第10期
中共肃北县委办公室 20xx年11月8日
凝心聚力 科学跨越
为建设文明富裕和谐幸福新肃北而努力奋斗
——中国共 产 党肃北蒙古族自治县第十一次代表大会工作报告
席忠平
20xx年10月13日
各位代表、同志们：
现在，我代表中共肃北蒙古族自治县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面践行科学发展观，与时俱进，开拓创新，努力开创肃北党的建设和经济社会发展新局面。主要任务是：回顾总结县第十次党代会以来的工作，确定今后五 1
年全县工作的指导思想、奋斗目标和主要措施，选举产生中国共 产 党肃北蒙古族自治县第十一届委员会和纪律检查委员会，团结和动员全县各族人民，转变发展方式，破解发展难题，为实现肃北经济社会发展新跨越而努力奋斗。
过去五年的工作
县第十次党代会以来的五年，是肃北发展史上极不平凡的五年。五年来，在省、市委的正确领导下，十届县委牢固树立和落实科学发展观，按照省委“四抓三支撑”和市委“两抓整推”的工作思路，团结带领全县各族人民，着力推进工业化、城镇化、产业化和社会主义新农村建设进程，全面加强党的建设、经济建设、和谐社会建设，促进了经济社会各项事业又好又快发展，圆满完成了十届县委确定的各项任务目标。预计20xx年,全县生产总值完成24亿元，是20xx年的近5倍，年均增长34%以上；固定资产投资完成23亿元，是20xx年的5.4倍，年均增长40 %以上；牧农业增加值完成4400万元，是20xx年的1.7倍，年均增长11 %以上；工业增加值完成19.3亿元，是20xx年的6倍，年均增长43 %以上；财政收入完成4亿元，是20xx年的5倍多，年均增长38%以上;城镇居民人均可支配收入达到2.04万元，是20xx年的2倍，年均增长15%以上；牧农民 2
人均纯收入达到9333元，是20xx年的1.7倍，年均增长10%以上。全县人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、牧农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄存款等指标在全省、全市位居前列，其中人均GDP在全国120个少数民族自治县中名列第一，被国家统计局国情研究所评为“西部最具投资潜力百强县”31名，位列甘肃入选县市第一位。
过去的五年是肃北历史上经济社会实现跨越式发展的时期；是基础设施、生态环境建设大力改善的时期；是产业迅猛发展、发展方式明显转变、综合经济实力显著提升的时期；也是各项社会事业发展较好、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的时期。在经济发展的同时，党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强，科教文卫等社会事业全面提高，全县上下呈现出团结一心、共谋发展、社会稳定，经济高速增长的良好局面。
五年来，十届县委重点抓了以下工作：
一、深入调研、科学决策，在明确思路中形成了发展共识。县委坚持以科学发展观为指导，按照上级的决策部署，深入调研、集思广益，制定了《“十二五”发展规划的建议》，研究确定了紧抓工业发展、城乡一体、民族团结“三件大事”，突出做大电矿工业、做优现代牧农业、做特城市建设、做强民族旅游业、做实基础建设、做好民生改善“六个重点”，全面实现“三高速三 3
翻番三确保”的“十二五”总体发展思路和目标。这一系列思路，代表了各族群众加快发展的强烈愿望，激发了全县各级干部干事创业热情，有效推动了肃北经济社会的快速发展，为建设“实力肃北、活力肃北、魅力肃北、和谐肃北、生态肃北、幸福肃北”打下了良好的基础。
二、突出重点、善谋大事，在统揽全局中凝聚了发展合力。过去的五年，县委始终集中精力把方向、理思路、抓大事，作出了一系列符合实际、经得起检验的决策，推动了全县经济社会各项事业的健康快速发展。五年来，共实施228项重点项目，累计完成投资67.37亿元，先后引进金川公司、中信公司、华电公司、窑街矿务局等15家上市公司落户肃北。一、二、三产业结构由20xx年的4.72：62.33：32.99调整到20xx年的1.83：82.33：15.84，全县经济结构更加符合肃北发展的实际。坚持以科学的规划引领城市建设和发展，聘请知名专家和设计单位，完成了县城控制性建设规划。筹资3.71亿元，相继开工建设了成吉思汗园林广场、县城中心广场、水上公园、文化体育广场、紫亭湖、金地花园住宅小区、蒙元文化街改造、主街道硬化、县庆敖包、会展中心改造、迎宾大道的铺设、县城美化绿化亮化等一大批重点工程，城镇面貌得到明显改善。完成了砂金禁采、抗雪救灾、县庆庆典、金鹰黄金公司改制等重点难点工作。
