发挥工会作用 彰显工会作为

临湘市总工会

尊敬的周了红主席，各位领导：

近年来，临湘市总工会坚持“哪里有职工哪里就要组建工会”的原则，下大力气狠抓了基层工会的组织建设，基层工会有了长足发展。一是工会组织不断壮大。截止20xx年8月25日全市有工会组织915个，职工63232人，会员59605人，入会率94.3%。工会组织涵盖法人单位1511个，其中机关56个，事业63个，非公企业378个。临湘市现有18个乡镇、3个街道，都成立了工会组织。二是发展趋势较好。总的来说国有企业好于非公企业，规模大的企业好于规模小的企业，老企业好于新企业。三是涌现了一批有活力、有地位、有作用的企业工会。如富食村是我市规模较大、管理正规的企业，他们的党团和工、青、妇组织都比较健全，工会主席相当称职，作用发挥很好，工会在企业的地位也很高。临湘市电信公司的工会主席，原是邮电局撤并过渡到企业来的工会干部，对工会组织深有感情，在工会工作中，继承和发扬事业单位的优良传统，重视工会建设，注重发挥工会作用。还有湖南兆邦陶瓷有限公司，其老板在工作中逐步认识到了工会在企业的特殊作用，因而对工会在维护职工权利、开展工会活动等方面给予了比较开明的支持。

临湘市总工会按照全总?关于新形势下加强基层工会建设意见??总工发[2014]22号?和湖南省总?2014-20xx年度湖南省县级工会工作规范创优竞赛方案??湘工发?2013?35号?相关指导精神，结合本地实际在我市基层工会组织建设方面做了大量的工作。

一、

但也勿庸讳言，目前企业工会的现状不容乐观！这些问题主要表现在：

1、工会组织有名无实。根据调查的16家基层工会中（其中国有企业3家，事业单位2家，非公企业11家），工会组织相对健全的只有7家，其他均有名无实。一是“空壳”工会现象严重，工会组织仅有牌子、章子和用来应付检查的制度表册。二是工会主席兼职化严重。调查的11家非公企业就有4家企业工会主席是兼职，临时由老板指派应付工作的“临时主席”2家，3家干脆就是企业股东自己兼任。二是工会组织作用低下。由于有些基层工会干部用于行政工作及生产上的精力太多，而顾及工会工作的精力太少，从而在履行工会职能上下的功夫不大。工会的特色体现不出来，工会作用不明显。

2、工会维权不尽人意，维护职工的合法权益是工会的基本职责，这是工会组织的性质决定的。但是根据调查显示基层工会的维权职能作用的发挥都不尽人意。

一是在维护职工经济利益上不尽人意。主要表现在调整劳资

关系上，企业工会没有充当好“平衡器”，甚至倾斜于资方；劳动合同、集体合同、工资集体协商签订率虽高，但协商程序不规范。在抽样调查的11家企业中签订工资集体协商率虽为100%。但有一部分工资集体协商签订过程中很少有集体协商过程。有的企业虽然签订了劳动合同、集体合同和工资集体协商，但履约率不高，能否履约老板说了算，工会起不了作用。二是维护职工的政治权利上不尽人意。不少企业职工代表大会制度不能有效落实，只是表态形式，其他形式的职工民主参与决策、民主管理、民主监督基本上是一句空话。调查中显示只有65%的企业建立了职工代表大会制度，同时调查问卷反映有45%的企业职工不知道所在企业是否建立了职代会制，也不了解职代会的意义和作用。三是维护职工的安全卫生保障权不尽人意，少数企业、职工工作超时，劳动安全卫生保护得不到保障，有的工作环境十分恶劣。在调查过程中非公企业这些问题表现尤为突出。四是维护职工的社会保险保障权不尽人意。社会保险是职工退休以后生活的基本保障。调查显示，除国有企业为职工购买了“五金”（养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险）外，其他只有16%的非公企业为职工交全了“五金”，绝大多数企业只为员工购买工伤保险，个别非公企业没有为职工交纳任何保险金。

