关于机关工作作风情况的调查报告 为切实把集团公司“转变作风抓落实之年”的总体部署和各项要求落实到位，公司机关工作作风建设领导小组办公室于6月25日，下发了《关于开展对机关工作作风进行检查评估工作的通知》（中油鄂销?2010?112号）,按照文件要求，由总经理（党委）办公室组织，于7月1日至7月20日在全省范围内，开展了机关工作作风满意度调查活动。办公室负责问卷的发放、回收和统计工作，人事处、审计监察处、党群处、企管法规处配合，开展了作风建设情况的访谈工作。

一、机关工作作风调查情况

1、调查方式。此次作风调查采取问卷调查与访谈相结合的方式进行。问卷设计了“满意”、“比较满意”、“不太满意”、“不满意”四个层次及填写对机关各处室的具体意见和建议，分对口处室进行评议。即分公司机关各部门只对公司机关对口的处室进行评议，分公司领导班子成员对机关所有处室进行评议，公司领导对机关所有处室进行评议。问卷调查的目的是为了掌握分公司机关员工对公司机关直接接触处室工作的整体满意度。访谈采取作风领导小组通过提问、交流的方式，从被调查人的岗位职责，对首问负责制的理解，基层调研及服务基层工作的自我评价等8个方面进行了询问。访谈的目的是为了了解机关员工服务基层的意识、平常对基层工作的状态。 1

2、调查范围。参与问卷调查的主要对象为16个地市分公司的机关工作人员，包括地市分公司领导班子成员；公司领导；实际参与调查的人数为518人。参与访谈的人员为从机关各处室抽调的人员，总人数为12人，人员岗级为主办和主管。

3、问卷统计。本次问卷调查参与调查的有518人，回收有效问卷515份，无效问卷3份。对机关各处室评议的总票数为1802票，“满意”票为1466票，占81.4%；“比较满意”为312票，“比较满意”以上合计为1778票，“比较满意”以上合计得票率为98.7%；“不太满意”为20票（其中，仓储5票，加管处4票，质安3票，工程和投资各2票，审计、企管、营销、信息各1票），占1.1%；“不满意”为4票（质安、加管、信息、仓储各1票）。

经过对回收的问卷中填写具体的意见和建议进行分类统计，收集到各分公司提出的意见6项，主要集中在反映工作效率的问题。有工作建议15条，其中6条涉及到要加强对分公司业务的指导与培训，其他工作建议9条。

二、机关工作作风现状

1、主流尚好，10个处室的满意率在80%以上。通过统计，各分公司机关人员对机关各处室的平均满意率为81.4%，其中满意率在前三名的处室是，投资计划处、总经理（党委）办公室、财务处，满意率分别为86.4%，86%，84.6%。“比较满意”及“满意”合计平均得票率为98.7%，其中总经理（党委）办公室、财 2

务处、人事处及党群工作处四个处室达到100%。

2、存在问题，部分处室“满意”率低至70%以下。满意率排在后三位的处室是：加油站管理处，信息化管理处和仓储调运处，满意率分别为79.5%，76.8%和66.9%，这三个处室分别有“不满意”1票。从问卷调查来看，问题具体有：加油站管理处，ic卡优惠审批、流程时间太长，给相关人员发送信息后得不到回复；信息化管理处，RTX信息更新不及时；仓储调运处，对分公司上报的问题处理时间过长。同时，基层反映的问题还有，党群工作处，贴近基层的活动开展的较少；质量安全环保处对分公司上报的安全隐患处理不及时；相关处室对分公司上报的请示答复不及时。

3、机关员工履岗能力和服务意识逐渐好转。公司于20xx年8月份下发了《关于进一步加强机关作风建设的意见》（中油鄂销?2009?185号），并对机关工作作风情况进行了调查，从去年的调查情况来看，问题集中反映在“办事效率”、“创新意识”和“深入基层”等方面，认为机关办事效率高的有59.9%，认为创新意识强的有40%，认为深入基层多的有18%，其他各项调查评价，认为做的最好的，最高在63%左右。据此可以判断，在去年的作风建设调查中，基层对公司机关的整体满意率偏低。通过近一年来的建设，机关工作作风有了明显的改观，整体满意率达到81.4%。结合访谈情况，机关员工的履岗能力，办事效率以及服务意识有了较大幅度的提升。各岗位员工明确了自己 3

