昆明市非公有制企业党建工作调研报告

一、基本情况

昆明市有非公有制经济组织26132家，其中全省规模以上的676家；有新社会组织1377个。目前昆明市非公有制经济组织有3259户建立了党组织，占总数的13％；676户规模以上企业中，有650户建立党组织，占规模以上企业的96％。新社会组织中有128户新社会组织建立了党组织，占应建数的87.7％。

二、主要工作

（一）初步建立体制。以扩大党的工作覆盖面、充分发挥党组织和党员作用为重点，积极探索与新形势新任务新要求相适应的管理体制、工作机制和保障体系。20xx年成立了昆明市新经济组织和新社会组织党建工作协调小组，20xx年调整充实了协调小组成员单位并更名为昆明市非公有制经济组织和新社会组织党建工作协调小组。各县（市）区和各级基层党组织也成立了相应的工作组和指导组。在市委的统一领导下，由市非公有制经济经济组织和新社会组织党建工作协调小组统筹协调，市级各部门机关党组织具体负责所属非公有制经济组织和新社会组织的党建工作；各县（市）区委组织部及街道（乡镇）、社区按属地管理原则，对所在地非公有制经济组织和新社会组织党建工作进行领导。基本形成了辖区属地管理为主、条块为辅、条块结合的管理体制。

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（二）逐步规范工作。出台了《中共昆明市委组织部关于进一步加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的意见》（昆组发?2007?3号）。在进一步完善的基础上，20xx年9月1日，市委办公厅下发了《中共昆明市委办公厅关于加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作的实施意见（试行）》（昆办发?2010?24号）。市委组织部每年把非公有制经济组织、新社会组织党建纳入党建工作内容和年度党建目标考核，并与实施“云岭先锋”工程、开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动同部署、同实施、同落实、同考核，实现了非公有制经济组织、新社会组织党建动态化、常态化管理。

（三）覆盖面逐年扩大。各县（市）区、各部门认真贯彻中央、省、市委的有关文件精神，结合深入学习实践科学发展观和创先争优活动，积极做好发展党员工作，努力扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。通过改进组织设臵，创新组建办法，发展党员、选派党建指导员、推荐党员就业等途径，采取独立组建、联合组建、挂职组建等多种方式，加大在非公有制经济组织和新社会组织建立党组织的力度。探索建立了“楼宇支部”、“市场支部”、“联合支部”等不同类型的党组织，灵活、有效地解决街道社区非公有制企业、新社会组织“有单位无党员、有党员无组织、有组织无活动”的问题。五华区、盘龙区针对街道与驻区单位党组织互不隶属、行政互不关联、管理条块分割的问题，结合“三有一化”试点工作，从体制上改变党组织设臵模式。华山街

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道成立驻街联合党工委，长寿路社区成立社区党委，广泛吸纳辖区单位和各类党组织负责人进入党（工）委班子，建立以街道社区党建工作为基础，驻区单位党建工作为依托，健全完善党建工作共建协作机制为关键的党建工作新模式，形成区域内各级单位各类组织共同参与的区域化党建工作新格局。西山区在非公有制企业、新社会组织聚集的螺蛳湾商业片区建立了全省第一个党员服务中心。完善非公有制经济组织、新社会组织党建工作指导员制度和联席会议制度，初步实现了街道社区“党员分布全覆盖、组织构建全覆盖、党的工作全覆盖”的良好局面。

（四）作用有所体现。结合深入学习实践科学发展观和创先争优活动，开展“党徽闪耀在一线、克难攻坚当先锋”、“亮身份，创业绩”等主题实践活动，创建“活力和谐企业”，在推动企业发展中彰显党组织和党员作用。开展非公有制经济组织、新社会组织指导员、党员与入党积极分子“手拉手”、“结对子”等活动，实施把企业优秀员工培养成党员、把党员培养成企业管理干部、把党员管理干部培养成企业班子成员的“三项培养”工程。广泛开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“优秀党员”等评选活动，激发工作热情和创业激情；结合学习实践科学发展观活动，在企业广泛开展“我为企业科学发展献一策”活动，引导广大党员职工树立科学发展意识、主人翁意识和奉献意识，促进企业健康有序发展，实现经济和社会效益双赢。

