关于印发XXX局反腐倡廉建设“十个全覆盖”

活动实施方案的通知

局机关各科室、局属各单位：

经研究，现将《市XX局开展反腐倡廉建设“十个全覆盖”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二Ｏ一Ｏ年七月一日

市XXX局开展反腐倡廉建设“十个全覆盖”活动

实 施 方 案

为了认真贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委三届六次全体会议精神，全面加强党风廉政建设，现根据《市委办公室、市政府办公室印发<关于推进反腐倡廉建设“十个全履盖”工作的实施意见>的通知》（X办文?2010?65号）精神，就我局开展反腐倡廉“十个全覆盖”活动提出如下方案：

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的工作思路，一手抓覆盖，一手抓提高，推动反腐倡廉“十个全覆盖”实现制度化、规范化，促进党风廉政深入扎实开展。

二、工作任务及责任分解

（一）以促进扩大内需政策落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，实现对每笔财政资金和每项政府投资项目监督检查全覆盖

1、对项目内容全面检查。负责监督检查园林绿化项目立项、审批、招投标、合理低价中标、施工、质量监管、竣

工验收、工程监理等各个环节。（牵头单位：局监察室，责任单位：绿化管理科、办公室、园林处）

2、全面签订项目廉政合同。所有政府投资项目，在签订工程合同的同时，项目法人和建设单位负责人必须与项目主管部门签订廉政合同，明确违约责任。（责任单位：局监察室、绿化管理科、园林处、遗爱湖公园管理处）

3、问题全面整改到位。对扩大内需政策落实检查和工程建设领域突出问题专项治理工作中发现的问题，下达整改通知书，督促整改；对整改不力的，严格实行行政问责；对违纪违法的，坚决予以惩处。（责任单位：局监察室）

（二）以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，实现腐败风险预警防控工作全覆盖

4、全面查找腐败风险点。按照基层帮助机关查、群众帮助领导查、发动干部相互查等方式，突出查找三类风险：一是查找在人事任免、资金调拨、设备采购、绿化项目审批等“三重一大”事项决策类风险；二是查找园林绿化执法人员在实施行政处罚、行政审批等行政执法权类的风险；三是查找岗位工作人员失职缺位、滥用权力，不作为、乱作为、慢作为等岗位管理类风险。全面开展腐败风险排查工作。

5、健全腐败风险预警防控机制。健全教育机制，深化腐败风险教育，提高党员干部的风险意识和廉洁意识。健全预警机制，及时发现苗头性倾向性问题，快速预警、及时处

置。健全内控机制，严格执行集体决策制度，健全各项管理、监督、预防、惩处方面的规章制度，综合防治腐败风险。

6、全员参与预警防控工作。各单位干部职工全员参与腐败风险预警防控工作，积极查找风险。通过召开座谈会、发放征求意见表、公示栏公开等多种形式对风险点进行公示，深入剖析并作出廉政承诺。

7、开展创建四个廉政安全区活动。以加强领导干部权力监督制约为核心，创建领导干部安全区；以落实园林绿化管理方针政策和加强廉政建设为重点，建立岗位党员干部安全区；以依法行政、规范执纪执法行为为重点，创建执纪执法干部安全区；以解决园林绿化工程建设领域突出问题、建设廉洁工程为重点，创建园林绿化工程建设安全区。（牵头单位：局监察室，责任单位：局机关各科室、局属各单位）

（三）以提高行政效能为目标，实现电子政务系统全覆盖

8、全面加强电子政务建设。依托信息在园林局门户网站建立网页，实现公开信息、网上办事、在线交流、网上监督；加快无纸化办公系统建设，逐步实现管理数字化、网络化；建立完善业务管理应用系统。（牵头单位：局绿化管理科，责任单位：局机关各科室、局属各单位）

（四）以为民利民便民为目标，实现行政服务网络体系全覆盖。

9、服务事项全部落实。坚持“应进必进”的原则，凡涉及到我市园林绿化临时占用城市绿地审批、绿化面积审查、绿线手续审批的咨询、受理、服务、审批、收费等事项均纳入行政服务指南内容。

10、办事流程全部公开。实行 “六公开”，即：服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和法律依据六公开。

11、健全各项服务制度。实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制、岗位责任制等制度。（牵头单位：局行政服务中心窗口，责任单位：园林监察支队、绿线办）

（五）以公共权力运行公开透明为目标，实现“五个公开”全覆盖

12、局机关“五个公开”面达100%，做到有公开内容、有公开阵地、有公开载体、有公开管理制度、有公开检查监督办法。（责任单位：局监察室）

13、全面推行党务公开。以维护党员民主权利为重点，及时公开党组重大决策、工作部署、人事任免、党的建设、党的重要会议等事项。（牵头单位：局政工科，责任单位：局办公室、园林处、遗爱湖公园林管理处、园林监察支队、绿线办）

