关于在加强和创新社会管理工作中落实

基层组织建设工作机制的调研报告

城关区委组织部

根据全市加强和创新社会管理工作的统一安排和部署，为进一步完善《拉萨市基层组织建设工作机制》和《拉萨市群团组织建设工作机制》，从4月23日起，由市委组织部牵头，由市人社局、市民政局、团市委、市工商联和城关区委组织部等相关单位参与的调研组一行深入城关区加强和创新社会管理试点单位开展了为期3天的调研工作。现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

此次调研按照?分领域、分行业、分团体?的工作思路，围绕?城市党建区域化?、?扩大群团组织覆盖面?、?增强行业党群组织工作影响力?、?创新基层党群组织设臵形式?等内容，分别深入城关区八廓街道、扎细街道、蔡公堂乡，先后召开3次座谈会，全面细致地了解试点乡（街道)的基层党组织建设和群团组织建设现状、发挥作用情况，积极征求基层干部在加强和创新社会管理工作中推进基层组织建设工作方面的意见和建议。

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二、城关区基层组织建设工作现状

近年来，城关区深刻反思拉萨?3〃14?事件沉痛教训，坚持以科学理论为指导、以科学制度作保障，落实了党风廉政建设责任制，深化了干部人事制度改革，加强了干部队伍建设，夯实了党的执政组织基础，认真做好了基层党组织建设的各项工作。同时通过加强组织领导，创新工作载体，健全工作机制，科学推进群团组织建设的各项工作。

大力推进学习型党组织建设。在广大党员中持续开展?维护稳定、反对分裂、促进发展?主题教育、?深入学习实践科学发展观?、?创先争优?和?基层党建年?、加强?基层建设年?、?创先争优强基惠民?等系列教育活动，使全区党员干部队伍思想观念和精神状态发生了深刻变化，各级党组织的战斗力、凝聚力、创造力明显提高。以制度建设为保障，层层落实党建责任制，结合实际出台了《城关区街道社区党建联席会议制度》、《城关区党员联系群众、奉献村(社区)的实施意见》等多项党建制度，大力推行党员承诺制度，乡(街道)党委书记?民情日记?制度、无职党员设岗定责等实施办法，不断推进基层党建工作的科学化、制度化和规范化。

坚定不移抓好干部队伍建设。以科级领导班子和干部队伍建设为根本，把长期在基层及维稳一线努力工作的优秀干部选拔到乡党委领导岗位上，科学安排市委下派的年轻优秀

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干部，加大对不称职、不胜任、甚至不作为的现职领导干部的调整力度，关心长期踏实工作、表现突出的干部，鲜明体现了党的干部路线和用人导向。精心挑选多批村 (社区)党支部书记赴北京、江苏、云南、四川等地考察学习社区工作先进经验，提高基层干部综合素质，并形成了街道社区干部赴内地挂职锻炼的长效机制。认真组织加强和创新社会管理试点街道、社区及办公室工作人员赴北京市东城区实地学习考察网格化社会管理工作，加快推进作为试点单位的首府城区加强和创新社会管理各项工作。通过制定下发《村(社区)?两委?班子绩效考核办法(试行)》, 先后两次提高村(社区)?两委?班子成员待遇，逐步建立起可行的村 (社区)干部激励机制。出台了《关于对城关区离职离岗村(居)基层干部实行生活补贴制度的意见》, 缓解了离职离岗村(社区)干部后顾之忧，体现了组织的温暖和关心。认真落实《发展党员规划》，定期开办入党积极分子和预备党员培训班，严格采取?一荐、二选、三送、四包?的方法发展党员，并结合发展党员工作开展?一年绿化一所学校?植树活动。充分发挥已建立的 42 个农村现代远程教育终端站点的作用，把农村党员干部现代远程教育作为大规模培训党员干部群众的主要平台，建立起分层次、重实效的培训模式，受到了党员干部和农民群众的普遍欢迎。

