认真贯彻会议精神，全面实施“东桑西移”工程
——商务部市场运行司司长、国家茧丝办副主任房爱卿同志 在全国“东桑西移”工程暨茧丝绸工作会议上的讲话
(二○○六年三月二十九日)
同志们：
三天的会在大家的共同努力下取得了圆满的成功。会上黄海部长助理代表商务部党组对“东桑西移”工程做了全面的部署；财政部企业司林处长对扶持政策做了说明；与会代表进行了热烈地讨论。大家对黄助理的报告给予高度评价，一致认为“东桑西移”工程是新时期商务部做出的战略部署，这次会议是茧丝绸行业发展的里程碑。下面我针对大家提出的问题，就如何贯彻黄助理讲话，做好“东桑西移”工作讲三点意见。
一、认真贯彻会议精神，把实施“东桑西移”工程作为建设社会主义新农村的一项重要内容
与会代表虽然普遍对“东桑西移”工程给予高度评价，认为这不仅是一项经济工作，也是一项政治工作，但也有人对这项工程有畏难情绪，认为就凭这么少的人，怎么能完成这么大的工程?也有的东部地区同志认为，东部种桑养蚕的条件这么好，移到西部去，东部干什么？如何看待这些问题，谈一下个人的看法。
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首先要明确东桑西移工程的内涵,“东桑西移”工程是以提高竞争力，为建设社会主义新农村作贡献为目的，以调整茧丝绸行业和区域结构为主要内容，以政策引导、科技创新、文化统领为手段的系统工程。
（一）“东桑西移”是客观发展趋势。我国目前种桑养蚕分布在全国26个省（区、市）1000多个县，桑、柞园面积2000多万亩（其中桑园面积近1200万亩），生产蚕茧1200多万担，养蚕农户近2000万户，蚕农收入100多亿元。丝绸工业年产值1500多亿元，有近100万人产业工人，真丝绸产品出口创汇37亿美元。
近几年来，我国蚕桑生产区域结构调整明显加快，尤其是中西部地区有了较快的发展，东桑西移趋势越来越明显。20xx年中西部地区蚕茧产量占全国的54.3％，20xx年占47.5%，五年增长6.8个百分点。特别是广西、云南、江西20xx年的蚕茧产量是20xx年的4.7、
1.8和1.6倍，增长速度较快。而我国东部随着经济的发展，蚕桑生产已经出现了停滞现象。20xx年东部四省桑蚕产量为24.19万吨，占全国的比例为41.2％，20xx年蚕茧产量为24.31万吨，占全国的53.5％，五年下降12个百分点。我国蚕桑生产已初步形成了以“东桑西移”为特征的梯度转移态势。
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我国缫丝生产也出现了由东向西梯度转移的趋向，20xx年我国中西部地区丝产量仅为2万吨，占全国的27.5％，20xx年达4.5万吨，增长了160.7％，占全国比重上升到40％；而东部地区20xx年丝产量为5.4万吨，占全国的72.5%，20xx年为6.9万吨，比20xx年仅增长了26.4％，占全国比重下降到60％。
“东桑西移”是一个客观规律，这是由比较成本和比较效益决定的。东部地区随着改革开放的深入和经济的发展，土地成本和人工成本等普遍上升，以广西为例，鲜茧卖到4元/斤保本，东部一般7元/斤保本，中间相差3元钱。虽然在东部地区蚕桑的比较效益比其他农产品高，但与其他方面的投资比较还是低。
（二）“东桑西移”有良好的外部发展环境。近几来我国实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起和建设社会主义新农村战略。“东桑西移”工程对实施这些战略有重要意义，特别是对建设社会主义新农村有特殊作用。