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三、关注民生、构建和谐，在维护团结中优化了发展环境。围绕构建和谐、维护团结稳定主旋律，先后开展了纪念改革开放30周年、庆祝建党90周年等主题宣传活动，进一步统一了干部群众的思想。建立了公共财政向民生倾斜、社会保障向全民覆盖的新机制，20xx年以来，全县累计用于民生方面的投入近2亿元，人均达到15000余元。全面推行了十五年全免费教育，通过各种途径累积解决各类就业720余人。积极推行牧农民和城镇居民医疗保险制度，城市和牧农村低保工作实现了动态管理下的应保尽保。启动实施了城乡居民新型养老保险试点工作，累积建设廉租住房480余套。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，出资480余万元，解决了企业改制历史遗留问题；扎实开展社会治安综合整治活动，严厉打击各种违法犯罪行为。建立了老干部政情月通报制度。全县上下形成了风清气正、团结奋进的干事创业环境。
四、围绕中心、狠抓党建，在夯实基础中强化了发展保障。不断健全完善领导班子民主议事和管理决策制度，形成了集体讨论决定、分工负责落实的良好运行机制，注意加强与人大、政府、政协班子成员的沟通交流，支持人大、政协独立开展工作，有效地调动了各方面的工作积极性。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，一大批品行好、能干事、善于团结协作、群众公认的干部被选拔到了领导岗位上。认真开展“一报告两评议”、诫免 5
谈话、经济审计等工作，加强干部的管理。深入开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动。按照“一定三有”的要求，大幅度提高村干部的工资标准，足额发放了离任村干部生活补助，为在职村干部办理养老保险。加强村级阵地建设，在符合条件的非公企业建立党组织，扩大党的覆盖面。全面实施党风廉政建设“一把手”工程，落实了一岗双责制度。进一步规范和监督用权行为，确保重要决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题按程序集体讨论决定，杜绝腐败滋生的源头。
同志们，过去的五年，我们见证了肃北快速发展的历程，加深了对县域经济发展规律的认识，也积累了抢抓机遇、加快发展的宝贵经验。这些经验凝聚着全县各族人民的心血、汗水和智慧，是我们宝贵的精神财富，在今后的工作中值得我们坚持和发扬。一是党的领导是我们实现科学发展的根本保证。抗击特大雪灾、县庆筹备和经济建设等诸多实践证明，只有把党的建设牢牢抓在手上，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能团结和带领全县各族人民夺取经济建设、民族团结、社会管理、改善民生、抗击自然灾害等一个又一个胜利。二是制定符合实际的发展思路是我们实现科学发展的先决条件。只有坚持把中央、省、市委的决策部署同肃北的发展实际紧密结合起来，在不断深化县情认识中拓展发展思路，在明确发展思路中统一思想、凝 6
聚力量，才能推动经济社会科学发展。三是统筹兼顾、抓主抓重是我们实现科学发展的基本方法。只有坚持统筹兼顾、抓主抓重，突出抓好涉及全局的重点工作和重点项目，才能推动发展，实现经济和社会各项事业全面协调可持续发展。四是解放思想是我们实现科学发展的根本动力。只有把解放思想作为推动一切工作的“总开关”，引导干部群众不断解放思想，转变观念，抢抓机遇，才能以思想的大解放、观念的大更新、思路的大开拓，推动肃北的大开发、大发展。五是改善民生是我们加快发展的根本目的。只有把改善民生做为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好、维护好、实现好人民群众的切身利益，才能获得最广大人民的支持与理解，为加快发展奠定良好的群众基础。六是民族团结是我们实现科学发展的强大基石。只有牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，才能为自治县实现跨越式发展凝聚强大合力。