狠抓基层组织建设。以新成立街道党工委、寺庙管委会、

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社区党支部及娘热乡民间艺术团党支部为抓手，进一步扩大基层党组织的覆盖面，同时积极推进非公有制企业和机关、学校党组织、流动党员党支部建设。按照?5个严禁、17个不准、5 个一律?要求，严肃换届纪律，确保了换届选举工作的风清气正，选拔了一批政治素质高、业务能力强、群众基础好的优秀干部担任领导职务，顺利完成村（社区)?两委?换届，选派3名清华大学生和14名大学生?村官?到乡（街道）、村（社区)工作，实现了?一街道一党委、一社区一支部、一社区一个警务室、一社区班子一名大学毕业生?的目标，为基层组织建设提供了组织和人才保证。坚决按照市委?一个意见、三项工程?安排部署，建立扎细社区、白定村两个社区 (村)党支部书记培养实践基地，成立共 产 党员维稳先锋队、共 产 党员社区服务先锋队，设立?党员奉献日?,开展?党员联系群众、奉献社区?活动。以改革创新精神开展城乡党建结对工程，首次主动与尼木县联系，安排城关区8个社区党支部与尼木县8个村党支部进行结对就?党建、项目、就业、社区服务?等方面进行共建。以增进党内关怀为落脚点，认真落实?三老人员?慰问和生活补贴发放工作，设立城关区党内帮扶专项资金，大力开展党内帮扶，积极营造了党组织关爱党员、党员团结互助的党内和谐氛围。认真落实党的老干部工作方针和政策，坚持节前慰问制度，以成立和加强退休党支部建设为抓手，连续多年开展

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离退休干部职工?心系城关、共享和谐?大型活动。自治区流动党员服务管理工作现场会在城关区成功召开。八廓街道党委被授予?全国先进基层党组织?荣誉称号，并与扎细社区党支部共同荣获?自治区十佳基层党组织?。扎细街道被国家民政部评为?全国和谐社区建设示范街道?, 俄杰塘社区被国家民政部评为?全国和谐社区建设示范社区?。

狠抓作风建设和反腐倡廉建设。深入贯彻两个《条例》,以?领导干部作风建设年?为契机，扎实开展廉政文化?六进?活动，在全市率先建立法制警示教育基地，加大宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线。注重机关效能建设，以工作承诺制为抓手，实行年初工作承诺、年中工作检查、年底述职述廉报告，推动工作落实，认真做好了基层党组织及党员干部的作风建设和反腐倡廉建设。

科学推进群团组织建设。城关区历来高度重视群团组织建设工作，通过健全引领机制，解决了动力不强的问题；通过健全联动机制，解决职责不明的问题；通过健全落实机制，解决执行不力的问题；通过健全创新机制，解决活力不足的问题；通过了健全互促机制，解决?两张皮?的问题。

三、存在的问题和对策

作为西藏首府城区，城关区应充分发挥首位度作用，切实发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，充分发挥群团组织在加强基层组织建设中的桥梁纽带作用。近年

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来，在各级党委政府的有力支持和自身努力下，城关区基层组织建设工作有了新飞跃，尤其是在20xx年?3〃14?以来，城关区全面加大建强基层组织工作力度，取得了很好的成绩。但基层组织建设工作整体状况与加强和创新社会管理工作应达到的成效相比，还存在较多需进一步改善的地方。下一步工作中，我们应当从以下几个方面着手，进一步完善基层组织建设工作。

统一规范街道党组织名称，进一步明确乡级党组织委员人数。严格规范基层党组织名称是基层党组织建设规范化的基本要求和重要方面，体现党务工作的规范性与严肃性。目前，城关区各街道作为城关区委的派出机构，除两岛街道外全部使用?**街道党委?名称，建议街道党组织名称统一规范为?中共**街道工作委员会（简称‘**街道党工委’）?，与办事处相对应。同时，进一步明确乡（街道）党组织委员人数，根据加强基层组织建设和城关区基层实际工作需要，建议设臵15-20名委员，并明确委员组成结构，在此基础上再实现三分之一兼职委员和街道?大工委?制。

明确党的工作全覆盖，将党的工作深入到每个网格。按照有利于党员参加、有利于党组织发挥作用的要求，在网格内设臵网格党小组，统一规范名称。网格格长应当由党员身份的基层干部担任并兼任网格党小组负责人，确保每个网格都有党组织，每名党员都在网格中，实现党的工作全覆盖。

