20xx年度工作总结暨20xx年工作意见
商丘市发展和改革委员会
20xx年以来，商丘市发展改革委在市委、市政府的正确领导下，在省发改委的具体指导下，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，全面贯彻中央、省促进经济发展的各项方针、政策。认真学习贯彻省九次党代会和市四次党代会精神，研究和落实中原经济区指导意见。按照年初确定的工作目标，加强经济运行协调，狠抓重点项目建设和产业集聚区建设。认真开展“三治三提”专项活动，努力转变机关作风，不断提高办事效率。各项工作均取得了较好成绩，为确保商丘经济社会平稳较快发展做出了积极努力。20xx年被省发改发评为全省发展改革系统先进单位。
一、主要工作进展情况和做法
（一）认真学习贯彻省九次党代会和市四次党代会精神。 省九次党代会提出全面建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。市委四次党代会提出建设“三化”协调发展试验区、承接产业转移示范区、现代农业示范区、文化体制改革与文化发展先行区，中原经济区综合交通枢纽、中原经济区物流枢纽，新兴工业基地，豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市（四区两枢
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纽一基地一中心），全力构筑中原经济区东部战略支撑。市发展
改革委作为全市综合经济管理部门，充分结合自身职能，认真组织贯彻落实。一是迅速部署、广泛发动、注重形式、确保效果。省九次党代会闭幕后，市发改委立即召开党组会，专题研究部署学习贯彻省九次党代会和市四次党代会精神，迅速掀起学习高潮。要求全委同志结合自身职能和商丘实际认真学习研究，并撰写好学习笔记和心得体会，不断提高全委同志对会议精神的理解和认识。为检查学习效果，提高学习质量，在自学和专题辅导的基础上，又组织了理论闭卷考试，确保了学习效果。二是研究政策、结合实际、认真筛选、充实项目。围绕《指导意见》提出的农业现代化、新型工业化、城镇化、基础设施建设、生态文明建设、改善民生和文化产业等七个重点领域和重点任务，逐项细化分解对照，结合商丘实际，依托商丘资源优势、产业基础，对接商丘总体规划和行业规划，在与有关部门、县（市、区）初步衔接的基础上，谋划、筛选、编制了7大类共1100个项目，总投资6398.46亿元。其中：新型城镇化项目229个，总投资2574.06亿元。新型工业化项目243个，总投资1721.93亿元。农业现代化项目63个，总投资302.49亿元。服务业项目124个，总投资546.03亿元。基础设施项目114个，总投资817.42亿元。生态文明建设项目114个，总投资184.48亿元。社会保障和改善民生项目213个，总投资亿元252.05亿元。
(二)认真编制实施年度计划和“十二五”规划。
制订一个有前瞻性、可行性和可操作性强的年度发展计划，是实现商丘又好又快发展的基础性工作。年初，我委组织主要力
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量，认真了解掌握国家和省国民经济和社会发展的思路和目标，
积极协调各业务主管部门，分析去年全市经济和社会发展存在的问题、发展潜力及主要对策，在广泛深入调研的基础上，理清了国民经济和社会发展的总体思路和方向，编制了商丘市国民经济和社会发展年度计划（草案），报市人大会议审议并批准执行，在指导全市经济社会发展中发挥了重要作用。
站在全局的高度，高标准地谋划好全市未来五年的发展，精心组织编制全市“十二五”规划。经过充分调研，编写了17个重大课题研究报告。多次组织召开各县（市、区）和市直有关部门参加的 “十二五”规划座谈会。与中部崛起规划和中原经济区建设的研究对接，提出了“抢抓中部崛起机遇，促进商丘较快发展”的发展思路。经过多次汇报衔接，全市列入省“十二五”规划项目228个，总投资1168亿元，其中“十二五”计划投资1105亿元。经过多次科学论证，进一步完善“十二五”规划体系。“十二五”规划包括总体规划纲要、专项规划、县域规划和行业规划。《“十二五”规划纲要》于20xx年初提交市三届人大六次会议审议通过，并下发全市实施执行。
(三)加强全市经济运行调节，全市经济得到平稳较快发展。 20xx年以来，面对复杂的的经济形势，市发展改革委始终把保持经济平稳较快发展作为第一要务，坚持以产业集聚区和重点项目建设为重点，加强对全市经济运行中的监测、预测，准确把握当前经济运行态势，立足当前，着眼长远，不断加大经济运行调节力度，进一步优化经济结构，在调整中促转变，在转变中谋发展。一是充分发挥各层次的协调机制作用。加强动态监测和综
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合协调，及时发现并迅速解决煤电油气运供需中苗头性、倾向性
问题。二是建立煤炭保障长效机制。按照国家和省有关要求，认真组织全市煤炭生产供应，切实提高保障能力。三是努力满足电力需求。依法强化电力运行调节和发电企业监管。全面加强电力需求侧管理，防止“两高”企业和产能过剩行业用电反弹。四是加强成品油、天燃气、运力的供需衔接。千方百计保障成品油和天然气稳定供应。加强综合协调，统筹安排好重点物资运输。五是促进工业结构调整。认真落实各项政策措施，深化企业服务活动，加强工业经济运行监测调节，着力推进工业结构调整，煤及煤化工、铝及铝深加工、农副产品加工、机械制造四大支柱产业支撑作用进一步增强。积极申报省工业经济结构调整项目，努力争取上级资金支持。20xx年共申报了15个工业经济结构调整和高新技术产业化支持项目，总投资18.34亿元。六是充分发挥价格的监管和调节作用。积极实施重要商品和服务价格临时干预措施，严格控制不合理涨价。按照上级有关要求，积极向市委、市政府建议尽快启动价格调整基金。
通过一系列的措施，全市经济工作取得明显成效，经济平稳增长，健康运行，保持了持续向好的良好态势。初步预计，全年全市生产总值1340亿元，增长12%左右。其中第二产业完成626亿元，第三产业完成363亿元，二、三产业占地区生产总值的比重为73.8%。
