中共圭山镇第二次代表大会第一次会议材料（3）
团结拼搏 创先争优
为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗 ——在中国共 产 党圭山镇第二次代表大会第一次会议上的报告
李雄彬
（20xx年3月25日）
各位代表、同志们:
现在,我代表中共圭山镇第一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
本次大会的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我镇第一次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务和主要措施，选举产生中共圭山镇第二届委员会和纪律检查委员会，以“全域城镇化”和“城乡一体化”建设为契机，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众，为全面完成“十二五”规划，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗。
一、回顾总结“十一五”，增添发展信心和动力
五年来，镇党委在党的十七大精神指引下，以实施永葆
先进性“云岭先锋”工程为动力，认真贯彻落实科学发展观，深入开展“创先争优”活动，团结带领全镇广大党员干部群
- 1 -
众，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，齐心协力促和谐。克服边界线长，防火压力大，矿山整治形势严峻，社会矛盾复杂，自然灾害频发等困难，积极应对金融危机，战胜百年不遇的旱情，有效处臵突发事件，圆满完成了镇第一次党代会提出的各项目标任务，经济和社会发展取得显著成绩。
1.过去的五年是我镇综合实力显著增强的五年。20xx年实现GDP总量22113.6万元；与20xx年相比，农业总产值由12833万元增至20xx年的22197万元，增长72.9%；工业总产值由17426万元增至66040万元，增长278.9%；地方财政收入由958.3万元增至2445.1万元，增长155%，完成“543”财政倍增计划；农民人均纯收入由1488元增至5717.4元，增长284%；烤烟生产水平不断提高，收购量由283.6万千克增至319.8万千克，均价由11.22元增至14.8元，产值由3184万元增至4733万元，农民烤烟产值净增1549万元；粮食生产保持总量平稳，20xx年实现1631万千克。
2.过去的五年是我镇发展活力明显提升的五年。积极稳妥推进机构改革，实现撤乡建镇平稳过渡，政府职能不断优化；圆满完成第三、第四届村“两委”换届选举工作，基层组织建设不断加强；大力践行“五办作风”和“一线工作法”，积极推行“白加黑”、“5加2”、“716”工作模式，“创先争优”活动深入开展，行政效能不断提升，干部作风明显
- 2 -
改进；“三资”管理、“村财镇管”制度深入推行，农村土地经营权流转和集体林权制度配套改革更加完善；农产业发展加快，公司+基地+协会+农户发展模式逐步推行；招商引资卓有成效，工业和非公经济发展加快；“一线三区”发展稳步推进，第三产业发展步入良好势头。圭山发展潜力得到进一步挖掘，发展优势进一步凸现。
3.过去的五年是我镇城乡面貌明显改善的五年。完成《圭山镇总体发展规划（2008—2025）控制性详细规划》和镇域村庄规划，镇域功能发展布局更加合理。城镇和农村基础设施不断完善，水利、供电、交通、通信、广播电视、新能源、环境保护、文教卫等基础工程深入实施。五年来，完成投资1.53亿元，实施了矣维哨至圭山森林公园、矣木公路改造、变电站建设、集镇建设、海当公路硬化、29个自然村村内道路硬化、29条进村道路硬化、有线电视村村通工程、人畜饮水、烟水工程、沼气建设等174项农村基础设施建设。完成阿黑风情商贸街、“豆金”公路段、海邑新寨至下海子30米大街三条集镇主干道及南一线、南二线两条辅街建设；新建新寨百货交易、蔬菜肉类交易、牲畜交易、老寨粮食交易、供销社农产品交易五大市场；完成海邑客运站、阿黑迎宾绿地、文化休闲活动中心、集镇人饮管网改造、污水处理系统等市政工程；实施集镇风貌改造，并增设环卫、监控、照明系统，增加绿化植物7万株，集镇绿地率达到
- 3 -
38%，绿化覆盖率达到43%，集镇建成区面积由0.27平方公里增至0.8629平方公里，扩增3.2倍。社会事业和民生工程顺利推进，完成14个行政村农村文化室、村级卫生所和基层组织活动阵地建设，实现了全覆盖。积极实施标准化学校建设，优化办学条件。邮政及电信网络覆盖面不断扩大，电力、水利基础设施进一步改善，抵御自然灾害的能力得到增强。