的岗位职责，在职责范围内的事情完成情况较好，对自己的本职工作做到了心中有数；清楚首问负责制的工作过程，为基层服务的意识较强。

4、机关员工的大局意识和工作规范性增强。在访谈交流中，在问到：“对于你自己工作中了解到的不涉及公司商业秘密的对下级单位有利好的信息，你一般会怎样处理？”的问题时，大部分员工表达了“通过合规合理的途径发布”的思想，这说明，被访员工比较关心公司的发展，同时，也具有一定的规范性，发布利好信息前经处室领导审阅，对于不是自己专业线的利好消息，通过合适的专业线发布。

通过问卷调查和对机关各处室员工的访谈、交流，可以说机关工作作风较以前有了较大的提升，发生了一些根本性的变化，机关工作作风整体向好的方向发展转变，主流向好。但同时，也有一些问题不能忽视。

三、调查反映的问题

通过此次调查可以看出公司机关作风建设已有一定的成效，但仍存在一些问题。

1、工作效率仍需提高。从收集到的15条意见和建议来看，其中有6条涉及到工作效率的问题，比如请示批复时间过长等问题可以看出，少数同志对职责范围内的工作拖泥带水、推诿扯皮，一些该做的工作没有尽快做，该办的事没有尽快办；有的自身素质较低，工作能力较差，对本岗位的工作拿不下，办 4

不好，遇事就没主意，左请示右汇报，几经周折，几个来回，效率低下，浪费时间；极个别同志甚至在岗不工作，离岗办私事，作风松散，纪律松驰；一些处室之间缺乏配合协作精神，互不通气，一定程度上影响了工作效率。

2、学习活动不够深入。部分处室对公司的规章制度、文件的学习和落实还不够，重要的工作安排“知其一不知其二”，处室学习组织的形式单一，力度不强，一些处室组织的学习活动针对性、有效性不强，往往流于形式，走了过场，效果不佳。比如问到关于本次机关工作作风评议活动相关的内容时，部分员工说“看到过文件，具体内容没有注意”。在问到对首问负责制的理解时，部分员工理解有偏差，反映出对文件制度的学习处于一种“走马观花”的形式。

3、工作安排浮于表面。通过访谈发现，有些机关员工的工作浮于表面，甘当二传手，以文件落实文件，以会议落实会议，实质性工作较少。有的机关员工工作安排不够精细，实际指导性不强，基层操作多有不便。有的处室工作安排看不到效果，执行力缺失。

4、创造性工作开展少。通过访谈发现，部分机关员工在工作中缺乏主动性和创造性，创新意识不强，结合实际工作的开创性工作更少，工作按部就班，缺少激情和敢闯敢为的拼搏精神。

5、对基层工作了解少。通过访谈，机关员工因自身工作岗 5

位等因素，到基层开展调研活动少，有的从未开展过调研活动，对基层工作了解不多、不透。

四、对机关作风建设的几点建议

1、领导带头，做好表率。好的作风是领导干部带出来的。公司领导要首先带头，各级领导干部要以身作则，要求分公司做到的省公司机关首先做到，要求员工群众做到的，领导干部首先做到。通过一级带一级，一级抓一级，促进机关的作风建设。同时，要加强组织领导，制定具体措施，落实目标责任。各部门“一把手”是作风建设的第一责任人。

2、深入基层，开展调研。没有调查，就没有发言权。只有深入基层，深入一线，才能知道企业的实情，了解企业的安全、生产、经营状况，才能听到来自一线员工的心声。深入开展调研活动，是转变机关工作作风的有效手段。每个处室在每年年初制定全年调研计划，调研项目宜精宜细，贴合工作实际，一到两个即可。调研时，要轻车简从，目的明确，计划性强，不随意增加调研项目，调研结束后形成调研报告。