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的发展还面临着一些困难和问题，主要表现在经济规模小，集约化程度不高，产业链条短、附加值低；基础设施、社会事业发展相对薄弱，生态环境还比较脆弱；牧农民持续增收难度大等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施在今后的工作中认真加以解决。 7
今后五年的主要工作
今后五年，是我县经济社会发展承前启后，继往开来的关键时期，是深入实施“十二五”规划、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会和全面建设小康社会的重要战略机遇期。虽然有金融危机后期的影响和基础设施建设滞后等不利因素的制约，但随着国家西部大开发战略的推进和支持甘肃经济发展、支持少数民族地区发展及酒泉加快新能源产业战略的确定等一系列区域和产业发展政策的逐步落实，为我县经济社会发展创造了难得的历史机遇。我县有着十分丰富的风、光、电等新能源及优势矿产资源、地域资源，冰川和民族风情、草原风光等特色旅游资源，这些优势资源，为我县今后加快发展、跨越式发展提供了更加有利的条件。与此同时，肃北经过历届班子和全县各族干部群众的共同努力，综合经济实力不断增强，工业发展势头强劲，产业集群、基地化优势明显，全县上下心齐气顺，干事创业、谋求发展的热情高涨，人心思干、人心思进的氛围浓厚，建设富裕和谐西部少数民族经济强县已经成为全县人民的迫切愿望。上级党委、政府对我们给予了厚望，要求我们发挥优势，率先发展。我们必须进一步解放思想，切实增强慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感和竞相发展的责任感，以更加科学的态度、更加开放的胸怀谋 8
划发展，以更高的目标、更快的速度实现跨越式发展。
综合以上分析，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，按照市委“打造西翼增长极，实现发展新跨越”的发展战略，高举团结发展旗臶，以科学发展、跨越发展、超常规发展为主导，以资源综合开发利用、基础设施建设和城乡一体化为重点，以显著提高经济社会发展水平和人民生活质量为根本任务，努力实现“三区两园一县”的发展目标，把肃北建成富裕文明、团结和谐的幸福家园。
主要目标是：加快四个突破，确保五个翻番，实现六大目标。
——加快四个突破：以道路交通、水利设施和生态环境治理为重点，加快实现基础设施建设的新突破；采取有效措施，改善医疗、教育条件，加快实现医疗教育水平的新突破；以牧民定居、建立城乡统一的政策体系为重点，加快实现城乡一体化建设的新突破；以强化领导班子和干部队伍作风建设为重点，加快实现党的基层组织建设的新突破。
——确保五个翻番：加大招商引资力度，加快优势资源开发转化步伐，确保全县经济发展高速增长。力争到20xx年，全县GDP突破60亿元，比20xx年翻1.5番，年均增长20%以上；财政收入突破10亿元，比20xx年翻1.5番，年均增长20%以上；全社会固定资产投资达到82亿元，比20xx年翻2.6番，年均增长30%以上； 9
工业增加值达到48亿元，比20xx年翻1.5番，年均增长20%以上；第三产业总值突破10亿元，比20xx年翻
1.7番，年均增长22%以上。
——实现六大目标：经过五年的努力，把肃北打造成资源综合利用示范区、城乡一体发展示范区、草原生态保护示范区和民族文化风情园、文明富裕新家园，创建成全国民族团结进步先进县的“三区两园一县”六大目标。
围绕上述目标，今后五年，我们必须着力抓好七个方面的工作：
一、做优做强工业经济，着力打造资源综合利用示范区
做大工业，是我们跨越发展的重要支撑和必然选择，必须立足资源和现有产业发展优势，坚持走新型工业化道路，延伸产业链条，培育产业集群发展新优势，全面提高资源综合利用的能力和水平。
扩大工业规模，在提质增效上下功夫。要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展要求，进一步引大做强工业经济，加快资源综合利用步伐，培育壮大精深加工企业，延伸产业链条，推动工业化和信息化的深度融合。要采取有力举措，充分释放企业的现有潜能，使全县铁精粉、煤、黄金、银铅锌、铜等重点工业产品产量实现达产达标，全面提高工业企业对财政的贡 10