(四)全力抓好全市重点项目建设，以项目建设来拉动全市投资的快速增长。
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20xx年全市全年共安排重点建设项目256个，总投资1333
亿元，20xx年计划投资目标354亿元。全年全市重点项目累计完成投资419亿元，占年度目标的112%，增长24.3%。其中我市7个省管重点项目全年完成投资20亿元，占年度目标的125%。
1.建立健全各项管理机制，扎实推进项目建设。一是全面落实项目建设责任制。各项目责任单位向市政府递交了目标责任书，明确了项目建设责任和目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是继续实行重点项目建设市四大家领导同志分组负责制。对全市35个（项）重大项目实行市领导分组负责，全程服务，协调项目建设环境。三是进一步完善重点项目建设管理考评及奖惩制度。制订了更加科学细致的考评指标，明确了考评办法及奖惩意见。四是坚持实行重点项目现场办公和例会制度。坚持每月组织一次重点项目建设工作例会，根据项目建设需要适时召开项目推进会或现场办公会，协调解决项目建设过程中的困难和问题。20xx年共召开重点项目推进或现场办公会15次、例会6次。
2.创新工作方法，破解工作难题。一是成立推进重大项目建设工作组。对重大项目，明确市级领导牵头，组建了办公室专门负责项目前期工作和项目建设环境的协调服务，极大地推动了一批重大项目的进展。商丘军民合用机场、国道310改建一级公路项目工程、神火集团1×60万千瓦电厂项目、神火集团商丘2×35万千瓦热电联产项目、中石油河南千万吨炼油厂等都得到了较快推进。二是拓展重点项目联审联批范围。市联审联批办公室主动将市级重点项目纳入工作范围。提前介入，主动服务，指导报批
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材料准备；对重大紧急项目实行特事特办，各项审批工作并行推
进，安排专人全程代办，跟踪服务。三是开展重点项目建设竞赛活动。在全市重点项目中开展各项劳动竞赛活动，加大宣传力度，营造人人关心支持重点项目建设良好氛围，促进重点项目又好又快推进，确保重点项目建成精品工程、优质工程。
3.加强督查督办，优化项目建设环境。一是定期督查。对照每个项目月度节点计划，每月对重点项目建设情况进行实地督查，并将当月重点项目建设情况予以通报，推动重点项目加快实施。二是专项稽察。积极配合国家、省开展专项稽察，采取事前、事中、事后相结合的方式，积极开展项目稽察确保重点项目早日建成投产达效。三是重点监察。与有关部门一起对省、市重点项目开展专项效能监察，严厉查处各种行政不作为或乱作为行为。
4.努力争取政策性资金支持。认真研究国家和省产业政策，结合我市实际，精心谋划、筛选和编报建设项目。与有关部门一起积极赴省进京搞好衔接，努力争取国家和省对我市项目建设的资金支持。20xx年，为全市共争取交通、工业能源、农村经济、社会事业、物流、城市基础设施等项目358 个(打捆)，争取国家和省政策性资金19.58亿元(不含财政转移支付)。
(五)加大产业集聚区建设力度，培养新的经济增长极。
紧紧围绕省政府提出的“两提两扩”（提升速度、提高水平，扩大规模、扩大效果）和我市提出的“四个提升”（提升基础设施承载功能、提升主导产业支撑能力、提升入驻项目质量、提升管理服务水平）的工作目标要求，深化推进产业集聚发展、
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加快基础设施建设、积极开展示范产业集聚区创建，全市产业集
聚区建设呈现良好的局面。截止20xx年底，全市集聚区建成区面积可达86平方公里以上，比去年底新增31平方公里以上。全市11个产业集聚区累计完成固定资产投资550亿元以上，为年度计划目标450亿元的123%，比去年同期增长52.7%。基础设施建设完成投资95亿元以上，为年度计划目标35亿元的2.7倍，同比增长92%；工业项目建设完成投资400亿元以上，为年度计划目标350亿元的113%，同比增长70%。全市产业集聚区实现营业收入1400亿元以上，同比增长57.5%。实现利润80亿元以上，实现税收35亿元以上，同比增长76.8%。吸纳就业人员累计达30万人以上，同比增长43%，其中20xx年新增就业9万人以上。营业收入超100亿元以上的产业集聚区6个，超60亿元以上的产业集聚区10个。全市共有4个县（市、区）入围省产业集聚区办公室首批重点培育的产业集聚区名单。民权县产业集聚区被省委、省政府授予“全省产业集聚区先进单位”。
1.认真落实省产业集聚区和重点项目建设工作会议精神，积极实施产业集聚区提升年活动。为加快推进产业集聚区建设，市委、市人大、市政府、市政协等四大班子领导、各县（市、区）党政主要负责人及市直相关部门主要负责人参加的考察团，先后到漯河、许昌、郑州三市5个产业集聚区实地考察学习，并对全市11个产业集聚区进行巡回观摩。及时组织召开全市产业集聚区项目建设观摩点评会议。将20xx年作为产业集聚区建设提升
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年，并制定了《20xx年产业集聚区建设提升年活动实施方
案》，重点做好“四个提升”。在提升基础设施承载功能方面，多渠道筹集建设资金，每个产业集聚区完成基础设施投资3亿元以上。在提升主导产业支撑能力方面，每个产业集聚区确定一个优先发展主导产业，围绕这个主导产业进行招商引资，承接产业转移，壮大产业规模。在提升入驻项目质量方面，市区内产业集聚区工业项目投资强度低于200万元/亩、县域产业集聚区工业项目投资强度低于150万元/亩的不得入驻；总投资5000万元以下的工业项目必须入驻标准化厂房，不再单独供地。提升管理服务水平方面，实行首问负责制、限时办结制、企业与群众零接触制。全面落实规划、项目审批、国土资源、环境保护、工商、统计等县级经济管理权限。创新管理模式，妥善解决产业集聚区与所在乡镇政府的职能交叉问题。