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要以?基层组织建设年?和?创先争优强基惠民?活动为抓手，以强组织增活力、创先争优迎十八大为主线，以提高基层党建工作科学化水平为目标，按照健全基层组织体系、扩大党的工作覆盖面、抓好重点领域的基层党建工作为基本工作方向，积极探索在农牧民专业合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建立党组织的有效途径，加大在中小学校、非公有制经济组织和社会组织中建立党组织工作力度，并加强寺管会党组织建设工作。

完善党建联席会议制度，构建全社会各领域全面参与的党建工作大格局。在开展加强和创新社会管理工作中，基层遇到的很大一个困难是驻区单位对社区建设的参与度不高、干部的社区居民意识不强，提高驻区单位党组织和党员参与社区建设意识和热情工作势在必行。近年来，城关区在县级和乡 (街道)层面全面推广了党建工作联席会议制度，取得了一定的成效，尤其是两岛街道党工委在实行党建联席会议制度工作上一直走在前列。要进一步规范和扩大联席会议制度，积极借鉴联席会议制度模式，以担任兼职委员等方式为手段，全面推广街道大工委制。建议驻区单位政工人事部门负责人和非公企业党组负责人进乡党委（街道党工委), 纳为兼职委员，流动党支部负责人进社区?两委?班子，切实建立沟通衔接机制，激发参与热情，实现共驻共建，共享改革成果的良好机制。

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完善基层民主政治建设，搭建居民自治新平台。研究出台相关政策，设立村（居)民常务会议工作机制，为村(社区)成员参与村（社区)事务搭建有效渠道和载体，突出解决群众参与意愿与服务时间差异不平衡的问题，形成有事大家共同协商、有困难大家配合解决的民主氛围。要每月定期召开村（居)民常务会议，广泛听取群众意愿，随时反馈有关问题解决及进展情况，并通过楼门院长会议，及时收集和反映群众的意见、建议，在第一时间提交村（社区)党支部研究，交办村（居)委会解决，有效破解社区管理难题和居民关心的热点难点问题。通过村(居)民常务会议，让居民群众更直接、更高效地参与到村 (社区)事务中来，增强群众的归属感，进一步激发群众参与社区建设的热情。

群团工作进网格，实现群团组织工作全覆盖。要全面加强群团组织建设工作，进一步深化党建带群团组织建设工作，整合社区党组织、工会、共青团、妇联、人民调解和民兵组织的力量，实现资源共享，形成区- 乡 (街道)-村(社区)-网格分级覆盖的基层组织建设工作局面。要做好党建带群团组织建设工作。凡有3名以上正式党员、有合适支部书记人选的单独建立党组织，正式党员不足3名的，以网格为单位成立联合党小组，凡是建立了党组织的必须分别建立群团组织。此外，在不够建立党组织标准的各级组织中，要坚持群团先行，发挥网格内各级组织中群团组织工作优势，通

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过组织对接、资源联享、活动联办、制度联建等方式，增强网格内党群共建合力。

进一步加强流动党员服务管理工作。目前，在流动党员服务管理工作上存在基层党组织对流动党员管理服务工作的认识不够深刻，流动党员去向难掌握，隐形党员、口袋党员多，流动党员重管理、轻服务等现象。要积极寻找流动党员服务管理工作的突破口，进一步提升流动党员服务管理水平。加强与流动党员流出地党组织之间的联系，建立经常性沟通交流工作机制，并积极帮助城关区外省市县建立驻拉萨党支部建设工作。同时，要协调流出地党组织，在党员外出时，流出地党组织及时摸清党员的个人信息、从业情况、流动行踪、联系方式等，发放《流动党员活动证》, 并积极与城关区流动党支部进行沟通，确保流动党员在管理上?离乡不离党、流动不流失?。要加强对流动党员的教育工作，提高流动党员的党性意识。加大对流动党员的服务力度，注重关怀激励，主动为流动党员提供信息咨询、技能培训服务，对生活困难的流动党员给予救助。要搭建沟通交流平台和发挥作用平台。定期召开流动党员座谈会，向流动党员通报全区的经济发展形势和党建工作情况，听取流动党员的意见和建议。坚持在流动党员中，组织开展?党员奉献日?等主题实践活动，组织流动党员积极参与村居建设管理。同时，要注重发现和培养流动党员中的优秀分子，评选?优秀共 产 党

