自贡市总工会

关于劳务派遣用工情况的调查报告

自贡市总工会劳务派遣用工情况调查课题组

劳务派遣，是指具有法人资格的经济实体或中介组织依法招聘员工后将所聘员工派往其他用人单位从事阶段性工作的一种经济行为。劳务派遣的用人方式最早起源于西方，随着市场经济体制的确立，近年来劳务派遣在我国发展迅速，但随之而来的劳务派遣用工不规范、劳务派遣人员权益受侵害的问题也日益突出，受到社会各界的广泛关注。今年以来，自贡市总工会为摸清我市劳务派遣用工基本情况、维护劳务派遣职工权益，成立了专题调研组，组织专门人员，通过发放调查问卷、走访企业、召开职工座谈会、查阅有关数据资料等方法认真进行了调研，现将有关情况汇总如下：

一、基本情况

１、派遣公司的情况。经市总工会的摸底调查，截止20xx年10月，我市工商注册有劳务派遣项目的公司共79户，其中注册资本在50万以上的61户，占注册总数的77%。本次调查中反馈实际开展了劳务派遣业务的有26个，占注册总数的33%，现共派出劳务派遣员工6727人，其中派遣工人数超过500人的较大公司有5家，派遣工人数少于100人的小 1

型公司有10家。26户实际开展了派遣业务的公司之中现已建工会的13户，而其中将派遣员工纳入了本公司工会的仅1家，其余的12户都只将其管理人员纳入工会，而未将派遣员工纳入。

２、用工企事业单位情况。调查中，共有14户企事业单位反馈了使用劳务派遣用工的情况。这14户企事业单位共使用劳务派遣工5639人（本段均以5639人为派遣用工总数），占这些企业员工总数19354人的29%。14户企事业单位中11户为国有性质，国有企事业单位用工人数占用工总数的92%，其中管理权限在省级以上的有８户；民营单位3户，用工人数占总数的8％。14户中7户为电力、邮政、通讯等服务性行业，用工人数占总数的63%；7户为机械、化工等工业企业，用工人数占总数的37%。14户单位从本市派遣公司引进用工的占总数的75%，从外地派遣公司引进用工的占25%（主要为成都的劳务派遣公司）。14户企事业单位均成立了工会，但将派遣工纳入了本单位工会的仅2户，占派遣工总数的20%。

３、派遣工基本情况。综合各方面的情况，我们估计全市劳务派遣用工实际人数应在１万人左右，约占全市职工总数的2％。从已获取的信息分析，劳务派遣用工性别结构为男工占59%，女工占41%；派遣工签订的劳动合同年限平均为1.3年；派遣工平均月收入为1656元。反馈了信息的14 2

户企事业单位均为派遣工办理了社会保险，其中12户为派遣工办齐了全部五项社会险，占职工总数的86%。

二、主要特点

经分析和比较有关情况，我市劳务派遣市场呈现出以下主要特点：

1、劳务派遣行业的发展水平还比较低。从调研的情况看，我市劳务派遣市场还并不发达，全市在运营的派遣公司仅20余户，而且多数不成规模。超过500人的较大公司仅有5家，人数最多的派遣公司也就1000人左右。横向比较来看，在成都注册的派遣公司达到了2000余户，德阳、绵阳等经济较发达城市的派遣公司也在300户左右，而且我市劳务派遣市场还被成都的派遣公司抢占了大量份额。因此，我市劳务派遣行业发展总体还处于一个较低水平，与我市丰富的劳动力资源还不相适应。

2、大型国有企业是派遣工的最大雇主。从调研的基础数据可以看出，大型国企其派遣用工人数占派遣工总数的92%，成为我市派遣工的最大雇主，而且部分企业的派遣用工比例相当高，如移动公司的派遣用工甚至达到其正式职工人数的三倍。从工会信访渠道了解的情况看，有的国有企业还为了规避无固定期限劳动合同的规定，以各种理由与正式合同员工解除劳动关系，然后再由劳务派遣公司与员工重新签订劳动合同。据了解，部分大型国有企业对人员编制、工 3

资总额有刚性要求，为此这些国有企业选择了大量使用劳务派遣工。表面上看似乎国企员工减少了，但实际上背后是国企大量使用派遣工来压低劳动力成本，企业利润是提高了，但问题和矛盾却推给了社会。