2.制定行动方案，明确年度目标，完善考核和奖惩办法。结合实际制定了《商丘市20xx年产业集聚区建设专项工作方案》，明确了20xx年全市产业集聚区建设目标、重点工作和保障措施。20xx年全市产业集聚区建设目标是：完成固定资产投资450亿元。对产业集聚区建设任务，进行目标分解，与各产业集聚区签订目标责任书，并纳入市政府综合目标管理。制定了《商丘市产业集聚区发展考核办法》，设臵的9项考核指标更能充分体现产业集聚区建设情况。进一步完善了《商丘市产业集聚区发展奖惩意见》，按照平时考核与年终考核相结合、以平时考核为主的原则，对全市产业集聚区进行年度综合考评，并将考评结果与政策支持、财政奖励和管委会级别待遇、干部使用等挂钩。
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3.加大基础设施建设力度，增强产业集聚区承载能力。2011
年以来，各产业集聚区把进一步完善基础设施建设作为重点任务，加快道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，同时积极推进标准化厂房、公共服务中心、生产生活配套服务设施建设。
4.围绕主导产业进行招商，新落地开工了一批项目。各产业集聚区将项目建设作为产业集聚区建设的重点内容，加大招商力度，坚持招大引强，创新招商方式，全市产业集聚区实际引进省外资金达250亿元以上，落地并开工建设了一批重大产业项目，提升了产业集聚区发展活力和后劲。20xx年全市产业集聚区新开工项目226个，其中亿元以上项目126个，3亿元以上项目36个，5亿元以上项目29个。其中符合产业集聚区规划的主导产业项目116个，占全部新开工项目数的76%。
5.对照标准，认真搞好专业示范集聚区创建工作。结合实际，确定创建专业示范产业集聚区的类别，制定创建方案。20xx年，我市有4个产业集聚区被列入五类重点培育的产业集聚区范围。其中，民权县产业集聚区被列入重点培育新型工业化示范产业集聚区、产城联动发展示范产业集聚区和环境友好型示范产业集聚区；柘城县产业集聚区被列入重点培育产城联动发展示范产业集聚区；虞城县产业集聚区被列入重点培育质量管理标准化示范产业集聚区；商丘经济技术产业集聚区被列入重点培育对外开放示范产业集聚区。
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6.多法并举，促进产业集聚区建设上台阶。号召各产业集聚
区分别到省内外先进产业集聚区、沿海发达地区进行了考察和学习，借鉴经验，不断促进我市产业集聚区建设上层次、上台阶。
（六）组织实施千亿斤粮食项目建设，提高我市粮食综合生产能力。
为了确保粮食增产、农业增效、农民增收，自20xx年起全国实施了新增千亿斤粮食项目工程建设。根据国家和省有关精神，20xx年市发展改革委积极编报和申请项目，总投资12239万元，其中国家专项资金9810万元，地方配套资金2429万元。建设高产稳产粮田20.8万亩。项目涉及项目涉及我市六县二区一市。为确保资金专款专用，确保工程建设质量，市政府及时成立了项目建设领导组，领导组办公室设在发改委。我委与农业、水利等有关部门按照职责分工、密切配合，加强项目建设的监督与管理，积极做好项目建设和实施工作。该项目工程已于5月底前全部竣工，并在20xx年的抗旱灌溉期间，发挥了积极作用，为我市夏粮再获丰收，实现连续九年稳定增产奠定了基础。根据上级有关精神，我委又认真编报了20xx年千亿斤粮食建设项目，目前项目计划已下达，总投资14010万元，其中中央投资11207万元，地方配套资金2803万元，建设高产稳产田27.948万亩。项目涉及我市六县二区一市。我们正在严格按照有关规定推进前期工作。
(七)商丘铁路枢纽和内陆口岸建设得到不断推进。
抢抓郑徐客运专线建设、国家规划建设商杭、京九客运专线，以及河南省规划建设商周、商济铁路的机遇，加快推进商丘铁路
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枢纽规划建设工作，努力打造商丘铁路枢纽。去年以来，我委与
市有关领导一起，多次到铁道部、省政府、省发改委、省铁路办、郑州铁路局及项目勘察设计单位、建设单位汇报衔接，使铁路建设工作得到了明显推进 。一是郑徐客运专线项目可研报告于2月中旬已经国家发改委批复，初步设计编制完成，铁道部对初步设计审查结束，沿线跨线工程协议已签订，目前正在对设计的安全技术指标进行梳理，预计20xx年初进入铁路正线沿线拆迁阶段。二是根据调整意见和铁道部的具体安排，铁四院重新对郑徐客运专线商丘原初步设计进行了梳理，提出了修改意见。三是经过多方协调，铁道部宣布了对郑徐客专初步设计修改的审查意见，郑徐客专商丘场站、站房建设总体方案基本确定。我市为争取更有利于我市方案正在积极做好相关工作。
积极谋划建设商丘内陆口岸，加强与日照、连云港等沿海城市的海关协作，建设电子口岸和“大通关”体制。多次深入部分进出口企业调研，深入了解全市企业进出口情况。电子口岸建设工作得到不断推进，组织完成了建设商丘电子口岸建设工作。河南电子口岸商丘栏目（商丘电子口岸）一期已于上半年建成并开通试运营。积极开展了各涉及电子口岸相关单位及企业专业人员的培训工作。电子口岸的运营实现了政府与政府、政府与企业、企业与企业的联接，为企业进出口大通关提供“一站式”服务，使企业“足不出户”就能依靠电子商丘拓展对外业务。积极推进商丘陆港口岸建设。立项报批中国商丘陆港口岸项目，投资并建设中国商丘陆港口岸，达到集海关、商检、金融、物流、空海运于一体的进出口商品集散地。
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(八)深化各项改革，增强经济发展内在动力。
