永兴镇小学公用经费支出情况调研报告

一．学校基本情况

我校20xx年秋共有15个教学班（含教学点4个班），在校学生数502人，专任教师45人。学校校园面积27603平方米，校舍建筑面积2723平方米，生均校舍面积5.5平方米，学校按国家农村小学二类标准配备有多媒体大厅、远程教育室、电脑室、自然实验室、图书室、体、音、美、劳器材室及配套活动室各1个，本年度新建图书馆一座，学校办学资产为264.99万元。

二．公用经费支出情况

农村义务教育保障机制改革实施以来，国家对农村义务教育投入逐年大幅增加，尤其是农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平有了很大提高。20xx年度我校学生653人，公用经费总额299200元，生均458元。20xx年度我校学生605人，公用经费总额256100元，生均423元。20xx年度，公用经费支出教育局各股室的费用分别是：发行站杂志资料款春季2500元，秋季2200元；教研室课堂作业精选春季4140元，秋季2654元；电教馆实验器材6800元；总公司办公用品春季1935元，秋季1546元。20xx年上半年公用经费支出教育局各股室的费用分别是：发行站杂志资料款2500元；教研室课堂作业精选2604元；电教馆实验器材6200元；总公司办公用品1900元。近两年来上级财政投入我校专项资金90万元，其中：20xx年30万元，20xx年60万元，分别修建了学生厕所和学生公寓。

三、存在的问题

1、现行生均公用经费标准比以前有了提高，但随着物价水平的上涨以及学校教育的需求，再加上近年来学生人数锐减（我校8年前

有1400多人，现在只有近500人），公用经费的标准已不能满足教育成本的基本需求。有以下需要提高标准：教师培训学习费用；学校科研、校本课程开发；水电费虽是按居民生活水电标准执行，但每年实际支出金额较大。校园班班通（建立一个电脑多媒体教室就需一大笔资金，建成后维护费用再加上硬件更新换代，每年电脑维护费用成本也较高）；校舍维护维修用。

2、公用经费开支比例应由学校根据实际情况有所调整。作为一所乡镇学校，我校普九期间投入严重不足，现在基础设施和教学设备还停留在80年代标准，学校仅维修维护每年都需要大笔资金，而按现有经费开支比例，保底都难，更谈不上搞什么靓化、美化，所以，学校与城区学校差距越来越大，留不住学生，留不住老师。

四、建议

1、按学生人数统一拨款，对于处境不利、需要更高办学成本的学校有失公平。建议对学校办学条件进行整体评估，依据学校条件的好坏拉开差距拨款。

2、自筹合同工保险由学校支付的部分、工资及绩效工资差额部分由学校非税收入支付的数目太大，学校负担不起，可否由县财政解决。

3、财政部门、教育主管部门要免费加强会计人员培训，提高会计核算和财务管理水平。

永兴镇小学

20xx年10月

第二篇：关于加强中小学公用经费管理的调研报告

关于加强中小学公用经费管理的调研报告

为进一步规范和加强我县农村中小学公用经费支出管理,提高资金的使用效益,不断促进财政工作创新,深入推进我局学习实践科学发展观活动的开展,按照局学习实践科学发展观活动领导小组的工作安排,本课题组于20xx年4月下旬在县教育主管部门的支持和配合下,对我县农村中小学公用经费使用情况进行了专题调研。

本次调研采取实地听汇报、查看账据、账实核对、召开学校负责人座谈会、询问相关人员等多种形式，基本掌握了目前我县农村中小学校公用经费的管理使用情况和存在的主要问题。现将有关情况报告如下：

一、 财政投入的公用经费基本情况。

农村义务教育保障机制改革实施以来，国家对农村义务教育投入逐年大幅增加，尤其是农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平有了很大提高。20xx年中央核定我省农村中小学公用经费补助标准为：小学173元/生。年、初中233元/生。年，20xx年提高到小学255元/生。年、初中375元/生。年，20xx年提高到小学300元/生。年、初中500元/生。年，所需资金由中央和省级财政共同承担。近两年来上级财政及县财政投入我县教育部门的农村中小学公用经费专项资金12480.2万元，其中：20xx年4385.8万元，2008 - 1 -

年5294.4万元，20xx年截至目前为2800万元。

二、教育主管部门分配到校基本情况。

根据国家及省关于农村义务教育保障机制改革资金的管理要求，我县教育主管部门根据不同规模学校的实际，较为科学地分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱的学校倾斜。两年来共向369所中小学校拨付公用经费9223.84万元，截止20xx年底，尚有456.36万元公用经费结留在县教育核算中心帐户。

三、学校公用经费使用管理基本情况。

我县农村中小学校基本能够按照省财政厅、教育厅《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教?2007?198号）的要求使用公用经费，大部分中心学校无截留、挪用、平调现象，没有发现学校用公用经费安排基本建设投资和偿还债务，保证了学校正常教育教学业务的开展。20xx年全县28所中心学校对其下属非统管学校的账务进行了统管。财务制度较为健全，会计核算基本规范。检查所到学校都能根据县教育局制定的《寿县中小学财务管理办法（暂行）》，结合本乡镇学校的实际情况，制定了具体的财务统管实施细则，部分学校能够严格履行#5@p审批手续，做到有经手、有证明、校长一支笔审批，大额支出有些学校能做到先会议研究，再办理相关手续，开支透明度较高。只有少数中心学校按照规定，制定了公用经费内部管理制度，细化支出范围和 - 2 -

