***基层组织建设调研报告

自治区驻***服务群众集中整治工作队

二Ｏ一四年十月

自治区驻******服务群众集中整治工作队自 年 日入驻***以来，尤其是 ，为切实摸清***干部作风施为、基层组织建设全貌，进一步找准基层组织建设对影响***稳定发展等方面的突出问题，有针对性地研究制定加强务实管用的硬招实招，除认真落实自治区党委部署的服务群众集中整治、“访惠聚”活动、党的群众路线教育实践活动等工作外，主动深入村组维稳一线，与该镇四老人员、镇党委班子成员、农民代表、站社所退休干部等人员进行深入细致的座谈，在了解******基层组织建设情况和影响社会稳定与发展的各类因素等情况的基础上，深刻反思***案件，认真进行梳理总结、剖析原因，形成如下调研报告：

一、***基本概况

全镇自然条件较差，土壤沙性碱性重，水资源缺乏，农业基础设施薄弱。镇辖27个行政村，116村民小组，7550户，38000人；耕地86000亩，农民人均耕地2.2亩，20xx年农民人均纯收入5610元。现有党支部46个、党员1231名，四老人员159名。

***稳定形势复杂，宗教氛围浓厚，维稳任务繁重，有伊斯兰教历史上著名的麦德热斯讲经堂，妇女蒙面纱、穿吉里巴甫服和青年男子留大胡子现象有漫延增多的趋势（据统 1

计现有戴面纱妇女297人，留大胡子年青人139人）。现有清真寺73座，宗教人士75人，一二类重点人口12人，三四五类重点人口83人，特殊群体126人。

二、存在的突出问题。

(一)干部作风方面。

1、镇村部分党员干部服务群众意识不够，作风不实。通过调研，不少村民反映镇村党员干部联系群众作风不实，思想不纯。一是期望镇村干部能更加务实为民。有部分乡镇干部长期不下村指导工作，即使下村指导也都流于形式，以便应付检查；党中央、自治区、地区、县关于改善农民群众生产生活条件而实施的涉及各个领域的惠民政策，在村一级落实时，存在不透明、不公平现象，尤其是农民低保对象的申请、三次公示、核实、发放工作，农民群众反映强烈。二是期望镇村干部提升致富带富能力。部分镇机关及社所站干部，在群众眼中普遍存在两个方面的问题，不少乡镇干部基层经验少、阅历浅，指导工作的实践经验不够；部分镇村干部存在得过且过的思想，宗旨意识淡薄、不能俯下身子，立身推行党和国家的农业科技新政策、新技术、新产业，严重缺乏群众工作的责任心。四是期盼镇政府能做到荒地发展的连续性。一直以来***自然环境十分脆弱，乡镇道路硬化覆盖面小等基础生产生活设施建设滞后，很大程度上影响了群众工作的正常开展，成为带动群众发展经济，提高收入的瓶颈。

2、党员共产主义信仰缺失，“不敢管、不会管、不愿管”问题突出。在稳定工作的宣传教育及各项维稳措施的落实方 2

面，部分村干部存在着暧昧态度，从思想上行动上不能与上级保持高度一致，尤其是少数民族干部普遍存在着不敢讲不愿讲的现象，在淡化宗教、管理宗教的措施方法上，存在着办法缺，点子少，能力不足，立场不坚定等现象，例如：20xx年2月在4村发现的地下教经点，就在2组小队长家中，该小队长既是党员又是中心十户长，完全丧失了党性原则，成为宗教信徒。

3、抓落实力度明显不足，结合实际开展工作能力不强。通过调研座谈发现，一是部分镇党委班子成员在工作安排中，只是以行政命令代工作安排，以会议安排代工作落实，没有扑下身子到基层进行认真细致的调研，盲目乐观地认为工作安排了，村组的干部就落实了，却不知抓工作落实，抓督查指导是最有效的落实工作的办法，而在村组干部中却形成了干不干都一样，反正镇党委不来检查落实，从而形成了一级骗一级的官僚主义、享乐主义思潮严重泛滥的恶性循环，使各项工作措施在村组得不到较好的落实。二是结合实际开展工作能力不强，只是上级如何安排，就如何做，少数干部习惯于行政命令式的工作方法，缺乏科技、信息、政策方面的服务和引导，使其分管的工作从提供决策指导上缺乏科学性，没有结合荒地实际，创造性开展工作的闯劲，对基层反映的矛盾问题，只是一味地进行压制，劝服，不能结合实际，一杆子插到底，了解矛盾纠纷的根源所在，解决问题。

