专项排查。另一方面，强化对行政行为的监督。通过辽宁省招标投标监管网对项目招投标及全过程的监管，今年共发布招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、招标代理机构代理活动等信息9691条，点击率达到74万人次，比上年增长近一倍，实现了政府投资项目招标信息全过程公开。省综合评标专家库在各市开通网络终端基础上，20xx年在省交通厅、省国土资源厅和省卫生厅等省直部门设置了专家库抽取系统网络终端，全面启动了专家库测试工作。为注重从制度和技术两个层面杜绝人为误操作现象发生，引进辽宁省综合评标专家库自动语音通知系统，将人工通知评标专家模式升级为自动语音通知系统。夯实评标专家信用体系基础工作，对省直有关部门提供的评标专家进行审核，对4691名专家实行一证一卡一册管理。完成了第三批中央投资项目招投标代理机构资格认定工作，我省获中央投资项目招投标代理机构资格共5家，其中，甲级资格2家、乙级资格3家。
二、主要做法和经验
今年以来，我委紧紧围绕着省政府的中心工作，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，以落实行政执法责任制为主线，积极推进依法行政工作。我们的主要做法是： 7
（一）推进《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实
1.围绕着转变观念，提高认识，继续加大对《全面推进依法行政实施纲要》及《政府信息公开条例》、《可再生能源法》（修正案）、《循环经济促进法》等有关法律法规的学习。采取了集中学习、个人自学、举办讲座等多种形式，在全委构建学习氛围，通过制定学习计划，提出学习要求，保证职工达到学习效果。
2.落实责任制，进一步推动《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施。通过建立主要领导、分管领导到工作部门的责任体系，把普法工作、法制工作落实到人头和部门，一级抓一级，逐级抓落实。
3.认真安排年度法制工作。按照20xx年国家发展改革系统法制工作要求和我委工作实际，我们制定并下发了《20xx年全省发展改革系统法制工作要点》（辽发改法规[2009]298号），对全系统依法行政工作提出具体要求，强调加强行政执法责任制，进一步规范发展改革行政行为，并将做好规范性文件的备案工作、抓好制度建设、做好依法行政法律法规规章的梳理和公布工作、建立和完善行政执法责任制评议考核制度、强化对本部门、本系统行政执法人员执法行为的监督检查、规范行政处罚自由裁量权、建立健全案卷评查制度和加强行政复议和行政应诉工作等八方面工作作为20xx年全省发展改革系统法制工作的重点，对全省发展改革系统法制工作起到了很好的指导与推进作用。
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（二）开展普法活动，提高依法行政能力
积极开展各种形式的普法活动，培养发展改革系统干部自觉、准确运用法律、法规和规章的意识，提高干部依法行政的能力和水平。
1.以文件形式开展法制宣传教育。及时转发了国家发展改革委副主任杜鹰同志和国家发展改革委法规司任珑司长20xx年11月初在全国发展改革系统法规工作会上的重要讲话，让委机关及各市发展改革委及时了解全国发展改革系统法制工作取得的成绩和不足以及下一步工作方向和重点，结合工作实际，认真贯彻落实。
2.以征文形式开展法制宣传教育。按照国家发展改革委“五五”普法领导小组办公室《关于做好全国公务员学法用法征文活动组织工作的通知》和《关于做好法制动漫作品征集活动组织工作的通知》要求，在委内和全省发展改革系统内开展此项活动，要求干部职工积极创作，踊跃参加。
3.以总结形式开展法制宣传教育。按照省依法推进依法行政工作领导小组《关于对贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉情况进行总结检查的通知》（辽依法发[2008]4号）要求，对我委近几年贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况进行认真总结检查。在总结工作过程中，通过开展自查、互查、检查等方式，进行法制宣传教育，推进依法行政工作，取得了一定效果。四是以媒介形式开展法制宣传教育。一次是组织全体干部观看反腐教育警示录像视频片《一个检察长 9
的巧取豪夺》，一次是播放北京大学李梅瑾教授关于《犯罪心理学》讲座，从不同侧面提示、警示在行政执法岗位工作人员要立党为公、执政为民，正确运用手中的权力。