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员?、?劳动者模范?等，对其进行表彰奖励，大力宣传他们的先进事迹，在流动党员中努力营造创先争优的良好氛围，切实增强他们的政治荣誉感，努力增强各级党组织的凝聚力，使更多的流动党员向党组织主动靠拢，积极增强党组织的吸引力，从寻找流动党员转变为流动党员主动亮身份、找组织。

大力夯实乡（街道)一级管理机构。创新社会管理的最终落脚点在基层，基层工作力量是否足够强大，直接影响创新社会管理工作能否切实落实在基层。目前城关区乡 (街道)一级工作的重要性和繁杂性与为乡 (街道)配备的干部队伍无论从编制内的力量配臵上还是从整体素质上都亟待加强，需进一步增配基层工作人员力量，进一步加强对基层干部的培养力度，切实建立一支强大的基层干部队伍，切实保证基层工作有序、有效开展。

中共拉萨市城关区委组织部

20xx年5月14日

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第二篇：乡镇党的基层组织建设调研报告

乡镇党的基层组织建设调研报告

****年以来，****镇党委在县委、县政府领导下，紧紧围绕县委、县政府提出的“强农稳县、资源强县、科教兴县、环境立县”四大战略，把开展党的基层组织建设年活动贯穿于基层组织建设工作的始终，把握工作大局，创新工作思路，狠抓基层组织建设各项任务目标的落实，使农村基层组织建设工作取得了显著成效。培育壮大新的经济增长点，把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，围绕农民增收为核心，解放思想，攻坚克难，各项工作取得一定成绩。现将工作开展及调研情况汇报如下：

一、基本情况

我镇共有党组织*个，其中党委*个，总支*个，支部*个；共有党员*名，具有大专以上学历的*人，占总数的*% ，高中学历的*人，占总数的*% ，初中以下学历的*人,占总数的*%;*岁以下青年党员*人,占总数的*%。在党性分析评议中，我镇有*个党组织，*名党员参与了分析评议，经通过分析评议，*名党员被评定为优秀等次，*名党员为合格，*名不合格，表彰*名，处理*名。

二、主要做法

近年来，镇党委十分重视党员队伍建设,特别是党员党性教育方面,始终坚持高标准，严要求，紧紧围绕“三个代表”学习教育活动这一主线，结合新形势、新任务和党员队伍的现

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状，采取多种形式，切实加强对党员的教育管理，全面提高党员队伍整体素质，努力保持党员队伍的先进性，基层组织建设工作取得了明显效果。

（一）突出重点，多措并举，切实加强村级班子建设 紧紧围绕“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的工作思路，落实“两个优化”(即优化班子结构、优化干部队伍结构)，强化“两项创新”(即创新工作思路、创新干部考核方式)，在精减村组干部，规范议事程序，坚持分类指导的同时，以增强服务意识、塑造高效务实型干部形象为重点，强化干部培训教育，创新干部考核方式，对转变工作作风、塑造干部服务形象起到了明显的促进作用。一是抓培训教育，提高思想政治素质。围绕党的基层组织建设年活动的开展，在精心组织村干部按时参加县以上组织培训的同时，我镇共举办培训班3期，100多人次，坚持每月2次的干部政治理论学习，加强干部思想政治教育，提高了各级干部为农服务的素质。二是抓责任管理，创新考核机制。落实领导干部包村工作责任制，镇干部工作考核制，实行包村干部、村干部工作实绩与工资双挂钩，加大了各级干部抓工作、促落实的力度。三是抓为农服务，促进作风转变。我们把为群众服务作为转变干部作风的切入点来抓，在镇村干部中重点抓好 “三个转变”，即由经验型干部向知识型干部转变，由守旧型干部向创新型干部转变，由行政命令型干部向为农服务型干部转变。通过各项措施的落实，在群众中树立起了干部高效务实的良好作风。