4、部分镇村干部宗旨意识不够，担当意识不强。一是部分镇村干部存在得过且过的思想，宗旨意识淡薄、不能俯下身子，立身推行党和国家的农业科技新政策、新技术、新 3

产业，严重缺乏群众工作的责任心；二是一部分群众的法律意识淡薄，反映涉法涉诉问题时不是寻求司法调解和法律手段解决，而是重重上访或将矛头指向政府，有事没事找领导，有理无理找政府，村干部在处理矛盾纠纷时担当意识差，不能做到认真细致耐心解释，往往推卸责任，将问题推向镇党委、政府。三是长期以来“决策作风” 造成群众对基层党委信任度降低,工作难以开展。镇村欠债4200余万，镇集体收入不足10万，花钱办事难度大。

(二)基层组织建设方面。

1、党员组织生活开展不正常。一是“三会一课”制度落实差，村党支部不能正常开展党的组织生活，个别存在村长期不开展任何形式党员活动的现象，党员的先进性不明显；二是村党支部组织开展党员活动形式单一、内容枯燥，不精心组织，个别村纯粹是应付镇党委安排，党员没有参与活动的积极性；三是部分党员外出务工，既未在外出地参与党员活动，也为在村参加党员活动，特别是在青年党员中，这一现象尤为突出。

2、后备干部干部缺乏，后继乏人，任免难度大。一是部分村不重视后备干部的培养，以致村中后备干部缺乏，甚至个别村中没有一个后备干部，以致于曾经发生过7次免去村支部书记，因无其它合适人选，被免去的原支部书记在选举中当选；二是后备干部受教育程度低、来源单一，后备干部主要是初中毕业的农民党员，综合素质较低。三是当前干部队伍的年龄结构、文化结构等都发生了较大变化，年轻干部的比例较大，与群众接触不多，缺乏沟通和理解，群众工作能 4

力欠缺，经验不足。

3、四老人员发挥作用不明显。四老人员在村中有一定的威望，但发挥作用不明显，一是没有组织好，四老人员愿意发挥余热，但没有参与活动的机会，二是部分四老人员抱着多一事不如少一事的态度，参与活动积极性不高。

4、部分村党组织凝聚力、吸引力不强。部分村“两委”班子虽健全，由于村干部宗旨观念不强，为群众服务意识差，为己谋利的事跑得快，为民谋利的事跑得慢，甚至不闻不问，开展群众工作的能力水平不强，作风不实，导致干群关系紧张，工作被动，县镇安排部署的各项措施在部分村落实起来十分困难，群众参与程度低、党的各项惠民政策落实到这些村达不到感恩党和政府的效果，更谈不上“聚民心”，村组干部感到巨大的工作压力，导致村组干部十分疲倦，对工作产生了厌烦的心理，工作效率低下，村级组织凝聚力、吸引力不强。

5、收入差距在一定程度上挫伤了部分村村组干部工作积极性。根据调研情况来看，一是近年来，村干部与村警收入有很大差距，对村组干部造成很大的冲击，很多村干部都竞聘村警、协警岗位，形成***部分村出现村组干部青黄不接、后备力量不足的现状，在很大程度上影响了政令的通畅；二是大部分村由于集体收入少，造成村干部工资低于其他村和邻近乡镇收入水平，目前党支部书记年收入在1万元左右，而受村党支部领导的村警已进入事业队伍，年收入约4万元，与村协警工资收入相比，也有一定的差距，在一定程度上挫伤了部分村村组干部工作积极性，在开展稳定工作方面不积 5