努力深化各项改革，积极创新体制机制，进一步增强经济发展活力。一是继续深化国有企业改革。通过引进战略合作者，推进国有企业改革重组；通过企业改革改制，完善国有资产监管和运营体系。先后完成了186家国有及国有控股企业改革。战略重组效果明显，神火集团并购商电铝业集团鑫丰铝厂，壮大了电解铝主业规模，拉长了产业链条，提高了企业效益。积极开展了主辅分离、辅业改制、政策性破产等工作。通过资本运作、整合国企辅业、处理不良资产、减轻企业包袱、使优势企业核心竞争力逐步增强，产业结构不断优化，日趋完善。二是深化医药卫生体制改革。年初以来，我市全面贯彻中央和省委、省政府医改工作各项决策部署，强力推进五项重点改革，取得了初步成效。医保扩面工作进展较快，已经超额完成省定全年任务目标；基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革等20xx年重点改革，正在按照省确定的时间节点加快推进。截至目前，全市城镇医保参保人数已经达到135万人，超额完成省定130.1万人的目标任务；参合农民人数达到680.4万人，参合率95%，较省定参合率90% 的目标超出5个百分点。全市对国家确定的307种基本药物实现了全品种覆盖抽验和全品种电子监管。全市199个基层医疗卫生机构已经全部完成了定编定岗工作，落实了绩效工资政策，绩效考核办法。有分流任务的65个乡镇卫生院基本完成了人员分流工作共分流安臵人员788名。三是深化文化体制改革。全面启动国有文艺院团转企改制、经营性报纸、期刊、出版单位转企改制和电台、电视台制播分离改制。对文化馆、博物馆、演出管理中心、群艺馆
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等8个公益性文化单位进行三项制度改革，使其公共服务水平明
显提升。加强文化产业园区和文化产业示范基地建设，商丘演艺集团被评为全国文化系统先进集体和第三批省文化产业示范基地，促进了文化产业示范基地和园区发展。
(九)认真做好全市价格监管和收费管理工作。
一是落实价格监管各项措施，建立市场价格监测预警制度。对与人民群众生活密切关联的重要商品价格跟踪监测，发现市场价格异常变动，随时向市政府和上级价格管理部门报告，以便政府采取相应措施平抑物价。加强春节等重大节假日期间价格监管。重点监测粮、油、肉、禽、蛋、奶、菜等价格变动情况，并对交通运价、大型超市、药店、农贸市场等商品和服务价格进行了检查，保证了节日市场价格的稳定。预计全年居民消费价格总水平同比平均上涨5%左右。二是加强价格监督检查力度，切实维护人民群切身利益。继续开展了“价格服务进万家活动”为主题的社会公共服务，着力整顿物业小区的收费行为，加大市场价格检查力度。要求全市房地产开发企业和中介服务机构，自20xx年5月1日起销售的新建商品房实行明码标价。严厉打击房地产开发企业不执行明码标价、价外加价、价格欺诈等不正当价格行为。20xx年度，全市开展价格法律法规宣传、市场价格巡查832人次，通过新闻媒体报道价格信息70余篇、发放价格宣传册1万多份，规范明码标价经营门店1875家，开展价格服务进万家1321家，受理价格举报案件130起，解答价格政策咨询1200余次，对涉企、涉农、教育、卫生等单位开展专项检查，查处违法案件234起，查处违法金额610.35万元，收缴财政64万元。三
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是实行价格监测日报制度。切实做好粮、油、生猪收购和肉、禽、
蛋、奶、主要副食品及蔬菜等居民生活必需品和煤炭、柴油、石油液化气、化肥等主要生活资料价格的日常监测和跟踪分析工作，组织专门人员每天深入商场、超市、批发市场、农贸市场进行采价。加大市场价格监测品种范围和频次,调整数据报送内容。每月5号、10号、15号、20号和25号向国家发改委报送548种消费品的价格；每天向省发改委以及市委、市人大、市政府和市政协报送47种消费品的价格。为政府领导和上级价格主管部门决策，提供第一手资料。四是积极推进价格改革和价格调整，疏导价格矛盾。根据上级有关精神，在成本监审的基础上，调整了商丘市城市供水价格，价格调整后居民生活用水价格为1.75元/立方米，非居民用水价格为2.6元/立方米，特种行业用水价格为9.00元/立方米，为水厂的正常生产经营和供水安全创造了条件。调整了车用天然气价格，调整后为3.9元/立方米。价格和收费的适度调整，进一步疏导了价格矛盾，理顺价格关系，一定程度上缓解了企业的经营困难，促进了我市经济又好又快发展。五是认真做好产业集聚区内企业优惠电价的审批上报工作。为促进我市工业经济发展，按照上级要求,对我市各县产业集聚区内符合产业集聚区电价条件的企业进行了申报。全年共批复享受优惠电价企业90家，预计全年将为企业减少电费支出4600万元，较好的减轻了由于物价上涨对企业成本造成的冲击，提高企业产品的市场竞争力。六是认真做好收费管理工作。严格按照上级有关规定，进一步规范我市行政事业性和经营服务性收费管理，切实减轻企业和群众负担。对市直23个部门20xx年度收费执行情
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况及资金管理情况进行了年度审验。完善收费许可证制度，对
实施收费单位的执收资格、执行范围、收费项目和收费标准进行了认真审核，共发放《收费许可证》88套。对落实企业交费登记卡制度情况进行跟踪调查和监督管理，有效遏制向企业乱收费行为，切实保护企业的合法权益。七是积极应对突发事件。3月中旬,受日本核泄露事故影响，我市出现食盐抢购，部分食盐销售网点擅自提高食盐销售价格。我委立即部署，与有关部门一起采取积极措施，积极开展市场检查，严厉打击哄抬食盐销售价格行为。由于行动迅速，积极应对，措施得力，使食盐抢购在2日内迅速得到平息。八是积极做好价格认证鉴定工作。严格按照有关要求进行办理，从接受委托、案件受理，到现场勘察、市场调查及集体审议，每一个环节都做到谨慎对待。20xx年以来，全市共办理各类价格认证案件790件，认证总金额6992万元，其中刑事案件684件，鉴定金额5550万元。市价格认证中心共办理刑事案件51件鉴定金额2144万元，行政执法案件4件鉴定金额89750元，办理各县（区）刑事案件价格重新鉴定案件12件，经过重新鉴定纠正8件，维持4件。
（十）加强班子和党风廉政建设。
1.加强领导班子建设。班子成员之间团结协作、相互理解、相互信任、相互支持、相互配合，以自己的行动自觉维护班子形象，维护发改委形象。一是加强政治理论学习。除坚持中心组学习外，利用一切可以利用的时间学习十七届四中、五中和六中全会精神，学习省九次党代会和市四次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，努力提高政治素质和业务素质。二是坚持民主集中
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制原则。班子内部做到“大事讲原则，小事讲风格,共事讲友谊，