献率。进一步加快红沙梁驼马滩煤矿、德泰50万吨铁选厂、亿阳年产90万吨原煤等27项在建重点工业项目的建设进度，力争尽快投产运行。加大黑山镍矿、德勒诺尔铁矿等50项矿业后续开发项目的勘探力度，尽快探明储量，开发建设。按照建设高载能主战场的发展思路，立足县内丰富的矿产和电力资源优势，重点加快托甫高碳铬铁、金茂电镕镁砂等16项高载能项目推进速度，争取五年内，高载能产业总产值达到15亿元，全面提高矿产资源综合开发利用水平，提升工业经济整体效益，把肃北打造成资源综合利用示范区。加快骨干企业培植力度，力争五年内形成年销售收入过10亿元、税费过亿元的龙头企业5个以上，到20xx年，全县工业总产值达到143亿元，年均增长22%以上，万元GDP能耗比20xx年降低20%以上，工业经济总体实力实现大的飞跃。
加快新能源产业发展，在提升可持续发展能力上下功夫。立足县内丰富的风、光、电资源，加快水电站建设步伐，全力推进柳沟峡80万千瓦抽水蓄能调峰电源建设进度，5年内力争完成规划的34座水电站建设任务，全县水电总装机容量达到130万千瓦以上。加快马鬃山120万千瓦风电场建设，认真做好马鬃山和五个庙150万千瓦光伏发电场测光等前期工作。同时，积极实施马鬃山、党城湾镇3条330千伏、6条110千伏输电线路，逐步形成以330千伏电网为主架、110千伏电 11
网为分支、35千伏电网辐射的电力输送网络，扩大电网覆盖度和辐射密度，提高县域内风、光、水电等新能源和清洁能源内部供给和向外输送的稳定性，全面提升新能源产业发展水平。
抓好工业园区建设，在搭建工业发展平台上下功夫。按照建设多功能、现代化、综合性特色新区的要求，加快工业园区和工业集中区建设，形成党城湾工业园区，明水、鱼儿红、金庙沟、五峰山—七角井、牛圈子—吐鲁、马鬃山等“一园六区”的产业聚集发展格局。立足于建设市级高载能产业园区、并逐步升格为省级工业园区的目标，科学规划，加大投入，高起点、高质量推进党城湾工业园区基础设施建设，力争到20xx年入园企业达到10家，工业总产值达到15亿元，成为全县最重要的新兴产业聚集地和经济增长极。加快推进口岸复关工作，积极发展边贸经济，利用边境口岸拓宽对外开放领域，使边贸口岸成为我县发展外向型经济的“桥头堡”和“资源库”。
二、加快基础设施建设步伐，着力打造城乡一体发展示范区
按照城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等“六个一体化”的要求，以完善体制机制为突破，以加快“三个集中”（牧农民向城镇集中、产业向园区集中、土地草场向规模化经营集中）为重点，加快推进城乡一体化建设进程。
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以科学规划为先导，加快城乡一体化建设步伐。高起点、高水平地编制城乡总体规划、城乡土地利用总体规划以及实施方案，形成科学、规范的城乡一体化目标及实施步骤。结合退牧还草、草原生态奖补、祁连山北麓生态保护、高效牧农业科技示范园区、危房改造等项目，采取项目带动、资金扶持、示范引领等有力措施，引导全县牧农民向城镇集中。加快牧农民住宅小区建设进程，实现牧民定居和城市居民居住条件改善同步推进。加快小城镇建设步伐，逐步改善乡镇基础设施条件。研究制定城乡统一的产权制度、福利保障等制度，打破城乡二元结构，逐步实现“六个一体化”目标。
以新农村建设为契机，加快转变牧农业发展方式。按照“三个集中”的发展思路，引导牧农民通过联营、互换、租赁等形式，将生产资料向本地有能力、懂科技、善经营的牧农户集中，为发展种植业、养殖业示范小区建设和规模化生产经营奠定基础。鼓励并引导牧农民大力发展舍饲养殖业，加快出栏周转，增加牧农民收入；鼓励牧农结合，以农补牧，以牧促农，统筹农村和牧区共同发展。重点培育肉用型绵羊、牦牛优势产区，肉用型肥尾羊优势产区，绒山羊、骆驼优势产区，设施养殖业优势产区，形成因地布局、优势明显的产业分布区，推进分散布局向规模养殖转变。完善牧农业科技服务体制，加快牧农业科技成果转化。通过推广舍饲养殖、品种改良、日光温室等实用技术，开展“订单式”培训， 13
培养一批种养能手、流通能手、牧农村经纪人和致富带头人。加快品种改良步伐，实施品牌发展战略，走特色牧农业道路，把肃北牛羊肉、羊绒等农畜产品打造成精品和特色品牌，提高肃北农畜产品知名度和商品率，增加牧农民收入。力争到20xx年，全县牧农民人均纯收入达到15100元，年均增长10%以上。
