关于村级组织办公活动场所作用发挥问题的
调查报告
靳念华
近几年来，通过实施村级组织办公活动场所建设工程和开展“城乡互联，结对共建”活动，实现了村村都有较为规范适用的办公场所，为党员教育管理、农村经济社会发展、新农村建设奠定了坚实的基础改变了党员活动无法正常开展，党员教育和农民培训工作无条件，村级组织服务群众的功能得不到充分发挥的状况。
但是，发展不够，财力脆弱，农村生产生活水平不高，是目前农村客观的经济条件；山大人稀，居住分散，农村工作成本高，是农村客观的自然条件；认识不高，保障不力，村级组织办公活动场所作用发挥不够，是农村基层组织建设的“软肋”。如何立足贫困山区实际，探索村级组织办公活动场所作用发挥，成为当前农村基层组织建设亟待研究解决的问题。今年以来，采取实地调查、走访座谈等形式，对全村级组织办公活动场所建设及作用如何发挥问题进行了专题调研。
一、村级办公活动场所作用发挥存在的问题
（一）思想认识不到位，作用发挥受限制。村级班子和党员群众对村级组织办公活动场所的功能和开展活动的目的意义认识还比较模糊，存在“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象，平日里只有“铁将军”把门，制约着广大党员的正常学习、娱乐、办公和组织活动的开展，限制了村级组织活动场所作用的有效发挥。
（二）经济发展水平低，作用发挥无保障。村级集体经济发展弱，基本保障不到位，无力为办公活动场所开展各项活动提供经费保障。
据统计，村中有村级集体经济的村只占11%，集体经济年收入过5万元的村还不多，过十万元的更少，绝大部分是“空壳村”。村干部待遇低，大多要忙于自己的“小产业”，不能全身心的投入到村务工作
中来，导致村级组织办公活动场所作用不能正常发挥。
（三）阵地管用不规范，作用发挥不明显。没有实行坐班制，村办公室每年只用来开几个会，利用阵地组织党员活动、开展技能培训和文化娱乐等公益性活动较少，活动阵地吸引群众、凝聚人心的能力不强。有的村有阵地管理人员，但管理人员责任心不强，经常出现村民办事难、找人难的现象，致使阵地的使用频率较低。村办公活动场所产权虽然明确为国有资产，村是管理的责任主体，但是村支“两委”缺乏管理责任意识，在活动场所室内堆放许多杂物，室外四周不整洁，影响基层组织整体形象，没能正真发挥村级组织活动阵地的活动功能。村务管理民主不深入，村级组织办公活动场所的民主管理功能难发挥。村级组织开展活动工作面不够广，内容不够丰富，且与农村实际结合不起来，给农民传授的知识还不如农民自己积累、总结的经验有效，就导致农民宁愿整天“面朝黄土背朝天”的劳作，也不愿花时间来参与活动，使村级组织在农民的日常生活中的作用日益“淡出”，出现了有的地方农民所说的“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”。
二、村级办公活动场所作用发挥存在问题的原因分析
（一）班子不力。岗位吸引力不够，农村党员能人纷纷外流奔“钱程”，外出的农村党员能人又普遍不愿回乡任职，导致人员难选，人心难拴，队伍难稳。选拔机制不活，注重资历、忽视潜力，导致年轻村党组织书记难选，后备干部培养不够，虽然每个村都确定有3－5
名后备干部，但“备而无用、备而不用”的情况较为普遍，备用脱节使后备干部积极性减弱。培训的针对性不强，方法较为呆板，形式较为单一，不利于村干部能力素质的提高。带头致富能力不够，思想跟不上形势的发展，工作方法简单，在群众中没有号召力。党员干部队伍素质整体不高，年龄知识双重老化，服务意识谈薄，难以形成合力。
（二）保障不力。村干部包括村党组织书记的工资主要来源于转移支付，因县、镇两级财政困难，村党组织书记报酬待遇低且长期得不到改善。村级组织的日常办公经费和村级组织办公活动场所的设施设备维护维修更新费用都主要依靠财政支持，村级财力支撑又主要依靠以人口为基数的上级转移支付，加之单个村人口较少，村级可用财力薄弱，村级运转艰难。村级集体经济薄弱，自身没有任何经济来源，缺乏为民办实事的物质基础，社会公益事业建设不能满足群众需要。