工作讲奉献”，遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党组议事原则。坚持走群众路线，对涉及全体干部职工的重大问题，充分听取群众意见和建议，在广泛民主的基础上进行决策。三是定期召开民主生活会。大家坦诚相见，交流思想，加强了解，增强信任。四是在工作中充分信任。班子成员之间，领导和同志之间相互谈心交流思想、交流工作、交流感情。正职支持副职工作，副职按照分工大胆工作，班子成员之间工作不揽功，矛盾不推诿，责任敢承担。
2.注重做好机关党建工作。一是加强对党员的学习教育。积极开展党性党风党纪教育、廉洁从政教育，通过示范教育、警示教育和岗位廉政教育形式，增强党员干部拒腐防变的意识和能力。深入开展“廉政文化进机关”活动，营造反腐倡廉的浓厚氛围。在纪念建党90周年之际，组织开展重温入党誓词活动，全体党员思想得到再次升华。二是认真抓好党员评议工作。坚持和完善“三会一课”（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课）等组织生活制度。三是加强党性修养。按照上级党委要求，结合我委实际，制定党员培训计划、完善培训制度，教育引导全体党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，不断提高党性修养。四是严格落实党内各项制度。执行党员领导干部报告个人有关事项、双重组织生活、述职述廉、民主评议、廉政谈话、函询等党内监督各项制度，促使党员干部正确行使权力。
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3.认真抓好党风廉政建设。我委党组高度重视党风廉政建
设工作。始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，一是注重学习教育。认真贯彻落实中央、省、市纪委六次全会精神，深入学习《廉政准则》、《党员领导干部廉洁从政手册》、《廉政准则学习问答》等，了解“8个方面的禁止”和“52个不准”具体规定和要求。党组书记付元学同志对全委副科级以上干部进行了集中廉政谈话。学习关于进一步加强作风建设、用领导方式转变加快发展方式转变“一文九论十八谈”。组织开展了纪念建党90周年反腐倡廉知识测试活动。组织全委科级以上党员干部参加全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览。组织收看以我省周口市委常委、市纪委书记杨正超同志为代表的全国纪检监察系统先进工作者事迹报告会。组织观看了雷锋传人《郭明义》电影。通过这些学习教育活动，引导全委党员干部自觉落实科学发展观，树立正确的权力观、荣辱观和政绩观，始终保持良好的精神状态。二是严格落实各项制度。建立和完善了《党组议事制度》、《廉洁自律制度》、《接待工作暂行规定》、《财务管理规定》、《车辆使用管理办法》、《工作人员行为规范》、《纪检监察信访工作制度》、《行政审批过错责任追究办法》、《关于新建党政机关办公楼等楼堂馆所项目立项前向市纪委备案的通知》。根据市委、市政府《关于提高行政事项办理效率的规定》，建立了首问负责制、限时办结制、并联审批项目通报制等制度。要求大家按章办事，认真落实各项规定。三是组织开展专项治理。 规范公务用车，加强公务用车配备使用管理，避免公车私用等问
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题。现有小汽车9辆，我委车辆全部由委办公室统一管理，全部
为政府采购车辆。无超标准用车情况，无领导配备专用车辆情况。清理“小金库”，落实公务开支审核备案工作；所有公务经费由委财务统一专人管理，开支情况报市廉责办备案，没有乱设账户、账外账等现象。开展厉行节约，严格控制预算，办文办会办事，能省则省、能减则减，切实把思想和行动统一到中央和省市的部署和要求上来。在治理非法从业、违规收受礼金、多占住房和不当得利等方面，严格按照有关要求和程序，认真查处，没有发现违规现象。
4.大力加强优化发展环境工作。贯彻落实全市效能建设会议精神，对我委行政审批（许可）事项进行了全面清理。进一步减少审批事项和办理环节，规范工作流程，完善并使用行政审批、行政征收电子监察系统。在工作中认真执行投资体制改革的一系列规定，进一步规范项目审批行为，健全核准制和备案制。落实反腐败抓源头工作责任目标，推行政务公开，规范项目备案审批和招投标工作，积极为基层、企业和项目单位搞好服务。积极开展“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事好事”主题实践活动，针对群众对我委工作的意见和建议，制定并落实整改措施。利用《纠风在线》“马上就办”工作机制，及时处理群众咨询投诉举报20件。按照有关要求，取消了涉企行政事业性收费项目31个，取消了行业协会和市场中介组织收费项目17个。
(十一)加强机关建设，树立发展改革部门良好形象。
1.加强机关和干部队伍作风建设。一是认真开展“三治三提”专项活动。按照市委有关要求，自7月1日起利用半年时间认真
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开展了“三治三提”专项活动。通过学习动员、剖析查摆、整改
提高和建章立制四个阶段各项工作的不断推进，进一步强化了全委人员的宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，规范了从政行为、优化了发展环境、强化了服务意识、提升了机关形象。成立了专项活动领导小组，党组书记、主任付元学同志任组长，有关科室负责同志为成员，并对领导小组成员进行任务分工。制定了《市发展改革委开展“三治三提”推进作风建设专项活动实施方案》。深入进行了动员学习，提高了大家的思想认识。深刻剖析查摆，广泛征求意见和建议，广泛开展谈心活动。归纳梳理问题10条，撰写剖析查摆报告120篇。制作了“三治三提”推进作风建设专项活动电视访谈节目，增进了社会各界对发改委职能和主要工作的了解和认识。针对梳理的问题，认真进行了整改落实，建章立制。通过专项活动的开展，达到了预期的目的。二是坚持依法行政。坚持依法办事，树立良好形象。对市委、市政府和上级部门安排的工作，做到不折不扣，尽心尽力；对项目单位做到热情服务，解其所难。认真做好政府信息公开和网友留言答复办理工作，主动向社会公开相关信息，实行政务公开，简化项目审批程序，方便项目单位。符合政策的立即办理，做到不推诿，不设卡，不刁难，按照对社会的公开承诺，实行限时办结制。三是强化干部学习培训。适时选派机关干部参加党校、发改委系统和有关部门组织的学习培训及外出考察调研，共参加各类培训学习6人次。认真组织“双创”学习活动。通过组织多种形式学习，不断提高全委同志的理论素质，理清科学发展思路，破解一些发展难题，凝聚发展合力，解决本单位一些突出矛盾。认真组
