20xx年金华公务员热点时评

审计报告披露中央部门预算执行三大违规问题

金华华图

审计署25日发布审计公告，公布了发展改革委、财政部等38个中央部门单位20xx年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。审计发现，仍有一些部门及所属单位没有严格落实中央八项规定精神，“三公”经费超标、违规盖楼和办公用房超标、动用财政资金发“福利”等违反财经制度规定现象仍是主要问题。

群体性腐败问题严重

本次审计暴露出群体性腐败问题严重等突出特点，有令不行、有禁不止的问题仍然突出，反映出一些单位和个人法纪意识淡薄，责任追究和处罚也不到位。

如，住房城乡建设部所属信息中心的13名党员领导干部20xx年以来在企业投资入股、兼职或兼职取酬，领取股东分红和劳务费共计73.28万元；交通运输部所属公路所下属公司购买78.5万元的购物卡发放给公路所部分职工；人民银行兰州中心支行和武汉分行无依据发放奖金补贴或违规购买商业医疗保险等共计129.31万元；新闻出版广电总局所属广电设计院及下属监理公司使用虚假#5@p报销发放职工奖金、支付职工赴国内外休息疗养费用等共计3034.04万元；社保基金会以职工福利费的名义违规发放实物津贴补贴152.07万元；民航局所属空管局以职工疗养名义安排178名在职职工旅游，支出142.4万

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中国人民大学公共管理学院副院长许光建对此表示，这些问题暴露出，一些部门的领导干部对中央精神和文件要求太随意，违规做法太大胆，部门监管太松弛。单位领导对中央反四风、八项规定等相关政策规定没有真正落到实处，认为一些小毛病无所谓，执行中有很大的随意性。因此，中央部门必须要加强财务监管，监管必须到位、不留死角、不留缺口，如果不监管，肯定会出问题。

实权部门是违规“重灾区”

审计署审计长刘家义24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议作相关审计报告时表示，案件主要集中在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。25日审计署公布的相关部门审计报告进一步显示了违规细节。

如，20xx年公安部部本级支付承办单位的培训费超出实际支出334.68万元；部本级及所属物证中心使用不合规票据报销费用350.91万元；教育部部本级和所属国家汉语国际推广领导小组办公室等4家单位扩大范围列支与项目无关支出，涉及金额共计23817.02万元；科技部部本级20xx年未经财政部批准自行将3个项目预算共计2.2亿元细化并下达给所属单位；国资委委本级20xx年19个出国团组由中央企业等其他单位承担费用434.02万元，其中17个培训团组超标准列支出国费152.37万元；30个所属单位无预算或超预算列支出国费766.30万元。

“目前对权力部门的监督仍显不足。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，“这就好比一只鸡，谁都想撒把米。表面上看，大家争的是对鸡的喂养权，实际上争的是资金分配权，背后则是谁也不愿放手的部门利益。”

下属单位背靠“大树”牟私利

这次审计还显示，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。

如，发展改革委所属价格认证中心以办培训班的形式，违规开展价格评估专业人员资格认证，收取培训费183.52万元；工业和信息化部所属应急中心未经批准举办评比活动，收取评审费49.51万元；卫生计生委主管的中华医学会等33个社会组织和医管所等9个所属事业单位，利用所在部门影响力，采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计177893.54万元。

许光建提出，一要加强主要领导一把手的教育和处理，只有一把手认识到位，才能起到更明显作用。这也会让社会公众看到中央惩治腐败、加强财经纪律的管理的决心。二要完善相关的制度建设，把问责落到实处。

专家还建议，中央部门所属单位问题多，因此需要尽快推进事业单位分类改革，使政府与主管社会组织脱钩到位。一些部门权力过于大，就需要加快行政审批制度改革，使该放的权尽可能放给市场。“三公”经费掌控不严，就需要规范相关审批程序，建立绩效评价体系，

从严控制支出规模和列支渠道。

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（编辑：金华华图）

第二篇：审计报告

教育经费及专项审计调查报告

根据县教育局审计室的安排和苍教审涵（2013）32号文件的要求，我们对龙港学区的龙港实验中学、龙港三中、龙港五中、龙港八小、龙港十一小、白沙小学、海城小学和泸浦小学等八所学校进行教育经费及专项经费的审计调查。八所学校均为义务教育学校，学校均有开办学生食堂但都没有开设食堂专户；涉及校安工程项目的学校有 、 ，但项目尚未竣工；现就本次审计中发现的问题汇总如下（涉及数据方面的报表以汇总表方式独立进行横向比较这里不再阐述相关数据）：

之一

预算管理存在的问题

1、管理制度相对滞后，明显落后于预算管理发展的要求。

管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控，管理者和编制者认识不到位，忽视单位预算管理，只注重收入管理，不重视支出，无支出计划，即使有预算也是流于形式，项目论证不充分，编制粗糙、准确性差、内容及款项没有细化，影响预算的真实性、准确性，造成预算执行的变化多端，随意追加、变更项目等，造成前后脱节，无法根据预算对经费进行有效控制，加上领导认识不足，预算观念不强，部分编制人员业务又不精，直接影响预算编制质量，使预算总处于不断变化之中，破坏了预算的严肃性。

2、学校预算执行过程监管薄弱。

第一，自义务教育免费入学，学校预算管理有“重两头轻中间”的倾向，即学校往往重视年初学校能向财政算多少经费，年未决算学校实际能到位多少资金，而忽视过程中经费、项目增减与经费支出计

