进一步推进公共资源交易中心建设工作方案

为深入推进机关效能年活动开展，加大公共资源交易平台建设力度，按照赣市府办字[2009]29号和康办发[2009]2号等文件的要求，进一步加强对公共资源交易的监管，全面提升交易平台的服务水平，制定推进公共资源交易中心建设工作方案。

一、 指导思想和目标

（一）指导思想

以深入学习实践科学发展观为主题，以创建最优发展环境为目标，以建立公开、透明、公平的公共资源交易平台为重点，以改革创新为动力，进一步规范交易行为，完善运行机制，强化监督检查，切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题，使运行程度进一步规范，交易范围进一步扩大，服务水平有新的提高。

（二）工作目标

以“引导市场、公开交易、规范运作、统一管理”的基本思路，以整合资源、规范交易、加强监管、搞好服务为原则，进一步加强公共资源（招标投标）交易中心建设，以改革创新为动力，进一步规范公共资源（招标投标）交易行为，通过开展机关效能年活动，确保公共资源交易项目进场，杜绝国有产权场外交易，建立健全运行协调机制，强化行政监督管理，提高服务保障水平，营造公开、公平、公正的公共资源（招标投标）交易环境。

二、 机构和人员

成立公共资源交易中心建设领导小组。

组 长：市政府常务副市长杨永飞

市长助理、市财政局局长吴健

副组长：市政府办主任何瑜

市监察局局长朱国清

市发改委主任李诚

市行政服务中心管理办公室主任宗小凡

成员单位：市发改委、市监察局、市行政服务中心管理办公室（招管办）、人民法院、市财政局、市国资办、市财政局、市规划建设局、市政园林环卫局、市房产局、市体育局、市水利局、市交通局、市国土资源局、市地矿局、市卫生局、市旅游局、市公安局、市交管大队、市工商局、市机关事务管理局；

领导小组下设办公室，由市发改委、市行政服务中心管理办公室（招管办）组成，抽调相关人员承担具体事务。

三、 主要任务和要求

（一）加强和完善公共资源交易（招标投标）中心建设

按照我市“一套机构管理、一个平台运作”的行政审批和公共

资源（招标投标）交易管理模式。要整合各类公共交易资源，构建以市招标投标中心为有形市场主平台，乡镇街道相互联动的公共资源（招标投标）交易市场。配齐配强市招投标中心工作人员，调整足够的交易场所，配备相应的配套设施，建立健全各项管理制度，确保各项交易项目进场运行有序。要结合全市电子政务、电子监察统一网络平台建设，构建全市公共资

源交易电子信息网络和电子监察平台，实现公共资源信息的公开、共享。（责任单位：监察局、招管办）

（二）推进公共资源交易项目进场交易

1、现已进场的建设工程招标、政府采购、土地交易和部分产权交易项目要切实做到阳光操作。各行政主管部门要认真履行监管职责，加强监督检查，确保本部门监管的公共资源（招标投标）交易项目和交易活动在公共资源交易（招标投标）中心公开、公平、公正进行，要依法依规查处公共资源交易活动场外实施行为。（责任单位：各有关部门）

2、须安排进场交易的项目主要包括：

（1）推进特许经营、经营权、使用权、冠名权等城市公共资源项目进场。（责任单位：市政园林环卫局）

（2）党政机关、事业单位经营性资产和国有或国有控股企业资产的出让。（责任单位：国资办）

（3）公共权力罚没资产的招标、拍卖、挂牌。（责任单位：市法院、公安局）

（4）省属驻市单位公路、水利、房屋等工程建设项目招标投标，政府采购，探矿权、采砂权招拍挂，国有、集体资产转让，户外宣传广告招标等公共资源交易活动。（责任单位：、交通局、水利局、地矿局等）

3、规范和完善的项目

（1）林业产权交易中心纳入本地公共资源交易（招标投标）中心统一管理。（责任单位：林业局）

（2）药品采购招标已自成运行体系，且专业要求较高，暂不列入

进场交易。（责任单位：卫生局、药监局）

（3）法院扣押资产对外委托拍卖根据上级要求实行归口管理。（责任单位：市法院）

（三）加强公共资源交易监督，完善各项管理制度

1、进一步推进产权交易市场建设。对产权交易管理办法和交易细则应进一步修改和完善，扩大公共资源进场交易种类和范围，杜绝国有产权场外交易。鼓励和引导非国有集体企业产权进场交易。（责任单位：国资办）

2、建设工程项目主要做好《赣州市进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）》（赣市府发【2008】39号）的贯彻执行，完善配套制度。加强对各行业评标专家的培训、教育和管理，不断更新、充实专家队伍，建立必要的考核机制。（责任单位：发改委、规划建设局、交通局、水利局、招管办）

3扩大政府采购范围和规模。严格落实行政主管部门与执行集中采购机构在机构、人员、财物和职能上的“管采分离”，并加强政府采购各个环节的监管，规范政府采购行为。加强对政府采购投诉事项的监管，调处政府采购工作中的投诉和纠纷。（责任单位：财政局）