4.过去的五年是我镇生态环境建设取得明显成效的五年。以保护圭山和杨梅山两大绿色生态屏障为重点，加强护林宣传教育工作，严格野外用火管理，加大林政资源查处力度，严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源的不良行为。全力处臵火情、火警，严防火灾事故发生。完成林权制度主体改革，大力开展义务植树和村庄园林绿化，以“六清六建”为抓手，强势推进乡村环境卫生综合整治。坚持“合理开发，充分利用”的原则，严格执行土地利用总体规划，切实加大对土地市场秩序和违法建筑的治理整顿力度；认真做好农村集体土地使用权的登记、发证和地质灾害的预测防治工作；严格执行环保规定，加强“五采区”整治，坚决取缔肥水养鱼，杜绝污染产业进入生态保护区和水源保护区；切实加大对煤矿、非煤矿山的治理整治力度，严厉查处无证开采、越界开采、私挖滥采等违法行为，维护矿区稳定，全力确保人民群众的生命财产安全。
- 4 -
5. 过去的五年是我镇社会事业全面协调发展的五年。认真落实“科教兴镇”战略，进一步树立以人为本的科学发展观，大力推广科学技术。切实把教育和科技摆在优先发展的位臵，积极推进教育综合体制改革，实施“集、靠、收”战略，收缩合并校点55个，全面实施素质教育，努力提高“两基”质量和水平，中心幼儿园成功转为公助民办，成人教育和幼儿教育取得新成效，教育质量逐年提高，多项教研课题获省、市表彰。农村文化设施不断完善，农村文化阵地得到巩固，全民健身活动蓬勃开展，文化事业健康发展。医疗卫生条件不断改善，初级卫生保健工作进一步巩固，食品药品市场逐步规范，疾病防控能力明显增强。农村低保户及五保户供养实现应保尽保；“新农合”农民参合率达到98.12%；“新农保”全面启动；初步建立起了养老、医疗等多层次、广覆盖的社会保障体系。积极倡导互帮互助，20xx年发动全镇为四川汶川地震灾区捐款30万元，20xx年抗击百年旱灾，发动全镇捐款13.65万元，落实抗旱救灾物资166.7万元。“三沿五区”整治有序，全镇首个公益性公墓建设圆满完成，殡葬改革顺利推进。严格落实计划生育政策，办理《农业人口独生子女父母光荣证》705户，“奖优免补”政策得到落实。圆满完成第二次全国经济普查、农业普查和第六次全国人口普查工作。农村“两后双百”和“素质教育”力度加大，农村富余劳动力转移和输出工作有新突破。档案、
- 5 -
保密、统计、工商、税务、粮贸、供销、供电、电信、邮政、民宗等各项社会事业协调发展。
6.过去的五年是我镇社会和谐稳定不断提升的五年。切实加强民主法制建设，推进依法治镇进程。深入开展普法宣传，全民法律素质和法制意识不断提高。信访工作力度不断加大，深入开展领导“大接访、大下访”活动，认真处臵突发事件，依法处理各类矛盾纠纷。积极开展“民主法治村”创建，社会风气明显好转。加大社会治安综合治理，积极开展“严打”整治专项行动，治安刑事案件明显下降。初步构建突发公共事件应急预案体系，全镇安全维稳工作平稳运行。进一步转变政府职能，党务、政务公开全面推行，认真落实承诺服务，严格推行效能考核，政府公信度逐步提高，勤政惠民、廉洁高效的政府形象得到体现。全镇保持了政治稳定、民族团结、社会和谐发展的良好局面。
7.过去的五年是我镇党的建设不断加强的五年。我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为重点，进一步强化基层组织建设和党员队伍建设，构建适应圭山经济发展需要、群众满意的党建工作新格局。深入开展学习实践科学发展观、“行政效能提升年”和“机关作风改进年”、“效能石林”建设及“创先争优”活动，不断深化拓展“云岭先锋”和“三级联创”工程。积极开展“村书记论坛”、“村务
- 6 -
面对面”和“勤政廉政公示”活动，大力推行“四议两公开”工作法，村级组织建设得到加强，基层民主建设不断巩固。扎实推进党员远程教育工作，实施农村党员“素质教育”培训工程，“三培养”工作力度不断加大。“三级”为民服务体系建设不断完善。严格落实和发放党员关爱资金，建立健全党员结对帮扶机制。认真做好大学生村官的教育管理和服务工作。加强党员队伍建设，搭建设岗定责、结对帮扶、党员承诺等载体，引导党员发挥作用，切实做到“五带头”。优化党员队伍结构，五年来共发展党员167 名，全镇党员队伍总数达到975名，其中35岁以下党员200名，具有高中以上学历党员156名。14个村党支部升格为党总支，新成立45个村党支部。加强干部队伍建设，有效地整治了党员干部中存在的“软、懒、散、满、奢、浮”等不良现象，党员宗旨观念明显增强。严格落实和遵守党政机关厉行节约有关规定和廉洁自律规定，落实党风廉政建设责任制，推进以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强精神文明建设，积极创建文明村、文明单位，健康文明生活方式深入人心，全镇呈现良好精神风貌。党对群团组织的领导进一步巩固，工会、团委、妇联社会作用充分发挥。深化党代表常任制，党内民主建设稳步推进，村级组织建设健康发展，“两类”组织党建工作得到加强。
五年来，成功创建为昆明市文明小城镇、“省级卫生镇”、 - 7 -
糯黑“省级卫生村”、镇机关和卫生院“市级卫生先进单位”。被市委、市政府授予“国际人类学与民族学联合会第十六届大会筹办工作先进集体”、“昆明市集体林权制度主体改革先进集体”、“昆明市民族团结进步模范集体”、“昆明市烤烟生产收购先进乡镇”等荣誉称号。