（三）制度不力。制度建立但不健全、不规范，如建立村干部轮流值班制度，要求坚持每天都有1名村干部在村活动室值班，凡有困难、有想法、有矛盾、有好的建议的群众，都可以到村活动室找值班干部说事，但是落实不够。执行制度不严、监督不力。如“村务公开制度”、“村帐镇管制度”，由于监督不力，甚至无人监督，在执行过
程中往往容易走样，流于形式。
三、村级组织办公活动场所作用发挥的建议和对策
（一）强“班子”，带队伍，切实发挥阵地作用。“火车跑得快，全靠车头带。”村级班子就是党的最基层的关键“车头”。实践证明，支部书记素质高，表率作用好，党支部的战斗力就高，村里各项工作就搞得红红火火，村里的面貌就日新月异。因此，要按照“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”
标准，全面推进农村基层党组织建设，深入开展创先争优活动，大力实施“回归”工程，让那些在外创业的能人回乡创业，用他们的资金、先进的理念和丰富的管理经验带领群众致富，进一步增加党组织的凝聚力和战斗力。对村级班子不团结、工作涣散的及时进行整改，选好配强村级班子，切实加强领导班子的战斗力，高位推动村级组织办公
活动场所作用发挥。
（二）架“桥梁”，聚人心，密切党群干群关系。积极开展宣传教育活动，不断提高党员群众的政策理论水平。充分利用电教设备和电视、广播设施，通过在村级组织办公活动场所开展集中政策宣讲、定期组织学习等活动，积极向党员群众宣传党的各项利民惠民政策，不仅可以提高党员干部政策理论水平，更进一步消除了群众对政策措施和基层干部存在的误解，坚定了建设社会主义新农村的信心。强化群众“参与”，提高党员群众民主意识。村支“两委”利用村级组织办公活动场所进行集中办公、处理村务、接待群众等各种日常工作，注重发挥村级组织活动阵地议事决策中心的作用，定期召开村务公开会，公布村级政务、财务情况，进一步健全完善《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》等各项村民自治制度，并规范制度上墙，及时更新村务、党务公开内容，进一步激发群众关心、参与村内事务的积极性和主动性。积极开展便民服务工作，通过在村级组织活动阵地设立便民服务代办点、村民说事室，为群众代办户口迁移、计划生育、民政优抚、社会调解等便民服务事项，实现“群众办事全天候，干部服务制度化”，让村民足不出村就可以办成事、解难事。
（三）搭“平台”，促发展，促进农民增收致富。实施“双强双带”工程（增强村级党组织凝聚力、增强村级集体经济实力，党员带
头致富、带领群众致富），按照“产业带动型、租赁经营型、服务创收型、资源开发型、区位拉动型”的“五型”模式，因地制宜发展壮大村级集体经济，解决村级组织“无钱办事”的难题。充分利用村级组织办公活动场所这一有效资源，为广大农村党员群众搭建 “三个平台”，通过开展各种形式的学习培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。搭建农村党员干部现代远程教育平台。建立健全远程教育播放相关制度，明定播放相关责任人，制作“乡土教材”和“农村实用科技”等电教片，分发给各村级播放点、乡土人才、党员电教示范户、农村技术协会等进行展播，让党员干部学习科学文化知识，受到了更深刻的启发与教育。搭建信息服务平台。依托农村信息化工程建设，村级组织办公活动场所建立农业信息服务站，让群众足不出村就能够及时掌握各种农产品供求信息；帮助农民在互联网上建立起自己的网页，通过在网上发布本村农产品的供求信息，畅通了农产品购销渠道，力争实现信息进村。搭建农技培训平台。通过邀请省市农业、畜牧、林业等部门专业技术人员和种养殖业大户到村开展农业技能培训，使农民群众在家门口就能学到种植养殖、病虫防治等