4、规范土地、矿产等使用权出让制度，规范国有建设用地使用权出让制度。坚持和完善经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让制度。深化土地和探矿权、采矿权、采砂权有偿使用制度改革。（责任单位：国土局、地矿局、水利局）

5、各行业主管部门对本行业的中介机构履行监管职责，要加强对

本行业中介机构的规范化管理，建立健全信用体系和考核办法，进一步加大监管的力度，及时淘汰劣质企业.（责任单位：各有关部门）

6、充分发挥市招管办对交易现场的综合协调作用，加强交易现场的管理，维护现场交易秩序。建立健全招标投标现场交易监督管理制度。（责任单位：市招管办）

7、加强对有关部门在推进公共资源交易工作中的贯彻落实情况进行监督检查，确保令行禁止，保障政令畅通。（责任单位：市监察局）

（四）加强公共资源交易服务保障工作

要改善相关设施，健全信息网络，及时收集存贮和发布有关政策法规及交易信息，不断增强公共资源交易（招标投标）中心的影响力和公信力，广泛吸引各类经济组织、自然人及社会中介组织进中心交易，更好地发挥公共资源（招标投标）交易平台的作用。（责任单位：招标投标中心）

四、 工作步骤

（一）学习动员阶段（6月底前）

1、认真组织学习相关会议精神;

2、研究制订工作方案。

（二）组织实施阶段（7月至10月底前）

1、各责任单位结合自身工作实际，提出落实交易进场方案，完善配套制度，明确操作程序；

2、市招管办完善相关配套制度

3、市招标投标中心进一步规范操作程序，完善硬件条件。

（三）考核总结阶段（11月至年底）

1、牵头组织对各责任单位交易进场情况进行监督检查;

2、对公共资源交易平台建设情况总结汇报。

第二篇：公共资源交易中心运行实施方案

XXXX公共资源交易中心运行实施方案

按照X委、X人民政府的安排，为规范我市公共资源交易活动，打造规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，根据《中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》精神，结合省、州人民政府关于全省各县（市）公共资源交易中心必须于XXXX年底建成运行的要求，特结合我市实际制定市公共资源交易中心运行实施方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，按照中央“建立统一规范的公共资源交易平台”的要求，积极深化公共资源交易体制改革，强力推进招投标等各类交易，实现服务、管理、监督“三分离三统一”，着力构建统一、开放、透明、高效、规范、有序的公共资源交易服务平台，不断提高政府的社会管理水平和服务质量，为全市营造良好的发展环境。

（二）总体目标

按照行政监管职能和市场服务职能分离、管理机构与服务机构分立的要求，整合建设工程交易、政府采购、国土资源交易、产权交易、医疗产品采购等公共资源交易市场，建立统一规范的公共资源交易平台，达到“统一市场、资源共享，统一进场、集中服务，统一规则、有序运行，统一管理、依法监督，统一发布、信息公开，统一结算、准确及时”的要求，建立公正开放、竞争有 - 1 -

序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体系，从而为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。

二、公共资源交易中心的主要职责

承担市级公共资源交易的有形市场职责，主要负责政府采购、药品集中采购、国有产权交易、矿业权交易、工程建设等市级公共资源进场交易的综合服务；负责收集、存储和发布市级公共资源进场交易信息；负责提供市级公共资源交易法律、法规、政策和技术咨询服务；负责制定交易中心内部管理制度、业务流程和运行规则并组织实施；负责管理和提供市级公共资源交易设施和场所。

三、公共资源交易的基本原则

（一）管办分离原则。通过组建统一的公共资源交易平台，实现各行业行政主管部门与交易机构的职能分离、人员分离、财务分离，建立起市场服务、宏观管理、执法监督相对独立、相互衔接的交易管理服务机制。

（二）统一进场原则。凡与公共资源配置、公共资产交易、公共产品采购等活动相关的招标、投标交易主体统一进场交易。

（三）集中服务原则。凡与公共资源交易活动相关的场所、机构、中介，经整合或规范后，统一纳入公共资源交易平台实行集中服务。

（四）透明高效原则。以“阳光透明、合法规范、方便快捷、有利监督”为目标，制定公开、透明、高效、规范的程序规则，并

- 2 -

运用科技手段建设现代、开放的交易环境，实现交易活动的阳光运作。

（五）全面监督原则。有关交易各方、相关机构人员、整个交易过程都是监督对象，全面纳入监控范围，必须接受纪检监察、行业主管、交易管理部门和社会各界的监督，同时实行电子监察，全过程录音、录像、存储数据。

四、进场集中交易的范围

凡按照有关规定应当实施招标、采购、拍卖的下列交易事项必须全部纳入公共交易平台进行公开交易。

（一）工程建设类项目

依法必须招标的市属交易权限范围内新建、改建、扩建工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备、材料的采购。

（二）政府采购类项目

国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金和与之相配套的单位自筹资金，采购本级政府公布的集中采购目录以内和公开招标采购限额标准以上的货物、工程和服务。

（三）土地、矿业权交易类项目

1、国土资源行政主管部门决定采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让的土地使用权和矿业权（采矿权、探矿权）。