各位代表：过去的五年，是我镇经济社会、民族团结和各项事业建设都取得显著成绩的五年，为我们实现新的更大跨越发展打下了基础，凝聚了力量，积累了经验。这些成绩的取得，是在县委、县政府的正确领导下，全镇各级党组织带领广大党员干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表中共圭山镇第一届委员会，向全镇广大党员、干部、群众，向所有为圭山建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年工作，我们也清醒地看到：我镇经济社会的发
展与科学发展观、全面建设小康社会的总体要求，与全镇广大党员干部的发展愿望还有很大差距，还存在着不少的困难和问题。经济总量小，增长速度慢，发展后劲不足；财政收支矛盾突出，投资建设压力大，村与村之间发展不平衡；产业结构单一，农民增收缓慢，镇域功能布局仍需优化；历史遗留问题多，安全维稳压力大，生态建设和环境保护任务繁重；经济发展软环境不够优，抓落实的能力不强，各类人才
- 8 -
匮乏；少数党员干部的思想还不够解放，观念还比较落后，还不能适应新形势、新任务的要求；少数基层党组织仍存在软弱涣散等问题。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。
回顾五年工作，我们深刻体会到：
第一，必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路，面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力；面对全市、全县“全域城镇化”各乡镇你争我赶的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展；面对全面协调可持续发展的要求，坚持转变发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。
第二，必须坚持把为民作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉。
第三，必须坚持把稳定作为第一责任。加强民族团结，维护社会稳定，是全镇农村经济健康快速发展的坚实基础；
- 9 -
稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。应当牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位臵，强化“守土有责”的责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。
第四，必须坚持把创新作为第一动力。圭山的发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。
第五，必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。我们要坚持“一级干给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。
二、准确把握发展态势，定位“十二五”发展目标
20xx年到20xx年，是第十二个五年规划期，也是我镇深化改革、扩大开放、优化资源、转型提升的重要战略机遇期。市委九届七次全会提出，20xx年在全省率先基本实现全面小康社会。在“十二五”末，要与全市同步实现全面小
- 10 -
康社会目标，对我们而言，将面临更大挑战、更多困难，这就要求我们必须奋力拼搏、敢为人先、跨越发展，再创圭山发展新辉煌。
今后五年，我们将迎来更多机遇，更大挑战。从国内看，经济发展较好，国家实施新一轮西部大开发战略，云南实施“两强一堡”战略，现代新昆明建设快速推进，昆明建设区域性国际城市，石林加快打造国际旅游胜地和滇中经济区的东南新城，为圭山发展提供了前所未有的良好机遇，提出了新的挑战。从自身看，随着圭山作为革命老区核心区、阿诗玛文化发源地之一和滇东南交通枢纽的优势进一步凸现，集镇的加速发展以及一大批重点项目的开工建设，圭山镇将迎来新一轮的发展高潮。经过多年的发展，全镇经济实力进一步增强，基础设施进一步完善，积累了相当的发展经验，具备了相当的竞争优势，特别是九石阿旅游专线阿诗玛文化经济带及圭山国家森林公园的开发建设，为圭山旅游业的发展搭建了平台，同时也为圭山全面建设小康社会增添了新的活力。
综上分析，今后五年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握新一轮西部大开发、现代新昆明建设等重大机遇，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民
- 11 -
生为重点，继续坚持“123456”发展思路，强力推进现代农业、加快旅游开发、提升集镇建设、推动工业突破、加速城乡一体化、加强文化繁荣和社会事业发展，千方百计增加农民收入和财政收入，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定，全面提高综合竞争力和可持续发展能力。将圭山建设成为环境优美、生态平衡、交通便捷、居住条件良好的生态型小镇；现代农业和农副产品加工业发达，以民俗文化和红色旅游为主的第三产业兴旺、辐射能力强的具有田园风光的生态旅游集镇。
