加快科学发展 构建和谐社会
为实现红山窑经济社会跨越式发展而努力奋斗
——在中国共 产 党红山窑乡第十五次代表大会上的报告
（20xx年7月30日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共红山窑乡第十四届委员会向大会作报告，请予审议，并请各位提出宝贵意见。
红山窑乡第十五次党员代表大会，是我乡步入“十二五”规划新的发展历程、社会主义新农村建设关键时期召开的一次重要会议。这次大会的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面总结我乡第十四次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作重点和主要措施，选举产生中国共 产 党红山窑乡第十五届委员会和纪律检查委员会，组织动员全乡各级党组织、广大党员和人民群众解放思想、坚定信心、求真务实、开拓创新，为全面完成“十二五”规划，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗！
过去五年的工作回顾
五年来，在县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕乡十四次党代会确定的工作目标，突出发展主题，倡导实干精神，凝心聚力，开拓进取，乡域经济快速发展，社会各项事业全面推进。可以说，过去的五年，是我乡经济社会发展较快的五年；是特色农业、项目建设、基础设施建设、集镇建设等重点工作取得突破性进展的五年；是精神文明、政治文明和党的建设全面加强的五年；是政治社会保持稳定、人民生活水平不断提高的五年；是全乡广大党员干部求真务实、干事创业成效显著的五年。
一、党的建设不断加强
（一）抓好党的自身建设，执政能力不断提高。五年来，乡党委严格按照“五个好”的目标要求，以提高党员干部素质为关键，以完善乡党委领导方式和工作机制为重点，全面加强了乡党委班子的执政能力建设。一是抓学习，努力提高干部理论水平和工作能力。建立和健全了党委中心组学习制度，认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神以及党在新时期对农村的各项方针、政策，党员干部的政治理论水平和工作能力逐步提高。二是抓作风，树立良好的基层干部形象。大力开展机关作风建设，通过进村入户、扶危济困、慰问党员等各类活动，为群众及时解决了生产生活中遇到的各类热点难点问题，基层干部为农服务的宗旨意识进一步增强。三是抓制度，坚持和完善民主集中制原则。制定和完善了《党委中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》等各项规章制 －2－
度，做到用制度管事管人。班子成员讲党性、讲大局、讲原则，能认真执行各级党委的决议，责任与权力并重，自觉维护班子的团结，营造了干事创业的良好氛围。
（二）加强基层组织建设，执政基础不断夯实。五年来，以开展保持共 产 党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动为契机，全面加强党的基层组织建设。结合20xx年和20xx年村“两委”换届选举工作，把一批政治素质好、致富能力强、能够带领群众共同致富、善于做群众工作的优秀人才推选到了村“两委”班子之中，优化了村级两委班子结构，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。积极探索党建模式，建立了红山窑中心村党总支、红山窑非公经济党总支、红山窑个体协会党支部、红山窑金生煤矿党支部、山头庄食用菌专业合作社党支部，并选配了联络员，加强了对非公企业党组织的指导与服务。几年来，在市县组织部门的大力支持下，先后新建了姚家寨、红山窑、山头庄等9个村的村级组织活动场所，改建了水泉子村的办公楼，并全部配备了办公设施，进一步改善了办公条件。
（三）强化党员教育管理，提高党员队伍素质。结合全乡实际制定了党员发展规划，大力实施“村村有新党员工程”，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极培养优秀村干部、大学生村官、致富能人、退伍军人和青年妇女加入党组织，五年来，共发展新党员150人。在全乡设立远程教育站点15个，建成规范化站点8个，充分利用好远程教育网络平 －3－