3、培训教育难以开展，基层工会开展活动和进行职工教育培训无疑是融洽劳资关系，激发职工劳动热情，提高经济效

益、构建和谐企业的润滑剂和催化剂。但由于基层工会不能充分履行职责，加之部分企业主怕耗钱费时，甚至认为职工技术精了，手艺多了, “跳槽”的可能性就大了，所以部分企业的业余文化生活尚处于荒漠状态，职工的技能培训、思想教育和文化教育基本无人问津。60%接受问卷调查的企业职工表示自己没有接受过上岗培训或没有接受过正规的上岗培训。

4、工会经费难以落实。这个问题主要表现在非公企业。在调研的所有非公企业中，普遍存在拖欠工会经费问题。在11家非公企业的调查显示仅有1家能够比较规范上缴工会经费。其余10家均以各种理由搪塞和抵制，上缴经费不足一半。

二、制约企业工会发挥作用的因素。

目前企业工会工作存在诸多问题，原因是多方面的。但主要原因是认识上的偏差、制度上的缺陷、政策上的缺失和体制上的障碍。

1、对工会组织认识不高。一是企业主对工会的认识不高，他们对工会的性质、地位、作用不甚了解，认为只要依靠自己就能治理、管好企业，成立工会于企业无益。甚至认为工会只是职工利益的表达者和维护者，成立工会组织，自己给自己树立对立面，于事业不利。再则，认为企业成立工会是上级工会变着法子“捞钱”。由于企业主思想认识上的偏差，因而对工会工作不理解、不过问、不支持，有的甚至设臵障

碍，拒不组建工会，或建与不建一个样，致使企业工会特别是非公企业工会无法健康发展。二是职工对工会的认识不高。不少职工民主意识和依法自我保护的意识淡薄，对工人阶级主人翁地位，劳动者应有的权益，工会的性质和作用知之甚少，对加入工会组织反应淡漠，没有真正把工会当作是自己的组织、自己的“娘家”、自己的保护神，因而大多对企业建不建工会组织，个人参不参加工会组织持无所谓的态度。

2、工会主席的地位不高。工会主席与企业经营者身份地位的不对等，加之整个工会组织维护手段的缺失（工会非执法主体），使工会维护职工合法权益只能处于“维持”状态，工会维护职能逐步弱化或者根本无法履行职责。特别随着企业改革，企业劳动关系发生了根本变化，工会主席身份也随之转变，企业的工会主席，惟恐自己的生存饭碗被打破，替职工说话办事底气不足，小心翼翼。即使有工会主席敢于仗义执言，维护职工权益，也免不了遭受非议甚至打击。

3、现有的法律法规不完善。执法不严和缺乏机制的问题大，工会维权的难度随之增大。工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实上，国家现有的法律法规还不尽完善，使企业工会维权工作难度加大。比如，现行的有关法律法规，虽然对阻挠妨碍工会通过依法维护职工合法权益等行为，明文规定应追究法律责任，但因缺乏相应的实施细则和刚性措施，因而使执法部门

对侵权行为难以打击，违法者无须担忧任何后果，工会也只能望法兴叹。

4、对工会主席培训不力。由于工会主席变动频繁，加之我们市（县）级总工会对基层工会、企业工会主席的培训工作抓得不力（地方政府对举办各类培训班控制十分严格），以致部分工会主席对自己的工作职责、工作内容、工作方法一头雾水，他们不知道自己的基本职责是维权，知道维权的又不知道如何维权，知道如何维权的又不敢维权，从而加剧了“空壳工会”的恶性发展。

5、工会领导体制不顺。?工会法?明文规定：“上级工会组织领导下级工会组织”。但实际工作中，如何把市（县）级总工会对基层工会的领导权落到实处，却还是有很大差距。恐怕是造成基层工会，特别是非公企业工会“空壳”现象严重的主要原因。