今后五年经济和社会发展目标建议为：GDP年均增长14%，农业总产值年均增长10%，工业总产值年均增长10%，财政收入年均增长15%，农民人均纯收入年均增长10.5%，乡镇企业营业收入年均增长12%，人口自然增长率控制在6‰以内；人口整体素质、农业综合生产能力普遍提高，农村经济结构趋于合理，贫困人口逐年减少；投资环境明显改善，招商引资取得新突破；基础设施得到完善，素质教育稳步推进；政府自身建设不断加强，精神文明建设迈上新台阶，“依法治镇”工作取得新成效，社会保持和谐稳定。
三、咬定目标不放松，全力冲刺“十二五”
要实现预定目标，我们必须紧紧围绕“123456”发展思路，按照“七个一体化”的要求，稳步推进“一线三区”发展战略，加快实施“一区三带”总体发展规划，着眼全局，
- 12 -
统筹城乡，促进经济社会和谐发展。
（一）强化产业转型，增强发展后劲
1.稳定种植业，加快发展绿色产业。进一步调动烟农种烟的积极性，强化烤烟生产全过程的技术指导和监督，在提质增效上狠下功夫；稳定粮食种植面积，强化措施，改善品质，提高单产，确保粮食安全。在保证“粮烟稳镇”的前提下，积极发展集旅游、观光、休闲于一体的无公害绿色产品生产基地，大力推进水果、加工型马铃薯、甜脆玉米、甜脆豌豆、百合花、三七、蓝莓、兰花等作物的规模化种植，稳妥地试种和推广反季蔬菜、中药材等经济作物。引进企业，积极发展外销型花卉生产、畜禽饲料加工，鼓励发展特色经济林种植、野生动物驯养殖、林产业和森林旅游业，多渠道增加农民收入。
2.壮大畜牧业，培育提升规模养殖。按照“畜牧富镇”的总体思路，以打造圭山山羊品牌为目标，以市场需求为导向，积极发展畜禽规模养殖，培育和壮大龙头企业，积极繁育市场竞争力强、适合本地养殖的优良品种；大力发展“温氏”肉鸡养殖，适时开发厩养肉牛、肉羊、奶牛、奶山羊等养殖技术，抓好地方特种养殖，努力把畜牧业培育成为圭山镇经济增长、农民增收的新支柱。
3.提升传统工业，加快非公企业发展。树立科学发展观，彻底改变粗放型增长方式，充分发挥资源优势，大力发
- 13 -
展传统优势产业。营造良好的投资环境，加大招商引资力度。重点支持白酒业、焦化企业、农产品和旅游商品加工业、建材业等非公企业的发展。创新招商理念，整合招商资源，优化招商环境，树立“无工不富、无商不富、无外不富”的思想，加快非公经济全面发展。
4.做强旅游业，带动第三产业增速。加快“一线三区”建设，依托九石阿旅游专线，培育糯黑生态休闲区、海邑商贸服务区和圭山森林公园红色、佛教文化旅游区。以生态休闲、民俗体验为主，积极发展乡村旅游；利用区位和交通优势，建设好圭山集镇，提升商贸服务功能；以圭山红色革命老区的历史背景，打造红色旅游精品线路，形成与圭山国家森林公园的相互呼应。充分挖掘地域特色，促进文化与经济的有机结合，使传统文化优势转化为经济优势。到20xx年，使第三产业在全镇经济社会发展中占有一定的比重，成为一个新兴产业。
（二）加大城乡建设，完善基础设施
以圭山集镇为中心，规划建设好行政办公区、集中居住区、商贸服务区、文化中心区、工业园区。坚持从实际出发，区分轻重缓急，重点解决农民的饮水、交通、医疗、通信、清洁燃料和垃圾处理等问题，不断改善村容村貌，为广大农民群众提供一个相对较好的生产生活环境。整合建设资金，每年确定1—2个建设重点村，3—5个重点建设项目，以点
- 14 -
带面，促进镇域经济社会协调发展。加快圭山片区供水管网改造，争取建设鸡枞箐水库、花园箐水库，实施大窑水库和夹马箐补水提水工程项目。加快“一线三区”基础设施建设，加大糯黑品牌提升、小集镇建设和圭山红色、佛教文化旅游建设开发力度，强力推进集镇“1+4”工程，积极推进“四个集中”有效落实到位。完善集镇路网，加快圭山汽修汽配、建材交易、洋芋交易、小城镇粮食专业市场、居住小区、石林县生态工业园区圭山片区、圭山红色革命纪念馆、密枝公园、矣维哨革命老区和圭山国家森林公园开发建设。加快完成海额、海普、矣法等主干道和剩余16个村进村道路、20个村村内道路建设。大力实施农业综合开发、土地治理、中低产田改造项目，着力推进“三重三臵换”，增强农村发展活力。实施好国家级烟叶生产示范区建设，做好高稳产地、烟水工程及农村“一池三改”沼气池建设项目。实施好省、市列扶贫重点村建设项目，推进民族团结示范村建设。实施生态环境保护，做好污水处理和垃圾收集清运处臵工作。做好标准化学校、中心卫生院（室）和文体设施建设。配合做好35千伏圭山Ⅰ回线和圭山变电站主变增容改造、220千伏石陆回路电网建设工程、有线电视村村通工程、宽带互联网、3G网络等电力和信息基础工程。
（三）重视环境保护，实现“生态美镇”
按照人与自然和谐发展的要求，树立全面、协调、可持 - 15 -
