三道沟村土地流转调研报告

近年来,我村土地流转坚持以科学发展观为指导，积极探索和创建农村土地流转新机制，本着“积极发展、因地制宜、探索尝试、逐步规范、不断完善”的总体工作思路，依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，有序推进了农村土地的合理流转，推进了我村农业规模化经营、集约化管理进程，使农村剩余劳动力逐步向二、三产业转移，实现了城乡统筹协调发展的目标，加快了新农村建设步伐。为了全面掌握我村土地流转及规模经营情况，近日，对全村12个村民小组的土地流转及规模经营情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

三道沟村地处疏勒河上游，位于瓜州县最东段，东与玉门隔河相望，在三道沟镇政府驻地周边的中心地带，20xx年被确定为“省级新农村建设示范村”。全村辖12个村民小组，共有农户612户2195人，劳动力1030人，拥有耕地面积5600亩，人均占地2.3亩，共有承包土地5606亩。

二、全村土地流转的主要特点 （一）土地流转形式多样。我村土地流转虽然面积不大，但涉及面广，从流转土地受让对象来看，有农户相互之间的流转，有流向种植大户的，有流向企业的。从流转方式来看，

有转包、出租、转让、互换等形式。从流转土地的类型来看，主要以承包耕地为主。

（二）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种地的成本有所降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初的撂荒耕地扩展到了整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡。经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。

（三）土地流转的市场取向开始显现。随着土地产值的提升，农民更为珍视土地承包经营权，当初由邻里、亲友之间通过转包、代耕或者委托村委会代为流转，转变为向种植大户和企业的大规模流转，土地流转面积呈逐年增长的趋势，由于专业大户和龙头企业的引进，产品的市场化和商品化程度的不断提高，使农业的投入呈现多元化上升趋势，农业生产条件得到一定的改善，通过土地流转不但增加了农民收入，还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。

三、我村土地流转的主要成效：

（一）是合理的农村土地流转促进了农业规模化经营。通过合理有序的土地流转，改变了一家一户分散经营的状况，壮大了种植大户和龙头企业的发展，推动了土地的适度

规模经营，加快了农业产业结构调整步伐，培植壮大了一批特色产业。一是土地流转使土地向种田能手转移，形成适度规模经营，增强了优良品种、配套技术、农业机械等先进农业技术装备的推广应用能力，提高了农产品品质，建立了农产品品牌，增强了市场竞争力。二是降低生产成本。土地经过流转形成规模经营，生产者可以对规划决策、组织生产等各方面进行科学安排，合理配置，精确计算，实现了集约经营，科学管理，节约了生产成本，提高了经济效益。

（二）是合理的土地流转促进了农业产业化发展。土地流转加快了农业产业化发展步伐，特别是农业龙头企业在获得土地使用权后，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联结成为产业链，提升了土地综合效益。

（三）是合理的土地流转促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地的合理流转，解决了外出务工农民的后顾之忧，使更多的农民从土地中解放出来，向城镇转移，向二、三产业集中，培育了新的创业群体和劳动力大军，不断加快了城镇化进程步伐。

（四）是合理的土地流转维护了农村社会稳定。我县在搞好土地流转工作的同时狠抓建章立制，逐步完善流转服务机制。部分乡镇建立了土地流转服务站、点，并配备工作人员，开展政策咨询、合同签订等服务。完善了符合实际、操作性强的农村土地纠纷调处责任机制，按照“属地管理、分级负责”的原则妥善调处各类土地纠纷，避免了因权属不清带来的土地纷争，从而有效地维护了农村社会稳定。

四、农村土地流转存在的主要问题

（一）流转行为不规范，流转方式不灵活，土地承包纠纷隐患较多。土地流转的随意性和不稳定性较明显，有的流转只是口头协议，没有签订正式的书面合同；有的虽然签订了书面合同，但在合同中没有流转期限和违约补偿办法；有的流转合同权属不清，期限不明。这些问题的存在，都是引发土地纠纷的隐患，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。

（二）土地流转范围较小，流转期限短，规模化经营程度不高。调查显示，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，而且流转期限较短，流转方式只有出租、转包等形式，经营规模比较小，规模化经营程度不高。总的来说，全县土地流转还处在一个分散、无序的小规模经营状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。

