北川羌族自治县

非公企业党建工作调研报告

“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是经过修改的党章中第一次对非公有制企业中党的基层组织的职责和任务作出了明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想的战略要求。近些年来，与非公有制经济的迅猛发展相比，非公有制经济组织中的党建工作相对滞后。因此,在非公有制经济组织建立党的基层组织，充分发挥党组织的作用，已成为当前党的建设工作中急需解决的重要课题。

一、我县非公有制经济发展现状

因“5.12”特大地震，我县非公有制经济遭受巨大的经济损失和惨痛的人员伤亡，据不完全统计，因地震共造成494人死亡， 250人失踪。企业直接经济损失26.3亿元，其中：固定资产受损12.05亿元，流动资产受损2.78亿元。房屋坍塌10709万平方米，受损3217万平方米，损失金额6.2亿元。报废机器设备8200台（套），受损14039台（套），

损失金额5.27亿元。震后，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持和山东省的大力援建下，各受灾企业不等不考，继续发扬伟大抗震救灾精神，积极进行恢复重建。通过不懈努力，到09年年底，我县经济已逐步走出地震后的阴影，总体经济已基本达到震前水平，全年实现地区生产总值19.2亿，增长17.8％，其中:民营经济增加值

9.9亿元，占地区生产总值的51.6％；财政总收入首次突破2亿元，增长1倍左右；规模以上工业增加值3.5亿元，增长35％，其中:民营工业增加值达到2.55亿元，增长35.3%。

二、我县非公企业党组织情况

我县现有非公企业党支部13个，党员191人。

三、目前非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题 问题一：党组织的建设滞后于非公有制经济组织的发展。近几年，随着经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展。

问题二:非公有制经济组织性质决定了党建工作存在一定困难。非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚

至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施

问题三:非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工作。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。就我县而言,非公有制经济组织以小企业为主。由于企业规模小，党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

问题四:党的力量比较薄弱。虽然少数非公有制经济组织符合成立党组织条件，但由于种种原因不能及时组建党组织，导致覆盖面无法扩大。另外，由于非公有制经济组织中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。

问题五:党组织关系不顺。目前非公有制经济组织党的组织隶属关系主要采取属地管理的办法，但没有明确的规定，造成一些非公有制经济组织党建工作无人管理的现象。同时非公有制经济组织党建工作的责任机制还不够健全，党委工作部门工作力量薄弱，职责不明，遇到问题时互相推诿，党的建设工作尚未形成有效合力。

四、非公有制经济组织党建工作中存在问题的原因

1、思想认识上的误区，使非公有制经济组织党建工作思想基础脆弱。从不同层次的思维主体来分析，主要有以下

四种思想倾向：一是有些上级行业和主管部门党组织报着无所作为——有“消极观望”思想倾向。有些同志没有把非公有制经济组织党建工作摆上议事日程，工作普遍无指导、无要求、放任自流。二是党员的复杂、懈怠心态——“打工雇佣”思想倾向。在非公有制经济组织里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，难以把自己的个人目标同非公有制经济组织党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。三是非公有制经济组织党组织理不直、气不壮——“配角从属”思想倾向。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。四是价值利益的多元化，使得年青人不愿靠拢党组织——“急功近利”思想倾向。

2、非公经济组织党的建设缺少坚实的物质保证和后盾，非公有制经济组织产权私有，除了对非公有制经济组织实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设臵、人事用工制度等缺少调控权。这就导致了在非公有制经济组织设臵党组织，或者开展党的活动，对业主依赖性很大

五、加强非公有制经济党的建设的对策和建议

通过近几年开展非公有制经济组织党建工作的实践与思考，我们认为当前加强非公有制经济组织党建工作要把组

织建设放在第一位，作为首要任务和突出重点来抓。在非公有制经济组织中建立党组织，必须从非公有制经济组织的特点出发，既要坚持原则，理直气壮，又要讲求方法，稳步推进。具体工作中，要着重把握好以下几点。

（一）提高思想认识，增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和紧迫感。

随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。

（二）准确把握内涵，科学界定非公有制经济组织的地位和作用。

非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展；抓

好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。

（三）改革设臵模式，打牢非公有制经济组织党建工作的组织基础。

一是合理设臵组织。 依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。 一般有正式党员3 名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支；党员人数不足3名的，可就近与其他单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，应先建立工会、共青团等群众组织。二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主。三是配强领导机构和领导班子。不足7名党员的支部，一般不设支委会，设支部书记1名；党员在7名以上的支部，设支委会，委员为3-5名。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可