台，不断加强党员经常性教育工作，认真落实党支部“三会一课”制度，以“党员冬训”和农村党员干部现代远程教育网络为载体，对农村党员进行党的知识和农业科技知识学习培训，使70%的农村党员掌握了1至2门实用技术。建立了党员动态管理信息库，落实了流动党员持证活动和组织关系接转等制度，并在党员信息咨询、权益维护、教育管理等方面提供全方位服务。大力推行“支部+协会+农户”的党建模式，全乡已组建食用菌、养殖、工商等各类专业协会6个，带动农户1600多户，通过协会从农村党员中培养出致富带头人62人。
（四）狠抓党风廉政建设，干部作风进一步转变。坚持“预防为主、标本兼治”的原则，认真抓好党员干部的党性、党风、党纪教育，建立健全党员干部学习教育制度，强化民主监督机制，促进党风廉政建设。通过组织广大党员干部学习贯彻中央、省、市、县有关文件精神，播放党风廉政建设电教片，典型案例警示教育等方式对党员干部进行廉政教育。乡党委班子每年召开两次以上民主生活会，认真全面剖析班子和个人深层次问题，民主生活会质量逐年提高。规范和完善了《党务政务公开制度》、《村务公开制度》、《财务会审制度》等各项工作制度，从源头上扼制了违法违纪案件的发生。
二、乡域经济不断发展
近年来，乡党委按照“抓特色、促增收，抓基础、促发展，抓稳定、促和谐”的工作思路，解放思想、求实创新、与时俱进，全乡继续保持了经济持续健康发展、各项社会事业全面进步、人 －4－
民群众安居乐业的喜人局面。
（一）经济发展态势良好，综合实力明显增强。五年来，全乡经济继续保持平稳较快发展，农业增加值由6615万元增加到了8101.5万元，年均增长10.6%；乡镇企业增加值由9243万元增加到13340万元，年均增长14.8%；农民人均纯收入由4221元增加到5258元，年均增长8.1%。
（二）产业结构不断优化，生产能力稳步提高。乡党委积极引导农户调整产业结构，紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，因地制宜地调整产业结构，按照大田种植多元化、设施农业特色化、畜禽养殖规模化的产业结构调整思路，大力培育特色优势产业。通过多年的努力，大田种植作物更加丰富，以牛、羊为主的畜牧业发展较快，特色农业规模效益日益凸显，劳务经济发展壮大，土地流转及经济林建设初见成效。大力调整大田种植结构，优质胡麻种植达到1.5万亩，特色农作物种植达到8000亩；积极发展食用菌产业，每年新建菌棚200座以上，种植双孢菇400座以上，建成冷库6个，交易市场1个；全乡累计建成标准化养殖小区6个，发展规模养殖户585户，发展舍饲养殖户4670户。
（三）项目建设成效显著，发展后劲不断增强。始终坚持以项目促发展，以发展促增收，全乡工业经济呈现出蓬勃发展的良好态势。先后完成了启明光电公司、兴农菌种厂、天地磷肥厂、西大河5号水电站、永昌锦程洗煤厂、金生煤矿一号井、二号井技改项目、鑫源建材公司砂石厂、草根山洗砂厂等新、改、扩建项目16个，实现社会固定资产投资8370万元。同时，还依托“万 －5－
村千乡”市场工程，深入实施全民创业战略，全乡累计发展个体工商户232户，从业人员达到3280多人。
（四）基础设施全面加强，农村面貌大为改观。积极争取项目资金，加强农田水利、乡村道路、人饮工程，危旧房改造等基础设施建设，农民生产生活条件不断改善。几年来，共修建通村公路44.85公里，发动群众铺垫砂石路189公里，建成7.3公里的红新路、3.1公里的集镇道路、1.4公里的东环路和3公里新农村示范点道路，切实改善了乡村道路状况；完成了24公里的老干渠改造任务，共新建支渠12.3公里，斗渠29.62公里。先后解决了96个社、22042人的人饮安全工程，全乡人畜安全饮水覆盖率达到92%；累计完成危旧房改造1260套。
（五）集镇建设步伐加快，人居环境全面改善。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，拆建并举，集镇建设得到长足发展。几年来，先后完成了1.7公里的镇区道路拓宽改造和人行道铺设及道路两旁绿化工程，建成了西河粮油公司综合楼、红山窑兽医站综合楼、金聚旺餐厅二层商铺楼、移动公司二层办公楼、红山广场商铺楼，完成了1.4公里的东环路建设，红山广场也将于20xx年9月投入使用。红山窑村新农村示范点内已建成房屋23套，上下水铺设及电网架设工程已全部完成，已完成示范点内道路的道牙镶砌与路基铺垫。完成了红山、红山广场、红山窑新村示范点及镇区道路两旁的绿化工程，共架设喷灌26公里，绿化山体148亩，栽植松树3100株、馒头柳1200株、云杉220株、国槐230株，栽种沙棘、红柳等灌木16700株。 －6－
