普晖社区20xx年综治信访维稳工作方案

为了营造一个和谐平安的社会环境，促进普晖社区精神文明和全面协调发展，根据区、街综治委的统一部署，结合我社区实际，特制定社区综治信访维稳工作方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，紧紧围绕创建平安社区的目标要求，进一步解放思想、创新机制、强化管理，为普晖社区的发展提供安全、稳定、有序的社会保障。 二、工作目标

把普晖社区创建成区、市级的平安社区。强化干部下访，减少区、市上访，杜绝赴省赴京上访和非正常上访。形成横到边纵到底的管理机制，做到反应灵敏，出击快速，成效显著，凸显具有普晖特色的平安社区创建工作。营造安定良好的治安环境、安居乐业的生活环境、和谐稳定的社会环境。努力实现不发生影响社会稳定的重大政治事件，不发生恶性刑事案件，不发生恶性治安事件和消防安全生产事故，不发生“610”组织聚集滋事案件，不发生群体性事件，不发生重大矛盾纠纷事件，人民群众的治安满意率达95%以上。广泛收集居民区、

辖内企业和社会各阶层各方面的社会稳定动态情况，全面掌握社情民意第一手信息材料，综合运用政治的、行政的、经济的、法律的、文化的、教育的等多种手段，全面落实“打击、防范、教育、管理、建设、调处”等社会治安综合治理措施，不断深化平安社区建设，有效预防和减少犯罪、妥善化解社会矛盾，切实维护社会稳定。

三、工作制度

建立健全工作制度是确保工作健康有序的根本保障，社区综治信访维稳工作站建立内部管理的以下几项工作制度：

1、安全稳定工作责任制度。社区书记、主任对辖区内的综治信访维稳工作负责；社区副主任、治保主任分管综治信访维稳工作的主要落实和督导，综治专干协助治保主任开展综治信访维稳工作。

2、不稳定因素排查制度。社区综治信访维稳工作站必须每周对辖区内的不稳定因素进行一次全面的调查摸底，掌握情况，排查矛盾纠纷，并及时上报排查出的问题，落实调处责任人，并做好调处工作。

3、矛盾纠纷调处制度。每周进行一次矛盾纠纷、不稳定因素调处情况的分析并将处理情况进行登记汇总，总结经验和做法，分析存在的问题的原因和必须采取的应对措施，并及时向街综治信访维稳中心报告，积极协调各职能部门落实工作。由社区站长负责敏感性矛盾调处，副站长负责全面矛盾调处督导及落实，由工作站成员分管各类矛盾纠纷排查调处，每天将工作情况汇报上报至工作站。

4、综治维稳工作形势分析通报制度。综治工作站联合社区警务室每半个月一次对辖区内的不安全、不稳定因素、矛盾纠纷、社会治

安状况和群众的思想动态进行一次综治形势分析，通报情况、分析问题、明确任务、落实责任，并向街综治中心报告。通报社区综治信访维稳工作中好的典型、好的做法，通报工作中存在的突出问题，明确下一步的工作目标、任务和措施，强化综治工作责任意识、常抓意识。

5、治安协防队管理制度。治安协防队员统一按照街道治安协防队员管理制度开展综治维稳工作，并以街、社区治安形势和部署，由社区联防中队统一协调开展工作。落实精细化管理，定期组织协防队伍进行军训，强化身体素质，召开业务培训班和事迹学习班，强化思想素质，配合公安开展整治活动和各类维稳行动，强化业务素质，同时，还协同各企业综治负责人，召开工作交流会和业务培训会，消防演练等活动，充分强化队伍的综合素质。

四、措施及要求

（一）加强组织领导

严格落实街综治委的指示，规范成立综治工作领导小组，由社区居委会党支部书记担任组长，专区警长和治保会主任任副组长，并有各个业务口径的工作人员和企业综治负责人任组员，确保了综治工作的大环境、大格局。

（二）强化信访工作

社区综治工作站采取灵活办公方式，开通了24小时信访服务热心，建立信访服务平台，装置民意信箱，由社区主任和治保主任担任民意沟通员，深入倾听居民群众的心声，及时为居民群众排忧解难。将工作重心依照各成员单位和业务线条，不定时转变，便于加强与居

委会、调委会和出租屋工作站的沟通，能及时收集各方面各层次的综治信访维稳信息，并及时介入处理，大大增强了社区安全稳定问题的解决力度。遇有矛盾纠纷，社区综治工作站主要负责要及时赶到现场，尽快介入事件并促进调解，坚持小事不过夜，大事不出社区的原则，充分利用现有条件和综治信访维稳工作站的整体资源优势，让一切矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（三）强化综治维稳工作