“东桑西移”有利于农村“生产发展”。“东桑西移”不仅仅把种桑养蚕由东部移到中西部，而且重要的是把东部现代农业生产理念、生产方式、生产技术移到中西部，比如供应链理念、订单农业、先进技术、优良品种等，这些理念、思想、技术通过龙头企业的示范作用，逐步被农民接受，将会逐步改变农村传统的生产方式和落后的生产技 3
术，促进农村“生产发展”。
“东桑西移”有利于农民“生活富裕”。蚕桑业在整个农产品中现金收益是相当高的，20xx年全国蚕桑业平均每亩现金收益1393.48元，而棉花是615.44元，稻谷484.7元，甘蔗409.29元，小麦是318.96元，玉米是318.25元，烤烟是773.65元。在中西部地区农村发展蚕桑业，也是工业反哺农业，城市反哺农村的一种方式，对农民增收、农民生活富裕有重要意义。
“东桑西移”有利于农村“乡风文明”。在“东桑西移”过程中，通过龙头企业会把先进的文化带到中西部的农村，农民通过对龙头企业的观察，会对市场经济的文化有一个全面地、深入地理解，有利于提高农民的政治素质和业务素质，加强道德建设，增强法制观念。同时，也会加强文化的硬件建设。以云南保山为例，浙江海宁的一家龙头企业每年在他投资蚕桑的村庄里建一所希望小学，资助一批有困难的子女上大学。
“东桑西移”有利于农村“村容整洁”。种桑养蚕是一项环保型产业，能固沙防风，净化空气，美化环境，有利于建设环境友好型社会。同时，在“东桑西移”过程中，还会在农村发展缫丝等工业，这不仅仅会促进农村“村容整洁”，还会推进城镇化建设和实现农民的就业。
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“东桑西移”有利于农村“管理民主”。龙头企业在实施公司加农户的生产方式中，体现着现代管理的理念、方法和手段，这会潜移默化地影响农民，特别会影响农村的村委会干部，对提高他们的管理能力和水平会起到重要作用。
（三）推动“东桑西移”是商务主管部门的责任。茧丝绸是商务部从种植、养殖、加工、生产、内销、出口实行整个链条管理的唯一商品，而且这一商品有着悠久的历史和丰富的文化内涵，在国内外有较大的影响。19xx年国务院决定设立国家茧丝绸协调办公室，绝大多数地方都设立了相应的机构。这一机构主要职责是创造条件，推动茧丝绸行业稳定、持续、协调发展。“东桑西移”本身是客观发展趋势，是调整茧丝绸行业和区域结构，转变外贸增长方式，提高国际竞争力，开拓国内外市场的需要，也是建设社会主义新农村的一项内容。不仅有经济意义，而且有重要的政治和社会意义。各级茧丝绸主管部门应采取切实措施，大力推动“东桑西移”。
二、认真研究制定具体实施办法，把“东桑西移”工程落实到实处
“东桑西移”工程工作量很大，各地应以科学发展观为指导，以市场为导向，根据国家、省、市县的发展规划，统筹安排，制定具体 5
的实施办法，抓紧落实，务出实效。
（一）“东桑西移”工程蚕桑基地标准的确定。“东桑西移”工程万亩优质蚕茧生产基地，原则上以县级行政区域为主，可以跨村，跨乡，原则上不跨县，要求相对集中，不要求绝对连片，由一个茧丝绸贸工农一体化的龙头企业与若干农民通过法律形式组成经济利益共同体，由龙头企业作为承担项目的责任人和建设的主体，由当地政府作为项目的协调单位。
具体标准是：符合国家“十一五”茧丝绸行业发展规划及本省、本地区农业发展规划和有关规定；农民有较高的自愿养蚕积极性并有种桑养蚕基础；龙头企业有从事茧丝绸生产经营的经历和经验、资金实力较强、信誉度较高、同农民或政府签订了发展蚕桑协议；政府大力倡导，并有切实可行的措施；技术起点高，有较为配套完善的技术服务、病虫害防控和蚕茧购销网络；有为基地配套服务的蚕种场；自然生态环境达到年降水量500㎜以上、≥10℃活动积温达2600℃以上、无霜期达120天以上的地区；有良好有序的收购秩序，有较为便利的交通条件，可满足灌溉条件的水利设施，要有绿化带、宣传栏、标志牌等。形成“公司+基地+农户+标准”的规模化、标准化基地。