14、全面实行政务公开。以规范行政权力运行为重点，长期公开部门工作职能、办事规程、机构设置、编制与财务等；及时公布国家出台的法律法规和政策、地方法规规章、规范性文件、重要会议、重大政务活动等事项；及时公开重大决策、工作部署、执行情况、办理结果等事项。（牵头单位：局办公室，责任单位：政工科、绿化管理科、园林处、遗爱湖公园林管理处、园林监察支队、绿线办）

（六）以规范招投标市场秩序为目标，实现“五统一”招投标综合监管模式全覆盖

15、建立健全统一市场平台。将园林绿化建设工程招标投标进入市招投标交易中心运作，严格执行政府采购制度。（责任单位：局绿化管理科、园林处、遗爱湖公园管理处）

（七）以推动廉政文化“六进”为目标，实现廉政教育全覆盖

16、以“廉洁奉公、勤政为民”为主题，推进廉政文化进机关。开展一次演讲比赛、举办一个廉政文化宣传栏、对新任干部进行一次廉政谈话、进行一次廉政准则知识专题讲座、廉洁从政知识测试、一把手讲一次党课、看一部警示教育片。（责任单位：局监察室）

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段(20xx年7月1日至7月30日)。在全局召开动员大会，传达全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工

作精神；成立市园林局反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作领导小组，成立工作专班；结合单位实际制定实施方案。

（二）组织实施阶段（20xx年8月1日至11月30日）。按照方案要求，制定详细阶段性工作计划，明确责任领导，组建工作专班，抓好各阶段工作计划的落实。局监察室负责“十个全覆盖”的组织协调及督办工作。

（三）自查验收阶段(20xx年12月1日至12月30日)。局监察室按照开展反腐倡廉“十个全覆盖”活动检查验收办法，进行认真自查，查漏补缺，做好迎接全市检查验收准备工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位主要负责人为开展反腐倡廉“十个全覆盖”工作具体责任人，要亲自抓。各牵头单位、责任单位要认真履行职责，推动工作全面开展。

（二）全力抓好工作覆盖。对“十个全覆盖”工作，每项工作要制定一个实施方案、明确一名领导挂帅、一个专班实施，抓好工作落实。

（三）注重总结提高。各责任单位要在进一步完善上下功夫，认真总结推广典型经验，促进工作整体上水平、上台阶。

（四）严格考核奖惩。将“十个全覆盖”工作列入落实党风廉政建设责任制情况检查考核的重要内容，由局监察室定

期或不定期组织检查，发现问题及时通报并限期整改。对“十个全覆盖”创建工作情况检查验收不合格的，对单位主要负责人实行问责。

主题词：反腐倡廉 “十个全覆盖” 实施方案 通知 XX市园林绿化管理局办公室 20xx年7月1日印

共印16份

第二篇：徐寨卫生院反腐倡廉“十个全覆盖”工作方案

徐寨卫生院

反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作实施方案

为认真贯彻落实党的会议精神，按照市卫生局提出的推动实现反腐倡廉建设“十个全覆盖”的工作目标，现结合徐寨卫生院实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—20xx年工作规划》，紧密结合实际，以加强制度体系建设为重点，以确保“四个安全”为目标，统筹规划，整合资源，整体推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”。

二、主要任务

（一）以促进扩大内需政策落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，实现对每笔财政资金和每项政府投资项目监督检查全覆盖

一是加强政府投资项目的监督检查。对扩大内需中央投资项目以及20xx年以来立项、在建和竣工的政府投资项目进行全面排查，并督促建立工作台帐。二是加强资金拨付使用的监督检查。严格按审批的资金用途组织建设，对每一笔扩大内需资金和政府投资工程资金加强跟踪审计，严禁挤占挪用项目专项资金，确保项目资金及时足额拨付，提高资金使用效益。

（二）以构建惩治和预防腐败体系为目标，实现腐败风险预警防控工作全覆盖

认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作，逐步建立起较完善的腐败风险预警体系，努力实现全系统腐败风险防控的全覆盖。一是工作范围和对象。今年在全系统进一步全面推进腐败风险防范管理工作。徐寨卫生院班子成员、中层干部为腐败风险防控工作对象。二是主要任务和内容。全院上下按照清权确权、规范权力运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度、加强制度执行情况监督检查五个环节，深入开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作。要根据现行法律法规，对本单位机构职能、岗位职责、领导职权进行清理、审核和公示，编制本部门的“职权清单”。结合业务工作实际，按照内容科学、程序严密、精简效能的原则，绘制权力运行图。采取“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等五步法方式，查找每项权力运行过程中容易发生腐败问题的环节，并按照风险发生几率或危害损失程度进行风险评估，确定一、二、三个风险等级。建立预警防控、监督检查、考核评估、纠错修正、责任追究等机制。