三、社会事业和谐进步
坚持统筹兼顾，不断完善和加强了社会管理和服务工作。认真落实了“两免一补”政策，不断优化教育资源，撤销合并小学2所，完成了红山窑中学师生食堂和师生公寓楼建设；新建了乡卫生院门诊楼和红山窑计生文化综合楼，提升了装备水平和医疗服务水平，改造了乡计生办和3个村的卫生室；扎实做好社会保障工作，全乡“五保户”供养率、特困户救助率达到100%；深入开展矛盾纠纷排查调处活动，矛盾纠纷排查率达到100%，调处率达到98%；农村合作医疗和新型农村养老保险工作全面推进，参合率及参保率都达到县上确定的任务标准；不断健全社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施，“平安乡村”建设扎实推进。
同志们，过去的五年，是我乡经济社会发展较快、乡村面貌变化较大、人民群众得到实惠最多的五年。红山窑的变化令我们倍感欣慰，红山窑的发展使我们豪情满怀。取得这些喜人的成绩，靠的是党的路线、方针、政策的指引，靠的是上级党组织的正确领导，靠的是我乡历任党委领导班子的不懈努力，靠的是全乡广大共 产 党员和人民群众的团结一致，奋力拼搏。
五年来，我们的各项工作取得了一定的成绩，也积累了许多有益的经验，但我们也必须清醒地看到存在的问题和不足，主要表现为：一是农村基础条件薄弱，基础设施还不够完善，对农业生产带来一定影响。二是全乡农业产业结构相对单一，特色产业规模优势还不够明显，农民增收难度仍然较大。三是少数农村党 －7－
员先锋模范作用发挥不够，党员流动性大，农村党员队伍教育管理难，这些问题都有待于今后着力解决，还需要长期坚持不懈地努力。
成绩是继续前进的基础，差距是加快发展的动力。我们必须巩固和发展来之不易的大好形势，正视不足，坚定信心，始终保持奋发有为的精神状态，以更大的决心，更大的魄力，更大的干劲，开创红山窑更加美好的未来。
今后五年的奋斗目标和工作重点
今后五年，是我乡第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我乡现代农业建设、推进社会主义新农村建设的关键五年。做好这五年的工作，对于全面建设小康社会，实现全乡经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。
今后五年乡党委工作的指导思想是：乡将以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设统揽全局，以提高人民生活水平为目标，继续坚持“抓特色、促增收，抓基础、促发展，抓稳定、促和谐”的总体思路，以更加务实的态度和抢抓机遇的精神，进一步优化农业产业结构，着力发展二、三产业，加大基础设施建设力度和生态环境治理，加强民主法制、精神文明和党的建设，全面提升执政能力和工作合力，促进农民收入持续增加，社会和谐 －8－
进程深入推进。
今后五年经济社会发展的总体目标是：到20xx年底，农业增加值达到11061万元，年均增长8.6%；乡镇企业增加值达到28849万元，年均增长15.1%；农民人均纯收入达到7726元，年均增长8%。 农村人口自然增长率控制在上级下达的指标以内；新型合作医疗制度和新型农村养老保险制度运行更加规范，农村人口参合率达到100%，参保率达到98%以上；村务公开、财务公开率达到100%，所有村党支部达到“五好”标准。
一、以优化产业结构为目标，大力发展现代农业
1、稳步发展食用菌产业。积极引导农民新建食用菌种植小区，扩大食用菌种植规模，每年新建菌棚200座以上。同时，稳定旧棚种植数量，加强技术指导与服务，严格进行病虫害防治，积极推广二次发酵和立体栽培，提高旧棚种植产量。大力扶持食用菌销售市场建设，帮助农民搞好销售，真正把我乡建成西河特色设施农业基地。
2、着力发展草食畜牧业。把加快发展以牛羊为主的草食畜牧业，做为今后的重点，按照“抓大户，建小区”的思路，积极发展标准化规模养殖小区建设，争取每年新建养殖小区1个以上。大力推广舍饲养殖，做好千家万户抓繁育、养殖小区抓育肥的工作，使全乡的羊养殖数量快速增加，达到25万只以上，不断提高畜牧养殖业收入在农民纯收入中的比例。