3、狠抓服务，提升形象。一是进一步强化服务意识，落实首问负责制和限时办结等制度，牢固树立机关工作服务于基层的观念，严肃整顿工作懒散、消极怠工、相互推诿的不良作风，转变服务态度。二是要把服务基层、服务客户、推动发展作为想问题、作决策、干事情的出发点和落脚点，坚持多指导不干预、多服务不设卡。制定服务标准，落实服务措施，提高办事 6

效率，优化服务质量。三是完善服务机制。科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作和请吃请喝等不良现象。

4、建立机制，定期考评。作风建设活动不是一场临时性的运动，要不断持续深入的开展。为此，必须要建立起一种工作机制，以保障作风建设的持续有效开展。

（1）建立完善作风建设的工作机制。公司成立作风建设领导小组，领导小组下设办公室。各二级单位也要成立相应的领导机构和工作机制，抓好落实，务求作风建设取得实效。

（2）建立作风建设协调联动机制。作风监督部门要主动抓好作风建设的组织协调工作，定期召开作风建设联席会议，分析研究存在的问题，及时提出加强和改进作风建设的工作建议。人事部门要把机关作风建设的情况列入考核内容，与月度薪酬联动。党群部门要把作风建设作为宣传重点，组织新闻媒体积极宣传作风建设的成果和涌现出来的先进典型，为作风建设的不断深入营造良好的舆论氛围。

（3）建立作风建设群众评议制度。机关各处室要坚持对照基层反映的热点难点问题查找作风建设的不足和差距，以基层满意为标准衡量作风建设的成效。每年定期开展基层对机关作风评议活动，切实增强作风建设的责任意识。

（4）建立机关作风建设督查制度。作风建设领导小组和办 7

公室要加强日常监督检查，采取常规检查、明查暗访、突击检查等方式，切实加大对机关作风建设的督查追究力度。 8

第二篇：关于我市市直机关事业单位人员情况的调查报告

关于我市市直机关事业单位人员情况的调查报告

信息主类：机构编制简报

信息分类：20xx年05期

信息子类：调查报告

关于我市市直机关事业单位人员情况的调查报告

为全面掌握我市市直机关及其二级事业单位人员基本情况，进一步增强机构编制部门对人员结构、总量、流向的监管能力，合理有效配置人才资源，为我市科学跨越发展提供有力的组织保障，近期，我办通过基本信息采集、统计分析、走访座谈等方式开展了市直机关事业单位人员的专项调查工作。调查表明，一些问题亟需引起我们的高度重视，并切实加以解决。

一、基本情况

纳入本次调查的69个市直机关(含行政、事业)，共2666人，其中男2180人，女486人。从年龄结构上来看，30岁以下的267人，占总人数的10%；31-40岁的885人，占总人数的33.2%；41-50岁的893人,占总人数的33.5%；51-60岁的621人,占总人数的23.3%。从学历层次上来看，研究生共51人，占总人数的1.9%；本科生共1140人，占总人数的42.7%；大专生共1001人，占总人数的37.6%；中专及以下共474人，占总人数的17.8%。市直二级机构（不含学校、卫生医疗事业单位，下同）摸底人数共3872人，其中男2697人，女1175 1

人。其中30岁以下的753人，占总人数的19.4%；31-40岁的1641人，占总人数的42.4%；41-50岁的1087人,占总人数的28.1%；51-60岁的391人,占总人数的10.1%。二级机构研究生8人，占总人数的0.2%；本科生623人，占总人数的16.1%；大专生1368人，占总人数的35.3%；中专及以下1873人，占总人数的48.4%。从调查的情况来看，目前，我市市直机关及其事业单位人员方面主要存在以下问题：

