新市区村级组织运转经费保障机制调研报告 村级组织运转经费是加强村级组织建设确保村级组织健康有序运转的重要保证，是加快新农村建设和构建社会主义和谐社会的内在动力，也是农村税费改革后欠发达地区党委政府面临的一个现实而迫切的问题。按照乌鲁木齐市委组织部《关于对完善村级组织运转经费保障机制进行调研的通知》的要求，我区财政局及时组织专人，按照市委组织部的有关要求对我区两乡村级组织运转经费保障机制进行调研，现将我区村级组织运转经费保障机制现状、存在的问题及建议报告如下：

一、村级组织基本情况

新市区共有2个农业乡，分别是二工乡和地窝堡乡。两乡共有5个村，19个村民小组。现有享受定额报酬补贴及误工补贴的村组干部为57人；符合自治区规定条件的农村“三老”人员共36人，享受补贴的为36人；现有“五保”供养人数为13人，全部经费由区财政支付。村集体没有集体办企业，收入来源主要依靠村现有荒地的租赁、财政转移资金以及征购土地的补偿。

二、村干部误工报酬和村级组织运转费用的基本现状 近年来，在各级党委、政府的重视下，村级组织运转经费基本有了保障，保障水平也逐步得到提高，村级组织运转基本正常。

（一）二工乡村级组织运转经费保障基本情况 1

二工乡共有两个村，9个村民小组。两个村现有享受定额报酬补贴及误工补贴的村干部为28人，9个村民小组享受补贴人数为43人，全部为聘用人员；符合自治区规定条件的农村“三老”人员共12人，享受补贴共12人；“五保”供养人数为5人，全部经费由区财政支付。

1、二工乡三工村20xx年运转经费为153.8万元，包括：村委会干部全年工资共33万元；村民小组人员全年工资共48.3 万元；办公场所维修费、水、电、暖、车辆年支出及其他办公支出共计72.5万元；二工乡百园路新村20xx年运转经费为15万元，包括：村委会干部全年工资共9.3万元；水、电、暖、车辆年支出5.7万元。组织运转经费主要依靠村现有荒地的租赁、财政转移支付资金以及征购土地的补偿，目前基本可以保障运转。如没有征地补偿，就无法满足运转。

2、二工乡20xx年农村税费改革转移支付资金共计58万元，其中：村干部全年工资28.2万元，村级办公经费年11.5万元，其余经费用于维修乡村渠道、发放计划生育两证补助金。转移支付资金按季度拨付到各村进行发放。

3、村级组织维稳、治安经费、民兵组织等运转经费主要依靠集体土地租赁费用、征地补助费用来保证。经费支出主要是用于人员工资、交通费用。

4、近年来由于税费改革,一系列涉农、支农、惠农政策的加强和落实,村级组织承担的工作非常繁重,然而村级组织的收入没有保障,仅靠区级财政安排财政转移经费，不能保证村级组织工作的正常开展。

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（二）地窝堡乡村级组织运转经费保障基本情况

地窝堡乡共有3个村，10个村民小组。现有享受定额报酬补贴及误工补贴的村干部为29人；村委会聘用会计、出纳、计划生育、社保、联防队员共计24名，全部享受定额补助,其中：联防治安员16名，其他专干8名；农村“三老人员”24名；村组自筹发放补贴的“老干部”34名；农村“五保”供养人员8人。

1、党委政府日益重视。各级党组织对村级组织运转经费越来越重视，把它作为“落实三真、关爱基层”的重要举措和重要内容，并落实在实际工作中。自治区于20xx年开始实施农村税费改革，推行财政转移支付，同年3月建立了村干部目标考核制度，采取以奖代补的方式，对村干部进行考核奖励；村党组织也采取实误实计或年薪制的办法，落实村两委干部误工报酬。从20xx年起，区财政专项设立了村级组织运转补助资金。

2、误工报酬逐步提高。根据经济发展和区级财政状况，20xx年区财政按照自治区规定，每村按5名干部发放报酬，三个村15名村干部报酬每年共计19.8万元，每人每月按766元发放。依据实际干部误工报酬，村党支部书记、村委会主任基本工资每人每月800元，目标考核效益工资每人每月800元；其他村干部基本工资每人每月650元，目标考核效益工资每人每月650元。

3、组织运转基本正常。

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（1）地窝堡乡20xx年全村基本运转经费为188.34万元，其中：人员支出为137.13万元，办公支出为50.82万元，项目支出为0.39万元。村级组织运转经费主要来源于村集体经济收入、上级专项补助及农村税费改革转移支付资金。