（五）保障逐渐到位。通过“财政支持、部门帮扶、自

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身筹集、党费返还”等多个渠道解决非公有制经济组织和新社会组织的党建工作经费问题。部分县（市、区）财政把每位党员50元的党建工作经费列入年度财政预算，并按党组织隶属关系拨付。五华、官渡、西山等县（区）加大了工作经费投入，建立以财政专项拨款为主、党费留存部分为辅的基层党建工作经费保障机制，每年给规模以上非公有制有制经济组织核拨3000元、给规模以下非公有制有制经济组织核拨1500元的工作经费，同时，按照每名党员每年60元拨给党员学习教育经费，不断加大非公有制有制组织和新社会组织党建工作费的投入力度。

三、存在问题

昆明市的非公有制经济和新社会组织党建工作虽然取得了一定成绩，但总体形势不容乐观。一是基础工作有待进一步完善，党组织组建力度有待进一步加强。一些单位存在基础统计数据报送时间拖沓、统计不认真、数据不完整、情况不实、马虎应付等情况，一些地方非公有制经济和新社会组织党组织组建工作推进缓慢。二是工作关系有待进一步理顺，工作覆盖面有待进一步拓展。由于非公有制经济组织和新社会组织隶属关系多元、地点分散、人员流动性大，目前全市非公有制经济组织和新社会组织的党建工作还存在责任主体模糊、多头管理情况，从而导致在具体工作中出现相关单位责任意识不强、工作推进乏力甚至工作相互推诿扯皮的现象。三是推进措施有待进一步强化，督查问责制度需要

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进一步建立。还存在着建立对口联系帮扶机制不长效、选派好党组织书记工作不扎实、全面建立党建工作指导员制度不到位、落实经费保障不作为等方面的问题。另外，对非公有制经济组织和新社会组织党建工作的督查、考核、问责，还没有建立一套行之有效的办法和措施。

四、创先争优情况

（一）工作开展情况。昆明市非公有制经济组织创先争优活动主要围绕“八个注重”开展工作，使活动有行业特色，取得初步成效。一是注重组织领导，确保责任落实。及时成立了以统战部、工商联、工商局等部门作为成员的非公有制经济组织创先争优活动指导小组，下设办公室，明确工作职责，专题研究如何开展创先争优活动指导工作的相关事宜，制定了《昆明市非公有制经济组织深入开展创先争优活动指导方案》，研究部署了非公有制经济组织开展创先争优活动的工作重点，为开展活动提供了强有力的组织保障。二是注重自身特色，创新活动载体。以开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”活动为载体，并要求各企业根据生产经营实际，按照“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的总体目标，确定具有自身特色的活动主题和活动形式，如企业在技术创新、节能降耗、出资人支持等实践活动，努力在加快经济发展方式转变、促进非公有制经济健康发展、履行社会责任的实践中建功立业。三是注重特色创新，解决“两难”问题。在非公有制经济组织中开展创先