2、国有企业、事业单位须按照招标、拍卖、挂牌方式转让的矿业权（采矿权、探矿权）。

（四）国有产权交易类项目

行政、企事业单位的国有资产产权处置和产权转让。

- 3 -

（五）医用耗材和医疗设备集中采购类项目

公立医疗机构医用耗材和医疗设备、药品集中采购。

五、进场集中交易的监管办法

对市级公共资源交易活动的监督，采取市政府政务服务管理局、市级行政主管部门依法进行行业监督，市监察局依法进行行政监察相结合的监督管理方式，形成各负其责、相互制约、互为补充、监督有力的监管机制。

具体监督管理办法由市政务服务管理局参照《XX州级公共资源交易监督管理暂行办法》拟定报X委、政府审定印发实施。

六、加强评标专家建设和管理

各行业监管部门要根据工作需要做好专家库的建立及更新、专家的培训管理等工作，不断提高专家评标质量。各行业监管部门建立的专家库要及时送市公共资源交易中心，由公共资源交易中心全面做好专家库系统维护更新工作。

七、人员配置及办公场所配置

（一）人员配置。按照市编办《关于成立XXXX人民政府政务服务管理局的批复》精神，市公共资源交易中心为X人民政府政务服务管理局下设独立的副科级公益性事业单位，内设综合管理股、工程建设交易服务股、政府采购交易服务股、矿业权及产权交易服务股x个股室，中心主任由市政务服务管理局x名副局长兼任，核定事业编制x名。

（二）办公场所及设施配置。

将市政务服务大楼五楼改造建设为市公共资源交易中心，具- 4 -

体设置了开标厅x间、评标室x间、监控暨专家抽取室x间、综合休息室x间、档案室x间，中心办公室x间。

按照公共资源交易中心建设需求，在交易中心开标厅、评标室中设置声像监控设备，配备信息发布平台。

八、资金运行管理

根据《XX发展和改革委员会 XX财政局关于XX公共资源交易中心交易综合服务收费标准等有关问题的通知》（xxx收费〔XXXX〕508号）精神，结合XXXX实际，市公共资源交易中心各项交易资金运行程序及管理方式如下：

（一）工程建设招投标。报名参加投标单位按招标公告时限要求，将竞标保证金交入市公共资源交易中心，待竞标结束后，未中标的5个工作日内退还保证金本金，中标单位的竞标保证金由市公共资源交易中心代管，到工程验收合格时一次性退还保证金本金。

（二）政府采购。采购单位将购货款交入市公共资源交易中心，交易中心根据采购单位与供货单位合同要求支付货款；中标供货单位按采购公告要求将竞标保证金交入交易中心，未中标的5个工作日内退还保证金本金，中标单位的竞标保证金由市公共资源交易中心代管，到采购单位对货物验收合格时一次性退还保证金本金。

（三）矿业权交易。竞买人按矿业权出让公告要求，将竞买保证金交入市公共资源交易中心，待公开出让结束后，交易中心在5个工作日内退还未竞得者保证金本金，竞得人的竞买保证金由市公共资源交易中心直接交入市国土局专户，竞买保证金自动 - 5 -

转为矿业权出让的定金；竞得人按出让合同要求，将余款交入市公共资源交易中心，交易中心及时将余款交入市国土局专户。

（四）国有建设用地使用权出让。竞买人按国有建设用地使用权出让公告要求，将竞买保证金交入市公共资源交易中心，待公开出让结束后，交易中心在5个工作日内退还未竞得者保证金本金，竞得人的竞买保证金由市公共资源交易中心直接交入市土地收储中心专户，竞买保证金自动转为购买国有建设用地使用权出让的定金；竞得人按出让合同要求，将余款交入市公共资源交易中心，交易中心及时将余款交入市土地收储中心专户。

（五）综合服务费。市公共资源交易中心收取的各种服务费，按“收支两条线”的原则运行，收取后全部缴入财政专户。交易中心所需工作经费由中心与财政测算报政府研究同意后列入财政预算，确保中心各项工作正常运行。

九、其他相关工作

（一）建立统一的公共资源交易平台是加快政府职能转变、优化发展环境的重要举措，是构建源头防腐体系、推动社会又好又快发展的必然要求，对促进社会公平公正、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要意义。该项工作时间紧、任务重、涉及面广，请各有关部门和单位站在服从服务全市大局的高度，统一思想、加强合作，尽快推动各项工作的落实。组建市公共资源交易平台，规范现行各类公共资源交易市场和交易行为，涉及相关部门职能的重新界定和利益调整，请各有关部门按照行政权力运行规律和市场经济规律要求，实行政事分开、管办分离，切实

- 6 -

把思想统一到X委、市政府决策上来，工作中要重视处理好相关单位的利益关系，确保在不影响工作的前提下，做到人员、业务的平稳过渡。

（二）市公共资源交易中心场所改造、设备采购须于XXXX年X月X日前完成，并确保X月下旬挂牌运行。

（三）为使市公共资源交易中心工作平稳运行，适时安排中心及抽调工作人员到州公共资源交易中心跟班学习。

XXXX年X月X日

- 7 -