采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的工商所、个协、工商联分会或负责第三产业发展机构的党员负责人兼任。

（四）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势。

一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。三是培育新生力量，做好非公有制经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。

（五）改进领导方法，推动非公有制经济组织中的党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。县委可以建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记或组织部、统战部部担任召集人，有关部门负责同志参加，具体负责本区非公有制经济组织中党的

建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。二是根据不同类型，注重分类指导。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。

第二篇：加强和改进非公企业党建

加强和改进非公企业党建

非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，其发展状况关系整个经济成长质量，关系整个社会和谐稳定，关系党和国家的长远发展。加强非公企业党建工作，对于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力，对于推动科学发展、打造“三个强省”、建设美好安徽都具有十分重要的意义。

切实发挥“两个作用”——加强和改进非公企业党建系列评论之一 随着我省非公企业的迅猛发展，其已经成为我省经济社会发展的重要力量。最近，省委就加强和改进非公企业党建工作制发实施意见并召开专门会议进行部署。省委书记张宝顺指出：加强非公企业党建工作，对于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力，对于推动科学发展、打造“三个强省”、建设美好安徽都具有十分重要的意义。

加强和改进非公企业党建工作，是打造“三个强省”、建设美好安徽的现实需要，是创新社会管理、构建和谐安徽的客观需要，是全面推进基层组织建设年、提高党的基层组织建设科学化水平的迫切需要。我们一定要切实把非公企业党建工作抓实抓好、抓出成效，充分发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用，在企业发展中的政治引领作用，推动非公企业在美好安徽建设进程中发挥更大的作用。

围绕促进企业健康发展发挥作用。非公企业党组织要以促进企业健康发展为目标,把党的活动与生产经营管理有机融合,实现同频共振、互促共进。积极宣传、坚决贯彻党的路线方针政策,引导和监督企业遵守国家法律法规,诚信经营、规范管理,自觉履行社会责任。主动关心、认真研究关系企业科学发展、长远发展的重大问题,积极提出意见和建议,帮助支持出资人和经营者把企业做强做大做优。

围绕服务职工群众发挥作用。非公企业党组织要把维护职工群众合法权益作为义不容辞的职责,领导工会等群众组织积极反映群众诉求,依法依规为职工群众争取合法权益和应得利益,真正成为职工群众的主心骨。积极协调各方利益关系,及时化解劳资纠纷,维护各方合法权益,构建和谐劳动关系,促进企业和社会稳定。要加强和改进企业思想政治工作,注重对职工的人文关怀和心理疏导,帮助解决实际困难,真正成为广大职工群众的贴心人。

围绕彰显先进性在创先争优中发挥作用。要在非公企业广泛开展“双强六好”创建活动,促进企业党组织履职尽责创先进,广大党员立足岗位争优秀。

企业党组织要围绕企业发展目标开展创先争优,通过党员示范岗等载体,激发党员的积极性创造性。加强对党员的教育管理服务,健全党内激励关怀帮扶机制,解决党员思想工作生活难题,增强党员的归属感和荣誉感。每个非公企业党组织至少要建立一项务实管用的创先争优制度,使创先争优常态化、长效化。 围绕建设企业先进文化发挥作用。非公企业党组织要坚持把党建工作与企业

文化建设互通共融,引领企业建设符合社会主义核心价值体系的先进文化。教育引导党员、职工和企业出资人，坚定中国特色社会主义共同理想信念,夯实团结奋斗的共同思想基础。积极开展企业精神文明创建活动,丰富职工群众精神文化生活。加强社会公德、职业道德教育和法制教育，促进诚信经营，抵制造假欺诈、见利忘义、损人利己等歪风邪气。以学习型党组织建设带动学习型企业建设，提 高职工群众综合素质，增强企业创新能力。

“两个覆盖”是首要任务—加强和改进非公企业党建系列评论之二

非公企业量大面广、类型多样、各具特色。加强非公企业党建工作,首要任务是扩大党组织和党的工作覆盖面。全省非公企业党建工作会议强调，“两个覆盖”既是一项十分重要的基础性工作,也是一项十分紧迫的任务。我们要按照省委的工作要求,紧紧抓住基层组织建设年的重要契机，把这项工作作为重中之重,采取有力措施,切实抓紧抓实、抓出成效，努力做到党的组织和党的工作全覆盖。