1、总量超编。目前，我市市直机关及其二级事业单位使用的编制性质分为行政和事业两种，其中上级核定我市市直机关（含公、检、法、司等）行政编制1652名，实有编内管理人员1796名，超编144名。如财政局机关核定行政编制30名，实有人员57人。我市自行核定使用事业编制3488名，实有编内管理人员5938名。如花炮局核定机关事业编制20名，实有33人；房屋权属登记管理中心核定事业编制16名，实有36人。

2、年龄“老化”。69个市直机关2666名在编人员中，30岁以下的仅占10%，有34个单位没有30岁以下的工作人员；41-60岁的人员较多，共有1514人，占总人数的56.8%；51-60岁人员所占比例超过40%的单位有16个：如国土局（62%）、教育局（57%）、人大（54%）、文体局（53%）、粮食局（53%）、农机局（50%）等，这些单位的机关工作人员以40岁甚至于50岁以上的人员为主体，呈现出机关人员年龄老化、活力不足的局面。

3、结构不优。一是部分市直机关领导干部多，一般干部少。如市人大机关，在编在岗35人，其中领导干部（含主任科员）26人，一般干部仅9人；市农办机关，在编在岗20人中，领导干部（含副 2

主任科员）12人，一般干部仅有8人（其中司机3人）。“官多兵少”导致很多单位感觉有事没人做或具体工作难落实，机关执行力和工作效率大打折扣。二是高学历人才少。机关研究生51人，仅占总人数的1.9%，二级事业单位研究生8人，仅占总人数的0.2%，而且具有研究生学历的大都是在职教育，很少是正规全日制毕业生。高学历人才匮乏，工作人员的实际工作能力与岗位的高要求不相适应。三是专业技术人才缺乏。如规划局、建设局、林业局等单位的工作人员所学专业对口的不到10%，人员知识结构的不尽合理，很大程度上制约着工作的推进，影响了事业的发展。

4、混岗严重。一是在编不在岗。全市市直机关及其二级机构共有在编不在岗人员454人，这些在编不在岗人员有的提前离岗休息(120人)、有的被外单位借用（25人）、有的停薪留职或从事经济工作（112人）、有的病休（13人），也有的是脱产学习、待岗等（184人）。二是混岗。从被调查的情况来看，全市混岗使用的人员有913人，市水利局、民政局、劳动和社会保障局、林业局、广电局、财政局、国土局、交通局、株树桥水库管理局、规划局混岗现象更为突出。一些单位在机关人员普遍老化的情况下，出于无奈，只得将机关与二级事业单位的人员混岗使用。

5、临聘人员较多。根据上报数据统计，全市市直各单位有临聘人员871人，以法院（40人）、政府办（27人）、城管局（25人）、环保局（19人）、广电集团（51人）、电视台（48人）、浏阳日报社（43人）、建设监理公司（41人）、规划设计院（28人）、计生技术服务站（25人）、建筑勘察设计院（22人）等单位临聘人员较多。这些单位的临聘人员有的是从事专业技术工作，有的是从事后勤管理和中心工作。临聘人员过多，势必增加财政负担，也不便于人员的管理。 3

二、原因分析

我市市直机关事业单位人员情况之所以出现以上问题，既有体制机制的原因，也有单位自身的原因，归结起来主要体现在以下几个方面：

1、编制紧缺，影响了机关人才梯度储备与培养。一是行政编制总量偏小，导致机关无编引进人才。除政法机关和物价所、司法所外，我市41个市直机关（含人大、政协、群团机关）使用行政编制，行政编制总量为646名，平均每个机关行政编制不到16名，总量非常少，大部分市直机关超编。特别是2001-20xx年政策性安置转业干部共计286人到机关，但上级为此补充的行政编制仅21名，造成人员刚性增长。20xx年以来，除政法机关以外，我市市直机关一直没有公开招录补充公务员。二是事业编制人员总量偏大，导致难以按需引进人才。虽然事业编制是地方政府核定，但必须根据地方财力量入为出，从严控制人员的增长。市直事业单位虽然实行了控编进人的制度，遏制了人员的增长，但2004 -20xx年全市共安置了随军家属、转业士官、退役士兵共1108人，其中有近400人安置到市直事业单位，进一步加剧了市直事业单位人员膨胀，致使超编严重、财政压力大，无法再配编给各单位补充人员、改善结构。