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织远程教育培训，根据上级要求和实际工作需要，认真组织全市
发改系统的远程教育。20xx年，共进行专题培训6次，参加人数100余人次。通过培训有力地提高大家的理论水平和业务素质。
2.平安建设和综合治理工作取得显著成效。一是抓好机关内部综治工作。认真贯彻执行省委、省政府《平安河南建设纲要》和市委、市政府《平安商丘建设纲要》精神，积极开展“平安建设年”和“平安建设宣传月”活动，认真制订计划，完善各项制度，狠抓工作落实。加强值班和信息报送工作，对全委同志进行安全消防教育，对驾驶员和财务、机要人员进行针对性的安全教育，提高大家的安全意识和防范能力。加大综治工作资金投入，不断完善安全装臵，对车辆更换了灭火器，部分门锁及时更换和维修，对重点部位安装了防盗设施。二是积极帮助平安建设工作帮扶联系点做好工作。委领导带领有关人员多次深入联系点党委、政府和农户走访和调研，积极帮助和指导他们健全组织、完善制度，努力做好综治和平安建设工作。同时利用我委职能，认真搞好项目对接，积极为帮扶点经济建设搞好服务和帮助。三是积极服务于全市综治工作。为加快我市综合治理和平安建设工作基础设施建设，我委认真研究国家和省产业政策，与有关部门一起精心筛选和编报了公检法司建设项目，并多次赴省进京汇报衔接，努力争取国家和省政策性资金支持。
3.积极开展各种创建活动，打造文明机关。
一是积极开展各种捐助活动。按照市委、市政府有关要求，在“灾区献爱心”和“金秋爱心助学”等活动中，共捐款2万余元，积极帮助社会困难群体度过难关。二是认真各种创建活动。
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按照市创建办的要求，积极做好包干区卫生环境清理工作。积极
参加全市春季植树活动。共出动了60多人次，义务植树500余棵。组织参加了第六届豫商大会期间文明志愿者服务活动，起到了良好的社会效果。开展了优秀 党员、优秀党务工作者、先进工作者、先进科室等评先创优活动，注重树立标兵和典型。20xx年全委有4人次获得市直工委评选的优秀党员、优秀党务工作者、“五一劳动奖章”，1个科室获得“五一劳动奖状”。三是积极参与争创市级文明单位活动。通过努力，我委于20xx年6月被市委、市政府树为“市级文明单位”。
(十二)认真做好市委、市政府交办的其他工作任务。
1.认真做好人大、政协议（案）办理工作。我委高度重视人大、政协议（案）办理工作。成立领导组织、明确专人负责，严格相关要求、规范办理程序，把握问题关键、深入调查研究，讲求内容效果、狠抓议（提）案落实。20xx年我委共接受人大、政协议（案）53件（其中领导批办件3件），所有提(议)案均按相关要求完成答复办理工作，回复率和满意率达100%。有3件提案被市政协收录为优秀提案汇编。
2.帮扶工作成效显著。委领导深入驻村帮扶第一线，调研指导工作。驻村工作队与村两委班子成员一道认真搞好规划，努力改善村里的基础设施条件。一是落实了市“扶弱培强”项目资金对接。充分发挥职能作用，帮助谋划项目，全力以赴向 “扶弱培强”工程倾斜，全心全意为“扶弱培强”工程服务。二是积极争取项目资金，为群众谋求利益。实施水利基础设施等民生工程，新打机井28眼，地埋管道铺设13000米及配套设施，沟渠疏浚1000
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余米，新建农桥3座，协调项目资金65万元。帮助农户改造旱
厕150座，协调项目资金25万元。为村小学捐助篮球架1副、乒乓球桌2张。三是开展“三夏”抢收抢种。驻村工作队与镇包村干部、村委班子一道组建服务队，全力帮助农民抢收抢种。悬挂禁止秸秆焚烧标语15条，印发禁止秸秆焚烧宣传纸2000余份。协调收割机械10台，帮助村组群众开展抢收、抢种。
二、存在的主要问题
（一）居民消费价格高位运行。
CPI持续走高，物价上涨预期仍然较为强烈。预计全年CPI平均涨幅比上年同期上涨5%左右，距控制在4%以内的年度目标还有1个百分点差距。
(二)第三产业提速较慢。预计全年全市第三产业增加值增长12%，与13%的目标相差1个百分点。部门统计指标完成情况对第三产业增加值及增速影响较大。全市客货运周转量、“三项税”、一般公共服务支出，增速较低，在全省位次均靠后，影响了第三产业增加值的增速。
（三）完成节能降耗目标难度较大。省政府下达商丘“十二五”单位GDP能耗下降16%左右，分解到五年每年平均下降3.6%左右。从目前运行情况看，部分高耗能行业能耗增速有所回升，给全年节能降耗目标的完成带来较大压力。
三、20xx年工作重点和措施
（一）抢抓中原经济区建设的机遇，用足用活用好各项扶持政策。按照省委对商丘要“有所率先、有所突破、有所作为、有所成效”的总体要求，加快推进中原经济区建设，打造东部战略
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支撑。一是找准定位。紧扣《国务院关于支持河南建设中原经