(三)我村地处镇区，兰新铁路穿越而过，地少人多，土地流转缓慢。受让方出租金太低，农户不愿意把土地流转出去。

（四）没有大企业入住，流转规模较小，难以发挥规模种植的效益。

第二篇：民乐县20xx年农村土地流转情调研报告

民乐县年农村土地流转情况调研报告

民乐县经管局

近年来,我县土地流转坚持以科学发展观为指导，积极探索和创建农村土地流转新机制，本着“积极发展、因地制宜、探索尝试、逐步规范、不断完善”的总体工作思路，依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，有序推进了农村土地的合理流转，推进了我县农业规模化经营、集约化管理进程，使农村剩余劳动力逐步向二、三产业转移，实现了城乡统筹协调发展的目标，加快了新农村建设步伐。为了全面掌握我县农村土地流转及规模经营情况，近日，我局对全县10个乡镇所辖172个行政村的土地流转及规模经营情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

全县辖10个（乡）镇，共有172个行政村，农业人口

21. 75万人，农业户数52288户，全县有耕地面积92.8万亩，自19xx年第二轮土地承包以来，全县家庭承包经营面积达821890亩，人均耕地3.78亩。20xx年农村承包耕地流转面积109150亩，涉及农户14883户，流转面积占耕地面积的9.14%。其中：转包43950亩，涉及农户5860户，占流转面积的40.3%；出租39530亩，涉及农户3953户，占流转

面积的34.1%；股份合作15670亩，涉及农户2356户，占流转面积的14.3%；互换5360亩，涉及农户1786户，占流转面积的5.2%；代耕代种4640亩，涉及农户928户，占流转面积的4.3%。在流转面积中，达到规模经营面积60790亩，规模经营面积占流转土地的 55.7 %。全县土地流转上万亩的乡镇2个（顺化乡、丰乐乡），土地流转上千亩的村22个。

二、全县农村土地流转的主要特点 （一）土地流转形式多样。我县土地流转虽然面积不大，但涉及面广，从流转土地受让对象来看，有农户相互之间的流转，有流向种植大户的，有流向企业的。从流转方式来看，有转包、出租、转让、互换等形式。从流转土地的类型来看，主要以承包耕地为主。

（二）土地流转的动机发生了变化。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒，把土地无偿甚至“倒贴皮”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，随着农业产业结构调整步伐的加快，特别是取消农业税、实行种粮补贴后土地产出效益明显提高，不论是村集体组织规模流转,还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说，二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性都有了提高。

（三）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种地的成本有所降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初的撂荒耕地扩展到了整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡。经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。

（四）土地流转的市场取向开始显现。随着土地产值的提升，农民更为珍视土地承包经营权，当初由邻里、亲友之间通过转包、代耕或者委托村委会代为流转，转变为向种植大户和企业的大规模流转，土地流转面积呈逐年增长的趋势，今年全县土地流转面积达199150亩，比去年增加59047亩。由于专业大户和龙头企业的引进，产品的市场化和商品化程度的不断提高，使农业的投入呈现多元化上升趋势，农业生产条件得到一定的改善，通过土地流转不但增加了农民收入，还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。

三、我县土地流转的主要成效：

一是合理的农村土地流转促进了农业规模化经营。通过合理有序的土地流转，改变了一家一户分散经营的状况，壮大了种植大户和龙头企业的发展，推动了土地的适度规模经营，加快了农业产业结构调整步伐，培植壮大了一批特色

产业。一是土地流转使土地向种田能手转移，形成适度规模经营，增强了优良品种、配套技术、农业机械等先进农业技术装备的推广应用能力，提高了农产品品质，建立了农产品品牌，增强了市场竞争力。二是降低生产成本。土地经过流转形成规模经营，生产者可以对规划决策、组织生产等各方面进行科学安排，合理配臵，精确计算，实现了集约经营，科学管理，节约了生产成本，提高了经济效益。三是增加了农民收入。主要体现在三个方面：转出方增加了地权收入；转出方从事二、三产业或外出劳务获得新的收入；转入方形成规模经营也增加收入。例如：我县顺化乡智祥农副产品专业合作社租赁农户1500亩土地，实行集中连片制种油菜、板蓝根、订单洋芋等特色产业种植，实现了规模化经营。民乐县圣光种业公司20xx年租赁农户的土地，采取“公司+基地+农户”的方式，在张宋、曹营等村建成7800亩的油菜良种繁育基地。既增加了公司的效益，又增加了农民的收入。农户除了每年每亩至少得到400-500元地租外，还可以就近到公司打工，帮助公司种植，每天有60一80元的劳务收入，不断增加非农收入。20xx年公司进一步扩大规模再生产，拓展周边镇村积极参与土地流转，在洪水、顺化、新天等乡镇建成油菜良种繁育基地6个，制种面积达10000多亩。民乐县兴芋马铃薯专业合作社在洪水、新天、顺化等乡镇租凭农户3000多亩土地，连片种植洋芋，中药材等高效农业。不