3、加快科技兴农步伐。抓好农业生产新技术、新产品、新模式的应用，加大农技推广培训，建立健全农村科技服务网络， －9－
促进先进适用技术的普及与运用，提高农业科技含量。进一步发展壮大农民专业合作组织，加快农业组织形式变革，提高农业的经营和管理水平。
4、大力发展劳务经济。大力推进土地流转工作，进一步解放农村剩余劳动力，使更多的农民外出务工。积极开展农村劳动力职业技能培训，提高农民的职业技能和创业能力。全方位组织劳务输出，多渠道寻找劳务岗位，不断增加农民经营性收入，大幅度提高农民工资性收入，使农民的劳务收入占到农民纯收入的40%。
二、以加快基础设施建设为重点，优化农村发展环境
1、加快集镇和新农村示范点建设。积极推进城乡一体化建设，全面完成红山窑村新农村示范点和红山广场建设，红山绿化取得显著成效。争取建成集镇2.2公里的西环路，完善并扩大镇区供排水工程，建成镇区垃圾处理和集中供热设施。引导红山窑村及周边村社农民修建商住楼3栋，建成集餐饮、商贸等为一体的集贸市场1处。
2、加大道路、人饮、渠道建设力度。积极创造条件，动员群众投资投劳，完成水泉子、王信堡、马家坪等村通村社公路建设，实现全乡通村公路的全覆盖。完成全乡剩余4个村，28个社的人饮安全工程，达到人畜安全饮水全覆盖。进一步加强末级渠系建设，争取到20xx年底，完成全乡50%的支渠新建或改造任务。
三、以发展二、三产业为契机，培育乡域经济支柱
1、大力发展第二产业。打造高原无公害反季节双孢菇品牌， －10－
采取“外引内联”的办法，扶持培育双孢菇加工企业。加大对矿山企业的整合力度，鼓励矿山企业强化管理和技改，降低成本，提高效益。以项目建设为突破口，围绕农产品、畜产品加工，抓好招商引资工作，争取在新建工业项目上有新的进展。
2、积极发展第三产业。以镇区拆迁改造为契机，积极引进商流项目，活跃集镇经济。充分利用毛卜喇村通村公路直通圣容寺、金川峡水库等旅游景点的优势，以远近闻名的毛卜喇羊肉为品牌，探索发展农家乐旅游项目。
四、以生态环境建设为抓手，增强可持续发展能力
1、狠抓生态林业建设。认真贯彻林权制度改革，推广生态林和经济林建设，严格落实退耕还林政策，加强林木管护，加大镇区绿化力度，完成新农村示范点、红山广场等区域的绿化任务。
2、加强草原围栏的管护。推广舍饲养殖，减少散养牛、羊的数量，减轻草场负荷。严格落实退牧还草政策，加强对围栏禁牧区、休牧区的监管。积极保护西大河水源涵养林，遏制乱开乱挖现象，逐步恢复和增强水源涵养能力。
3、加强村庄环境治理。提高群众的环境卫生意识，大力推进道路绿化和村庄绿化，不断改善农村生态环境。以三清、三改、三化为重点，建立健全村庄环境整治和垃圾处理长效机制，全面改善农村脏乱差现象。
五、以保障民生为根本，协调发展各项社会事业
进一步加强全乡基础教育事业发展，大力支持教育资源整合，办好高标准寄宿制小学，不断提高教育教学水平，推动全乡 －11－
教育事业迈上新台阶。加强农村医疗卫生工作，加大药品监管力度，全面完成全乡各村标准化卫生室建设。大力加强人口和计生工作，巩固扩大国家级计划生育优质服务县创建成果，落实农村计划生育奖励政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快发展文化事业，加强“卍”字灯非物质文化遗产项目的抢救保护和开发利用，积极开展文化活动，改善文化设施，丰富群众的文化生活。全面落实社会保障政策，切实解决弱势群体的生活问题，认真抓好新型农村合作医疗及新型农村养老保险工作。加大社会管理力度，畅通群众利益诉求渠道，及时有效化解各类矛盾，积极预防和减少群体性事件发生。加大安全监管力度，严防重特大事故，确保人民生命财产安全。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。
全面加强和改进党的建设
在党的建设方面，紧紧围绕提高党的领导水平和执政能力，加强党的先进性建设，全面推进党的思想、组织、作风建设。
（一）加强党的思想建设，永葆共 产 党员先进性