1、加强反邪教工作，防控“610”对象，贯彻区政法委、610办的指示精神，社区关爱小分队针对社区实际情况，严格开展反邪教工作，要求对“610”对象做到“闻其面、听其声、知其踪”，严密防控，充分关爱帮教。

2、社区治保会贯彻落实市、区、街人屋车场办公室的相关文件指导精神，积极开展人屋车场工作，协调社区出租屋管理工作站和社区警务室，定期开展出租屋整治清查工作，特别针对消防问题，监督落实整改，充分利用出租屋检查，掌握社区流动人员动态情况，更好地配合公安机关预防打击违法犯罪分子，努力保障社区内的出租屋无发生消防安全问题，无发生人员伤亡等问题，提高社区安全系数。

3、人防和物防

（1）由社区民警、辅警、协防队员加强巡逻防范，在社区范围内不定期开展治安隐患排查，将发现的犯罪苗头和治安隐患逐一击破。定期在车辆出口处设卡，通过车辆检查和各类可疑人员的身份查核，降低犯罪分子的犯罪成功率和流动性。

（2）召集社区范围内的各类特殊“团体”，涵盖了废品回收员、装修零散工、工程施工队、有各类犯罪记录的重点人员等，定期分别召开专题会议，听取各类人员的思想汇报，收集该类人员提供的各类可用信息，间接掌控了各类违法犯罪的苗头，控制了各类特殊“团体”的不稳定因素并提取相关有效信息。

（3）加大宣传力度，通过在社区人员密集地方利用小广播播放治安防范的温馨提示，每家每户由辅警及治安协防队员上门派发宣传资料，在社区宣传栏及楼道信息栏张贴治安防范画报，定期在社区召开全民讲座，派出所民警现场说法，全民教育，营造群防群治，全民皆兵的治安防范氛围。

（4）在社区范围内组建各类团体，包括楼长团体和义务治安巡逻团体等，定期召开楼长会议，由专区民警亲自向楼长通报近期社区的治安形势，并讲授治安防范经验，务必将楼长首先培养成社区第一批治安防范义务力量，让楼长负责所在楼道的治安防范宣传工作。指导志愿治安巡逻队伍，在社区范围内配合治安力量加强巡查力度，佩戴红袖章，充当第一线的信息反馈员。发动社区企业、商铺，针对员工做各方面的治安防范宣传，彼此帮扶、邻里守望，为社区整体防范提供各类有效信息。

（5）社区调整协防队员防控方案，采取以点保面、分片包干的方针，充分发挥协防力量与义务力量的衔接，相互配合，发挥社会面整体防控的作用。协防队员巡查中，以楼道为主线，片区控制全面，并在楼道的5层与9层分别设置巡查记录本，不但对犯罪分子起到警

示作用，并且让治保会更好地监督落实协防队员防控落实情况。

4、技防

（1）大力推进电子门禁系统的安装，将社区楼道现有损坏的防盗门和对讲系统进行修复，提高楼道的安全防范系数，有效控制犯罪分子自由进出和尾随入楼等现象。召开楼长会议，取得居民住户支持的同时，引导居民群众排除门禁系统产生的不便之处，强调安全才是宜居的第一要素。

（2）落实社区围院式管理工作，规范社区内的行车、停车秩序，最大限度地利用社区闲置用地，开辟停车资源。引进车辆保管服务企业，规范社区车辆管理，有效地防范车辆盗窃和利用车辆作为作案工具等情况的出现。

（3）尽快申报社区公共治安监控设备，利用固定和转动动式视频监控设备，将视频监控范围覆盖社区所有楼宇，将“电子警察”24小时在社区整体防控，有效地防范各类型的盗窃案件，并起到了发现、追踪违法犯罪分子和维护公共治安环境的重要作用。

强化综治维稳工作站战线的责任感和执行力，切实将综治维稳工作落实到实处，杜绝在工作过程中的黑点盲点，提升团队的整体战斗力，完善社区综治维稳工作机制。

普晖社区综治信访维稳工作站将与社区警务室增强沟通协调，互相配合，狠抓落实，务必使普晖社区的治安环境焕然一新，夯实基础，稳中创新，务必将普晖社区创建成区、市一级的平安社区。