极，主动性差，甚至提出稳定工作应由村警和协警具体抓的想法。

6、部分村组干部工作能力水平不高，对住村工作组依赖性强。，为进一步加强基层基础，强化村级工作能力提升，自治区党委今年统一部署开展了“访惠聚”活动，派出了近七万干部到各村做到了全覆盖,工作组住村后，围绕“六项任务”，认真开展对村组干部传帮带，取得了一定成效，但是由于村组干部宗旨观念不强，为民服务意识差等原因，严重影响镇村工作政令畅通，工作落实力度严重不够，县乡安排的工作任务基本上都落到了住村工作组的身上，形成了工作由住村工作组包办的局面，照此下去，严重影响村级组织的工作能力水平，也不利于打造永不走的工作队的工作目标。

三、原因分析

1、基层党支部战斗堡垒作用发挥不明显，抓工作机制的落实不够深入，制度执行力不强，长效机制运作不正常，责任不明确，没有形成一级抓一级，政令畅通的工作格局。

2、基层组织职能弱化。随着社会转型，农民对集体的信赖度和集体对农民的约束力减弱。一些村基层组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷调解不力、估计不足、任其发展。再就是部分农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不公开、不彻底，留有后遗症，特别是计划生育、土地承包和征用、低保政策落实等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，导致群众的逆反抵触情绪增 6

强。

3、宣传力度跟不上当前工作要求。一是镇村干部自身不能加强对党的各项惠民政策进行认真的研读学习，领会吃透政策内容实质，对政策内容了解不够，对政策宣传没有内容可讲，宣传内容肤浅，深度不够，使农民群众不能深刻感受对党的惠民政策的大好大利，不能感受到党和政府对农村各族群众的关心关怀，从而不能使农村各族群众树立坚定走中国特色社会主义的信心和决心，树立维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想观念；二是基层干部群众对有关宗教政策学习不够。镇村干部对党的宗教政策学习不够、理解不深、贯彻不力。由于一些基层干部对宗教问题的特殊性、复杂性、重要性认识不足，对党的宗教政策不够了解，对现行的有关规章也不熟悉，导致对宗教工作依然存在“不敢管、不愿管、不善管”的现象和无从下手的尴尬，造成宗教事务管理脱节，工作不到位，责任不到人。

4、对基层党员干部重管理、轻教育、重使用、轻培养，忽视和放松了对党员干部的教育管理。对村级党员干部的思想教育和政治教育缺乏有效的手段和措施，联系实际不够，针对性、实效性不强，导致少数党员政治观念淡化，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，出现了思想空虚、得过且过，甚至道德观混乱，是非观模糊，价值观扭曲等问题。

5、工作作风不实，在工作落实上不能结合实际，量力而行。由于部分干部责任心差、为民服务意识差，使县乡两级工作安排部署在村级走了形式，尤其反映在民生工程、生产发展和维稳措施上，且不能结合村级实际情况，凡事喜欢 7

搞行政命令，搞强迫性，在很大程度上，使村级组织疲于应付，形成了走过场、走形式的工作模式，损害了农民群众的利益。

四、对策建议

(一)宣传教育要施为有效管用。

1、要把宣传教育做为长期性、经常性的工作抓好抓实，抓出成效。加强党对新疆，尤其是对南疆少数民族地区的多个方面的惠民、维稳政策、民族宗教政策最大范围、不留空白地进行教育群众，使群众清楚了解惠民政策的具体内容和所惠及的实惠，增强对党和政府的感恩。同时，进一步做好群众工作，深入了解基层群众的思想动态，提高基层党组织宣传群众、教育群众、组织群众、服务群众的本领。紧密结合反分裂斗争实际，深入细致做好情况通报、揭批声讨、宣传引导工作，最大限度地把各族群众发动起来、组织起来、共同对敌，形成人人有责、共同参与的生动局面。一是要始终保持高度的责任意识，在宣传深度上狠下功夫，将理论性的宣讲内容编改为通俗易懂、“草根化”的内容，定期对宣传骨干进行培训，尤其是针对稳定问题、宗教问题，教育他们放下思想包袱，克服不敢讲、不愿讲的思想束缚，培养引导他们面对面开展群众宣讲。二是在广泛开展宣传教育的基础上，在细化上下功夫，根据惠民政策内容，制定出专题，每个专题、逐门逐户对群众进行宣传教育，使群众更好地了解政策和得到的实惠，不断增强广大干部群众的政治鉴别力和反对“三股势力”的自觉性；三是注重创新方法思路，在宣传教育中，充分发挥爱国宗教人士向信教群众宣传教育的 8