（二）“东桑西移”工程蚕桑基地运作的机制。各地方推荐的“东桑西移”工程万亩优质蚕茧生产基地，要从茧丝绸业的特点出发，选 6
择适合本地区实际的、农民乐于接受的利益连接机制。
目前基地运作机制有四种形式：公司加农户；公司加协会加农户；协会加农户；蚕茧收购户加农户。龙头企业也有很多类型：缫丝厂；丝绸厂；丝绸公司；贸工农一体化的龙头企业等。无论是哪种形式都要确立“风险共担、利益共享”的新型的互惠经济关系，将公司、基地、农户紧密地联系在一起，而且越紧密，这种机制就越好。
龙头企业要和农户建立紧密的利益共同体的关系，龙头企业要做到对养蚕农户实行统一供种、技术服务、保护价收购、建立风险控制机制、二次返利分配和对蚕桑品种更新、小蚕共育、大棚养蚕、方格蔟等新技术新装备推广工作，通过对农民提供优质的产前、产中、产后服务，来推进产业化经营和提高蚕茧生产的组织化程度，形成稳定的蚕茧产销关系，保障“公司、基地、农户”的联结更加紧密。
（三）“东桑西移”工程蚕桑基地的区域结构。商务部根据各地的情况按照优化东部、提升中部、发展西部的原则，准备在全国确定九大新兴产区，200个万亩基地。各地应贯彻科学发展观，以市场为导向，在充分调研的基础上，确定本地区的基地区域结构。
各地在项目选择的布局上，要发挥区域比较优势，控制总量、合理布局、配套开发，以建设优质蚕茧生产基地县为主，坚持“因地制 7
宜、稳步发展”的方针，与区域经济结构和农业经济结构调整协调融合，重点突出长期稳固的基地建设，分期分批建设，不能盲目发展，一哄而起，不要为了建基地而建基地，如果各地仅为了眼前的经济利益追求数量上升而不考虑当地各类资源的实际情况，最终将损害本地区企业和农民利益。
各地根据商务部的标准，组织专家确定当地桑蚕基地的结构，在严格把关的基础上向商务部申报国家支持的万亩桑园基地。
（四）“东桑西移”工程项目的确定程序。县级行政主管部门和贸工农一体化的龙头企业共同向地（市）商务主管部门上报“东桑西移”工程项目；地（市）商务主管部门经初步审定后向省级商务主管部门和财政部门推荐万亩桑园基地县（市）和龙头企业以及项目实施的相关内容；由省（区、市）商务主管部门会同财政厅（局）、工商局组织专家进行初审，组织项目承担单位编制项目可行性报告、经费预算报告；商务部会同财政部组织专家按照总体标准和结构进行评审；商务部会同财政部批复项目可行性报告；分级组织项目验收检查，对项目达到建设标准的单位拨付项目支持资金。
（五）“东桑西移”工程的财政支持重点。“东桑西移”主要是扶持中西部建立国家级优质基地,支持新品种、新技术、新设备的投入；向中西部推广先进经验和技术,促进单一桑蚕基地向深加工产业升 8
级；推动东部高附加值产品的发展,形成引领世界丝绸生产技术的能力；支持开拓国内外市场,培育丝绸名牌。现在财政总共有三部分资金：“东桑西移”专项资金；新拨入的国家茧丝绸发展风险基金；品牌万里行、科技兴贸等资金。“东桑西移”专项资金20xx年主要用于农业：建设50个万亩桑园，建设7500个养蚕大棚，建设2500个小蚕共育室，推广7500万片方格簇，改造50个为基地配套的蚕种场。
财政资金支持标准：初步考虑，20xx年“东桑西移”工程专项资金支持建设50个蚕茧基地，每个万亩基地平均按200万元的标准支持。