（2）地窝堡乡20xx年全乡农村税费改革转移支付资金共计60万元。乡级补助17.75万元,其中：教育补助1.5万元，计划生育补助5万元（包括宣传、培训、人员、独生子女保健费）；优抚补助6万元；乡村基础设施维修4万元；其它非经常性支出预计1.25万元。村级补助42.25万元，其中：村干部报酬18.45万元，其中：工资12.45万元，津贴6万元；办公经费19.6万元含水电、取暖、通讯等费用；五保户供养4.2万元含生活、医疗费。全乡24名自治区标准的“三老人员”由区财政发放生活补助费。

三、村级组织运转保障经费中存在的问题

由于农村企业改制，原集体办企业实体欠债多，集体经济紧缺的乡情，村干部误工报酬和村级组织运转经费还存在一些不尽如人意的地方，具体表现在：

（一）误工报酬总体水平较低

村干部误工报酬只能说是低水平上的广泛覆盖，总体水平不高。

1、报酬标准不高。村干部误工报酬比较低，近年来新农村建设项目多，村干部特别是村党组织书记和村委会主任等村主要干部一年到头忙于村级事务，但其误工报酬包括乡 4

绩效考核奖、村实误实计或按年薪制发放的误工报酬偏低，其他村干部误工报酬更低。

2、报酬兑现不了。村干部误工报酬兑现情况总体是好的，特别是村两委主要干部误工报酬资金和乡绩效考核奖金全都能及时足额发放到位。但村实误实计这块误工报酬，由于部分村集体经济薄弱、空壳，加上没有实行乡统筹，全凭各行政村自我筹措、自定标准、自主发放。因而，一些村无论是村两委主要干部，还是其他干部都存在实误实计的误工报酬全部兑现不了或部分兑现不了的问题。

（二）组织运转经费不足

由于来源少、支出大，各村不同程度存在运转经费不足问题。

1、来源少，经费不多。村级组织运转经费主要来源于村集体经济、上级专项补助。在这些来源中，由于上级对每个村的专项补助，不仅资金有限而且覆盖面也有限，所以除了村集体经济外，村级组织运转经费来源甚少，自20xx年实行农村税费改革,取消土地承包款等村提留后，有些村集体经济普遍薄弱，积累少或根本无积累，村级组织运转经费难以保证村级组织的正常运转。

2、支出多，经费不够。与运转经费来源少，经费不多相对应的是行政村运转经费支出多，经费不够。运转经费支出项目多，村运转经费包括村干部误工报酬，农户零星工资报酬，日常办公费用，报刊杂志费，五保户、治安防范、学 5

校及其他公益事业开支，通讯、车旅费，房屋维修费及其他费用，各村都达不到标准，存在经费不够的问题。

3、村办企业难度大，管理人员、资金不足，土地转性难，村级集体经济发展受到限制。

4、保障形式不够全。一方面，作为村干部误工报酬延伸和补充的在任村干部养老保险制度，目前还没有建立。退任村干部待遇也未能落实好。同样由于退任村干部人数多，缺少财力的支撑，退任村干部的待遇一直未能得到很好的落实。目前退任村干部待遇，一般按任职时间长短采取一次性补助或按月补助的方式解决，个别村甚至还没有落实退任村干部待遇。

四、村级组织运转保障经费的意见和建议

第一，加大财政支持力度。继续加大对村级组织运转经费的补助力度。建议上级政府应根据村级大小、人口多少、村组干部多少来分别拨付运转经费，增加对各村级运转经费支持力度，确保村级组织能够正常运转。适当增加村干部待遇，以便提高他们的工作积极性。增加对农村基础设施的投入,改善农村基础设施状况,更好地推动农村社会经济的发

展。同时，应考虑城乡结合部与真正意义上的农村区别对待，与社区标准一样拨付财政运转经费。

第二，千方百计发展集体经济。立足乡镇实际发展集体经济，农村税费改革后，村集体可收的更少，应该通过招商引资、盘活集体资产，增加集体收入。充分挖掘和发挥自身的资源优势，做好发展文章，把该建的都建起来。要利用其 6

区位优势，通过集体土地要素入股、联营等形式兴办各类企业、专业市场借助外力大力实施生产性项目建设，提高自身的“造血”能力，在发展生产的同时，壮大集体经济。

第三，清理债权债务回笼集体资金。清理债权债务，可以及时回笼资金，缓解经费不足。一方面要加大清理拖欠村集体的承包费、个人借款、应收款等债权对长期拖欠村集体的承包款、个人借款等要逐个逐步收回，回笼集体资金。按照“谁借谁还”的原则，村两委落实责任，明确分工，集中精力进行追讨。另一方面，要化解债务。要认账，凡是集体欠的债要认账，要破除“新人不理旧账”的观念。要还账，因村制宜制订好可行的还款计划，分轻重缓急，逐年逐步还清债务，赢得民心，获得诚信，促进和谐。同时，对一些无法追讨的呆账、死账，要根据实际情况及时做好核销处理。