标准。

四、公用经费管理中存在的主要问题及原因分析

1、农村义务教育阶段中小学预算编制不规范。

20xx年以来，我县实施了部门预算改革，部门预算的编制水平进一步完善和提高。然而农村中小学预算没有严格按照规范的部门预算管理的要求进行编制,收入预算只突出了财政供给的主渠道地位,对其他项目的收入却没有可遵循的编制原则。基本支出预算中的 “商品和服务支出”、项目支出预算中的“其他资本性支出”没有按照统一的科目及科学合理的标准细化编制，导致学校在年度预算执行过程中无章可循，除“工资福利支出”、“对个人和家庭补助支出”外的事业支出随意性较大，编制的预算和执行的结果基本没有关系，即不利于规范支出行为，也不能够保证资金使用效益。

2、农村中小学财务管理基础薄弱。

截止目前，我县321所小学只有34所的财务纳入县教育核算中心统管。小学年公用经费的30%由教育核算中心统一核算，其余287所小学的年公用经费近3000万元，由各中心学校统管，集中报账核算。调研中发现，由于缺乏专业会计人员，缺乏对国家相关政策及财经法律法规的了解，各中心学校核算质量参差不齐，存在着会计核算科目使用混乱、报账不及时、票据使用不规范（非统管学校白条入账现象比较普遍）、经费支出没有严格的范围、标准和管理程序、 - 3 -

资产管理较为混乱、无“账”可查等现象。

3、农村中小学公用经费支出管理不规范。

虽然省财政厅、教育厅制定了《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教?2007?198号）、我县教育主管部门修订了《寿县中小学校财务管理暂行办法》，但是，我县却没有根据上级的政策要求和本地的实际情况，具体制定并实施可操作性的相关制度、办法。资金的分配、审批、拨付没有严格的规定，公用经费支出范围不严格、支出结构不合理、安排使用无原则。调研中了解到，有些学校用公用经费列支工资福利及其它不合理支出，从支出结构看：“其他工资福利支出”占公用经费的比例一般在10%-20%之间，少数学校高达50%以上；“交通费及差旅费”占公用经费的比例一般在4%-8%之间，少数学校高达22%以上；“会议费及培训费支出”占公用经费的比例一般在5%-10%之间，少数学校高达50%以上；“招待费支出”占公用经费的比例一般在4%-10%之间，少数学校高达15%以上；“医疗救助支出”占公用经费的比例一般在1%左右；“其他支出”占公用事业经费的比例一般在5%-10%，少数学校高达24%以上。公用经费管理不严，造成少数乡镇中心学校对非统管学校的公用经费分配存在统筹、平调、截留现象。公用经费没有按照专项经费的管理要求，单独核算。非统管学校会计核算不规范，账务设臵没有统一、规范的制度要求，备用金的领取与发放、公 - 4 -

用经费的支出与报账、银行存款等会计业务发生无必须的备查账，绝大部分学校无固定资产备查账。“其他资本性支出”没有规范的购臵程序和标准，购臵无计划，维修无预算。

四、加强公用经费管理的意见和建议

1、规范和完善部门预算编制，建立健全农村中小学校预算编制制度。科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范农村中小学经费管理的关键环节。财政及教育主管部门应按照国家及省相关规定编制规范的农村中小学预算。收入预算按照有关规定将各项收入全部列入预算；支出预算要统筹兼顾，保证重点。优先保障学校基本支出的合理需要，基本支出预算要按照国家统一的“目”级科目进行细化编制，然后本着“有多少钱办多少事”的原则，安排学校各项事业发展所需的项目支出。

2、加强农村中小学财务管理工作。严格按照《预算法》、《会计法》以及省财政厅、教育厅制定的《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教?2007?198号）的要求，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范的票据充抵支出。加强学校备用金的管理，制定备用金领用办法和限额标准。加强学校固定资产管理，建立固定资产台账，做到账实、账账相符。规范收费行为，加强事业收入、其他 - 5 -

收入的管理。加强财务管理基础工作，依法设臵会计账簿，明确核算程序，规范会计行为。中心小学以下的学校应配备具有会计从业资格的专（兼）职会计工作人员。财政部门、教育主管部门要加强会计人员培训，提高会计核算和财务管理水平。中小学校财务管理应实行校长负责制，校长负责组织学校按规定编制学校年度预算，合理合规使用资金，把好支出审核关。实行财务公开，推进民主理财，确保资金安全、规范和有效使用。

3、制定我县农村中小学公用经费管理办法。根据国家及省财务规章制度规定，结合我县实际情况，从资金范围、资金使用、资金管理、会计管理、审计监督等方面，制定出适合我县农村中小学校公用经费支出管理的具体办法，进一步推进农村义务教育经费保障机制改革资金的科学化、精华化管理。

4、将非统管学校的财务纳入县教育核算中心统一管理。 - 6 -