监督管理：各级商务主管部门会同同级财政部门对项目承担单位和项目执行过程进行跟踪监督检查，对发生的问题及时上报，及早处理；项目内容全部完成后，省级商务主管部门会同同级财政部门组织有关单位和专家进行验收，市场运行司会同财务司和财政部企业司可酌情进行验收抽查；验收不合格的单位，不再拨付项目资金，五年内不得申请“东桑西移”工程资金支持和商务部其他支持政策；对验收合格的蚕桑基地立即拨付资金，统一授予商务部“东桑西移”工程基地的标牌，对“东桑西移”工程中做出重大贡献的单位、企业和个人予以表彰。
（六）“东桑西移”工程的工作进度安排。20xx年：第一季度，部署“东桑西移”工作，召开全国工作会议，下发“东桑西移”工程的工 9
作方案；第二季度，组织研究确定50个万亩蚕桑基地。组织各地上报基地建设方案，组织专家评审确定50个基地及项目承担单位；第三季度，落实财政支持资金。会同财务司落实项目的支持资金，完成支持资金的预拨；第四季度，监督检查执行情况。会同有关部门开展对项目实施的调研，跟踪监督检查项目的实施，对完成的项目安排验收检查；年底前完成20xx年度项目的验收检查，对合格项目和企业拨付项目支持资金；2007—20xx年参照上述工作进度安排，完成当年资金支持项目。
三、未雨绸缪，严防出现偏差，使“东桑西移”工程见到实效。
现在不仅要看到“东桑西移”工程的有利方面，同时也要看到将来可能出现的问题，提出预防措施，防止出现偏差，使“东桑西移”工程真正见到实效。
（一）处理好种桑和种粮的关系。粮食是三农问题的基础，涉及国家的经济安全，前几年无论是耕地面积，还是播种面积都有下降。各地要按照国务院的要求确定粮食种植计划，特别是主产区要稳定粮田。“东桑西移”是一件利国利民的好事，但是决不能由于实施“东桑西移”工程而影响粮食安全。在推进这项工程的过程中，要防止地方侵占大量粮田来发展蚕桑，特别是粮食主产区，要按照中央鼓励种粮的精神，保证基本的粮食面积。
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各地要坚持从土地、自然资源等实际出发，充分发挥桑蚕品种适应能力强，可适应南北方、东西部多种土地和自然条件的优势，坚持不与良田争地，让出良田种粮，以落实种粮、种桑双受益的发展方针。
（二）处理好政府倡导和农民自愿的关系。“东桑西移”是一项复杂的系统工程，要调动政府、企业、农民的积极性，形成互动的机制。但是政府、企业、农民必须有很好的定位，必须运用市场的办法，决不能搞行政命令，农民完全是自愿的。千万注意不要为完成任务，做出违背农民意愿，使农民利益受损的事。
“东桑西移”工程的启动阶段关键是当地政府，当地政府能不能创造良好的投资环境，是能不能吸引来龙头企业的关键，龙头企业能不能投资，是能不能吸引农民参与的关键。实际上这种投资是多赢的。政府制定了优惠政策，换来的是投资、就业、税收的增加，为解决三农问题创造条件，使社会主义新农村建设加快。龙头企业的投资，换来的是稳定的桑蚕资源，使之具有国内外竞争的优势，特别是成本优势，使之快速发展。农民换来的是稳定的销售渠道和较高的收入。因此这是一件互惠互利的好事，政府、企业和农民都应从长远着想，从大处着眼，积极推动“东桑西移”。
（三）处理好市场形势和“东桑西移”的关系。我国茧丝绸行业 11
特别是蚕茧生产发展得这么快的原因是近年来市场形势非常好，今年初，厂丝最高价格是32万元/吨，创历史新高。但市场形势不可能一直保持这样。现在行情好大家都种桑养蚕，种多了就会供过于求，价格必然会下跌，一般是3-4年一个周期。历史上蚕茧收购价格低谷的19xx年470元/担、19xx年585元/担、19xx年631元/担、20xx年536元/担，高峰时，19xx年822元/担、19xx年797元/担、20xx年833元/担、20xx年976元/担。蚕茧和其他农产品不一样，产业链条很长，它受双重风险约束，包括自然风险和市场风险，波动幅度很大。