3、劳务派遣与劳务外包并行发展。在调研中我们了解到，在一些企业中，特别是民营企业大量使用的是劳务外包方式而非劳务派遣方式。多数民营企业都将后勤服务等非主营事务进行劳务外包，在建筑类行业中主营业务也基本全部使用劳务外包。劳务外包又被称为项目外包或劳务分包，与劳务派遣的主要区别在于：劳务派遣适用《劳动合同法》，劳务人员、用工单位、劳务公司形成了特殊的三方关系，用工单位要承担连带责任；对劳务外包目前没有明确的法律规范，实践中多数是适用《合同法》调整，劳务公司与发包方是承包关系，劳务人员的一切事情由劳务公司承担，发包方对劳务人员不产生任何连带责任。比如劳务派遣职工出现工伤问题时，其用工企业应当承担连带责任，而劳务外包中实际用工单位却不用承担任何责任。因此相对于劳务派遣而言，在劳务外包中，用工企业的管理成本和用人风险会进一步降低，而职工的权益则更加缺乏保障。

三、突出问题

根据调研和日常信访的情况看，我们认为当前我市劳务派遣市场主要存在以下问题：

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1、使用派遣工违反“三性”问题突出。《劳动合同法》规定，劳务派遣用工是指临时性、辅助性、替代性的工作岗位。但现在用工单位特别是国有企业使用的劳务派遣工大多数并非工作在临时性、辅助性、替代性岗位上，而是工作在生产经营的主要岗位上。如我们调查中了解到，部分企业中如车工、焊工、营业员等明显为企业核心工种的岗位实际上也在大量使用派遣工。有的企业除了管理和技术人员外，几乎所有的一线职工都使用派遣工。有的劳务派遣工已在同一个岗位上连续工作了多年，实际已成为企业的业务骨干，但仍不得不面对非正式工的差别待遇。

2、“同岗不同酬”现象普遍。目前，劳务派遣工与同岗的合同制职工在岗酬设定上有较大差距，劳务派遣工岗位工资标准和绩效工资标准起点普遍低于合同制员工，津补贴和年终奖与合同制员工差距更大，合同制职工的工资是从企业工资总额支出，而劳务派遣工工资却是以劳务费的形式支付。用工单位为劳务派遣工缴纳的社会保险费，基本上都是按最低基数参保缴费，基本没有执行住房公积金政策。根据调查，我市劳务派遣工月平均工资约1656元，比全市社平工资低22%。而劳务派遣工与本企业合同制员工的平均收入一般差距在一至二倍左右，有的差距更大。

3、部分劳务派遣公司不规范。《劳动合同法》第57条明确规定:“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立， 5

注册资本不得少于五十万元”。但从工商系统掌握的数据和我们调查的情况看，我市还有18户劳务派遣公司的注册资本低于50万元的法定登记门槛，而且其中有４户目前还正在开展劳务派遣业务。少数不具备劳务派遣资质的劳务中介，也混杂在劳务派遣单位中从事劳务派遣工作，如有的人力资源市场、街道社区就业服务站、职业中介、培训机构、人才代理、劳务公司等都在从事劳务派遣业务，存在只收费不服务、管理不规范、无序发展等混乱现象。

4、劳务派遣工缺乏对企业的归属感。一是在劳务派遣过程中，企业的用工“自主权”被无限放大，随时可以叫派遣工“走人”，导致派遣工对现有工作普遍缺乏安全感。二是有的派遣公司没有成立工会组织或未将派遣工纳入工会，而很多用工单位也不让派遣工加入本单位工会，使许多职工处于“两管两不管”的尴尬境地，难以参与企业的民主管理和监督，使自身发展受到限制。三是派遣职工大多工作任务重、经济待遇差，在思想上普遍感到压力大，心态不平衡，对企业缺乏归属感和认同感，容易引发企业劳动关系紧矛盾纠纷。

5、相关法规和机制不够完善。为规范劳务派遣行为，《劳动合同法》就劳务派遣设立专章作出了明确规定，然而由于相关规定比较原则，操作性不强，相关部门的配套性法规也不完善，导致派遣工的权益难以保障。一是对劳务派遣中的 6

“临时性、辅助性、替代性”没有明确的规范，导致一些企业滥用派遣，侵害职工权益。二是对于当前已比较普遍的劳务外包行为，立法机关和管理机关都没有比较系统的法律界定，使劳务外包市场处于“野蛮生长”的不规范状态。三是对违反“同工同酬”的问题如何处理没有具体法律规范，难以认定违法行为，也难以明确义务主体。四是针对劳务派遣企业的管理联动机制不完善，相关部门之间的信息不畅，同时对企业的违法行为也缺乏管理、制约手段。

四、对策建议

劳务派遣是一种人力资源的市场配臵方式，对于促进就业、发展地方经济，有着重要的作用。然而近年来，我市劳务派遣总体处于低水平无序发展状态，对地方经济贡献较小，侵害劳动者合法权益现象时有发生，有必要加强引导和规范。为此，我们建议：