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争优，难点多、经验少，没有现成的经验事以借用，我们注重鼓励支持非公有制经济组织大胆探索创新，增强活动的针对性和吸引力。在非公有制经济组织中建立党组织、发展党员，要把工商联会员企业特点是工商联兼职副主席（副会长）、常委、执委所在企业以及各级人大代表、政协委员、优秀中国特色社会主义建设者所在企业作为重点，在推动非公有制企业加快发展方式转变过程中，抓紧做好非公有制经济组织党建工作，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面，突出解决企业党组织普通不同程度地存在开展活动难、发挥作用难的问题。四是注重以点带面，发挥典型引路。市非公有制经济组织开展创先争优活动指导小组长、副组长在各自所联系县（市）区中选取1-2个非公企业作为创先争优活动的联系点，通过对联系点的指导、帮助，使联系点成为创先争优活动的党建工作示范点，目前已将云南盛达集团作为非公有制经济组织党建示范点，及时总结示范点的特色做法和经验成效，充分发挥典型的示范作用，引导和推动创先争优活动更有成效的开展。五是坚持调查研究与推进工作相结合。针对非公有制经济组织情况复杂和难点较多的问题，我们坚持把调查研究贯穿到创先争优活动指导工作的各个环节和方面。指导小组的负责同志先后到基层和企业开展专题调研，掌握第一手材料，并分别于6月3日、4日召开2次座谈会听取30家驻昆商会和30家非公代表人士的意见。通过调研，基本摸清了非公有制企业的基本情况和党组织的基本状况，参加非公有制经济组织创先争优活动的党组织1005

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个，党员13649名。六是坚持创先争优活动与抗旱救灾相结合。以开展纪念建党89周年活动为契机，由市委统战部和市工商联带领部分企业家，分别向富民县民政局、禄劝县民政局捐赠抗旱资金125万元、140万元，支援两个县的抗旱工作；6月17日，对市工商联挂钩扶贫点和新农村建设指导员选派驻村点宜良县狗街镇小马街村，进行一次走访活动，并捐赠5万元抗旱救灾款，切实帮助联系、挂钩对象解决生产生活中的困难，帮助解决当地抗旱救灾活动。

（二）存在问题和工作打算。由于非公有制经济组织本身的特殊性，开展创先争优活动目前还面临着不少困难和问题：一是由于非公有制经济组织党组织隶属关系复杂，信息上报渠道不畅通，指导开展工作存在一定的困难；二是非公有制经济组织量大、面广、流动党员和“口袋党员”多，“活动开展难、发挥作用难”等问题仍然存在；三是非公有制经济组织自身能力有待于加强。从一定程度上影响了非公有制经济组织党组织开展创先争优活动的效果。下一步，我们将从以下几方面扎实做好非公有制经济组织创先争优活动各项工作：一是要创新活动载体，引导非公有制经济组织广大党员积极投入创先争优活动；二是要扎实抓好非公有制经济组织建设先进党组织和非公有制经济组织党建示范点创建工作；三是要认真履行职责，指导各非公有制经济组织做好公开承诺工作，推动非公有制经济组织创先争优活动深入开展。

20xx年8月25日

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第二篇：关于非公有制企业党建现状的调查

关于非公有制企业党建现状的调查

当前，随着国有集体企业改革不断深入，民营经济的快速发展，非公有制经济已成为县域经济的主体。经济格局的变化，给党的基层组织建设带来了全新的课题。根据县委党校的统一安排，11月24日－28日，我们调研组一行四人深入XX镇的部分企业，并走访了县工商局、乡企局等部门，就非公有制企业党建现状进行调研。现报告如下：

一、我县非公有制企业党建工作概况

（一）基本情况

我县共有个体工商户5133户，从业人员12753人，个体劳动者党员340名。建立了一个个私协分党委，11人个协分会党支部，支部书记都由相应的个协分会工作人员担任，建立1个行业分会党支部，即XX商会党支部。340名个体劳动者党员中，组织关系涉及到18个基层党委，其中在个协分会党支部的93名。共有私营企业336户，从业人员12019人，员工为50－99人的10户，100人以上的11户，有3名以上党员的21户，员工在50名以上但党员不足3人的6户，员工在100名以上，未建立党组织的企业1户，应建党支部21个，已经建立党支部21个，向企业派遣党建指导员19名。有外商投资企业18户，党员18名，应建党支部3个，已建立党支部3个。