续的发展观，正确处理人口、资源、环境的关系，加强城乡园林绿化及生态环境建设，走可持续发展之路。重点实施好法块、前哨、汪家河、普拉河、当甸等产煤区植树造林、封山育林工程。以建设生态防护林为主，合理安排生态林和经济林的种植比例。重点打击毁林开荒的违法行为，有效控制毁林开荒的进一步蔓延；重点管护好圭山镇的绿色屏障——圭山和杨梅山。加强对圭山国家森林公园的保护与开发，核心是恢复原生植被，实现生物多样化，保持其原始生态；做好“一池三改”建设，统筹规划好全镇截污、河道整治、水土保持、垃圾处理工程。加强矿山整治，保持良好秩序，坚决取缔土法炼锌、炼焦行为。积极开展创建工作，确保20xx年创建为国家生态乡镇，2012创建为省级文明小城镇，20xx年实现创建国家卫生镇和所有行政村创建为市级生态村目标。
（四）优化资源配置，推进社会事业均衡发展
围绕农民增收，以“科教兴镇”为目标，开展科技宣传和培训；通过开办农函大、科技培训班等方式，进一步普及科技知识，提高全民素质。坚持教育优先发展，进一步巩固“两基”成果，提升义务教育水平，稳步推进素质教育。以改水改厕和治理脏、乱、差为重点，广泛开展爱国卫生运动，加快医疗保障发展步伐，做好疫病防治和妇幼保健工作，提高人民群众的健康水平。加强人口与计划生育工作，继续落
- 16 -
实农业人口独生子女“奖优免补”政策，严格控制人口增长，努力提高人口素质。高度重视老龄、残疾人、民政工作，着力解决困难群众的生产生活。促进档案、保密、统计、工商、税务、粮贸、供销、供电、电信、邮政、民宗等各项社会事业全面发展。
（五）推进民主法制，维护社会政治稳定
积极开展普法宣传和依法治镇，做好“民主法治村”、“民族团结示范村”的建设。积极主动地争取上级党委、政府和执法部门的支持，保持矿山、边界、山林、土地秩序稳定。坚持“严打”方针不动摇，全面落实社会治安综合治理责任制。积极推进社会管理创新工作，认真贯彻《信访条例》，正确处理新时期人民内部矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，最大限度地减少矛盾、缓解矛盾和解决矛盾。树立科学发展观，以创建文明村、文明单位、加强未成年人思想道德建设为重点，努力开创群众性精神文明建设工作新局面。加大矿山整治力度，打击私挖滥采，确保矿山安全稳定。抓好安全生产、交通、消防、森林防火、食品药品等各项安全工作，防止重大事故发生，确保人民生命财产安全。同时坚决打击各种危害社会、阻碍发展的不良行为，加强基层政权建设，保持社会和谐稳定。
（六）适应新形势新要求，全面加强和改进党的建设 继续把深入学习实践科学发展观、开展创先争优活动作 - 17 -
为加强思想政治建设的重要任务。以市、县级统筹培训和“圭山夜校”为主阵地，开展新一轮大规模干部培训。注重人才培养和引进。以深化创先争优、“三级联创”活动为载体，强化为民服务体系建设。深入开展党风廉政建设，改进工作作风。加快“两类”组织党建工作发展，加强基层党组织建设和党员教育，使党员真正成为发展致富的领路人、维护稳定的带头人、民族团结的维护人，把基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
四、抓实2011，扬帆起航“十二五”
20xx年是中国共 产 党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好20xx年的工作，对于鼓舞全镇人民的斗志，激发全镇人民的热情，推进全镇经济社会跨越式发展，全面实现“十二五”奋斗目标具有重要的引领作用。
20xx年全镇经济社会发展的主要目标建议为：GDP总量增长18%以上，实现四年倍增。农业总产值增长10%以上，工业总产值增长15%以上，镇财政一般预算收入增长16%以上，农民人均纯收入增长11%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，要注重抓好八个方面的工作：
（一）注重抓好粮烟生产
粮烟生产是当前圭山镇的主导产业，是农民增收、财政增收的主要支柱，必须坚定不移地抓好粮烟生产。要强化科
- 18 -
技措施，实施标准化、科学化管理，进一步提高全镇粮烟生产的整体水平。今年计划种植烤烟22560亩，收购300万千克。稳定粮食种植面积，确保粮食安全，充分发挥市场作用，加快优质粮食的规模化、区域化、市场化发展步伐。
（二）注重新型产业培育 按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，以圭山山羊养殖为主，培育饲养大户，以此拉动羊产业、带动养殖业的发展。以核桃、百合、三七、兰花等特色种植业的带动，推进特色种植、绿色无公害蔬菜向专业化、规模化方向发展，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。注重抓好“三动”：着力发展一批特色农业大户，以典型户带动引导广大农民加快特色农业发展步伐；建立专业协会、专业合作经济组织，完善其运作机制，以专业组织联动散户小生产变为社会化大生产；着力搞好农业技术服务，帮助各村制定农业产业发展规划，以服务驱动特色农业发展。
（三）注重城乡基础建设