2、人岗不适，导致机关人员臃肿、效能不高。市直机关大多是代表市委、市政府行使某一特定的管理职能的部门，其设置的岗位对人员的专业知识和能力均有特殊的要求。但从现行的人员结构来看，很多市直单位的人员达不到岗位的专业要求，从而出现了以下情况：一是“赶鸭子上架”，将达不到岗位要求的人员勉强配置到相关专业 4

岗位上去，造成业务不精，工作效率低下；二是在人员编制已满的情况下，采取从外选调或借调专业人员的办法来满足岗位需求，而内部人员则沉积下来，造成人员膨胀；三是采用编外聘用的方式引进专业人员从事某一专业工作，使单位人员出现二元体制，呈现出“编外人员使劲干，编内人员站着看”的现象，影响了机关整体合力，更加重了财政负担。

3、管理失灵，加剧了机关人员老化、退化。与现代企业比较，市直各单位缺乏足够的人员管理权限，所以出现了“领导干部是临时工，一般干部打长工”的说法。各单位对人员的管理失之粗放，难以根据岗位职责的履行、工作绩效的好坏，给予科学评价和必要的奖罚，从而造成相当部分人员安于现状、不思进取，工作积极性调动不起来。特别是在当前“官本位”意识还相当严重的情况下，一些40岁左右的干部本来工作很有经验，精力也相当充沛，但认为自己成为科级领导干部已无希望，意志衰退，工作热情锐减，只想着过太平日子，等着退休，对工作不求有功、但求无过，严重影响了机关各项工作的正常推进。

4、交流失衡，制约了机关人员的新陈代谢。近年来，领导干部交流已经形成了制度，但一般干部之间的交流却很少。一般干部没有岗位的变动，久而久之就会形成一种懈怠心理，工作上没有创新意识，于是各单位把希望寄托在年轻的干部身上，希望通过补充新的人员来推动工作的开展。然而，领导干部改非后希望组织安排进城退养，乡镇干部因照顾家庭等原因想进城，以致出现了照顾性调入市直单位的人员较多，而符合岗位需求的人员较少；逆向交流的多，顺向交流的少，单位用人难以达到理想的境界，编制满了，各岗位所需要的人才却无法引进来。市直单位因编制空缺也只能在现有在编人员中选调， 5

对机关人员结构的改善作用不大。

三、对策与建议

1、坚持与时俱进，创新工作理念。目前，从单位领导到一般干部，有相当部分人员认为，自己上了40多岁、50多岁，在单位工作多年，属于老资历，并作出了一定贡献，也不指望提拔重用，因此不想在工作中挑重担。而事实上，这些同志离退休年龄还有近10年的时间，他们中的大多数人年富力强，工作经验丰富，只是因为心理失衡或观念不同产生了消极的思想。因此，当务之急就是要让机关干部职工树立全新的工作理念。作为机关事业单位的人员，应牢固树立“健康工作四十年”的工作理念，只要在工作岗位，就应该保持旺盛的工作热情，严格履行工作职责，出色完成工作任务。为此，一是应强化“工作不是为了提拔”的理念，领导干部在不在领导岗位要一个样，机关事业单位的人员只要在编就应坚守岗位。二是应强化“工作就要履职”的意识，机关事业单位的人员只要在编就应履职，就应爱岗敬业，尽职尽责。各机关事业单位人员只有不论年龄老少、在岗长短，都能兢兢业业地履职，踏踏实实地干事，才会焕发出勃勃的生机，各项工作就会顺利推进。