（三）以提高行政效能为目标，实现县乡两级电子政务和院务以及电子监察系统全覆盖

大力推进电子政务和院务建设。按照“统一规划、统一标准、统一管理”的基本要求，积极稳妥地推进电子政务和院务建设。20xx年8月底前建成系统内电子政务和院务网络平台，实现系统内电子

政务和院务网络与县对接。按照“事务公开、在线办理、互动交流”三大功能，对门户网站进行改版升级，出台徐寨卫生院门户网站考核和绩效评估办法，建立健全全系统电子政务和院务工作管理机制。

（四）以公共权力运行公开透明为目标，实现“四个公开”全覆盖

全面推进政务、院务、党务、财务等公开的制度化、规范化、科学化，按照公开方式、内容、程序、时间、考核“五个统一”的工作要求，制定出台“五个公开”工作管理制度和监督检查考核办法。20xx年，徐寨卫生院政务、院务、党务、财务公开面达100%。

一是深化党务公开，建立健全党务公开的相关配套制度,尊重党员主体地位，保障党员民主权利，扩大党内民主，使党员更好地了解和参与党内事务。认真落实集体领导和分工负责、述职述廉、询问和质询等党内监督各项制度，提高党务公开实效。二是深化政务、院务、财务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，研究制定全系统政务、院务公开标准化管理办法，建立健全利用电子政务和院务开展公开的办法，进一步完善和落实政务、院务公开相关制度，推动政务、院务公开工作规范化。运用行政服务网络、电子政务和院务、固定的公开栏等平台载体，长期公开各单位工作职能、办事规程等；适时公布国家出台的法律法规和政策、地方法规规章、规范性文件等；及时公开中央扩大内需和政府投资项目建设情况以及本部门（单位）重大决策、工作部署、热点问题、收支状况、执行情况、办理结果等事项。

（五）以规范招投标市场秩序为目标，实现招投标综合监管模式全覆盖

一是以招投标交易中心为平台，药品集中采购纳入中心运作。二是统一行业自律架构，及时对招投标活动中不良行为以及招投标违规违纪问题进行公告，推进市场诚信制约机制建设。推行市场准入和退出机制，促进行业自律。

（六）以推动廉政文化建设为目标，实现廉政教育全覆盖

坚持反腐倡廉教育面向领导干部、面向高风险岗位职工，面向社会，制定教育规划，整合教育资源，建立教育载体，采取多种形式，广泛开展廉政文化建设，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识。一是统一廉政文化建设教育内容。修订和完善反腐倡廉教育规划，丰富教育内容，把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育、法制教育结合起来，增强廉洁教育的严肃性。二是明确廉政文化建设教育对象。坚持以领导机关和领导干部为重点，面向全体社会成员，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和良好社会氛围。针对不同教育对象的不同特点，科学设置教育内容，创新教育载体，优化教育方法，以廉政书屋、家属助廉、廉政教育阵地建设和廉政活动品牌创建为手段，让廉政文化入脑入心，增强廉政教育的广泛性。三是丰富廉政文化建设教育形式。因地制宜建设一批廉政文化阵地和示范点，及时总结和推广廉政文化建设的有效经验；利用报纸、电视、网络等媒体开办专版、专栏、专题，提高廉政文化传播能力；通过中心学习组学习、党校教育培训、“一把手”讲党课和送课下乡等形式，有针对性地开展宣传教育活动，增强廉洁教育的多样性。四是加强廉政文化建设制度建设。建立和完善“纪检

组组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的廉政文化建设工作机制，科学制定廉政文化发展规划，着眼制度建设，逐步建立廉政文化建设工作的目标体系、责任体系和综合考评体系。

（七）以提高纪检监察工作水平为目标，实现纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖

一是加强机构建设。在确保“七有”的基础上，全部实现办公场所、人员编制、办公经费、办公设备、办案装备“五到位”。二是加强制度建设。建立工作责任制度、工作台帐制度、信访工作制度、检查考核制度和议事规则等制度。三是加强业务建设。落实纪检监察干部教育培训规划，通过参与集中培训、跟班学习、以案代训等形式开展业务知识培训，提高政策理论水平和执纪执法能力。