（二）总体评价

我县非公有制企业党建工作总体发展态势是好的、成效是明显的。主要表现在以下四个方面：一是领导重视程度逐年提高。全县各级党组织高度重视非公有制企业党建工作，主要负责人经常过问，定期召开会议，研究部署非公有制企业党建工作，并明确责任，确定专人抓落实。同时，建立领导干部联系点，切实加强对本区域内的非公有制企业党建工作的领导。二是非公有制企业员工中党员比例逐渐增多。据统计，全县平均每15户个体工商户中有1名党员，个体工商户中党员所占比例较20xx年增加了

2.25%。平均每1.2户私营企业中有1名党员，私营企业员工中党员所占比例较20xx年增加了1.8%。24个已建立党支部的非公有制企业一年来新发展党员10名。三是非公有制企业党组织覆盖面逐步拓宽。两年来，全县建立私营企业党支部16个，使支部总数达到了24个，占应建党支部数的100%。四是非公有制企业党组织发挥的作用逐步增强。无论是走访、座谈，我们都感觉到：非公制企业党组织的参与作用、向心力作用、骨干带动作用以及监督协调作用等都有了较大提高，它们在非公有制企业中的作用越来越大，影响越来越大，位置越来越重要。

二、存在问题

（一）认识统一难。一些党组织和领导同志认为非公有制企业性质特殊，在整个经济中比重小，党员人数少，党建工作抓不抓关系不大，导致对抓好非公有制经济组织党的建设的重要性认识不足，重视不够；一些党务工作者认为非公有制经济组织情况复杂，党建工作难开展，存在抓不好的思想；有的认为农村基层组织建设任务繁重，存在没有精力抓非公有制经济组织党建工作的思想，导致精力投入不够，工作抓得不紧，方法不多。一

些党员头脑中存在着“雇佣”思想，认为党员和其他员工同为企业主“打工”，谈不上发挥什么带头作用；有的党员认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去。同时，一些企业主对企业建立党组织、开展党建工作心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织干预企业生产经营。因而，建立党组织积极性不高。

（二）党建工作开展难。一是组织建设难。非公有制企业规模小，党员数量少，流动性强，建立完善的党建工作网络仍有较大难度。我县虽然对24个符合条件的非公有制企业都建立了党组织，但还有330个企业由于党员人数不足或没有党员，没有建立党组织。同时，由于我县非公有制企业党员数量本身就少，但党员的流动性却很强，如果几名党员一离开企业，这个支部就要面临撤销或与其他支部联合，影响党建工作连续性。此外，企业党组织班子成员配备，选择理想人选难度较大。二是党员队伍建设难。在非公有制企业中，由于教育引导不够，致使非公有制企业的职工、群众对党的认识有所淡化，不能在政治上积极要求进步，发展党员工作比较薄弱。党员教育针对性不强，一些党组织对发挥作用的渠道和方式不清楚，工作只是停留在抓自身建设上。一些党员由于思想认谡上的偏差，也使教育工作效果不明显。同时，一些非公有制企业中的党员不愿接转组织关系，因此使非公有制经济组织中党员的底数难以摸清。介绍信放在“口袋”里，转而不入，致使管理失控。三是开展活动难。非公有制企业经营活动节奏快，党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党组织活动、

党员发展工作等难以开展。同时，非公有制企业中党组织由于活动经费存在解决难问题，使得党组织只能停留在组织党员开开会，读读报，少搞或不搞活动。四是作用发挥难。一些非公有制党组织书记在开展工作时，觉得理不直，气不壮，工作缺乏独立性。有的党组织书记工作能力欠缺，工作精力不集中，精力投入不够；有的对企业经营管理不熟悉，没有把党建工作同企业的生产经营活动有机结合起来，出现了“两张皮”现象。同时，从全县非公有制企业党员队伍的现状来看，还不尽人意，党员数量不足。据统计，全县非公有制企业员工总数18724，其中党员694名，仅占员工总数的3.7%。而50名以下职工的企业，占企业总数的93.8%以上，却很少有党员，企业党员数量少，缺乏影响力。同时，党员队伍结构不够合理，素质不高，能力不强，也影响了作用的发挥。据统计，在640名党员中，初中以下文化程度的有182名，占28.4%；处于普通岗位上的党员421名，占60.7%。