因此政府、企业、农民都应面对这个问题，做到未雨绸缪。政府要制定切实可行的规划，加强宏观调控，防止过热；企业和农民要加强调查研究，增强决策的科学性，要建立风险机制，提取风险基金；要调整解决这一问题的思路，过去一旦供过于求了，主要方法是压缩供给，今后主要是扩大需求。要大力开拓国内外市场，市场的开拓与科技创新紧密相连。20世纪30年代真丝袜子，80年代砂洗外衣，90年代丝针织内衣，21世纪蚕丝被和混纺制品，使茧丝需求量大增，促进了茧丝绸行业的大发展。今后丝绸在军工、医药、化妆品、造纸、养殖等综合利用方面会有更大的发展。
（四）处理好市场竞争和规范有序的关系。实施“东桑西移”工程一定要有市场竞争，但又不能过度竞争，否则会形成蚕茧大战，会影响茧丝绸行业市场平稳。但是随着茧丝绸行业产业化水平的不断提 12
高，市场竞争的方式会发生一些变化，过去是符合资质条件的单个主体之间的竞争，现在是既有单个主体之间的竞争，又有产业链之间的竞争，对这一特点我们必须给予关注。
“谁投资、谁受益、风险共担、利益均沾”是商业行为的基本准则。茧丝绸贸工农龙头企业建立了产前、产中、产后服务体系，对农民的栽桑、养蚕、防虫治病进行技术辅导，履行最低保护价，建立风险保障。他们和农民之间是利益共同体，要受法律保护，决不能以竞争之名，允许茧贩子到已建立利益共同体的蚕农家里收购蚕茧。蚕茧收购市场作为产业链中重要的一环，必须有序是鲜茧这一特殊农产品的特性所决定的，各地要制定《鲜茧收购资格认定实施细则》，处里好市场竞争和规范有序的关系。
（五）处理好重点环节和产业链条的关系。茧丝绸产业链非常长，包括育苗、种桑、育种、养蚕、烘茧、缫丝、织造、印染、整理、成品加工等十多个环节，各环节紧密相扣。生产原料来源的唯一性和原料用途的专一性，决定了茧丝绸产业生产链的单向性。同时，茧丝绸行业内产品质量的关联性也很强，前道产品的质量直接影响后道各环节的质量。这种环环相扣、单向直线型的产业链其间调节的余地很小，只要其中某一环节没有衔接好，就会影响整个行业。
在这一链条中哪一环节是重点环节呢？我认为不同阶段，重点环 13
节也不同。从目前看，茧丝绸价位28万元/吨，主要环节是蚕茧生产，所以“东桑西移”首先支持的是种桑养蚕。但长期来看，绝不仅仅是种桑养蚕。因为商品在供不应求的情况下，是生产决定消费决定流通；在供过于求的条件下，是消费通过流通来决定生产，这是一个规律。从现阶段看，鲜茧确实是要大力发展，从长远来看，还是市场，链条中最重要、最关键的环节就是市场，包括国内市场和国际市场，如何开拓国内市场和国际市场，是茧丝绸行业链条当中的关键。大家要把着眼点放在这一点上。我们现在开拓市场的能力还有待提高，尤其是开拓国际市场的能力不强。
我们往往是一些商品的最大卖家，但我们不能决定价格；我们往往也是一些商品的最大买家，但也不能决定价格。主要是我们组织化程度比较低，千家万户恶性杀价；还有就是我们没有自己的品牌，附加值非常低，茧丝绸被称为中国的原料，意大利、法国的品牌。今后我们要研究开拓市场，特别开拓国际市场的方法，在提高开拓国际市场能力方面下功夫，加大培育自主品牌。
同志们，实现我国丝绸产业由大国向强国转变的历史责任要求我们，要以强烈的使命感和与时俱进的精神，齐心协力，埋头苦干，开拓进取，出色完成“东桑西移”工程的各项任务。大家取得了骄人的成绩，非常的辛苦，利用这个机会，我代表国家茧丝办，向你们并通过你们向全行业的职工表示衷心的感谢，也利用这个机会向财政部、 14
农业部、国家工商总局等单位的支持表示感谢。 15