内江市残疾人事业“十一五”规划执行情况中期自查报告

内江市残疾人事业“十一五”规划执行情况中期自查报告

省残联：

内江市残疾人工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本的工作原则，以“全心全意为残疾人服务”为宗旨，以改善残疾人生活、努力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，切实改变残疾人的基本状况为出发点和落脚点，坚持“抓队伍建设，抓资金筹集，抓工作落实”的工作思路，着力抓好康复、教育、就业、扶贫、宣传、文化、体育、社会保障、法律维权等重点工作，抓紧实施项目工作，五大残疾人基本保障体系已基本形成，内江残疾人事业步上了一个新台阶。

一、十一五发展的主要任务完成情况

（一）康复工作成效显著

全市康复工作围绕20xx年“人人享有康复服务”为目标，以实施康复项目为龙头，以社区康复工作为基础，推进全市康复工作的发展。

1、康复训练与服务是“十五”和“十一五”期间残疾人康复工作的主要组成部分和业务领域，我们认真制定了《康复服务与训练实施方案》，按上级要求积极开展残疾人

康复服务工作，加强对康复服务人才培养，为到20xx年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标奠定了坚实的基础。

2、每年都利用广播专题《可可有约》、电视《内江残疾人》、报刊《同在一片蓝天下》宣传残疾人康复知识、提高预防意识，并与卫生等相关部门一起利用每年的“助残日”、“爱眼日”、“预防出生缺陷日”等节日活动，重点加强遗传、疾病等主要致残因素的防范宣传，倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。

3、认真贯彻中残联、民政部、公安部等12个部门《关于加强社区残疾人工作的意见》精神，积极推进残疾人康复进社区工作，大力开展社区康复，建立社区康复队伍和完善社区康复设施。截止目前，5个全国示范社区康复试点工作已按标准验收。

4、组织实施白内障复明手术，“十一五”任务数9000例，已完成7653例，完成率85%；免费白内障复明手术任务数1550例，完成数2947例，完成率190.1%；低视力配助视器任务数250名，已完成158名，完成率63.2%；培训低视力家长任务数70名，已完成53名，完成率75.7%。

5、继续采取特教学校、聋儿语训中心和家庭培训相结合的方式开展聋儿语训工作。聋儿语训任务数220名，已完成147名，完成率66.8%；贫困聋儿训练任务数40名已100%完成；聋儿家长培训任务数220名，已完成147名，完成率66.8%。

6、以政府为主导，相关部门积极配合做好精神病防治康复工作。市、县（区）都成立了精神病防治工作领导小组，调查摸底、建档立卡工作已完成。全市3个开展精防工作的县（区）辖区总人口288万人，筛查出精神病患者人数17280人，其中贫困精神病患者11950人。结合彩金精神病免费服药和住院救助康复项目，已全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式开展精神病防治康复。

7、内江在“八五”期间就已彻底消除了麻风病患者；普及型假肢装配任务大腿任务数95具，已完成55具，完成率57.9%，小腿任务数95具，已完成56具，完成率58.9%；为残疾人提供矫形器50件，占任务数30件的166.7%。

8、智力残疾儿童康复训练任务200名，已完成132名，完成率66%；对智力残疾儿童家长进行培训，任务数110名，已完成86名，完成率78.2%。

9、建立和完善了市、县（区）、乡（镇）残疾人辅助器具供应服务网络，现已全面开展工作，任务数6950件，已完成4508件，完成率64.9%；残疾人用品用具配发任务数700件，完成数531件，完成率75.9%。

10、中国残疾人专项彩票公益金康复救助我市贫困精神病患者服药325人，住院救助60人工作正按上级要求逐年实施。

11、我市残疾人康复中心、温馨庇护工场、聋儿语训中

心已建设，并投入使用。

（二）残疾人受教育的权利得到保障

积极出台有关政策，大力发展残疾儿童少年教育，提高残疾人接受教育的水平。

1、已对适龄儿童开展调查统计和建档立卡工作。

2、已将残疾儿童纳入义务教育，内江市政府出台了《关于进一步推进特殊教育改革和发展的意见》，将残疾儿童少年纳入优先享受免费义务教育计划。

3、全市五个县（区）已建立特殊教育学校，形成了以随班就读和普通学校附设特教班为主体、特教学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。