划执行情况。会计集中核算后学校经费直接在“核算中心”发生或完成，预算执行中必然存在“间差”（时间与空间），各单位均没有制定一套行之有效的方案跟踪并整理预算批复后过程的监管，违反会计信息及时性、明晰性原则，最终延误年度决算的及时性、准确性和经费遗漏的风险。比如20xx年的因岗位设置、正常晋升、职务晋升等因调增当年预算，许多学校对这一因追加的经费却悄然不知，致使这笔经费至今仍为兑现。第二，由于财政部门实际只参与了预算编制结果的审核和预算拨款两个环节，对预算编制的过程和预算的执行缺乏有效监督，使预算监控制度流于形式；多年来内部审计也从没有对学校预算的执行情况进行过审计；而学校单位更是在编制预算成了一纸空文，纯粹是为完成编制预算而预算，学校预算缺乏有效监督，预算不能发挥应有的作用。

3、编制方法陈旧、超支、占用其他预算资金。

近年来，虽然我县对学校预算实行综合的管理，采用了统一的预算政策、口径编制，但学校对经费的安排还是走老的“套路”，习惯用“增量预算”的编制方法，没有计划性地确立保证项目、重点投入项目、压缩支出项目、低线维持项目等合理进行编制，对专项经费的安排具主观随意性，没有提供进行科学的测算依据，结果导致了公用经费占用专项经费等行为；单位自立奖金福利津贴项目；学校经常性经费占用拨入专项资金；学校基本建设投资未单独核算与经常性经费相混淆。从而使得经费支出结构不尽合理，最终使学校经费落实不到位。

之二

专项经费管理的问题

1、专项经费没有专设账户或明细专项进行核算，专项经费管理不清晰。专项经费严格地来讲应设专户进行独立核算，待项目完工或实施

完毕时再进行销户或结转，这样能清晰反应专项资金的支配情况和管理。在我们所抽查的学校对专项经费均无采用专户或专项明细进行核 算。其原因是学校专项经费作为年初预算并没独立进行编制，这部分经费往往是财政统筹安排或教育部门代为编制，具有不确定性。经费下达时往往与公用经费人员经费捆绑下达，于是核算中心财务人员也就没有对专项经费按照款、项、目的要求进行专项明细核算。导致专项经费管理不清晰，与日常经费混淆。

2、营养餐资助管理需要合理监管。经查八个单位均涉及营养餐，合计金额 。因所审学校均无条件开办学生食堂供学生就餐，其营养餐发放渠道多样，形式不一，从所提供的#5@p内容上看有发放牛奶的、食用油、蛋糕等食物，也有向学生配送热餐的，也有来自酒行的营养餐#5@p，也有至20xx年底尚未支出的。

之三

财务基础工作不规范

1、绩效与津补贴并行。20xx年实施绩效工资之后，明文规定学校不得借任何名义发放奖金、津补贴，本次调查仍有个别学校在实施绩效工资后以党团活动、职务补、加班、监考、带队、计生补、路费补贴、办公包干费、护校等重立项目发放津补贴。

2、变项支付。按照培训费不少于公用经费10%的投入要求，学校培训费、会议费明显提升，但入账经济内容与科目不符，比如招待费、活动费纳入的培训费会务费等，出现“明转暗、真转假”的不真实的经济业务，根本上违反的会计真实性原则。

3、招待费开支标准超限。城镇学校及规模小的学校招待费用均与2011要出台的标准（公用经费的4%）相比较，会有较大超标准开支。

4、原始凭证的不合法不合理。其主要有：在大额修理费支出未取得监制#5@p，学校自制补贴凭证；差旅费报销取的#5@p不足或为过期票据，或培训等审批材料不完整；大额修理费给付对象为财务人员。

5、应插入除龙八小外其他七所学校食堂管理和经费收支的请况。

6、大笔现金支出。

7、往来款项年末余额过大没有及时结算。

之四

固定资产管理

固定资产不清，账实不符。

多年来教育系统就有固定资产管理不善之说。其原有：

1、制度不完善、责任不明确、监督不严、管理人员配备不够是学校固定资产管理使用效率低，浪费、闲置、损失和流失的主要原因。

2、经过校安工程的改造，校舍搬迁、拆除，更使学校“家底”不清、账实不符。

3、经过此次调查发现有些学校至今还没有固定资产明细账，有些学校虽有账本，但记载的内容信息远远不能体现和满足固定资产管理的需求，或记载的内容不能反映真实的会计信息，使记载的信息没有延续性价值，有些单位几易部门负责人与经手人，导致资产信息不完整与去向不明。

4、由于学校固定资产不计提折旧本质特征与办学成本“本与利”不形成比值的关系，导致学校在固定资产管理的理念上陈旧，形成了“重购置，轻管理，重钱轻物”的问题在教育系统普遍存在，学校相关部

门的资产管理沟通和协调上各自为政，导致资产管理松懈与无序，加上内部与外部监管不到位，使得固定资产管理杂而乱。四、会计核算进“核算中心”以后，单位固定资产管理不足愈加明显。划拨或捐赠资产的管理尤为不善（不给予入账），致使固定资产入帐不及时或没有入账，这不仅仅体现在资产实际价值与账面价值不符，同时也使国有资产长期宕于账外或流失。

审计调查组组长：王亦财

成员：李子椿、雷祖恳、欧阳后王

20xx年4月20日