新市区财政局

20xx年7月1日

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新市区村级组织运转经费保障机制

调

研

报

告

新市区财政局

20xx年7月1日

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第二篇：关于永长河村村级组织活动及运转经费保障的调研报告

关于通海口镇永长河村

村级组织活动及运转经费保障的调研报告

市委组织部、市血防办“三万”活动驻村工作组

20xx年5月18日

村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。一直以来,村级组织在推进基层民主政治建设、实现村民自治、落实党的政策和国家法律法规、促进富民强村中发挥着核心作用。村级组织活动及运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为探索村级组织活动及运转经费保障情况，市委组织部、市血防办“万名干部进万村入万户”活动驻通海口镇永长河村工作组于2月25日到5月13日开展了入户走访、党员群众代表座谈以及问卷调查等形式的调研工作，现将调研情况报告如下：

一、村级组织基本情况

通海口镇永长河村是全市首批城乡一体化建设14个试点中心村之一，也是市委组织部、市血防办“城乡互联、结对共建”村。地处镇北，辖10个村民小组478户2018人，现有村组干部12名，党员55名。耕地面积6500亩，其中水田2131亩，旱田500亩，鱼池3794亩，产业以水产养殖和水稻种植为主，20xx年村民人平纯收入6300元。

二、村级组织活动及运转经费保障情况

税费改革前，该村村级组织的经费保障主要来源是收取的村提留费用，税费改革后，取消了村提留收费项目，村级组织经费保障主要来源于农村税费改革财政转移支付资金。村级组织经费 1

支出主要包括工资和日常的办公费、水电费、差旅费、零星用工等费用。另外还包括一些村公益设施建设、村级一些达标任务以及防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。

20xx年村组织总收入11万元。一是财政转移支付补助收入

7.9万元，占总收入的71.8%；二是村集体经济收入3.1万元，占28.2%。

20xx年村级总支出13.51万元。一是村组干部工资报酬7.8万元，人均7000元；二是村办公经费支出6000元；三是报刊费1100元；四是疏挖沟渠、慰问困难党员群众、信访维稳、防汛抗旱、突发事件补偿等其他必要的公益支出5万元。20xx年收支平衡情况：当年村级总收入11元，村级组织活动及运转总支出为13.51元，缺口2.51万元。

三、主要做法

在进行农村税费改革后，永长河村村级组织活动及运转经费主要来源由向农民收费改为镇财政给予补助，经费保障渠道发生了重大变化，农村税费改革转移支付资金成为维持村级组织正常运转的主要资金来源。为确保村级组织正常运转，村“两委”班子想了许多办法，做了大量工作，使村级组织经费保障状况逐步得到改善。主要做法有以下三点：

第一，多方筹措资金，保障运转经费。为保障村级组织正常活动及运转，永长河村多方筹集资金，拓宽资金获取渠道。一是积极与市、镇部门联系，争取项目扶持资金。二是联系村在外工作的能人，争取他们的资金支持。三是加大村渔场租金收缴力度，保证收缴到位。

第二，加大监管力度，规范使用资金。严格执行《仙桃市农 2

村集体三资委托代理及监管办法》等相关资金管理规定，加大资金使用的管理力度。在镇财政所设立存储资金专户，一次性开支在1000元以上3000元以下的，由村两委同意后列支；一次性开支在3000元以上的，由村民主理财小组同意方可列支。同时，定期召集村民主理财小组对村里的各项开支进行审核，加大资金使用的监督力度。

第三，强化激励措施，提高干部积极性。将村干部的报酬与工作实绩、群众评价、综合考评结合起来，奖罚分明，严格兑现，突出正面激励引导。比如20xx年10月开展水利建设期间，拿出5000元现金，根据验收的沟渠疏挖质量对村组干部进行现金奖励；20xx年1月底开展村“两委”班子民主评议活动，将党员群众代表民主评议的分数作为发放20xx年度工资的重要标准。

四、存在的问题与不足

随着社会经济的发展和信息的高速流通，农户对村级公共服务的需求日益增长，永长河村级组织运转经费财政补助标准虽然有了较大提高，但与实际需求相比仍然不足，保障力度需要进一步加强。

第一，村级运转经费仍然不足。由于永长河村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是农村税费改革转移支付补助资金，有限的办公经费不能满足必须的办公费、报刊费、水电费等，还得确保必要的社会治安综合治理、信访维稳、基础设施建设、突发事件等公益事业支出的需要，虽多方争取，但村级组织活动及运转经费仍然不足，影响工作开展。