按照“先行先试、规划引领、分类指导、注重特色、集中连片”的思路，年内启动海邑统规统建、迁村并点试点工作，并集中力量打造一批重点村、示范村、特色村。按照“四集中”和“1+4”要求，进一步提升集镇建设，继续抓好粮食专业市场、农产品交易市场、生态湿地公园和中心文化广
- 19 -
场建设，争取启动海邑商住小区、洋芋交易市场、汽修汽配市场、工业园区和密枝公园项目。加强水利设施、电力、通讯、乡村道路、学校等基础设施建设，重点抓好海邑至普拉河、矣维哨至圭山煤矿公路建设，圭山水库管网改造，扶贫重点村，“五小”水源工程，标准化学校，民族团结示范村建设，配合完成35千伏圭山Ⅰ回线和变电站改造项目，加强通讯、有线电视和宽带网络建设。
（四）注重招商引资实效
充分发挥圭山的区位、资源和文化优势，实施工业强镇战略。继续推进效能石林建设，强力提升行政效率，着力打造“三最四低”软环境。加大招商引资力度，围绕产业优势，建立结构合理、数量充足、论证科学、包装到位的项目库。规划建设好石林工业园区圭山片区，突出园区招商和产业招商，重点支持白酒业、焦化企业、旅游商品加工业、饲料加工等产业的发展。确保今年引资6000万元。
（五）注重生态文明建设
围绕创建全国生态乡镇、省级文明小城镇、市级生态村目标，强化资源环境保护，加强矿山整治，扎实推进城乡园林绿化及生态建设，努力构建天蓝地绿、山青水秀、人居适宜的生态文明环境。
1.加强资源保护，重视节能减排。加强森林、土地、水资源、矿产资源的保护和管理，严厉打击私挖乱采、乱砍
- 20 -
滥伐和毁林开荒等破坏生态的违法行为。加强森林防火、病虫害防治和森林资源监测。倡导节约、环保、文明的生活方式，在农村大力推广“一池三改”等节能环保先进适用技术。加大森林保护区和水源区生态环境保护监管力度，严格执行环保准入制度，防止开发建设过程中的环境污染和生态破坏。
2.加大宣传教育，增强全民环境生态保护意识。深入开展城乡园林绿化及生态建设，以面山、道路和水库、坝塘等为重点，开展造绿增绿补绿，全面提高绿化总量和水平。推进农村生活垃圾集中收运处臵工作，建立垃圾无害化收运处臵管理体制。结合新农村建设，加强林业生态建设，加强水土保持，开展“五采区”、生态脆弱区植被恢复工程，切实发挥林业的生态修复和经济产业功能。
3.以“六清六建”为抓手，积极开展创建工作。全面开展市级生态村、省级文明小城镇、国家生态乡镇创建活动，确保年内80%的行政村创建为市级生态村。
（六）注重维护社会稳定
认真落实安全生产和社会治安综合治理目标责任制，加强森林防火、消防、水库坝塘、道路交通、食品卫生、学校、矿山、建筑施工等方面的安全和管理，杜绝重、特大事故，减少一般性事故的发生；要特别加大对矿山安全、林政资源的查处和整治力度，严厉打击各种私挖乱采、乱砍滥伐和毁
- 21 -
林开荒的违法行为；加强自然灾害监测预报，建立和完善突发事件应急预案体系，提高应对和处臵各种突发事件的能力；认真排查调处社会矛盾纠纷，确保社会稳定，人民安居乐业。
（七）注重民计民生改善
坚持以人为本，着力解决人民群众关心的就业、就学、就医、饮水、行路、社会保障等方面的问题。继续实施“两后双百”、“三就三百”工程。加强就业、创业培训，加大农村富余劳动力转移输出力度。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障制度，不断扩大社会保障覆盖面。高度重视科技工作，不断提高科技成果转化率和科技贡献率。大力发展教育事业，积极发展民办教育。繁荣农村文化体育事业，完善文体设施建设，积极组织群众性文化活动和全民健身运动。不断完善农村医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务水平。加强人口和计划生育工作，提高人口素质。加快完善公益性公墓及相关配套设施建设，全面推进殡葬改革。加快发展公交事业，推进城乡公交一体化进程。实施安全饮水工程，重视解决农村弱势群体的生产生活困难。做好扶贫工作，抓好救灾救济，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动。抓好档案、民政、老龄、残疾人、工商、税务、粮贸、供销、民宗等各项工作。
（八）注重加强党的建设
- 22 -
全面建设小康社会，关键在党。要以改革创新精神全面推进新形势下党的建设，切实提高党建科学化水平，为科学发展、富民强镇提供强有力的保障。
1.加强思想政治建设。坚持把创先争优活动作为一项经常性工作，与 “三个一”主题实践活动、“云岭先锋”工程结合起来，找准工作结合点，进一步掀起活动高潮，推动党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、干部示范引领作表率，在全镇营造争科学发展之先、创和谐社会之优的良好氛围，形成加快发展的强大合力。
2.加强领导班子和干部队伍建设。组织各级党组织加强学习型领导班子建设，不断提高各级领导科学决策、科学发展、依法行政、狠抓落实、服务群众的能力。加大干部培训力度，增强培训的针对性和实效性，促进培训成果转化。注重培养后备干部，公平公正选拔干部，提高选人用人的公信度，使想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部脱颖而出。加强人才培养力度，努力造就一批引领和支撑圭山经济社会跨越发展的高素质人才队伍。