（三）加强法制工作队伍建设
委党组历来高度重视法制工作队伍建设，在20xx年的机构改革中，“政策法规处”调整为“法规处”，将政策研究工作调出到新成立的政策研究室。工作减少一块，但人员编制仍保持5人。其中，处长1人，副处长1人。通过公务员招考方式，从大连市检察院选调一名有法律工作经验的法律专业研究生，法规处工作力量得到加强。同时，为不断提高法制工作人员素质，每年都安排一定的人员与时间进修学习，参加各种法律研讨会。今年法规处就有5人次参加了学习与研讨，对提高法制工作队伍自身素质起到了良好作用。特别是省政府法制办、国务院法制办举办的有针对性的学习培训机会，我委都会积极参加。如派人参加了今年国务院法制办在北京举办的《行政复议人员专项业务培训班》，国务院法制办主任曹康泰同志及其他有关部门领导同志及专家的授课，使我们深受教育和启发。
三、20xx年工作设想
20xx年，我委法制工作取得了一定成绩，但是还存在一些不容忽视的问题，一是部分业务干部对专业法律法规的学习和掌握有待进一步加强；二是全省发展改革系统法制工作的交流和沟通有待进一步加强；三是对招投标领域的管理有 10
待进一步加强。
20xx年我们将继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省人民政府全面推进依法行政规划（2005-2009）》精神，结合我委工作实际，积极推进法制工作进程，做好依法行政工作。主要工作设想是：
（一）继续加强立法工作
根据发展改革工作需要，加大力度推进立法进程。20xx年我委申报三项立法计划，我们将积极与政府法制部门的沟通，争取上报的立法项目列入政府立法计划或论证计划。同时，要加强和省直部门的沟通与协调，争取列入立法计划的项目能过顺利完成，使我委工作都有法律、法规和规章依据。做好法规协调件的答复。
（二）继续做好依法行政工作
一是规范行政行为。认真贯彻执行我委依法行政十项相关制度，按照制度规定做好各方面法规工作；二是进一步落实行政执法责任制。依法界定行政执法机构的执法职责，设定执法岗位，规范执法程序和流程。三是进一步推进依法决策工作，年内完成《辽宁省发展改革委重大事项依法决策工作制度》印发实施。四是做好规范性文件备案、行政执法证件办理等常规性工作。
（三）积极应对行政复议行政诉讼工作
虽然我委近年来很少发生行政复议行政诉讼案件，但是更应未雨绸缪。一是通过加强省市两级发展改革委的依法行 11
政工作，减少行政复议案件发生的机遇。二是积极培养行政复议工作人员，增强行政复议工作能力与水平，畅通行政复议渠道，及时化解行政争议。三是认真做好行政应诉工作，依法维护我委的合法权益，做好中银（香港）公司诉我委保证合同纠纷案的后续工作。
（四）继续抓好“五五”普法宣传教育工作
20xx年是“五五”普法的最后一年，根据我委“五五”普法规划要求和上级部署，认真开展“五五”普法各项活动及总结验收工作。一是制定切实可行的年度法制（含普法）工作计划，提出明确的目标和措施，把普法的重点落在提高广大职工综合运用法律法规的能力上；二是继续采用与委党组中心组学习相结合的方式，坚持在全委举办一至两次大型法制教育讲座，结合委内工作实际和职工学法用法状况，进行有针对性的选题，以提高广大干部依法行政能力。三是继续梳理相关法律、法规、规章、规范性文件，在适当时机编辑成册，作为全省发展改革系统每位机关干部依法行政的常用工具书。
（五）加强招标投标管理
一是做好《辽宁省招标投标条例》的前期调研工作。《辽宁省招标投标管理办法》已经实施7年，将视国家《招标投标管理条例》的进展情况，择机开展我省招投标投标条例起草的前期准备工作。二是加强评标专家和评标专家库管理。辽宁省综合评标专家库已经完成组建并试点运行，在完善智 12
能语音通知系统的基础上，适时启动辽宁省综合评标专家库。研究制定相应惩戒办法，为评标专家独立、公正、科学地评标创造基本条件。三是继续做好辽宁省招标投标监管网的管理工作，重点把好严格审查招标公告环节。四是做好筹建辽宁省招标投标协会的前期调研工作。
（六）加强法制队伍建设
一方面加强行政执法人员队伍建设。开展依法行政理念教育，加强行政执法人员思想建设、工作作风建设和纪律建设，确保工作人员依据法律法规行使行政职权。另一方面通过举办委内法制讲座以及参加国务院法制办、省政府法制办和国家发展改革委等部门举办的各种法律知识培训，提高法制机构工作人员素质与水平。
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