以重点项目为抓手，加快城乡基础设施建设步伐。加快城镇基础设施和公共服务设施向牧农村延伸步伐，增强城乡基础设施建设的集约度。加快牧农村公路改造，提高道路等级，优先布局和建设对全县经济发展起重要作用的运输通道，尽快提升县域内干线公路通畅水平，大力改善对外交通条件。重点抓好肃阿二级公路建设和县城至盐池湾公路升级改造工程，积极争取建设南部大通道、肃北至敦煌快捷通道。配合做好京新高速公路、额哈铁路、敦格铁路肃北过境段建设，形成顺畅的过境通道。积极争取党城湾、马鬃山、鱼儿红、盐池湾、石包城、明水等6个直升飞机备降点，增强牧区交通运输和应急防灾救助能力。
三、加大生态环境保护力度，着力打造草原生态保护示范区。
坚定不移地走生态文明之路，建设生态文明肃北。按照“南涵水源、北拒风沙”的生态综合治理方针，以限制开发生态功能区和自然保护区建设为重点，因地制宜，分类指导，推进治沙造林、退耕还林、退牧还草、 14
天然植被恢复，不断提高生态环境的自我修复能力和对经济社会发展的承载能力。以双塔至马鬃山引水工程、四大河流水源涵养治理、人畜饮水等工程为重点，组织实施好党河流域治理、党城灌区改造等水利工程。重点做好祁连山水源涵养生态环境保护和综合治理、牧区草原生态补偿等项目的衔接争取工作，继续抓好退牧还草、重点公益林保护等工程。落实生态保护奖补政策，做好草原生态保护补助奖励工作。加快推进和完善草原承包，科学划定禁牧区域，全面推行草畜平衡。通过政策宣传，积极发动群众参与草原生态保护建设工作，不断提高全社会关心生态、爱护环境的意识，把肃北打造成草原生态保护示范区。
四、加速开发以旅游为引领的第三产业，着力打造民族文化风情园
加强基础建设，打造特色旅游品牌。紧紧抓住市委、市政府实施加快发展旅游业的有关政策机遇，依托自然资源、民族文化资源和敦煌国际旅游名城的辐射带动效应，以生态保护与旅游开发相结合，坚持旅游发展每年投入500万元的政策不变，以县城为中心整合全县自然资源和民族文化资源，把旅游业培育成县域经济发展中最具活力和潜力的支柱产业和新的经济增长点。重点以冰川、雪山、草原、河流等大漠自然奇观和民族风情为主题，整合旅游资源，塑造旅游品牌，形成以县城、党河峡谷、五个庙石窟为中心的休闲避暑度假民族风情旅 15
游区，以透明梦柯冰川、石包城古战场遗址为中心的冰川探险生态旅游区，以敖包、赛马场为中心的民族文化旅游区，以恐龙地质公园、黑戈壁城、马鬃山口岸为中心的史前动物化石及探秘边贸风情旅游区。
完善服务功能，提升城市文化品位。坚持规划控制和市场引导相结合，以“小而精、小而美、小而特”和民族风情浓郁为取向，按照“宜业、宜居、宜学、宜商、宜游”的建设思路，继续稳步推进旧城改造和新区开发建设。全面推进牧农民定居新区、工业区、行政办公区、教育片区等功能区的布局调整步伐。加快道路、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设进度，重点建设文化体育及大型游乐等一批标志性工程，发展新型居住、商住及行政办公服务设施。以“三纵六横”路网建设为重点，做好环城道路的硬化、绿化等配套设施的建设，形成各具特色、顺畅通达的城市道路。按照“把城市当作景区建，把单体建筑当作景点建”的城市建设理念，加快紫亭湖、水上公园以及城区绿化、美化、亮化等景观工程建设，打造园林化县城。进一步加强城市精细化管理，推进城市管理队伍建设，构建统筹协调、属地负责、齐抓共管的城市管理新格局，全面提升城市品位，把肃北打造成民族文化风情园。
加快区域性物流服务业发展，推动工业、商业、运输、货运代理、联运、仓储配送等物流资源整合；积极发展家政服务、医疗保健、文化娱乐、物业管理等社区 16
服务业，推进社区服务的社会化、产业化和市场化。到20xx年，全县社会消费品零售总额达到2.42亿元，年均增长15%以上。
五、提高教育卫生文化事业和民生保障水平，着力打造文明富裕新家园
加快教育医疗卫生等社会事业发展步伐，全面提高社会文明程度，大幅度提高社会保障水平，努力让肃北人成为全市社会保障水平最高、受惠最多、幸福感最强人。
教育事业要以强化“两基”工作为抓手，加快民族教育发展步伐，不断提升“双语”教学质量。要进一步创新激励机制，激发教职员工的工作积极性。继续推行十五年全免费教育，着力加强教育布局调整，全力实施中小学校舍安全工程，加快“四校一园”主体教学楼、实验楼等重点工程的建设进度，全面提高教育教学条件和水平。要通过各种培训、人才引进、互动交流等行之有效的手段不断提高教师素质，办人民满意的教育。要高度重视并积极开展以围绕牧农民技术培训和务工人员就业培训为重点的职业教育和继续教育，加大投入，努力提高劳动者的从业技能，培养出大批本地的“土专家”、“田秀才”，让靠自身本事发家致富的本土人才越来越多。