三、推进新时期基层工会工作的对策与建议

新形势下，企业劳资关系和企业工会的工作环境发生了根本的变化，如何适应新的环境有效开展企业工会工作，我们认为：

1、要建立自上而下的基层工会干部维权机制。目前基层工会干部权益保障尚未落实，合法权益受到侵害的事情屡有发生，严重影响了基层工会干部的工作积极性。因此，要适时建立工会干部保护机制。上级主管部门可设立工会干部保障基金，建立维护工会干部合法权益的规章制度和实施办法。

对于仗义执言依法维护职工合法权益，且遭受打击报复的工会干部，要予以政治上的保护和经济上的援助，以此来调动广大基层工会干部特别是非公企业工会干部的积极性，促进他们勤奋工作，敢于维权和善于维权。

2、要建立和完善基层工会干部的制约激励机制。基层工会干部一般兼有各种行政职务，大多是在利用额外的时间和精力来开展工会工作的。因此，有必要考虑建立一种制约激励机制，对于工作业绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对工作失职，导致职工严重不满甚至造成职工集体上访产生恶劣影响的，要追究有关领导的责任。

3、要加强对?工会法?、?劳动法?等法律法规执法检查和有关政策落实情况的监督力度。对侵犯职工合法权益的行为要坚决予以纠正并严肃处理。要建立健全“源头”参与保证机制。坚持工会与行政的联席会议制度和劳动关系三方协调机制，切实维护职工合法权益。

4、进一步切实加强对工会法的宣传。要充分利用新闻媒体的作用，通过开设工会知识专栏等方式向社会各界宣传?工会法?、?湖南省实施<中华人民共和国工会法>办法?和工会的地位和作用，不断提高工会的社会影响力；要深入企业，通过召开座谈会、分发工会知识小册子，出黑板报等形式向企业员工宣传工会知识，使企业员工了解建立工会的目的和意义，了解工会的性质和作用，了解自己的权利和义务，从而积极地参与到工会活动当中去；通过定期举办工会干部培

训班等方式增强工会工作者对工会性质和作用的认识，提高与工会工作相关的业务能力，增强工会组织的凝聚力和战斗力。

5、切实提高上级工会组织对基层工会的指导、服务能力。面对工会工作中存在的困难和问题，我们必须切实加强指导和服务。要强化服务意识，提高服务水平，有针对性的参与协调处理基层工会无力解决的一些劳动关系方面的问题，提升上级工会组织对基层工会的指导、服务能力。

第二篇：关于农村基层组织建设的调研报告

关于农村基层组织建设的调研报告

河庄街道

20xx年10月

党的基层组织是党整个肌体中最基本的细胞，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其建设状况直接关系到党的执政地位和巩固，关系着整个社会的改革、发展和稳定。在构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，进一步加强基层党组织建设，夯实我党的执政基础，使之更好地适应新的执政环境和发展需要，成为我们必须重视和解决的一个重大课题。

从20xx年4月25日到7月30日，街道组织办和党政办的有关同志，围绕当前农村基层党组织建设状况，深入全街道21个行政村（社区），进行了广泛深入的调研。共涉及驻村干部、村两委班子成员、农村党员、乡村企业干部、群众近五百人。发放农村基层组织建设调查问卷一千多份（共20题，每题4个答案，单项选择），回收问卷850份；召开座谈会21个。通过对参加座谈会同志们交流反映情况的收集整理，对回收调查问卷的梳理分析结果，当前我街道村级基层党组织建设总体上看是好的，在思想、组织、作风、制度以及反腐倡廉等各个方面的建设都取得了显著的成效。与此同时，调查显示以及参加座谈会的基层同志们的反映也表明，当前农村基层党组织建设也不同程度地存在着一些亟待解决的问题和矛盾，在某些方面甚至比较严重和激烈。