济区指导意见》，结合我市实际，加快建设“四区两枢纽一基地一中心”：“四区”，即“三化”协调发展试验区、承接产业转移示范区、现代农业发展示范区、文化体制改革先行区；“两枢纽”，即中原经济区综合交通枢纽、物流枢纽；“一基地”，即新兴工业基地；“一中心”，即豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市。二是选好路子。突出以新型城镇化为引领，持续走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的路子，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的支撑作用、新型农业现代化的基础作用，在发展中协调、在协调中发展，努力形成城乡互动、工农互动、产城互动的良好局面。三是重点突破。坚持四项重点和十项突破带全局，强力推进结构调整、产业集聚区、重点项目、招商引资、城镇化、基础设施建设等重点工作，明确目标、强化举措、注重实效。四是用好政策。要超前思考、超前谋划，主动呼应、主动对接。加强与国家、省有关部门的汇报衔接，积极争取财税、金融、投资、产业、土地等方面的政策支持。要把目标落实到项目上，把成效体现在项目上，充实完善《商丘市对接中原经济区建设（谋划）项目库》，强力推进重大项目建设。五是完善机制。建立和完善有关体制机制，强化领导、明确分工，量化分解、落实责任，确保各项工作的顺利开展。
（二）突出抓好重点项目建设，不断增强重点项目对经济的拉动作用。围绕引领产业转型、增强发展后劲、促进城乡统筹、保障和改善民生，进一步增强重点项目对全省经济社会发展的示
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范引领和支撑带动作用。20xx年，全市第一批重点建设项目拟
安排226个；其中新开工项目135个，续建项目78个，前期工作项目13个；总投资1422.16亿元，20xx年计划投资422亿元，较20xx年同比增长18.9。一是抓好重大项目建设。积极推进项目前期工作，确保郑徐客运专线、神火集团2×350MW热电联产机组等重大项目开工建设，抓好永煤集团顺和煤矿、连霍高速扩宽改造等项目建设，强力推进中石油商丘千万吨炼油厂、商丘机场、国电民权二期等重大项目前期工作。二是完善项目推进机制。继续实施重点项目建设“五项机制”，切实加强对重点项目建设工作的领导，明确责任、层层分解、强化措施，确保重点项目顺利推进。定期开好每月重点项目工作例会，及时召开各种现场办公会、协调会、促进会，着力解决项目落地和建设中的征地、拆迁、资金和环境等问题。三是积极争取中央、省资金。针对国家支持的重点，谋划储备一批事关商丘长远发展的重大项目，加大中央、省各项资金的争取力度，确保争取规模不低于20xx年。
（三 ）突出抓好产业集聚区建设，进一步提高建设规模和水平。按照提升速度、提高水平、扩大效果的要求，着力在破解短板、破解制约、提升质量、提高效率上下功夫，努力推动产业集聚区建设再上新台阶。一是强化产业集群培育。围绕主导产业，明确招商对象，促进产业配套，延伸产业链条，加快培育一批超50亿元、超百亿元的产业集群。建立和完善入驻集聚区项目会商制度，按照主导产业统筹项目布局，严格控制符合条件的新建项目在集聚区外分散布局，促进集群发展。二是促进服务功能完善。加快集聚区内道路、供排水、供电、供热、供气、通讯等基础设
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施建设，尽快完善服务生产和生活的金融、物流、住房、技能培
训、文化等配套设施建设。进一步简化项目备案、核准、环评以及资金申报等有关程序。三是搞好示范集聚区创建。已经被列为省重点培育产业集聚区范围的4个产业集聚区，分别对照各专业标准，加快发展速度，提高产业质量，争取早日通过省直有关部门的认定。未列入省重点培育范围的产业集聚区，要认真研究和学习示范产业集聚区创建标准，明确创建目标任务，制定创建实施方案，采取各项保障措施，争取早日列入省重点培育产业集聚区范围。四是完善长效发展机制。促进产业集聚区与行政区划高效套合，研究完善产业集聚区规划布局，针对不同情况，采取“增、调、降、退”方式进行分类指导。定期组织观摩点评活动，重点放在发展相对滞后的产业集聚区，调研分析、查找症结，有针对性地开展帮扶，促其尽快扭转落后局面。认真落实集约节约用地和土地整治“三项机制”，做好集聚区内村庄搬迁与新型农村社区建设工作，积极缓解土地约束。
(四)以新型城镇化为引领，推进“三化”协调发展。坚持“一化带三化”，按照“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化战略格局，统筹城乡协调发展。一是加快商丘新区建设。按照“三区一基地一中心”的战略定位和“统筹规划、科学布局，先行起步、重点突破，集团开发、区域推进，创新机制、着重成效”的总体要求，加快商丘新区建设，努力形成商丘经济社会发展新的增长极。重点抓好6平方公里起步区高标准建设。加快重大基础设施项目前期工作，强力推进新区基础设施建设。加快推进商虞一体化进程，以道路互联互通为重点，实现规划、功能一
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体化。二是抓好老城区改造。抓好城中村和旧城改造，加大资金
投入，加强督导监管，确保城乡建设三年行动计划保质保量完成。以国家卫生城市创建为契机，以内河治理、道路升级改造、公园建设为重点，抓紧实施城市道路、市容环卫、公共交通、供水、排水、燃气、集中供热、城市照明等专项规划。认真落实和实施商丘火车站“三站合一”规划，加快推进道北区域的基础设施建设，提升道北城市品位，改善人居环境。三是加快县域城区建设。以产业集聚区建设为重点，推进产城融合和旧城改造，加大招商引资力度，加快重点项目建设，增强县城的集聚吸纳辐射带动能力。按照城市社区标准，对产业集聚区范围内的村庄进行新农村社区改造，每个产业集聚区完成2-3个5000-8000人规模的新型农村社区。四是加快中心镇和新型农村社区建设。加强中心镇与专业园区、新型社区建设的衔接，推进产业融合发展与农民就近就业转移，打造一批镇区人口5-8万人左右的中小城市。新型农村社区建设，重点搞好乡镇所在地的农村社区改造，完善道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设。
（五）突出工业经济发展重点，加快新兴工业基地建设。继续实施“工业立市”战略，发挥新型工业化在“三化”协调发展中的主导作用，集中精力谋工业、上工业、抓工业，加快实现工业强市的发展目标。一是加快构建现代产业体系。坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。重点抓好四大传统主导产业和新兴支撑产业。发展以生物制药、医疗器械等为主的新医药产业，