3.加强基层组织建设。认真落实基层党建工作责任制，整体推进农村、企业、机关、学校、非公经济、新社会组织等基层党组织建设。以深化“三级联创”活动为载体，突出为民服务体系建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深化“村书记
- 23 -
论坛”、“村务面对面”活动。推进党务公开，促进党内民主。做好选聘大学生“村官”的培养服务工作，加强跟踪管理和教育帮扶。健全教育、管理和服务党员长效机制，完善党内激励、关怀、帮扶机制，做好流动党员教育管理服务。改进党员发展工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍整体活力和战斗力。
4.切实加强作风建设。各级党组织和党员干部要密切联系群众、求真务实、少说多干。要大力践行“五办”作风和“一线工作法”，臵身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。实施严格的目标倒逼、交办跟进、现场会办、观摩激励和监督检查五大机制，推进党委、政府重大决策、重大部署、重点工作的落实。
5.加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，严格执行《廉政准则》，着力提高拒腐防变能力，自觉做到为民、务实、清廉。加大案件查处力度，严惩腐败分子，以党风廉政建设的实际成果取信于民，以风清气正的干事环境促进发展。
各位代表、同志们，圭山有着光荣的革命传统，有着浓郁独特的民族文化，有着醉人的民族风情，有着迷人的原始生态植被，让我们发扬革命老区的光荣传统，发扬艰苦奋斗、勇于奉献、团结友爱的圭山精神，站在“十二五”规划的起
- 24 -
点上，肩负起历史赋予我们的光荣使命，肩负起振兴圭山的重任，在县委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，奋发图强，为开创圭山经济发展新局面、建设更加美好的明天而努力奋斗！
- 25 -
名词注释
1.“全域城镇化”：是在一个区域层面来推进农村城镇化、现代化的实践，实现城乡共同繁荣发展。全域城镇化从地域层面看，是指在一个区域层面内推进农村城镇化、现代化的实践，从发展内容上看，它是一个区域依据所处地区主体功能区定位，把整个区域按照城市、城镇发展方向的标准来打造；按城市功能和产业发展需要划分若干功能区，通过功能区建设，推进城乡有机融合，实现产业发展和城市发展的良性互动，持续提升城镇化水平，全面提高城乡居民生活质量。
2.“城乡一体化”：城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、基础设施、公共服务、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
3.“创先争优”活动：创建先进基层党组织，争做优秀共 产 党员活动。
4.“543”倍增计划：以20xx年底为基数，集镇建成区面积、人口5年倍增；GDP（地区生产总值）总量4年倍增；地方财政一般预算收入3年倍增。
5.“五办作风”：即对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些容易导致突发性事件发生的问题，要高效率投入“马上
- 26 -
办”；对基层、企业、群众反映的一些老大难问题，要不躲、不拖、不推，迎难而上“主动办”；对企业和群众反映的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决而又急需解决的问题，要创新思维“设法办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要坚持“公开透明办”。
6.“一线工作法”：要求干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，高效率、快节奏、强力推动各项工作落实，提高为民服务的本领。
7.“白加黑”、“5加2”、“716”：“白加黑”是指在实施跨越式发展战略中是没有白天和黑夜的；“5加2”是指一周正常工作5天外，周末也必须保持工作状态，随时待命；“716”是指一周7天内除了正常8小时工作制外，另外8小时必须随叫随到，8小时留为睡觉休息时间。
8.“一线三区”：以九石阿旅游专线为一线，培育糯黑生态休闲区、海邑商贸服务区和圭山森林公园红色、佛教文化旅游区。
9.“六清六建”：即清理垃圾，建立垃圾集中处理制度；清理粪便，建立人畜粪便规范化处理制度；清理秸秆，建立秸杆综合利用制度；清理河道，建立河道管护制度；清理工业污染源，建立稳定达标排放制度；清理乱搭乱建，建立村容村貌维护制度。
10.“五采区”：采石、采砂、采矿、取土、砖瓦窑采区。
11.“两基”教育：指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