充分发挥党的思想政治优势，使党员干部群众在思想上、政治上、行动上和上级党委保持高度一致，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强广大党员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。按照“觉悟高于群众、能力高于群众、业绩高于群众”的要求，加强党员的教育管理，全面提高党员素质。全面推行农村党员设岗定责，建立健全党员联系群众、三会 －12－
一课、评议考核等长效机制，不断提高广大党员的思想认识水平和解决实际问题的能力，增强党员的使命感、荣誉感，使党员做到平时能看出来、困难时能站出来、关键时能冲上来，树立党员在群众心目中的形象。
（二）加强领导班子建设，强化领导核心作用
创建团结型领导班子。通过村两委班子换届，不断优化班子内部结构，进一步提高两委班子的整体素质，增强凝聚力、战斗力和向心力，筑牢党在农村的执政基础。对个别软弱涣散的领导班子进行集中教育整顿，对工作无起色的领导班子及时进行调整。加强村级后备干部队伍建设，注重从大中专毕业生、退伍军人、致富能人中培养选拔村干部。创建民主型领导班子。完善民主集中制和党委议事规则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，广泛开展调查研究，规范决策内容，完善决策程序，形成靠制度管人、按程序办事的管理机制，实现决策的科学化、程序化。创建全局型领导班子。领导班子和领导干部做工作、出主意、想办法、定政策，要从全局考虑问题，增强大局意识，自觉地把全乡的工作同全市、全县的工作大局联系起来，正确处理整体与局部、集体与个人、长远与当前的关系。增强“为官一任，造福一方”的责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
（三）加强干部和党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用 加强机关干部队伍建设。通过落实党委中心组定期学习和干部政治理论学习制度，努力创建学习型机关。把学习理论和学习 －13－
业务知识结合起来，把学习贯穿于工作的全过程，全面提高机关干部职工的理论素养和工作能力。通过完善的管理制度和赏罚分明的考核制度，进一步理顺各层关系，调动机关干部的积极性与创造性，提高工作效率。加强村级干部队伍建设。从政治理论、党性修养和农业生产技能等方面，加强对村社干部的培训教育，促进他们解放思想、转变观念、扩大视野、增长才干，提高自我致富的能力和带领群众致富的能力。加强基层阵地建设。加强村级图书室、活动室、电教室管理与使用，提高党员远程教育网络收看率和利用率，使党建工作有阵地、党员学习教育有场地。进一步完善和规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、党务公开、村务公开、“一事一议”制度，建立健全保持共 产 党员先进性的各类长效机制。
（四）加强党的作风建设，切实做到为民、务实、清廉、高效
坚持深入群众、深入实际，真正了解群众的愿望，把维护和实现人民群众的根本利益作为我们落实党的路线方针政策的基点；以给群众带来更多的实惠作为检验工作成效的标准；坚决反对和克服形式主义、官僚主义，以实实在在的工作成绩密切党群关系，赢得群众的拥护和信赖。坚持重实际、说实话、出实招、求实效，扎扎实实为群众办实事，办好事，真正做到为民、务实、清廉、高效。
（五）全面加强党风廉政建设，树立良好形象
全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。紧紧围绕经济建设这个中心，联系实际，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防止违纪违法现象。加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，形成靠制度管人管事的有效机制，促进领导干部廉洁从政。
同志们，我乡的发展正处在承前启后、继往开来的的重要时期。回顾过去，取得的成绩令人鼓舞，展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。时不待我，形势喜人，让我们在县委的正确领导下，按照本次党代会审议确定的奋斗目标和工作任务，动员组织全乡共 产 党员和人民群众，开拓进取，务实创新，乘势而上，为“十二五”规划的顺利实施，为实现全乡经济社会跨越式发展而努力奋斗！