1、积极扶持劳务派遣市场的健康发展。我市劳动力资源丰富，总人口数达到320万人，其中农村人口超过60%，仅农村富余劳动力就超过70万人，但在劳动力输出方式上，普遍停留在包工头组织、老乡间传带为主的松散、粗放型方式上。发展劳务派遣行业，是拓宽就业渠道、集中劳动力输出，促进下岗失业人员实现就业的有效途径，但目前我市劳务派遣行业市场化水平低，对大型国企的依附性较强，总体仍处于“发育不良”的态势。为此，我们应当将劳动派遣市 7

场的发展纳入我市经济发展的总体规划，站在“扶助中小型企业发展”、“促进民生”的高度上，进一步促进劳务派遣企业的发展，各级人社、工商、国资、经信、财政、税务、工会等部门应当加强工作协调，及时通报劳务派遣企业设立和管理等情况，并在资金、税费、信贷等方面积极为劳务派遣企业的发展提供便利条件和有效支持，通过多种措施推动劳动派遣市场的健康发展，在发展的基础上开展有效管理。

2、强化对劳务派遣市场的监督管理。为解决当前劳务派遣市场存在的各类突出问题，一是要设定劳务派遣行政备案制度。赋予人社部门对成立劳务派遣公司的审核、备案权利，加强部门间的信息通报，对劳务派遣行业实行动态管理，依法取缔注册资本少于50万元和用人单位自设的劳务派遣机构。二是要由人社部门牵头，联合相关部门形成联合监管机制，强化对劳务派遣市场的整治和监管。要重点监督是否存在将直接用工违法转为劳务派遣用工的情况；检查劳务派遣单位、用工单位、被派遣劳动者三方签订劳动合同与劳务协议、依法建立劳动关系的情况，为派遣工办理并缴纳社会保险费的情况；检查工资支付、工作时间、劳动保护、休息休假的情况。对违反劳动保障法律法规及劳务派遣政策规定的劳务派遣单位和用工单位，人社部门要依法责令限期改正，并依据劳动法律、法规的相关规定予以处罚，确保劳务派遣行为的规范化。三是国有企业行业主管部门要从实际出 8

发，科学制定人工成本、工资总额等政策标准，从源头上解决大量使用劳务派遣工问题。要打破企业员工身份界限，以岗定薪，实行同工同酬同待遇，缩小不同身份的员工在政治和经济待遇上的差别，从政策和制度上为劳务派遣工的职业生涯提供同等、公平、公正、合理的发展平台，使他们享有体面的劳动和尊严的生活。四是可以在全市开展劳务派遣机构诚信评估活动。建立劳务派遣机构和从业人员诚信记录档案，并向用人单位和社会适时通报全市劳务派遣单位的实际状况，扶持诚信的劳务派遣单位做大做强，打造劳务派遣品牌，规范运作，营造良好市场环境，提高行业整体竞争力和服务水平。

3、切实开展劳务派遣企业集中建会。为更好的组织职工开展民主管理，有效维护职工合法权益，各级工会要按照《劳动合同法》规定和全国总工会要求，督促劳务派遣单位和用工单位依法建立工会组织。劳务派遣企业在建立工会组织时，要坚持将所有劳务派遣工发展为工会会员。劳务派遣企业工会可以与用工单位工会签订协议，委托对劳务派遣工会员进行管理。用工单位要允许劳务派遣工加入本企业工会，参与企业的民主管理和监督。地方工会、用工企业工会、劳务派遣企业工会要坚持分工合作，努力形成维护劳务派遣工合法权益的工作合力。各级工会组织要依法维护劳务派遣工的合法权益，保障他们行使政治民主权利，增强他们对企业的归属感和责任 9

感，建立“企业爱职工、职工爱企业”的和谐劳动关系。政府相关部门要支持企业依法普遍建立工会组织，普遍开展工资集体协商。

4、积极推动相关立法。相关部门要进一步强化调研，积极向立法机关建言献策，尽快健全完善《劳动合同法》的有关规定，推动《劳务派遣规定》等相关法规出台。要通过国家立法、部门立法、地方立法等方式，进一步明确规定劳务派遣单位的准入条件和禁止性条款，明确劳务派遣单位、用工单位、被派遣员工三方的权利和义务，制定日常监督管理的规定，对劳务派遣适用岗位、范围和劳动标准等作出明确的法律界定。同时，要尽早对发展迅速的劳务外包等新生事物进行界定，纳入到《劳动合同法》的规范内，适当限制劳务外包的适用范围，防止出现“假外包、真派遣”，对劳动者合法权益造成侵害。

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第二篇：关于劳务派遣工权益实现状况的调研报告