断推进农业规模化经营、推动了产业化经营进程。

二是合理的土地流转促进了农业产业化发展。土地流转加快了农业产业化发展步伐，特别是农业龙头企业在获得土地使用权后，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联结成为产业链，提升了土地综合效益。例如：我县丰乐乡李祥、涌泉两村针对农业资源贫瘠，河滩地耕种效益不高，不断创新发展理念，顺应市场经济的要求，全力投入农业产业开发，以每亩地350元左右长期流转给天水鑫源草业有限公司2000多亩土地种植优质饲草；丰乐乡张满村向种植大户及龙头企业流转3100亩种植洋芋。企业以现代企业的管理运作方式，充分发挥技术优势，因地制宜，使农业的产前、产中、产后形成产业链，不断提升土地综合效益，从而实现了产业化管理、规模化经营，企业与农民达到了双受益的愿望，有力的带动了我县地方经济的发展。

三是合理的土地流转促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地的合理流转，解决了外出务工农民的后顾之忧，使更多的农民从土地中解放出来，向城镇转移，向二、三产业集中，培育了新的创业群体和劳动力大军，不断加快了城镇化进程步伐。全县约有60%以上的农户由于耕地少，家庭劳力以外出务工为主，他们的主要收入来自非农收入，劳务收入占家庭收入的70%以上。随着非农收入的增加，务工农民工作趋于稳定，他们将自己的土地长期流转给企业或种植大户。这样既保证了土地的正常经济收入又可以在外安心打

工。经调查显示全县今年外出务工农民共计6.6万人，预计务工收入6.26亿元，比上年增长42.55%。

四是合理的土地流转维护了农村社会稳定。我县在搞好土地流转工作的同时狠抓建章立制，逐步完善流转服务机制。部分乡镇建立了土地流转服务站、点，并配备工作人员，开展政策咨询、合同签订等服务。完善了符合实际、操作性强的农村土地纠纷调处责任机制，按照“属地管理、分级负责”的原则妥善调处各类土地纠纷，避免了因权属不清带来的土地纷争，从而有效地维护了农村社会稳定。

四、农村土地流转存在的主要问题

（一）流转行为不规范，流转方式不灵活，土地承包纠纷隐患较多。土地流转的随意性和不稳定性较明显，有的流转只是口头协议，没有签订正式的书面合同；有的虽然签订了书面合同，但在合同中没有流转期限和违约补偿办法；有的流转合同权属不清，期限不明。这些问题的存在，都是引发土地纠纷的隐患，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。

（二）土地流转范围较小，流转期限短，规模化经营程度不高。调查显示，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，而且流转期限较短，流转方式只有出租、转包等形式，全县家庭承包经营面积821890亩，土地流转面积只有109150亩，流转面积只占总耕地面积的9.14%。流转100亩以上的规模经营户只有90多户，经营规模比较小，规模化经营程度不高。总的来说，全县土地流转还处在

一个分散、无序的小规模经营状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配臵，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。

（三）基层干部对土地流转政策宣传不到位，难以促进土地流转快速发展。部分村干部甚至乡镇干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，认为土地流转是农户自己的事，应由农户之间自由协商，对其采取听之任之的态度，疏于管理。有一部分在外出务工经商的农民中，对土地眷恋很深，宁愿粗放种植，造成土地经营不善，施肥搭配不合理，杂草丛生，产量逐年下降，使土地没有经济效益，也舍不得把土地流转出去，阻碍了土地的正常、有偿、合理、有序流转。

五、农村土地承包经营权流转建议

（一）进一步做好农村土地流转的基础性工作。加强宣传引导力度，根据《农村土地承包法》以及中央和省市有关文件精神, 要按“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权“的方针，坚持“依法、有偿、自愿流转”的原则,加快土地流转步伐,加速推进农业向规模化、现代化发展。

（二）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加

农民收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除疑虑,放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。

（三）坚持因地制宜分类指导。充分发挥地域优势,引导农民集中土地资源,向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户、企业手中。切实提高耕种效率。

（四）建立健全土地流转管理机制。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务。要不断完善乡镇土地承包管理机构，规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善处理土地流转纠纷，使使农村土地承包经营权流转走向市场化、规范化、法制化的轨道。