（二）深入开展“三培两带”活动，创新“三级联创”内

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容

我镇紧紧围绕农业产业结构调整及增加农民收入这一目标，在农村基层组织中深入开展了“三培两带”活动，在农业产业、新农村建设、项目建设方面确定项目，充分发挥党员的优势，增强党性实践活动的实效性。在产业的发展上，党员带动广大群众大力发展茶叶、草地畜牧、柑桔、蔬菜等产业，取得了明显成效。木角村是我镇比较偏远的一个村，近年来，在上级有关部门的支持下，虽然该村的人居环境得到了一定改善，但如何增加农民收入、壮大集体经济仍然是**村面临的一大难题。因此，镇党委、政府决定在该村发展1500亩茶叶。由于受传统种植的影响，群众意识低，发动工作难。针对这种情况，木角村党总支充分发挥号召作用，召开党员大会，宣传茶叶种植相关政策，明确要求现任村组干部、党员家庭每户种植5亩，通过党员带动，进一步激发了群众增收的活力。今年该村已种植茶叶800多亩。在工程建设中，镇党委紧紧依靠党支部，党支部充分发挥宣传引导作用，调动广大党员积极参加基础设施建设，并依靠广大党员，带动了当地的群众参与公益事业建设的积极性，焕发了他们的生产热情，促进了工程的顺利实施。在水利工程建设上。积极组织实施人畜饮水改造工程，投资40多万元，安装水管道20000多米，完成小水窖15个，解决10个村，40多个村民小组，1000多户，6500多人的饮水问题。道路工程建设上。完成了**至**，**至**公路建设，建成了**组，**组公路。同时，结合“三培两带”工程的深入实施，在致富能人和党员中开展了“1+1”帮带活动，不断发展壮大了“带”的力量，积极丰富和深化了“带”的形式和途

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径，切实转变了基层党组织的领导方式和领导职能，从而使党组织和农村党员更好地为农民面向市场、调整结构、增加收入提供优质的服务。通过帮带活动，逐步营造了一个党员带头致富、致富能人先富带后富、共同奔小康的社会氛围。在实施 “三级联创”活动中，我们将“三级联创”的内容统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”；并在此基础上，将“三级联创”的侧重点放在发展壮大村级集体经济上，围绕产业发展，完善体系，服务创收。一是组建专业协会，开展为农服务，增强村级集体经济经营能力，增加集体收入。在杨柳村组建种养殖协会，以服务促发展，以发展促创收；二是围绕农业产业化经营，大力发展社会化服务。在**村采取村、组干部筹一点，农户入一点的办法，筹措资金30多万元，成立了全成果品开发有限公司，组建了***种养殖协会，建成猪圈27间300多平方米，并采用“ 支部+公司+协会”的办法，喂养母猪21头；三是加大项目建设力度，培植新的经济增长点。立足自身优势，加大工作力度，鼓励和支持集体、个体等各类投资主体采取私营、股份、联合等多种形式，大力兴办以农产品加工为主导的生产经营项目，促进工业、商贸、服务等各业共同发展，不断提高二三产业在村级经济中的比重。

（三）注重实效，党员干部队伍得到加强

在党员干部队伍建设上，主要落实了四项措施：一是强化教育，加大班子建设力度。在班子建设上，我们以建设一支政治立场坚定、作风正派、团结协作、素质优良的村党支部班子为重点，定期对党员进行了党员宗旨意识、理想信念教育，以

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此来提高村党支部一班人的综合素质。今年共举办村干部培训3期，参加人员110多人次。同时，为了全面提高村干部面向市场、驾驭农村经济的综合能力，安排**名村干部到**考察学习。通过学习，拓宽了视野、启迪了思维。在村组干部的管理上，我们严格落实《村干部坐班制》和民主评议干部制度，进一步规范了党支部“三会一课”制度、党员培养发展制度、党费收缴等制度，使村组干部的管理进一步制度化、科学化、规范化。同时，我们把进一步理顺和处理好新形势下村党支部与村委会的关系，同加强农村基层组织建设与民主政治建设有机结合起来，充分发挥了村委会、共青团、妇代会、工会、关工委等组织的职能作用。二是慎重发展，改善党员结构。在党员的发展上，我们严格按照《党章》关于党员发展的程序和制度以及十六字方针，做好党员发展工作，形成了链条式的党员发展机制，对致富能人中的先进分子进行帮带、培训、考察、公示、回访、跟踪培养入党等措施，切实做到了成熟一名、发展一名，真正把那些立场坚定、思想进步、文化素质高、具有年龄优势的入党积极分子吸纳到了党组织中来，进一步优化了党员年龄、性别、文化结构。今年全镇新发展党员**名，其中，女党员**名，按文化程度分，初中及以下文化程度**人，高中文化程度**人，大专文化程度**人；按年龄分35岁以下的**人，36岁至59岁的**人，使党员队伍的文化程度和年龄结构更趋优化。在坚持标准、严格程序的基础上，我们主要采取支部引导、党小组带动、党员结对帮扶等形式，把农村致富能人中的先进分子尽快培养成为入党积极分子，使其政治上不断追求进步，进一步加大发现、培养、教育入党积极分子的工作力