积极作用，使爱国宗教人士将《古兰经》、《圣训》等典籍内容结合起来，进行宣讲，讲宗教正典，宣传宗教正道。四是突出重点，对摸排确定的“六类重点户”和“重点人口”、外出人口的宣传教育做为作为重点，对外出人口留守家属走访宣讲，并通过他们对外出人员进行宣讲，竭力保证外出人员在外出地遵纪守法，积极引导他们提高思想认识和觉悟,消除稳定隐患。

2、以社会主义先进文化引领，开展丰富多彩的群众性精神文化活动，淡化宗教氛围。通过以现代文化为引领，积极通过各类文化活动载体，如：“月月有文化活动”等工作内容，筹建乡村文艺表演队，充分利用乡村文化广场开展巡演、组织开展篮排球、乒乓球等体育比赛，维吾尔木卡姆表演比赛等，不断丰富农民群众文化生活，在广大农民群众生产生活中，倡导文明生活方式，同时，举办各类文体活动的有利契机，宣传讲解《宗教活动管理条例》，自治区11号文件精神，新疆“三史”(新疆地方史、民族发展史、宗教演变史)，26种非法宗教活动界定等内容，深入揭批民族分裂和非法宗教的反动本质，以社会主义先进文化牢牢占领农村阵地，不给宗教极端思想渗透以生存土壤和发展空间。

(二)作风转变，人员管理要建考核抓目标图长效。

转变干部作风，增强党组织战斗力，是落实党的路线、方针、政策的“最后一公里”，取信于民、凝聚民心的首要任务，也是做好各项工作的关键因素。

1、大力开展村级组织晋位升级工作。紧密结合党的群众路线教育实践活动，利用今冬明春小农闲时机，切实按照 9

抓班子、带队伍，“书记抓、抓书记”的思路要求，在深入开展村级党组织建设摸排调查的基础上，分类制定整顿建设晋位升级计划，一是抓班子，对班子配套不齐全的切实通过考察推荐，配齐配全班子；对村班子搞不团结、工作推动不力的，在教育转化的基础上，给予诫勉或党纪处理，增强村两委班子的凝聚力和向心力；对村班子作风不实、弄虚作假、欺压群众的，按照“什么问题突出，整治什么问题”的要求，加大整顿力度，进一步增强服务意识和务实作风；对村班子后继无人的，按照村级后备干部培养要求，探索制定因村而宜的村级后备干部培养计划，切实通过努力解决后继无人的问题；对群众反映强烈、村级班子成员违纪违规及软弱涣散的，按照有关规定和整顿建设要求，严肃追究党纪、政纪责任，营造风清气正的政务环境，二是强队伍，着力抓好八支队伍建设，即：党员队伍、团员队伍、妇女队伍、宗教人士队伍、民兵队伍、十户长队伍、宣讲队、文艺队，在规范党员团员队伍建设，丰富群众精神文化生活、宣传教育及各项维稳措施的落实方面下功夫，转变党员干部队伍精神状态和工作作风，密切群众关系。

2、加强党员信仰教育和宗旨教育，提升党性修养。一是着眼于“信仰危机”，加强党员先进性教育，在学习教育中把党的理想信念教育和党的宗旨意识教育作为重点教育，落实“三会一课”制度，确保党员能够不断受教育、提升党性修养的实效性，切实通过开展活动打牢全体党员特别是领导干部为民、务实、清廉的思想基础。二是在实干中增强党员党性锻炼，在解决村财清欠、维稳工作措施落实等工作中， 10