（八）以促进新型农村合作医疗制度规范化管理为目标，实现合作医疗管理、审核、监督全覆盖

全面建立新型农村合作医疗制度是党和政府改善民生的重大举措，也是深化医药卫生体制改革的重要内容，逐渐提高参合农民受益面和受益水平，进一步健全新农合管理体制和运行机制，促进新农合制度健康发展。一是加强新农合住院病人监管力度。采取有效措施提高住院补偿率，降低住院例均费用，切实做到合理治疗、合理用药、合理检查、合理收费，遏制医药费用不合理增长，杜绝门诊转住院、挂床现象，严把病人入院出院关；二是稳步推进新农合门诊统筹模式。严格遵循“五个统一”措施（即统一处方，统一印制审核表，统一报表，统一服务收费项目，统一药物目录），坚持“实地监管为主，网上和

实地并举”的原则，严格进行实时监管，对补偿资料不齐全、收费不规范的定点医疗机构在审核中一律不予报销，对违规进行门诊补偿的定点医疗机构坚决按管理办法进行处罚。三是严格遵守“四公开、一公示”制度。徐寨卫生院及村卫生室要将新农合政策、补偿报账流程、药物目录和收费标准、参合农民权利和义务在醒目位置进行公开，在各乡镇、行政村及定点医疗机构设立固定补偿公示栏，及时公布费用补偿和基金运行情况。

（九）以增强全系统医务人员职业道德素质为目标，实现医德医风建设全覆盖

一是加强思想政治教育和职业道德建设。通过开展医院管理年活动，广泛征求群众的建议和意见，提高医疗服务质量，改进服务流程，改善服务环境，建立健全各种医疗服务制度。扎实开展思想政治教育和各种形式的主题教育活动，不断加大医德医风考评力度，大力开展多种形式的评优评先活动。通过树立先进典型，营造一个健康向上的良好氛围，充分调动职工的工作积极性，促进优质服务工作的深入开展。二是加强党风廉政建设，完善监督制约机制。充分发挥纪检、监察、审计的监督作用，加强廉洁自律教育。重大决策必须充分发挥民主和科学，尽量减少或避免失误；严格执行财经审批手续；加强医院药品、医疗设备和基建材料等采购过程的督查工作。三是加大对外宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，调动新闻通讯员的工作积极性，利用报纸、电视台、网络等多种形式进行广泛宣传，及时将本单位的

新业务、新技术、新设备介绍给广大人民群众，宣传本系统的新人新事、好的做法、新的业绩，树立卫生行业在社会上的新形象。

（十）以深化医药卫生体制改革为目标，实现基本公共卫生服务均等化全覆盖。

通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危害因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，让城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。一是制定实施公共卫生服务均等化服务项目。现阶段我县基本公共卫生服务项目主要包括：建立居民健康档案，健康教育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿童保健，孕产妇保健，老年人保健等。重大公共卫生服务项目主要有：艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防控和国家免疫规划，农村孕产妇住院分娩，15岁以下儿童补种乙肝疫苗，农村妇女孕前和孕前期增补叶酸预防神经管缺陷等。二是加强公共卫生服务体系建设。要继续加大基础设施项目建设力度，通过项目建设改善公共卫生机构设施条件，优化公共资源配置，建设标准化公共卫生科，强化公共卫生机构人才建设、设施建设、管理能力建设。三是强化督导和绩效考核。加大督导检查力度，加强工作进展情况督导检查，确保公共卫生服务落到实处，进一步完善考核评价体系和方法。

三、工作要求

（一）加强组织领导。徐寨卫生院成立以院支部书记马志勇同志为组长，班子成员为副组长、院中层干部为成员的领导小组。十个方面的单项工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照责任分工,相关责任科室一起成立相应的工作专班，制定切实可行的工作方案，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。

（二）明确工作责任。一把手切实担负“第一责任人”的责任，把“十个全覆盖”工作纳入重要议事日程，周密部署，落实举措，全面推进；各科室和工作专班要按照任务分解，认真履行职责，切实抓紧抓好，抓出实效,充分发挥组织协调作用，加强督办检查和调研分析，了解工作进展情况，研究解决存在的问题，总结推广典型经验，确保“十个全覆盖”工作有序推进。

（三）严格考核奖惩。建立推进“十个全覆盖”工作的专项考核机制，同时将推进“十个全覆盖”工作列入全院目标考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的重要内容，将工作完成情况作为考核单位负责人实绩的重要依据，根据县推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的整体部署，定期或不定期组织检查，发现问题及时通报并限期整改。年底，组织专班对全院“十个全覆盖”工作情况进行检查验收，检查验收不合格的，对科室主要负责人实行问责。

徐寨卫生院

2010-9-25