一、河庄街道基层组织现状

河庄街道党工委下设6个党委（河庄街道机关党委、教育党委还有4个村党委），16个党总支，76个党支部。全街道现有党员1995名，其中女党员386名，占19.35%；35岁(含35岁)以下党员533名，占26.72%，60岁(含60岁)以上党员541名，占27.12%；高中及以上文化程度党员831名，占41.65%。。通过调查，我对街道20个村级党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党组织10个，占总数的50%；较好的6个，占总数的30%；一般的3个，占总数的15%；软弱涣散的党组织1个，占总数的5%，总体较好。

近年来，河庄街道党工委按照中央及省、市、区委关于加强农村基层党组织建设的要求，深入贯彻落实科学发展观，不断加强村级党组织的凝聚力和战斗力，村级党组织建设取得了明显成效，调查中有90.2%基层党员干部认为“近年来，基层组织的党建的地位和作用有较大提升。但是在调查中，也发现了不少问题，如在回答“所在村党组织战斗堡垒作用如何”时，仅16.4％的党员认为“作用明显”的，却有24.2％的党员认为“没有作用”。这说明，我们的村级党建工作开展的还很不平衡，党组织凝聚力不强，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，通过梳理，主要有以下四大问题：

二、整理问卷：发现四大“问题”

（一）部分村党支部带领群众致富的工作能力不强，村集体

经济薄弱，造成村公益事业发展和新农村建设的步伐缓慢，农村基层党组织的引领作用得不到充分发挥。各村集体经济发展不平衡，有些村有大型企业支撑，村民生活比较富裕，新农村建设进程较快。但仍有些村庄集体经济没有固定收入来源，村级集体经济薄弱。在此次调研过程中，干部群众反映最突出、最强烈的问题就是一些村党组织凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。部分村出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，以致村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥，新农村建设步伐缓慢。

（二）基层党建服务创新的思想认识不到位，活动形式不灵活。党建宣传意识不够，部分党员干部对加强基层党的建设的重要性认识不到位，有些村干部认为基层党员较少，经济工作任务繁重，对党建工作疲于应付；一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实，抓党建工作完全是搞形式主义，应付上级检查，能过则过；一部分基层党组织开展组织活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费，组织生活鲜少，对党员的教育监督职能没有得到充分发挥，致使部分党员干部党性不强，脱离群众，作风不实。

（三）部分基层党组（党委）成员履职情况与职位要求差距大。25.5%的基层党员干部认为“基层党建工作是务虚工作，能应付就应付”； 57.3%的反映，存在“党建工作一个筐，什么都往里面装”现象普遍，事情太多，常常无法兼顾。在基层党组织负责人座谈会上，59%的基层党员干部流露出不愿当支部书记的

看法；有少数党组织书记感叹：现在，有些党务干部只看部门党组（党委）主要领导脸色行事，不听上级党组织打招呼，不服从安排，在其位，不尽其职。

（四）部分基层党员干部素质能力与加快发展要求差距大。多数村支部成员年龄老化，文化程度不高，思想守旧，观念跟不上形式的发展，先锋模范作用发挥不明显，整体素质有待提高。在此次调研过程中，我们发现大多数村支部书记理论水平不高，法制观念不强，平时缺少“走出去”学习的机会，对于电脑的操作更是知之甚少，缺少与外界接触，获取最新致富信息的渠道少；有些农村党员满足于“日出而作，日落而息”，安贫守穷，改革发展意识不强；还有些虽有致富的愿望，但缺乏开拓创新的勇气。在座谈和个别走访中，了解到，目前在乡镇基层里真正懂市场、懂经济、懂管理的复合型人才比较缺乏，带领群众走科技致富道路目标较远。

三、分析原因：根在四大因素

认真剖析存在的突出问题，根源主要在四个方面：

（一）村级党组织整体工作水平与新形势不尽适应

当前随着大江东新城的开发建设，河庄的城市化现代化进程不断加速，村级党组织面对这种复杂多变的形势，工作中出现了一些“不适应”。

1、思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。

2、领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用简单的行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作缺乏创造性和灵活性。