逐步增强党员发挥先锋模范作用的积极性、主动性。

3、选好支部书记，支部书记强，则班子强，班子强，则村强，调研发现，往往是村支部书记能力不强、号召力不强的，村两委班子就弱，就发挥不了带领群众致富奔小康的模范带头作用，因此要在村民中反应好、能力突出、带头致富能力强的村民中选择村支部书记。同时，探索和尝试支部书记、村委会主任分设、履职监管责任机制。根据目前村中支部书记一肩挑，往往发生村支部书记权力过大，独断专行，工作开展中程序不规范、内容不公开不透明，其它村干部无法监督，建议实施村级班子支部书记、村委会主任分设、履职监管责任机制，合理调整分配干部之间的权利和分工，增强村干部之间的监督。建议对工作突出的村，通过每年以一定比例的村集体经济对村干部进行以奖代补奖励，激发村组干部开展工作的积极性，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村级组织成为反分裂、维护稳定、促进发展的坚强战斗堡垒和骨干力量，打牢反对分裂、维护稳定、促进发展的组织基础。

4、坚持多措并举，提高镇村干部服务群众工作的能力。要坚持“请进来”“送出去”，参加交流会、流动现场会等方式办法，积极组织党员领导干部积极学习畜禽和特种养殖，粮食作物、蔬菜、林果业等各个方面的现代农业新技术，不断充实全镇党员领导干部指导群众工作的知识储备；要坚持实施“一线工作法”、包村蹲点、包抓镇村重点工作等实践锻炼活动，全面提高党员干部指导服务群众实际工作的能力。同时，积极探索创新，建立健全新型考核问责体系，切 11

实保障党员干部服务群众效能。党员领导干部好不好，干的怎么样，往往群众说了不算，上面说了算、党组织内部说了算，将党员干部纳入群众考核问责机制，让人民群众真正行使当家做主的权力，进一步理顺干群关系。

5、探索建立社区管委会管理模式。由于***巴扎（27村），本村外来人口较多，户口不在本村，能否借鉴兄弟乡镇、其他县市设立社区的思路、大胆探索尝试，设臵社区和村级管理区党总支，配备专门人员、办公场所，通过网格化管理，增强社会管控能力，提高服务群众水平，为荒地的长治久安奠定基础。

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第二篇：开展基层组织建设年活动调研报告

开展基层组织建设年活动

调研报告

开发路党支部

为了深入开展“基层组织建设年”活动，进一步加强我支部党组织建设，近期，我们组成调研组，深入街道、社区党组织，对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对支部党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、开发路党支部的基本情况

目前，开发路党支部共有党员12名，都具有大专以上学历，其中大学生党员5名；女性党员8名，男性党员4名。近年来，在开发区区委的坚强领导下，开发路支部党组织建设的形势总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别是近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，支部党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“两宜”城市和“三新”战略提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。

二、存在的主要问题

（一）支部党组织紧贴中心、服务大局的意识不太强，政治优势未能充分发挥。尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

（二）一些党员干部的能力素质不高，人才优势未能充分发挥。

（三）党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥， “三会一课”制度的执行困难。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有充分体现出来。

（四）党支部组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显示。党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

三、加强基层党组织建设的建议和对策

当前，我市正处于转型跨越发展的关键时期。在新的历史条件下，以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主题深入开展“基层组织建设年”活动，实现“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的目标更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。基层党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动，”基层党组织建设年”活动为契机，加大工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。

（二）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高社区干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强

领导集体。二是抓好活动阵地建设。积极争取上级支持，多方筹措资金解决社区活动场所问题，改善社区办公条件。同时，要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，在市场经济建设中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力；有计划地组织党员干部外出参观考察，实地培训，现场学习，培养开放意识和开拓精神。

（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强学习培训，提高综合素质。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强大学生（社区）干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、

请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每月一次。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、开发公益岗位等，为下岗失业党员实现再就业创造条件，让他们切实感受到党组织的温暖。

（五）健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥党支部在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，将党建工作考核与中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善社区“三议两公开一监督”的决策机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。

二0一二年三月二十日