各类知识技术，进一步增强增收致富能力。
（四）建“家园”，树形象，丰富群众文化生活。为提高村级组织活动阵地的利用效益，要依托活动阵地，在各村级组织建“党员之家”、 “青年之家”、“妇女之家”、“留守儿童之家”和“老年之家”等群团组织活动阵地，实现党组织和党的工作全覆盖；广泛开展公民道德教育活动，普法宣传活动，提高广大村民的道德素质，增强村民的法制意识；利用农闲时节，村“两委”积极发动和组织党员群众聚集到“农家书屋”读书看报、到活动阵地下棋打球、唱歌跳舞；
组织群众开展各种文体活动，采取自编自演的形式，把党的惠民政策、实用技术和先进典型等编成快板、相声、小品、歌舞等节目进行演出，寓教于乐，进一步丰富群众精神文化生活，调动广大农村党员群众参
与集体活动的积极性。
第二篇：充分发挥村级组织活动场所的主阵地作用
充分发挥村级组织活动场所的主阵地作用
加强建设 规范管理 ——记镇赉县五棵树镇党委加强村级组织活动场所规范化建设纪实 吉林省镇赉县五棵树镇共有13个村党支部，355名农民党员。20xx年以前，全镇13个村级组织活动场所都程度不同地存在着规模小、标准低、房舍破旧、管理不善、利用率低等问题。为了解决这一问题，近三年来，他们将村级组织活动场所建设纳入乡镇党委重要工作议程，切实加强领导，先后新建村级组织活动场所8个，改建活动场所5个，使全镇村级
组织活动场所建设、管理和使用工作提高到一个新水平。
实行“三个统一”，抓好活动场所建设
一是统一建设标准。搞好村级组织活动场所建设是一项意义深远的大事，既然要建，就必须把它建得实用，建出特色。为此，他们反复研究，逐村分析，确定了“两种建法，一个模式”的总体方案。“两种建法”，就是新建与改建相结合，房舍基础较好的村，可以利用原有房屋框架进行改建；房舍基础不好、失去改建价值的村，就地重建或异地新建。“一个模式”，就是不管采取哪种建设方法，必须保证统一的建筑标准和样式，即：面积150平方米以上，砖瓦结构，塑钢门窗，暖气取暖，内部适当装修，“两委”办公室、党群活动室、计生服务室、图书室、值班室设置齐全；院落为三面砖围墙，一面铁栅栏，铁艺大门，大门两侧悬挂“两委”标牌，院中心立钢管式旗杆，挂国旗。
二是统一组织实施。为了使这项工作顺利进行，镇党委专门成立了由党委书记任组长，其他党委成员和土地、乡建等站办所长为成员的村级组织活动场所建设领导小组。同时，指定镇党委副书记、组织委员和包村干部为各村村级组织活动场所建设的具体责任人，配合镇党委搞好工程调度、协调、指导和监管工作，重点把好工程质量关、建设进度关和财务支出关。由于明确责任，严格把关，全镇13个村级组织活动场所建设，均未发生质量问题和财务支出不清等问题，成为党员群众满意的民心工程。
三是统一调配资金。建设村级组织活动场所，关键在于筹集资金。为了解决好建设资金缺口问题，他们主要采取 “自筹、补给 、援建 、置换”四种办法。“自筹”就是各村从集体经济收入中留出建设资金。“补给”，就是镇财务拿出一部分资金，补贴给各村用于活动场所建设，几年累计有20多万元。“援建”就是借助村帐乡管这一渠道，从富村暂时转借一部分资金给贫困村，支援贫困村搞建设。比如，八家子村集体经济比较雄厚，且力木村比较困难，镇里就让八家子村援建且力木村，援建资金由且力木村用未来几年的收入逐年偿还。“置换”，就是对改建价值不大的原有村级组织活动场所进行变卖，置换一部分资金异地重建，避免资源性浪费。比如铁力村，将原有活动场所卖了10万元，村里只添了不到7万元，就新建了一处标准较高、功能齐全的活动场所。初步统计，两年来全镇新建、改建村级组织活动场所面积达2400多平方米，累计投入建设资金180多万元。
坚持“三个规范”，抓好活动场所管理