2、创新管理机制，推行岗位管理。推行聘用制和岗位管理是人事制度改革重点，我们应以此为契机，创新机制，推行岗位管理，促进身份管理向岗位管理的转变。一是应科学设置岗位。各单位应坚持因事设岗，依据机构编制部门的“三定”规定科学设置岗位和岗位任职条件，合理确定领导岗位与非领导岗位，管理人员、专业技术人员与后勤工作人员的编制及结构比例，确保岗位科学设置。二是应严格岗位管理与岗位聘用。各单位在编制和人员调整时，严格按岗位和任 6

职条件调配或聘用，努力做到人岗匹配；单位内确因工作需要又无适当人员胜任，可按相关程序在全市同一经费来源的在编人员中公开选调或聘用，确保真正做到因岗择人、事得其人、人适其事。三是应严格岗位考核。量化和细化岗位职责，根据不同职务层次、不同工作性质、不同工作岗位细化量化工作目标，严格岗位考核，真正做到考核与职务晋升、评先评优、表彰奖惩、调整交流直接挂钩，彻底改变“干与不干一个样，干多干少一个样”的现状，形成奋发进取的工作局面。

3、注重结构优化，推进系统交流与岗位交流。要优化人员结构，就必须健全完善多层次、多类型的干部职工交流机制，打破“铁饭碗”，让“风水轮流转”。一是应按照“单位性质不变、人岗匹配、有进有出”的原则，定期有计划地推进教育、卫生、财政、计生、司法、安监等系统的内部交流。二是可按照“编制对等、人岗相适、公平公正、积极稳妥”的原则，适时推进财政与审计、国土与建设、劳动与人事、文化与广播等性质相关或相近的部门之间的工作人员跨单位交流。三是同一单位同一岗位连续工作满5年的工作人员，一般应在内部进行轮岗交流；在同一单位连续工作满10年的非专业技术人员，一般应有计划地进行跨单位的交流。四是基层单位纪检监察、财务会计等特殊岗位应采取异地使用、单位之间交叉安排等任职交流，同一单位特殊岗位任职满3年应当交流，任职满5年必须交流。总之，要通过交流，使机关事业单位干部职工增强责任感，保持旺盛的工作热情，创造性地开展各项工作。

4、坚持标本兼治，营造人尽其才、充满生机与活力的人才环境。要使我市的人员结构得到较大的改善，应从“人才兴、事业兴”的高度，坚持标本兼治，强化各项措施。一是应认真清理在编不在岗人员。我市市直机关及其事业单位（不含教师、医护人员）就有454名在编 7

不在岗人员，这些人员理应归编归位，对年龄偏大符合退休条件本人又不愿坚持正常工作的，可动员其申请按规定办理退休手续；对不愿回单位上班的中青年干部职工，可自愿申请辞职，或与市劳动人事部门签订统一的停薪留职合同，列编外管理，不再发放工资补贴；对竞聘待岗或消极怠工者按比例扣发工资奖金，连续两年考核不称职或不合格者辞退甚至开除，从源头上根除在编不在岗和“吃空饷”的现象，消化超编人员，市编委会按照“退一补一”原则允许各单位腾出编制和岗位招录公务员或引进专业技术人员。二是应有计划、有步骤地储备和引进高端人才。应尽快对全市机关事业单位5-10年的人员增减情况进行调查摸底，按照“控制总量，有减有增”的原则，制定我市人才储备和引进的10年规划和年度计划，按计划有步骤地分年度引进储备一批高端或急需人才。三是要规范机关事业单位自主用工管理。今后，机关事业单位中用于辅助性岗位和工勤岗位的编制只减不增，新增辅助性岗位和工勤岗位人员以及临聘人员应一律按《浏阳市机关事业单位自主用工管理办法（试行）》及其《实施细则》管理。各单位必须如实按需申报，做到人员与岗位相匹配，符合自主用工的岗位要求；有关部门要严格审核自主用工计划，按照公平、公正、公开的原则，组织自主用工招聘考试，按有关规定和用工合同进行管理，努力提高单位工作效能，确保机关事业单位生机与活力。

（浏阳市编委办）

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