3、工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才。而事实上我们一些基层党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

（二）部分基层党组织对党建工作不够重视

有的村级党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，履行党务职责较差。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

（三）村级党组织的职位工作任务重，报酬较低

村级党组织是落实党的路线、方针、政策的第一线，直接跟广大的群众接触。他们的工作任务较为繁重，一些工作琐碎复杂，面临的压力也最大。按照现行的村民自治制度的设计，村里的两委班子成员只有5-6人。大小村人口差别很大，但是两委班子人数差不多。这就使得各村的工作强度不平衡。村干部的报酬相对较低，缺乏福利待遇，换届较为频繁，工作不稳定，影响了村干部职位的吸引力。导致有本事的人不愿干，没本事的人抢着干的局面。

四、对策措施：三“强化”三“提高”

（一）强化队伍建设，提高办事服务能力

村级党组织是农村基层组织的工作基础，是党联系群众的纽带和桥梁。党组织班子状况如何，关系到农村基层党组织的凝聚力和战斗力的增强以及社会主义新农村建设的进程。

1、要选好“一把手”。把政治素质好、作风正派、组织协调能力强、群众公认，具有较强凝聚力和号召力的人推上一把手的岗位，使其成为班子带头人。

2、要搞好班子配备。要考虑班子整体素质的组合，在注重思想政治素质的基础上，要考虑到班子成员的年龄、气质、性格、专业等的互补性，使班子内形成一个团结谦让、群策群力的良好风气。从组织上保证班子结构的凝聚力和战斗力。

3、要发挥大学生村官作用。通过培养锻炼，不断提升大学生村官的政治素养、知识水平和实际工作能力，帮助大学生村官更快地成长进步，更好地扎根基层、服务基层；同时要充分发挥大学生村官年轻、有知识、有闯劲、思想解放、头脑灵活的优点，为村级领导班子注入生机与活力。并发挥“鲶鱼效应”，使一些不思进取的“太平官”，增强危机感、紧迫感和责任感。

4、要注重动态管理。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要

充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。

（二）强化教育管理，提高党员队伍素质 党员队伍是党的事业发展的基础，也是村级党组织凝聚力战斗力的重要体现，因此，对党员的教育管理一定要认真抓好。

1、抓党员发展，严把入口关。注重在优秀青年、生产一线中发展党员，进一步改善党员队伍结构。

2、抓教育培训，严把素质关。深化党员电化教育，创新党员教育形式，深入学习实践科学发展观活动，增强党员自身素质，进一步提高党外群众对党组织的信任度和向心力。

3、抓评议管理，严把出口关。采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评价相结合的方法，提高评议质量。

（三）强化管理制度，提高行政执行力

1、要进一步完善各项管理制度。建立完善民主管理、民主决策、村务公开、财务管理等各项制度，并对各项制度的落实情况进行跟踪检查、监督整改。使村级党组织逐步形成依法行政，循章办事的习惯。通过制度建设，规范村干部的行为，减少村干部犯错误的几率，减少干群矛盾，保证村级事业的稳步发展。

2、要逐步建立和完善考核激励机制。面对村干部的报酬相对较低，缺少福利待遇的现实，我们要逐步调整村干部

报酬，提高村干部工作的积极性，争取把更多高素质人员吸引到村级干部队伍中来。当然各级党委也早就注意到了这个问题，并出台了相应的政策。例如萧山区在去年9月份已经出台了两个文件，《中共萧山区委萧山区人民政府关于对离任村主要干部实行生活补助的意见》（萧委[2009]25号）和《中共萧山区委萧山区人民政府关于解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》（萧委[2009]26号），对村干部报酬与离职后待遇进行调整。我们要做的就是怎么样做大限度地发挥好、落实上级有关政策方针，并能创新化灵活化制定出适合本地发展的举措。