4、形成了以学前教育、义务教育、中等教育相衔接的残疾人特殊教育体系。

5、我市出台了《内江市贫困残疾人大学生及特困残疾人子女大学生助学金管理使用办法》，对残疾人大学生及特困残疾人子女大学生进行资助。

6、我市五个县（区）特殊教育学校均开设了残疾人职业技能培训，其中威远建立了特教职业高中班。市残联在内江市长宏职业技能培训学校长期对残疾人进行职业技能培训；各县（区）每年不定期开展职业技能培训和实用技术培训。

7、我市对特殊教育学校师资进行手语培训和双拼盲文

培训。

8、为全市五所特殊教育学校教师落实了特教手语津贴，稳定了特教师资队伍。

9、市残联每年举办一期手语培训班，选派从事盲文、手语工作的教师接受培训，不断提高师资队伍素质。

10、与市教委、少工委等部门联系配合，采取多种形式，进一步加强对未成年残疾儿童少年的思想道德建设，鼓励残疾儿童自尊、自立、自强，学习科学文化知识。

（三）残疾人就业状况得到改善，逐步完善残疾人就业保障体系

1、全市促进残疾人就业的政策法规更加完善。市政府出台了《关于残疾人就业保障金征收管理办法》，促进了残疾人的集中就业、规模安置。

2、全面推行残疾人按比例就业，城镇新增残疾人就业任务数3750人，完成数2420人，完成率64.5%；农村稳定就业任务数87500人，完成数88660人，完成率103.3%；全面开展残疾人失业登记工作，使登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训，就业率达到90%左右。

3、市残联与国税等部门联合下发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（内国税发[2007]115号）；我市已建立“内江市沱江残疾人工疗站”和“内江市残疾人温馨庇护工场”。

4、我们始终坚持“收保金、促就业、发展残疾人事业”的原则，以安置残疾人就业为目的，收取保障金为手段，为残疾人提供更多的培训服务和就业渠道。

5、在我市设立了公益性岗位，优先安置残疾人就业；我市以市委、市政府名义出台了《关于促进全市残疾人事业

发展的

意见》（内委发[2008]28号），对残疾人出台了很多优惠政策；根据市场需求及时对残疾人开展职业技能和实用技术培训；积极推荐和扶持残疾人就业。

6、我市组织了8个选手参加四川省第二届残疾人职业技能竞赛，获团体第五名，其中朱方学获电子装配第一名、董华金获第二名，刘晋阗获美发第二名、周小辉获第七名，段明仙获盲人按摩第二名；朱方学、董华金、刘晋阗等三人作为全省残疾人代表参加了全国第三次残疾人职业技能竞赛，朱方学获全国进步奖，刘晋阗代表四川残疾人选手参加外事活动，受到国务院副总理回良玉和邓朴方等领导的亲切接见。

7、我市20xx年以几个部门联合发文出台了《内江市盲人保健按摩行业管理暂行规定》，依法加强了对盲人按摩行业的管理；每年举办一期盲人按摩培训班，培训出的盲人就业率100%，在市中区建立了一个盲人按摩示范基地，进一步规范了盲人按摩市场；积极向省上推荐盲人按摩人员接受高级培训。

8、采取各种方式培训按摩人员，培训保健按摩人员任务数100名，完成数110名，完成率110%；医疗按摩人员任务数30名，完成数20名，完成率66.7%；扶持盲人就业任务数75名，完成数110名，完成率146.7%；不定期组织在职盲人按摩人员接受继续教育。