提高“两个覆盖”，要在发展壮大党员队伍上下工夫。没有党员,就无法建立党的组织，必须通过党员的覆盖来实现党的工作覆盖。没有党员的企业要在想方设法引进党员的同时，坚持标准，保证质量，加大在生产一线职工、专业技术骨干、经营管理人员、农民工中发展党员的力度，注重发展创先争优活动中涌现出的优秀职工特别是先进模范人物入党，注意培养发展符合条件的出资人入党。各级党组织要有组织地向没有党员的非公企业推荐、输送党员职工，为组建党组织创造条件。已有党员的企业要加强引导，组织党员亮明身份，参加党的活动，发 挥好作用。

提高“两个覆盖”，要在创新组织设置上下功夫。党组织是开展党建工作的基础和保证。没有党的组织,党的工作就没有经常性依托。凡是具备条件的企业都要抓紧建立党组织，不具备条件的要采取多种形式，积极开展党的工作，努力实现哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有职工群众哪里就有党的工作。针对小微企业分布散、变化大、党员少、流动快等特点，要不断创新组建形式和工作模式，采取区域联建、行业统建、楼宇共建等灵活多样的方式建立党组织。同时，积极探索利用网络条件组建党组织、开展党的活动的有效方式，扩大党的影响力。尚不具备建立党组织条件的非公企业，要依托工会和共青团等群众组织，积极做好联系职工群众、推优入党等工作，推动企业建立党组织。

提高“两个覆盖”，还必须要在强化责任上下功夫。完善的领导体制和工作机制，是提高“两个覆盖”的重要保证。各级党委要切实加强对非公企业党建工作的领导,把非公企业党建工作纳入本地党的建设总体布局，进一步健全目标责任制，坚持书记抓、抓书记,把抓非公企业党建工作实效作为市、县委书记专项述职和领导班子考核评价的内容。要按照有人抓、有人管、有工作条件的要求，健全工作机构，配强工作力量。要加强对非公企业党建工作的分类指导，建立领导干部联系点制度，积极探索符合非公企业特点的党建工作方式方法，及时发现和解决工作中的问题，不断提高工作科学化水平。 (皖组文)

“两支队伍”建设是关键——加强和改进非公企业党建系列评论之三

非公企业党组织书记和党建工作指导员是开展非公企业党建工作的骨干力量。加强和改进非公企业党建工作，必须高度重视“两支队伍”建设，不断培养壮大党建工作骨干力量，为非公企业健康发展提供坚实保障。

选优配强党组织书记。加强非公企业党建工作,关键是选优配强党组织书记。建设一支政治坚定、素质优良、相对稳定、充满活力的非公企业党组织带头人队伍,既是非公企业党建工作的当务之急，也是长远大计。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强非公企业尤其是规模以上非公企业党组织书记。要进一步拓宽选人视野，创新选人方式，努力做到好中选优、优中选强。企业内部有合适人选的，要通过公开推荐、民主选举方式产生，注重从企业生产、经营、管理骨干中择优选配党组织书记；企业内部没有合适人选的，可从党政机关、国有企事业单位协商委派，或从大学生村官、复转军人中推荐人选，同时要积极探索面向社会公开招聘党组织书记人选。要全面加强对党组织书记教育培训，把非公企业党组织带头人培训纳入党员干部教育培训总体规划，变“业余型”为“专业型”，使非公企业党组织带头人不仅选得上，而且立得住、站得稳、干得好。

切实抓好非公企业党建工作指导员队伍建设。要认真总结经验、完善措施，通过“一人一企”、“一人多企”的办法，选派党建工作指导员到没有党员的企业开展党的工作，帮助有党员的企业尽快建立党组织，指导建章立制、开展活动。建立非公企业党务工作人才库。鼓励机关在职干部、“退二线”的党员干部、复转军人和其他热心党群工作的同志担任党建工作指导员。

继续做好选派党员干部到非公企业开展帮扶，充实党建工作指导员队伍。围绕“推动企业发展、加强党的建设、服务职工群众、促进和谐发展、培养锻炼干部”的目的，推动工作深入开展。

要不断强化保障与激励机制，从实际出发，从思想、政治、工作、生活等方面，真情关爱、真心关怀非公企业党组织带头人，使他们有干头、有劲头、有奔头。要进一步完善非公企业党组织负责人管理制度，明确岗位职责，建立健全目标管理、述职评议、考核评价等制度，提高规范化管理水平。要推动企业建立健全党组织负责人待遇保障制度，注重政治激励，积极推荐优秀党组织书记作为“两代表一委员”人选，保护和调动好他们干事创业的积极性和创造性。同时，要完善非公企业党建工作领导体制和工作机制，建立健全符合非公有制经济特点、富有活力的党建工作的领导体制和工作机制，不断推进非公企业党建工作的健康有序发展。