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度，多渠道、多层次、全方位地吸收入党积极分子。通过这些措施的落实，我们初步建立了一支数量充足、结构合理、质量较高的入党积极分子后备队伍，全镇共有入党积极分子**名，其中，女性**名，按文化程度分，初中及以下文化程度122人，高中文化程度**人，大专及以上文化程度**人；按年龄分35岁以下的**人。三是认真评议，加强党员管理。在党员的评议上，我们以支部为单位，主要采取了党员自评、党中互评、群众评议、支部审定、党委审查备案的方式进行，按照优秀、合格和不合格三个等次重点对党员党性观念、爱国主义、学习和实践科学发展观、带头致富和帮富带富、模范作用发挥等方面的情况进行了评议。全镇**个党组织**名党员参加评议，参评**%，评选出优秀党员**名。同时，对党员评议中征求到的意见建议，特别是对加强党员管理教育方面的意见建议，我们要求各党支部把这些意见建议作为党支部工作的重要内容进行认真研究解决。四是多种方式，大力开展各类培训活动。在党员的宣传教育中，我们主要采取以会代训、党课培训、远教培训等形式，大力宣传党在农村的各项方针、政策，灌输市场经济知识、科技知识，传播各类致富信息，多渠道增强党员的致富能力。我们筛选了一批科技带头户和典型示范户，现身说法，面对面引导，手把手抟授，通过典型引路，使科技培训进户到人，实际实用。

（四）创新载体，深入开展党性实践活动

我镇在做好常规党建工作的基础上，创新载体，深入开展党性实践活动。一是发展“村企共建”，促进和谐矿区建设。针对我镇煤炭资源丰富，矿群矛盾复杂的实际，在基层组织建

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设年活动中，我镇把构建和谐矿区作为加强基层组织建设的一项重要内容，注重发展“村企共建”，促进和谐矿区建设，进一步增强矿区基层党组织的凝聚力和战斗力。在推进“村企共建”、构建和谐矿区中，**村与**煤矿的“村企共建”取得了一定的成效。一方面***煤矿以造福一方百姓、和谐共赢为己任，尊重民权、心系民生、关心民情，捐资5.8万元硬化该村捧碧组串寨道路，帮助解决群众饮水困难，慰问困难户；在企业用工方面优先本地村民；积极与村两委协商，广泛征求意见后，实行“保底供煤”，按成本价供给**村每户农户3吨煤，切实解决了群众生产生活用煤困难。同时，还拉动了当地种养业、餐饮业的发展，带动了**村**多户近**人脱贫致富，为新农村建设注入了活力。另一方面在确保人民群众利益不受侵害的前提下，**村两委积极为永荣煤矿搞好服务，帮助化解各种矛盾，妥善处理因征地、环境污染等引发的矿群矛盾纠纷，为企业的健康发展营造了良好的环境，进一步增强了自身的凝聚力和战斗力。目前，**煤矿与**村民相处融洽，“村企共建”的和谐矿区得以建立，有力地促进了社会稳定。二是加强少数民族地区党的基层组织建设。我镇立足少数民族较多这一镇情，始终把加强民族地区党建工作作为关系全镇改革发展稳定大局的一项重要工作来抓，认真贯彻落实中央和省委、州委、县委的部署要求，不断扩大党员队伍，加大阵地建设力度，加强干部教育培养，加大产业扶持，进一步增强少数民族地区党组织的凝聚力、战斗力和创造力。在观念上，充分利用农村党员干部现代远程教育等资源，发挥返乡务工致富能手的辐射效应，组织少数民族聚居的村组干部和群众到兴义及兄弟乡镇考