医疗卫生事业要继续推进医疗卫生体制改革，不断加大县、乡（镇）卫生医疗设施投入力度，加强牧农村 17
医疗卫生体系建设，逐步完善、延伸城乡公共卫生和医疗服务体系。通过各种培训、人才引进、互动交流等有力举措不断提高医务工作者的素质，办群众满意、患者放心的医院，促进城乡卫生事业健康发展。
文化事业要以“三馆合一”等重点项目建设为主，不断改善硬件设施条件。同时，进一步加强乌兰牧骑队伍建设，有计划地培养后续人才，做好节目策划，多出精品节目，丰富人民群众日益增长的精神文化生活。
要着力抓好就业、社会保障、廉租住房等民生改善工作。继续落实就业再就业政策，促进下岗失业人员再就业，帮助大龄就业困难人员实现再就业，指导和鼓励弹性就业、自谋就业、自立创业。建立健全以最低生活保障、养老保险和医疗保障为主的覆盖城乡的多层次社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让牧农民享受与城镇居民同等待遇。五年内，将城乡低保、医保、养老保险等保障标准提高到高于全市保障标准的水平,全面提升困难群体基本生活保障水平，职工基本养老保障、基本医疗保险、失业保险、工伤保障实现全覆盖。到20xx年，全县城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均增长10%以上。扩大廉租住房补贴发放范围，提高公租房、经济适用住房建设比例和市场供应量，努力解决低收入群体的住房问题。切实解决好干部职工的住房问题，根据政策规定和实际财力，努力提高干部职工工资福利标准。全面提高公民思想道德素质和 18
科学文化素养，力争五年内建成省级文明县，并积极向国家级文明县迈进。
六、强化社会管理，着力创建全国民族团结进步先进县
坚持把团结稳定放在首位，以流动人口、牧区人口管理和创建和谐劳动关系为重点，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，使肃北既充满活力又和谐稳定。把维护和发展好群众最关心、最直接的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，带着对群众的深厚感情扎实细致地做好群众工作。结合我县地广人稀、居住分散、矿点较多的实际，全面推行“乡村为主，公司为辅，合同管理”的流动人口管理模式，形成网格化管理格局，提高矿区和牧区流动人口管理能力和水平。从优化发展环境、加强权益保障、深化人文关怀、强化民主管理等方面着手，认真落实企业用工相关规定，切实加强企业劳动用工监督检查，创建和谐的劳动关系。推进民主法制建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。进一步加强和做好人民武装工作，深入开展军地共建和双拥模范城创建活动；加快民兵预备役多样性应急任务建设，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全等应急协调机制和应急预案体系，提高应急处臵能力。进一步完善工矿企业发展与占用牧民草场补偿机制，解决好企业占用牧民草场问题。加强社会管理综合治理，建立乡镇综治维稳中心， 19
把社会矛盾调处纳入党政目标管理和工作政绩考核。不断加强和改进信访工作，畅通信访渠道。加快“打防控”系统基础设施建设步伐，形成全社会各方面的力量共同参与的良好格局。深入实施“兴边富民”行动，大力改善和加强边境地区基础设施和生产生活条件。以“共同团结奋斗，共同繁荣发展”为主题，牢固树立“三个离不开”的思想，深入开展民族团结进步创建活动，构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，经过努力争取早日把我县建设成为全国民族团结进步先进县。
七、全面加强党的建设，着力夯实科学发展的执政基础
坚持把抓好党建作为提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要举措，以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风和能力建设，使党始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力和战斗力，为建设全国民族团结进步先进县提供强有力的政治保障。