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抓好国药集团原料药生产基地、华商药业等项目。二是积极培育
壮大企业集团。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。采取积极措施，提升永煤集团在世界企业500强中的位次，加快神火集团进入中国企业100强步伐。要坚持集团发展，培育一大批“专、精、特、新”中小企业，增强分工协作和产业配套能力。三是加快重大工业项目建设。围绕打造煤化工、铝精深加工、制冷、食品、纺织服装等特色产业集群，集中精力新上一批固定资产投资5亿元以上的工业项目。提高工业项目投资在重点项目投资中的比重，发挥重点项目在产业升级中的带动作用。
（六）以新增千亿斤的粮食示范项目为抓手，着力打造国家农业现代化示范区。认真落实国家支农惠农扶持政策，促进粮食增产、农业增效和农民增收。一是稳定粮食综合生产能力。认真组织实施新增千亿斤粮食生产能力规划，切实做好千亿斤粮食项目建设，增强粮食生产保障能力。大力推广先进适用科学技术，培育推广优良品种，扩大优质小麦播种面积，提高粮食单产水平，提高粮食生产品质，确保粮食综合生产能力稳定在130亿斤左右。二是促进农业结构调整。在确保种粮面积不减少的基础上，调整优化农业结构，加快推进农业产业化步伐，大力发展林果、蔬菜、花卉等高效农业，加快标准化养殖小区建设，积极发展水产养殖业，提高优质、特色农畜产品比重。积极创建标准化农业示范基地，遵循国家标准、行业标准进行种植养殖，推动特种农产品制定、实施国家标准。大力发展绿色无公害产品，加快生物育种、生物农药、生物肥料等新兴生物技术开发应用。三是加强农业基
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础设施建设。紧紧抓住中央加大对农田水利基本建设投入的机
遇，积极谋划、争取、实施一批农田水利基本建设项目。加快实施灌区续建配套与节水改造、干支渠系配套完善、病险水库除险加固、机井通电、泵站等工程建设，重点做好三义寨引黄灌区续建配套节水改造、任庄水库除险加固等项目。扎实推进农村电网改造、农村安全饮水、公路、沼气等建设。建立健全教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，不断提高农村公共服务水平。四是认真落实强农惠农政策。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购臵补贴、生猪、奶牛补贴等支持农业生产、农民增收的惠农政策，落实粮食最低收购价和临时收储政策，积极开展玉米等主要粮食作物保险业务，进一步调动农民生产积极性。
（七）加快发展现代服务业，提升第三产业在国民经济中的比重。把发展服务业作为转变经济发展方式的重要着力点，加强现代商贸流通体系建设，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，不断提高服务业增加值在生产总值中的比重。一是突出发展商贸物流业。加快豫东综合物流集聚区建设进度，重点做好亿丰国际商业博览城、国家现代农产品流通试点、白云物流仓储等项目。制定实施城区市场建设规划，加快物流专业市场建设，改造升级商丘农产品批发市场、中原汽车城等专业市场，繁荣光彩大市场、中意建材等专业市场。规范发展小商品批发市场，完善消防、安全等防范措施，提高管理水平。二是积极拓展金融服务业。积极引进股份制银行，支持国内外金融机构在我市设立银行、证券、保险、信托、金融租赁、期货经纪等金融机构及分支机构。加快发展村镇银行，规范担保业，为“三农”和中小企业融资提
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供支持。三是大力发展文化旅游业。大力发展文化游、生态游、
红色游、城市游、乡村游和特色游，提升商丘古城、芒砀山、黄河故道、中原水城睢县北湖等精品景区品位。重点培育演艺娱乐、文物古玩、特色文化产品、文化旅游和民间工艺美术等优势文化产业，发展壮大商丘演艺集团、民权王公庄“中国画虎第一村”文化传播有限公司等骨干文化企业。积极发展融合文化和艺术元素的历史街区、艺术村落和创意农庄。加快发展网络广播电视、移动多媒体广播电视、数字和网络出版物等新型文化产品。四是加快发展新兴服务业。大力发展信息服务业，做好无线城市规划和建设，推动基础通信网络、互联网、数字电视网的“三网”融合，推动网络信息产业升级。以市场为导向，加强社区服务设施和网点建设，重点发展家政服务、养老服务等业态，形成广覆盖、多层次的社区服务体系。
（八）加强价格调控，确保全市物价稳定。
围绕全市经济发展大局，重点做好价格改革、价格调控、价格监管和价格服务等各项工作。充分发挥价格预案的作用，运用经济手段、法律手段和舆论引导等多种方式调控市场价格。发挥价格监测的前瞻性作用，切实做好在居民消费价格指数持续上涨下的价格监测日报工作。积极开展价格监测调查巡视工作。实施价格监测预警制度，建全价格应急机制，密切关注市场动态，对可能发生的倾向性、苗头性问题及时预警、预报。继续加强对市场价格的检查，加强对市场价格的巡查力度。以清费治乱、优化我市外部环境为己任，开展涉农、涉企收费专项检查。加强民
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生价格监管，促进民生改善，开展对教育、卫生收费执行情况的
专项检查。
(九)加强机关自身建设，不断提高服务质量和水平。
加强对全委干部职工的学习、教育和培训，努力提高大家的综合素质和能力。教育大家用心做事、诚心待人，不怕吃苦、甘于吃亏，不断改进机关工作作风，提高工作质量和水平。完善各项制度，用制度管人，依法办事。教育大家要廉洁从政、树好形象，正确使用手中权力，严格执行廉洁自律的各项规定。
(十)完成好市委、市政府和省发改委交办的其他工作。
二〇一二年一月九日
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