附：

1、普晖社区重点人员监控表

2、20xx年度综治工作站受理事项总表（1—4月）

3、协防队岗位分配表和区域分布图

4、拟增设视频监控设备分布表

二O一一年四月十五日

第二篇：创新综治信访维稳工作 构建和谐社会

创新综治信访维稳工作 构建和谐社会 ——司前镇开展综治三平台建设，健全工作机制取得成效情况

司前镇位于广东始兴县城南部，距县城45公里，总面积194平方公里，下辖9个村民委员会和1个居民委员会，总人口1.45万，其中农业人口1.1万。近年来，我们围绕县委县政府的工作部署，以保稳定、保发展为根本出发点，以强基层、聚合力、夯基础为基本立足点，以抓重点、建机制、重调解为直接着力点，同步跟进普法及“三打两建”工作，扎实开展、整体推进、完善落实，以探索创新社会管理和提升执法公信力为抓手，深化“平安司前、和谐司前”联创活动，维护了社会稳定，确保了经济社会有序发展、居民生产生活环境得到较大改善、治安秩序良好。

一、主要成效

（一）搭建了综治信访维稳工作新平台，优化了服务。中心的建立，整合了各部门的资源，搭建了综治信访维稳工作平台，为来访群众提供了“一站式”服务，也强化了监督，改变了过去一些部门对群众诉求不重视、无人处理或相互推诿的现象，形成了齐抓共管的局面。

（二）形成“打、防、管控”严打整治新格局，实现治安状况保持良好。坚持严打整治行动以“降发案、保平安”、全力提高人民群众“两率一度”、确保辖区社会治安大局持续稳定为目标，深入开展严打整治行动。执法办案在“打” 1

字上下功夫，重拳打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动。近年来，全镇共立刑事案件15起，同比下降30.7%，破案13起，破案率87%；治安立案39起，破案38起，破案率97%；刑事拘留6人，取保候审6人，治安处罚12人，查处无证无牌两轮摩托车128辆。

（三）提高化解矛盾纠纷的能力和水平，降低了信访量。建立中心，实行多措并举、综合治理、标本兼治，极大地提高区级处理矛盾纠纷的综合能力和水平。近年来，全镇共排查出纠纷 863宗，调处863宗，调处成功859宗，成功率98.6%。全年处理上级交办信访件3件，结案3件；处理平日来访75件，结案73件；化解积案5件。至目前，全镇没有出现一起群体性上访和越级到市、到省、进京上访案件。

（四）建立创新“五个”机制。一是组织领导机制。镇党委、政府一把手对综治信访维稳工作负总责，按照上级要求成立综治办并配齐配强了综治办主任、副主任和工作人员，增强了综治信访维稳工作力量。二是工作运行机制。本着“务实高效”的原则，紧扣工作制度，做好接访、分流、转办、督办等工作。三是责任追究机制。对因推诿扯皮、调处不力、不作为、滥作为而造成矛盾激化、恶化的工作人员实行责任追究。四是经费保障机制。镇党委、政府将综治信访维稳工作经费纳入财政预算，在去年基础上略有增加，保证了中心各项工作的正常开展。五是信息共享制度。通过整 2

合力量、集中办公，逐步实现、完善各部门信息共享，继续加大信息外延体系建设，尤其是利用村级户联理事会的重要作用，结合派出所警务信息平台，打造信息“集中管理、共享共建、上下两条线”的模式，提高综治工作中心排查不安定因素、调处矛盾纠纷的战斗力。

（五）完善落实“六项”制度。20xx年来，镇综治信访维稳中心按照上级要求，结合本镇实际，制定了一系列行之有效的制度，以规范各村、社区、单位的行为，使综治信访维稳工作有章可循。如：社会治安综合治理目标考核责任制；重大问题查究制度；稳定工作一票否决制度；重大问题领导包案制度；领导信访接待制度；矛盾排查例会制度；镇领导值周和机关24小时值班制度以及机关工作人员等各项制度，推动综治信访维稳工作规范化建设上水平。

（六）做到“五个统一”。一是统一受理来信来访。综治信访维稳中心接待组负责专门接待群众来访、处理来信，根据来访群众反映的问题，认真填写《信访登记记录》，对一些较为简单的问题，当场解释并解决来访群众疑难；对于较为复杂一时难以解释清楚、难以当场给予答复、需要其他部门或者领导包案处理的，填写《信访案件受理登记表》，报综治信访维稳中心主任签批转送并负责督办落实、收集上报结果。二是切实做到“一站式”服务。各类矛盾纠纷在综治信访维稳中心立案后，根据矛盾纠纷的性 3