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察学习，带动少数民族地区群众思想观念的转变。在组织上，加大少数民族聚居地领导班子的扶持力度，结合整顿软弱涣散基层党组织工作的开展，在选配村干部时既尊重少数民族地区群众的意愿，又充分考虑多方面的因素，选好配强少数民族地区的“领头雁”；加大对少数民族地区党员和人才的培养力度，注重从致富能手中培养少数民族党员，有针对性地培养少数民族村级后备干部，为少数民族地区储备人才。在阵地上，在县委组织部的关心支持下，在少数民族群众集中的村（寨）兴修了**个活动场所，同时对这些地区不足**平方米的活动室进行摸底排查，登记造册上报。并按照《村级组织活动场所管理和使用办法》，切实加强对新建村级活动场所的管理。培训上，采取举办少数民族党员干部培训班、农村适用技术培训等方式，加大对少数民族地区党员群众的培训力度。自开展活动以来，共举办少数民族干部培训3期，培训95人次，举办各类技术培训5次（场），培训少数民族党员群众700余人次。产业上，加大对少数民族地区的产业扶持力度，增强经济发展后劲。今年我镇共抽调**名干部，组建党建扶贫工作队**个，对**个村进行“一对一”的帮扶。同时，积极争取上级有关部门和党建扶贫工作队的支持，重点帮扶少数民族村组发展生产，落实帮扶项目。据不完全统计，帮扶单位共投入资金近5多万元，帮助扶贫村组发展项目3个。

（五）加大力度，全面推进民主管理

在民主管理上，我们注重村务、党务公开，进一步加大了公开的力度和公开的质量，细化了公开内容，统一了公开的内容、程序、范围，并且在村组醒目场所建立了公开栏，张榜公

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布关系群众利益的情况，及时向群众进行通报，并公布上墙，接受群众监督。在建设年活动，我镇继续全面推行民主管理制度，健立健全了党务公开等各项规章制度。通过设臵公开栏、召开党员大会、村民大会、村民代表大会等形式，按年度、按季度对村级财务、党费收缴、党员发展、社会治安等内容进行了公开，确保了群众的知情权、参与权和监督权，满足了群众参政议事的民主愿望，维护了农民的民主权利和合法利益。

（六）继续深化党风廉政建设

一是强化责任，抓好宣传引导。认真学习贯彻“两个条例”，深入开展反腐倡廉宣传教育活动；落实中纪委二次会议精神，切实加强党风廉政建设，层层落实责任，建立长效机制；领导干部廉政意识明显增强。二是防患未然，抓好警示教育。在镇村党员干部中扎实开展警示教育活动，进一步筑牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础，提高广大党员干部拒腐防变的自觉性和长效性，形成以廉为荣、以贪为耻，干事创业，执政为民的良好氛围。三是勤俭节约，抓好财务管理。认真落实廉洁自律的有关规定，加强财务监管，严格规范管理，从一点一滴，从小事上厉行节约，增收节支效果明显。

（七）强化社会治安综合治理，全力维护社会稳定

认真贯彻落实中央、省、市、县政法、综治会议精神，按照县综治委的部署和安排，对照目标责任书和全县综治工作要求，全面抓好落实，紧紧围绕中心，服务大局，打防结合，预防为主，充分发挥成员单位的职能作用，更新观念，夯实基础，创新思路，狠抓各项措施的落实，促进整体推进，目前全镇政治安定，社会稳定，促进了我镇改革和发展的顺利进行，为构

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建和谐社会，建设平安****奠定了良好的基础。

（八）加强信访工作，认真开展“党委书记大接访”活动 为做好全镇的信访工作，认真落实全国处理信访突出问题和群体性事件会议精神，确保社会稳定，我镇实行信访接待领导带班制度，领导挂牌轮值接待、约访群众和带案下访。特别是今年下半年，按照省、州、县委的部署，我镇认真开展“党委书记大接访”活动，成立了组织，明确了工作职责，对全镇的信访隐患进行了彻底排查，梳理归纳，实行预约接访和带案下访，认真召开信访职能部门联合办公会议，能当场解决的信访问题，立即当场解决，对不能当场解决的信访问题，实行领导包案，按规定时限给予答复。在大接访期间，共接待来访群众**多人次，处理信访件**多件。

（九）社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设稳步推进

进一步巩固“两基”成果，扎实推进“普实”工作，举全镇之力，狠抓“两基”、“普实”各项目标任务的落实，“两基”、“普实”工作顺利通过了省政府验收。进一步加强人口和计划生育工作，严格控制人口过快增长，人口自然增长率控制在**‰以内。新型农村合作医疗全面铺开，全民健身广泛开展，成功举办了“迎奥运、构建和谐****”首届运动会，进一步丰富了群众的精神文化生活。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强未成年人思想道德建设，以创建文明城镇为契机，深入开展全民爱国卫生运动，抓好“文明单位”、“文明村寨”等精神文明创建活动。认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，积极推进依法行政，建设法制政府。大力开