加强思想政治建设，保持党员队伍与时俱进的先进性。始终坚持把党的思想政治建设摆在首位，时刻保持政治上的清醒与坚定。把开展创先争优活动作为思想政治建设的重要措施，积极探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，推动党员思想政治建设经常化、制度化。深入推进学习型党组织建设活动，把加强理论学习作为各级干部思想政治建设的基础措施，进一步健全各级党组织理论学习制度。按照大规模培训干部的要 20
求，结合肃北实际全面提高干部培训实效。把解放思想、统一认识作为思想政治建设的必要措施，积极引导广大党员与时俱进，更新观念，把思想认识统一到“三区两区一县”发展目标上来，真正做到一心一意谋发展，聚精会神搞建设，形成党员干部奋发有为、竞相赶超，推动发展的良好局面。
构建充满活力的用人机制，造就适应科学发展的干部队伍。要以提高素质、优化结构、增强团结为重点，选准配强领导班子，形成能力结构、知识结构和年龄结构相适应的党的基层工作核心。要严格执行民主集中制，建立健全领导班子议事规则，增强领导干部政治意识、大局意识和纪律意识，解决个别班子中议事规则不严密、分工不合理和决策不科学等问题，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。要深入贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、任人唯贤原则，注重在工作一线、关键时刻和重大任务面前考察和识别干部，让干部在干事中增长才干、提高素质。重视选拔女干部、少数民族和党外干部。进一步探索完善干部政绩考评体系，坚持用科学的评价机制引导和约束领导干部的从政行为，在全面激发领导干部创造力的同时，加大治庸力度，转变工作作风，提高干部队伍素质，营造“能者上、平者让、庸者下”的用人氛围。真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位，干成事的 21
有动力，努力建设一支“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。
夯实服务发展基础，全面加强党的基层组织建设。全县各级党组织要始终围绕县委工作中心，在推进新农村建设、社区建设、企业发展和机关建设等方面发挥积极作用。牧农村基层组织要围绕新农村建设这一主题，深入开展“双培双带”，无职党员“设岗定责”等主题实践活动，认真抓好牧农村干部的培训、管理、考核和监督工作，积极探索“支部+协会+基地+牧农户”的党组织设臵模式，更好地发挥基层党组织在经济建设中的引领作用。企业党建要把工作着力点放在扩大党组织覆盖面和党组织作用发挥上，积极引导企业瞄准市场，实干创业，真正把企业做大做强。社区党建工作要以建设和谐社区为目标，以党员双重管理为重点，完善社区党建工作协调机制，充分发挥党员在社区中的模范带头作用。机关党建工作要以服务型机关创建为抓手，进一步提高机关党员干部的服务意识和办事效率，形成党建促工作的良好氛围。
深入推进廉政、勤政建设，树立新时期党员干部的良好形象。各级党员领导干部要强化责任意识，脚踏实地干好本职工作，主动为县委、政府分忧。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。以落实“一岗双责”制度为重点，进一步健全完善请销假制度、领导干部问 22
责制、行政过错追究制、行政效能监察制、党风廉政建设责任制，强化领导责任，深入推进廉政、勤政建设。开展形式多样，丰富多彩的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，不断提高广大党员和干部的拒腐防变能力。深入推进领导干部廉洁自律工作，强化对权力的制约和监督，对重点环节、关键部位和群众反映的热点问题，全面开展监督检查和专项治理，规范行政秩序和经济秩序，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用，从源头上预防和解决腐败问题。
同志们，发展机遇千载难逢，美好蓝图鼓舞人心。
我们已经踏上加快肃北发展的新征程，让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在省、市委的坚强领导下，团结一心，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的工作，为推动自治县经济社会新跨越，建设富裕文明、团结和谐的新肃北而努力奋斗！
本期印发：各乡镇党委，县直各党委、总支、支部 中共肃北县委办公室 20xx年11月8日印制 文印：于天刚 校对：于天锋 共印100份 23