质、类型，经中心主任批转，填写《案件转办通知书》，责令相关单位限时办结。三是领导包案处理信访疑难问题。每月由镇综治信访维稳中心牵头，对信访疑难个案按照“谁主管、谁负责”的原则落实包案领导和责任单位，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”，明确责任，分工协作，努力做到案结事了。四是统一调配人力、物力。整合后的综治信访维稳中心，具有相对集中的综治战斗合力，对于一个时期的中心工作、重大时刻或敏感时期的稳定工作，由综治办牵头统一调配人力、物力，各部门协同作战，确保按时、高效完成任务。五是统一规范的完成配套跟踪服务。各部门和单位对综治信访维稳中心安排的各项工作做到了按时、按要求认真办理，情况及时反馈。综治信访维稳中心对分流到各部门的工作进行跟踪督办，确保了案件的及时处理和各类矛盾的有效化解，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、随着林权制度改革、林权证的发放，山林权属、界址的矛盾纠纷。

2、新农村建设的不断开展，征地、拆迁、改道等问题带来大量的矛盾纠纷。

3、随着群众法律意识的增强，社会贫富差距的拉大，越级上访现象有所出现。

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4、 国家惠农政策的实施、在兑现资金的发放及土地面积的争议上带来大量的矛盾纠纷。

5、其他惠及农民的补助上，由于涉及面窄而带来的矛盾纠纷。

三、对策与建议

（一） 对策

1、进一步加大法制宣传教育力度。结合国家的普法规划，开展法制宣传教育、提高全民法律素质。采取送法进校园、进社区、进农村等形式，提高人民群众的法律意识和自我防范意识，使普法教育深入人心。特别是犯罪呈低龄化的形势下，要进一步加强对青少年的教育普法工作，建立健全“学校重视、家庭关心、全社会关注”的预防青少年违法犯罪的互动网络。

2、加强对基层社会矛盾的排查化解力度，防患于未然。按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，全面掌握、有效调处区域存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，要努力增强工作超前性。健全基层信息网络，坚持重大矛盾纠纷信息日报制，确定责任人，做好记录，认真分析筛选，发现掌握矛盾苗头动向及时上报，并采取切实措施防止矛盾激化；要全力打造排调长效机制。做到“四定”、 “三包”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调查、包处理、包结案，确保各类矛盾纠纷事事 5

有人管、件件有落实。积极组织镇、村、组三级开展“三级联防”做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾基本不上交”。

3、坚持“预防、排查、化解”的信息原则，从源头上控制矛盾发生，完善和落实信访问题的预防、排查机制。要建立“预防、排查、化解”社会矛盾控制机制，做到决策科学、信息准确、关口前移、超前防范。一是坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题。对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台帐，及时报告，及时化解。二是健全基层信访工作信息网络，确保信息渠道畅通。三是建立突发事件应急预案。对可能出现的集体访、越级访的苗头，要及时发现，快速反应，果断处置。四是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动约访，带案下访，上门回访，努力控制信访工作成本，同人民群众零距离接触。

4、坚持“依法、及时、就地”的效率原则，从环节上减少信访事态的扩大，完善和落实信访问题的受理、督办机制。一是提高初信初访一次性办结率。制定初信初访受理、交办、回告制度和首办负责制，防止事态扩大。二是着力提高老访户稳控和消号率，建立老访户包案责任制。三是尽快建立“联合接访中心”，实行“一站式”服务，乡镇村（居委会）要突出加强调解工作机制建设，整合信访、民政、综治、司法等资源和力量，各乡镇和县直系统单位成立“矛盾调处中心”，负责长年矛盾调解工作，真正把矛盾解决在基 6

层，要深入村、组，深入矛盾点，深入农户进行实地调处、解决，综合发挥作用，确保发现一件，调处一件，成功一件；村、居委会完善治调委员会工作，发挥人民调解作用，把矛盾消灭在基层。

5、坚持“合情、合理、合法”的结论原则，在结论后遏制矛盾反弹，完善和落实信访问题复查、复核制度。一是落实时回访制度。对信访事项处理结束后，要及时对信访当事人进行回访，了解信访当事人思想情况，掌握其思想动态，针对性地做思想政治工作，达到增进理解、谅解、情绪稳定的目的。要认真地对信访人周边群众进行回访，争取大多数群众支持。二是落实复查、复核制度。按照复查、复核程序，实行信访件三级办结制，所办的信访案件，经得起上级复核，经得起听证，经得起历史检查，经过复核过的信访事项，坚决不予受理，对无理缠访扰乱信访秩序行为严厉打击。三是落实监控制度。对处理结束后的信访事项，落实好监控责任人，为当事人提供缮后服务，实现信访当事人思想上的和谐。

（二）建议

1、上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有 7

“不予受理”的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。

2、严厉打击无理上访且有违法行为人员。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。北京公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。

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