（三）机制不够完善。一是没有形成齐抓共管的合力机制。目前非公有制企业党建工作，主要侧重于部门抓，没有调动各方面的积极性，发挥各级党组织各部门的作用，在面上形成齐抓共管的合力。二是工作方式方法陈旧。一些党组织没有正确把握非公有制经济企业党建工作的特殊性，机械搬用国有企业开展党建的方式方法，工作定位不准，成效不明显。三是督查指导机制不够完善。督查指导的针对性不强，操作性不强。四是考核奖惩机制不够完善。没有很好地根据新形势新任务的要求，创新考核奖惩机制，形成表扬先进，鞭策后进的良好工作氛围。

三、几点建议

非公有制经济在我县国民生产总值中占有举足轻重的地位，加强非公有制经济组织的党建工作既是当前的热点、难点，也是基层组织建设的重点。为进一步加强非公党建工作，现结合我县实际提出以下建议：

（一）提高思想认识。以“三个代表”重要思想为指导加强非公党建工作，必须增强党在非公有制经济领域的影响力，引导非公有制经济健康发展；必须加强非公有制经济领域的思想文化建设，保证企业文化发展的正确方向；必须团结凝聚非公有制经济领域的广大员工，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。加强非公有制经济组织党建工作，把包括新的社会阶层人士在内的广大人员教育引导好、团结好、凝聚好，我们党才能有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础。

（二）加强工作指导。层层成立非公党建工作领导小组，进一步明确加强非公党建工作的指导思想、非公经济党组织的地位作用和职责任务，将非公企业党的工作纳入基层组织建设的总体部署并列入党建工作考评范围，逐步形成各级党委主要领导带头抓，分管领导具体抓，党政部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。积极探索，大胆实践，形成切合实际并具有XX特色的非公党建工作模式。

（三）抓好阵地建设。一是党建网站阵地。适应信息化发展要求，抓好县委组织部党建网站建设，进一步开拓网上党建领域。逐步形成县委—乡镇党委总支、支部三级党建网络体系。二是党员教育阵地。各级党校、党建网站、电教播放点、教学点和党员活动室等，加强对社区、企业党支部书记、广大党员和入党积极分子的教育培训，提高政治业务素质。三是党员管理阵地。对社区、企业中的流动党员逐一登记造册，分类实行单位管理、

行业管理、挂靠管理、社区管理、双重管理，形成条块结合、优势互补的党员管理网络。四是宣传示范阵地。通过广播、电视、展版和宣传栏等，宣传党建工作的先进典型和好人好事，批评不良习气，弘扬浩然正气，把握正确的舆论导向。五是社区服务阵地。主动深入了解社区居民、企业职工、广大党员的生活和工作情况，帮助他们解决实际困难，扩大服务项目，丰富服务内容。为加强非公党建工作提供必要的硬件及经费保证。

（四）增强工作实效。进一步明确党建工作思路。在“整体推进、重点突破、分类指导、以点带面”的基础上，按照“全县抓示范，有党员抓组建，无党员抓发展，有组织抓完善”的总体工作思路，通过加强非公党建工作，促进企业的经营发展，达到把非公企业做大做强，把党建工作抓实抓好的目的。坚持以人为本，在非公经济组织中开展党建工作，不能纯粹为党建抓党建，要通过关心人、帮助人去教育人、激励人来体现党的温暖，争取非公企业党员的信任、支持和参与。强调有为才有位，要在促进企业经济发展、丰富企业文化等方面有所作为，讲成绩，讲奉献，扩大影响力，增强凝聚力，提高战斗力，确立党组织在企业中的地位。发挥典型的示范带动作用。通过发现、培养和树立一批非公党建工作的先进典型，推动非公党建工作的健康发展。强化舆论导向作用，加大工作宣传力度，及时总结和宣传非公党建工作经验，营造良好的舆论氛围。