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展普法宣传，进一步增强广大干部群众的法律意识。

三、存在的主要问题

一是极个别党支部依然对党组织建设工作认识不足，只是被动地应付，没有根据自身的特点，研究解决自身存在的问题，党组织建设停滞不前；

二是还有少数党员和极个别支部书记还存在经常借故工作或生产忙，不加强政治思想学习，不参加组织生活，不过问组织建设，党组织作用发挥不够好 ；

三是二是个别基层党组织党内生活制度坚持得不严格，监督机制不健全。少数基层党组织不能很好地坚持组织生活，使党员丧失了政治荣誉感和责任感，淡化了党性观念。个别党员不能主动交纳党费，不能自觉地参加组织生活。党内奋发向上、积极进取、创先争优的氛围不浓厚。

四是一些消极腐败因素的负面作用，影响了党员先锋模范作用的发挥。个别党员干部不注重自身形象，不能身先士卒、率先垂范，拜金主义思想严重。这些消极现象，损害了党员队伍的形象，直接影响党员发挥作用的积极性、主动性。

五是党员队伍年龄偏大、文化偏低等问题还没有从根本上解决，党员先锋模范作用发挥得不够好，影响党组织的凝聚力、号召力和党组织的发展。

四、下步工作建议

第一，切实加强“三个代表”重要思想的学习教育。每一

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个党员要认真学习实践“三个代表”重要思想，首先要树立坚强的党性观念、坚定的理想信念和高度的为人民服务宗旨意识。要充分利用全党学习和宣传党的“十七大”精神兴起高潮的有利时机，着力加强“三个代表”重要思想的学习教育，在党员中开展回顾党的历史、重温入党誓词、反思入党动机、检讨个人思想和言行等活动，使广大机关党员进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，提高机关党员队伍的整体素质。

第二，增强基层党组织的吸引力。首先要严格按照《中国共 产 党党和国家基层组织工作条例》的规定，做好机关基层组织建设的各项工作；其次要特别明确基层组织领导，尤其是行政兼职领导抓党建和党员教育工作的具体、详细职责，使机关基层党组织的工作规范化、制度化，严肃庄重地开展起来；同时，要结合本单位党员、离退休党员和流动党员的具体情况，灵活设立支部，以利于对每一名党员的教育和管理。

第三，严格党员目标管理。各级党组织，要认真加强党员目标管理工作的研究，一方面要克服目标管理形式化、表面化的弊病，尽可能把党员管理目标细化、量化、具体化，使每一名党员通过按目标标准衡量，能够反映出他的“特殊性”，而不是千人一面。另一方面要强化党性、党纪和科学的世界观、正确的人生观等方面的目标要求，使党员在政治风浪中不迷失方向，在腐败现象侵蚀下能保持廉洁。同时还要把严进口，疏通出口，发展新党员求精勿滥；对不履行党员义务，不积极为

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党工作、影响党的声誉，经教育不能转变的党员，应按党规党纪及时予以处理。

第四、在党员中实行定期思想汇报和交流制度。思想汇报和交流是一种很好的党员教育方式，它可以使组织和领导掌握党员的思想状况和动向，及时发现问题、解决问题，也可以使同志之间互相了解、互相教育、互相监督，还可以抑制个别人思想中错误颓废苗头的滋长。尤其在民主生活会上，党员领导同志更要多找缺点和错误，多征求群众的意见，多听取大家的批评，多进行自我批评，做修正错误的表率，以此带动党员教育工作活跃起来。

第五、慎重发展，改善党员结构。在党员的发展上，我们严格按照《党章》关于党员发展的程序和制度以及十六字方针，做好党员发展工作，形成了链条式的党员发展机制，对致富能人中的先进分子进行帮带、培训、考察、公示、回访、跟踪培养入党等措施，切实做到了成熟一名、发展一名，真正把那些立场坚定、思想进步、文化素质高、具有年龄优势的入党积极分子吸纳到了党组织中来，进一步优化了党员年龄、性别、文化结构。

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