一是规范配套建设。为切实提高村级组织活动场所管理水平，镇党委出资8万多元，为各村统一制作了村“两委”标牌，办公室、活动室门牌，党建工作揭示板，党务、村务公开栏，更新了部分村的电视机、影碟机等电教设备和档案柜等办公用品，规范了党务、村务公开的内容和形式，使各村活动场所的配套设施齐备，室内布置整齐划一，为活动场所的有效使用打下了基础。
二是规范资产管理。镇党委加强了对村级组织活动场所资产的管理，专门召开村党支部书记会议重申，任何人不得以任何理由出售、转让、抵押村级组织活动场所。同时，对各村活动场所的各类财产进行认真登记，建立固定资产台帐，作为村党支部书记任期审计的重要依据，如因管理疏漏造成财产损失或损坏，要严肃追究管理责任。
三是规范日常管理。制定出台了村级组织办公制度，村干部值班值宿制度，活动场所使用和卫生管理制度，要求村“两委”成员必须集中到村级组织活动场所办公，平时轮流值班值宿，保证24小时不离人。镇里随时进行抽查，出现空岗一次罚款200元。将村级组织活动场所管理、使用情况纳入《村干部工作目标考核责任制》，定期进行检查打分，检查结果与村干部的工资、奖金和福利挂钩，有力推动了村级组织活动场所管理、使用工作的制度化和规范化。
突出“四个围绕”，抓好活动场所使用
一是围绕农村中心工作，开展党建活动。把村级组织活动场所作为党支部工作的主要阵地，认真落实“三会一课”制度，积极组织党员群众开展“党员承诺制”、“建设新农村、展示新作为”、“党员活动日”等党建活动，使党员的素质和能力得到普遍提高，先锋模范作用明显增强。比如，前英台村党支部经常利用村级组织活动场所，组织党员群众开展经济发展和致富项目座谈交流活动，使党员群众的思想发生深刻变化，全村有5名党员带头饲养奶牛，带动了全镇奶牛业的发展。
二是围绕群众关注的热点难点问题，开展村务议事活动。近年来，镇里集中实施了4000多公顷的中低产田改造、“旱改水”工程，涉及全镇13个村3000多个农户。工程每向前推进一步，都触及到许多群众的切身利益。为了解决好开发过程中遇到的各种矛盾，他们经常利用党群活动室进行民主听证和一事一议，向群众公开有关政策和项目建设内容，广泛宣传中低产田改造的好处，认真听取群众的意见和建议，使党委决策和群众意见形成一致，保证了工程的顺利实施。初步统计，近年来全镇各村累计召开各种听证会议30多场次，成功解决了渠道占地等众多热点、难点问题。目前，全镇水田面积已经发展到7500多公顷，种植总收入年递增1300多万元。
三是围绕促进农民增收，开展科普宣传活动。为促进水稻、奶牛产业发展，尽快增加农民收入，各村每年都要聘请有关专家、农牧部门专业技术人员到村上，利用活动场所开展科普宣传和科技培训，解决党员群众在种植、养殖过程中遇到的各种问题。比如，五棵树、铁力等村，针对新开发水田，农民缺少技术的实际，专门聘请县农业局、水稻办和农广校的技术人员，来村里讲授水稻栽培技术、优质水稻品种推介、沼气池使用与管理等知识，累计培训群众500多人，促进了新水田区水稻产业的发展。
四是围绕群众实际需求，开展各项便民服务和文体活动。村级组织活动场所的建成要尽可能多地利用活动场所为群众提供便民利民服务。镇里要求各村订阅了《吉林日报》、《新长征》、《白城日报》等党报党刊，购买了农村养殖、种植方面的书籍，供群众随时查阅、借阅。还定期在村党群活动室组织党员群众观看科技电教片，学习先进的种养加技术。五棵树村位于镇所在地，为方便居民生活，特意对活动场所门前的空地进行了硬化，建成了群众休闲运动广场。八家子村离镇里比较远，群众联系务工不方便，专门在村里建立了劳务输出
联系点，仅去年就组织30多人到广东东莞等地打工。此外，镇里还安排有条件的村，根据群众的需求，设置篮球场地，排球场地，在农闲季节组织村民开展文体活动，丰富村民的文化生活，受到了村民的欢迎。
镇赉县委组织部 孙宏宇 杜春华