第二，村民依法自治意识仍然不强。自税费改革以来，社会舆论宣传只强调减轻农民负担，而忽视了教育引导农民依法履行 3

应尽义务以及在法律法规和政策允许的范围出资出劳开展与自己生产生活密切相关的自我服务，导致了大多数村民对自已受益、力所能及的基础设施建设维修、公益事业兴办的依赖性越来越强。例如沟渠不能进水、鱼池不能通电、进田的路不好走等等这样的问题村民都会找到村里，而村委会想要解决这样的问题只能从原本不足的运转经费里拿出资金解决。村民委员会也因经费有限，除换届选举外，在届期内该由村民会议讨论决定事项的会议不开，该由村民会议授权村民代表会议讨论决定相关事项的会议尽量少开，村级民主决策、民主管理、民主监督大打折扣。

第三，村级债务仍然沉重。由于过去上缴农业税费，永长河村都是采取借、贷、垫方式完成任务，为村级组织留下了沉重的债务包袱。20xx年村级债务年初累计余额132万元，其中因疏洗沟渠、栽植管理树木等公益事业的开支新增债务6万元,年末债务累计余额138万元。一方面，农村税费改革后，村级收入的大幅减少，使原来的债务更加难以偿还；另一方面，由于村级组织办公经费严重不足，各项刚性支出逐年加大，村为了维持正常运转，在没有资金来源的情况下，仍然依靠举债度日，寅吃卯粮，村级债务依然呈增长趋势。村级债务短期内难以解决，不仅增加了村“两委”负担，还制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设。

第四，村级集体经济收入仍然薄弱。永长河村没有集体经营项目，原有的510亩村集体土地也在开展第二轮土地承包时按每亩100元的价格全部租赁给村民，租赁金收入是村级集体经济收入的唯一来源。但随着税费改革以来，承包户以各种理由拖欠甚至不交租赁金，造成村级集体经济收入几乎为零，无力投入到村 4

级组织活动及运转中来。

五、对策和建议

村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。随着国家对农村投入力度的加大，城乡一体化建设和农村综合改革的实施，这都需要有强有力的村级组织保障。为此，加强村级组织建设，保障村级组织活动及运转经费使其能够正常、健康运转，充分发挥村级组织和村组干部在城乡一体化建设中的作用，提出以下对策建议：

第一，争取上级部门支持，加大扶持力度。在保证原有财政转移支付的基础上，充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加以及一些必要的公共服务支出等因素，加大资金及项目扶持力度，保障运转经费。同时建立村级组织活动及运转经费长效保障机制，将村级组织最低运转需要的经费列入财政预算，由中央、省、市财政共同承担保障责任，并随着经济发展和财力的增强，逐步提高标准和增加对村级财政转移支付力度。

第二，加大宣传发动力度，引导村民自治。针对大多数村民对自已受益、力所能及的基础设施建设维修、公益事业兴办等工作，加大宣传发动力度，推行“五议五公开”制度。充分发挥村党支部、村民委员会的引导作用号召村民积极参与，依靠民主管理、村民自治解决问题。同时，积极探索建立公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，妥善解决好“一事一议”筹资筹劳“事难议，议后难落实”问题，切实减轻村集体经济负担，促进村庄建设及村级公益事业发展。

第三，积极化解村级债务，不搞举债建设。村级债务是悬在 5

村级组织头上的一颗“毒瘤”，它不仅直接影响着村组织的正常运转，也直接影响到农村的社会稳定。一方面要采取措施，加大力度，做好债务的化解工作，要把化解村级债务摆到重要议事日程，促进村级债务化解，使村级组织真正甩掉包袱，轻装上阵。另一方面要坚决制止村级发生新的债务，要落实“谁举债谁还款”的责任。首先，定期对债权债务进行清理，该结算的年内结清，临时借款按期归还。其次，严格控制项目建设。要按照“先运转后发展”的原则，优先考虑村级组织的正常运转。对不必要上的项目坚决不上；对不急的先缓一缓待集体经济好转时再建；对必须马上要上的项目也要采取“一事一议”的办法，充分吸收群众的意见，自筹解决建设资金，千万不能盲目举债建设。

第四，发展村级集体经济，增加集体收入。村级组织要利用自身优势以及城乡一体化建设带来的契机，开辟增收渠道，不断发展壮大集体经济，增强村级组织经济发展实力，提高村级组织自我保障水平。通过土地流转收归部分土地归集体所有、建设景观农村大力发展第三产业、兴办农村专业合作组织等措施，增加村级收入，从根本上为村级组织活动及运转提供有力的经费保障。

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