12.“三沿五区”：指铁路沿线、公路沿线、河道沿线和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区。
13.“奖优免补”：“奖”是对符合再生育条件而自愿放弃再生育、 - 27 -
领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妻，给予1000元的一次性奖励；“优”是对农业人口独生子女升初、高中和省内高等院校时给予加20分优先录取；“免”是免除农业人口独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费和16周岁前家庭所承担的农村义务工、劳动积累工；“补”是对农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年发给500元的生活补助。
14.“两后双百”：即对未能升学的初、高中毕业后有培训和就业愿望的本市户籍学生进行100％的职业技能培训，100％推荐就业。
15.“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动：通过开展学习活动，努力使干部作风进一步改进、服务质量进一步提升、工作效率进一步提高、干部能力进一步增强、行政行为进一步规范。
16.“三级联创”：县、乡、村三级联动，创建农村基层组织建设先进县，“五好”乡镇党委和“五好”村党支部。
17.“村书记论坛”：组织各村党组织书记集中学习和专题研讨，通过相互学习取长补短，相互切磋开阔思路，相互启迪突破难点。
18.“村务面对面”：由村党组织负责人召集并主持，以会议形式开展的，各级各部门相关人员参加的，对村级组织工作情况、工作作风、勤政廉政等方面进行监督、评议。是村级组织实现民主决策、民主管理、民主监督的有效形式之一。
19.“四议两公开”：即村务管理工作由党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表大会决议；决策（表决）结果公开，实施结果公开。
20.“两类”组织：非公经济组织和新社会组织。
21.“两强一堡”：绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。
- 28 -
22.“123456”发展思路：全镇以建设管理圭山集镇为中心，以圭山和杨梅山为主要管护对象，充分发挥文化、资源、区位三个优势，不断做强以粮烟生产为主的种植业，以圭山山羊养殖为主的畜牧业，以煤炭加工和纯粮酿酒为主的非公企业，以圭山森林公园为主的红色、生态、佛教文化旅游业等四个产业，以管好全镇辖区内涉及面广的夹马箐、大箐、红路口、三角、圭山五个水库为重点，以实现粮烟稳镇、畜牧富镇、工业强镇、科教兴镇、文化活镇、生态美镇的六大目标。
23.“七个一体化”：即城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化、城乡生态环境保护一体化。
24.“一区三带”：以集镇为中心，充分利用条件较好的优势，强化中心职能作用，带动以旅游、商贸、服务业为主的糯黑、海邑、矣维哨九石阿旅游经济带，以发展奶业、畜牧为主的当甸、尾乍黑、小圭山、和合、额冲衣经济带，以发展工矿、畜牧为主的普拉河、法块、蝴蝶、小板田复合经济带三个经济带逐步发展。优化发展第一层次，将海邑建成镇域政治、经济、文化中心；重点发展第二层次，逐步建成糯黑、矣维哨旅游服务基地，法块、普拉河工业仓储基地，尾乍黑、当甸、额冲衣乳畜加工基地，蝴蝶农业生产基地；加快发展第三层次，逐步建成红路口、小板田、水补衣居住服务区，和合农业生产区，小圭山乳畜加工区。
25.“1+4”工程：即一张规划图纸加一个新型市场、一个商业街区、一个新型住宅小区、一个产业集中区。
26.“四个集中”：指居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向市场新型的商贸服务区集
- 29 -
中、有条件的农民向城镇集中。
27.“三重三臵换”：农地重新整理、村镇重新建设、要素重新组合；以农村土地承包经营权（林权）、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权，臵换城镇产权住房、城镇社会保障和股份合作社股权。
28.“一池三改”：一池为沼气池，三改为改厩、改厕、改厨。
29.“三最四低”：针对经济社会发展软环境建设提出的。即创业最宽松、社会最文明、人居最安全、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本。
30.“三就三百”：指对城郊和农村失地、失居的贫困农民，百分之百地提供大病就医帮助，对其子女百分之百地提供义务教育帮助，对适龄劳动力百分之百地提供就业培训和就业帮助。
31.“三个一”：个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋。
- 30 -