9、根据市场需求积极开展盲人按摩培训，鼓励和扶持盲人个体从业，在按比例安置残疾人就业工作中，积极推荐适合盲人的岗位。

10、我市对接受按摩培训的贫困盲人给予了补贴，对个体从业的按摩人员给予政策和资金扶持，帮助盲人按摩院（所）完善各种开办手续。

11、我市都将贫困残疾人纳入了社会保障体系。

12、对城乡特困残疾人纳入低保和五保范围，对生活特别困难的残疾人予以供养救济。

13、我市已全部将农村贫困残疾人纳入新型农村合作医疗和将城镇贫困残疾人纳入社区医疗。

14、积极保障在职残疾职工的基本医疗、失业、工伤保险，积极鼓励个体就业残疾人参加社会保险。

15、我市已将残疾人纳入政府“安居工程”，鼓励社会力量兴办残疾人寄养机构。

（四）扶贫工作有新进展

1、三年来，扶持贫困残疾人31091人脱贫，占任务数

20000人的155.5%。

2、我市已将残疾人纳入整体扶贫计划，如“整村推进”、“新村贫困”等扶贫项目，重点对残疾人实施扶贫。

3、我市已在资中县开展康复扶贫到户贷款项目，对残疾人种植业、养殖业等进行扶贫，现正在组织实施中。

4、对农村贫困人残疾人进行了实用技术培训，任务数12500名，完成数9341名，完成率74.7%。

5、进一步加强扶贫基地建设，对残疾人的扶贫项目进行产前、产中、产后一条龙服务。

6、实施农村贫困残疾人危房改造1414户，其中彩金危房改造382户，自筹资金危房改造1032户。

7、我市积极开展了各级领导和相关部门带头对口扶持贫困残疾人活动，并动员社会力量，对口帮扶残疾人。

（五）残疾人文化体育得到重大突破

1、将内江备战省第七届残运会纳入了市政府备战省十一运会的总体方案，同步训练、同步备战，把残疾人竞技体育纳入到业余训练体系之中，为建立残疾人竞技体育人才的培养机制打下了坚实的基础。

2、积极筹备在公共图书馆和街道（乡镇）、社区和村图书阅览室有条件的地方开展盲文和盲人有声读物场所。

3、我市特殊教育学校、福利企事业单位和街道积极开展了残健融合、形式多样的各类文化娱乐活动。

4、组织开展了残疾人体育、文化活动，筹备建立残疾

人文化艺术、体育活动专门场所。结合5个社区建设，开展扶助“文化”进社区试点；在1个村开展了扶助“文化”进村试点。

5、定期开展残疾人文艺汇演活动，建立了文艺人才和文艺节目信息库。借助社会力量加强对残疾人文化艺术人才的发现、培养和储备，选送文艺人才参加了第七届全国残疾人艺术汇演，一名盲人被选送中残联参加盲人诗歌评选。

6、积极组织残疾人参加全民健身活动。推广和普及特奥运动，全市注册特奥运动员1280名，20xx年被中残联和国家体育总局评为全国特奥运动先进市。

7、市、县（区）财政加大了对体育经费的投入。组建专、兼结合的残疾人体育训练队，开展了残疾人体育新项目，组建了内江市残疾人射击队、内江聋人足球队。

8、在各类院校选拔、培养体育苗子。

9、积极组织参加省残疾人艺术汇演、省六届残运会、第二届省特奥运动会，选拔运动员到省上集训参加全国、国际各类体育赛事。

（六）全方位的残疾人事业宣传网络基本形成，扶残助残氛围更加浓厚

1、逐步拓展残疾人事业宣传阵地，先后在内江电视台、内江日报、内江广电报、内江电台开办残疾人专题节目和专栏“内江残疾人”、“同在蓝天下”、“可可有约”，2007

年创办了内部刊物《温馨》，全市残疾人事业宣传阵地形成了公共媒体、网站、自办刊物的全方位覆盖网络，利用宣传网络大力弘扬人道主义思想，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人社会风尚，营造了残疾人平等参与的社会环境。制作播出市残联制作的公益广告“你行、我行、大家同行”。

2、开展了形式多样的社会助残活动，在20xx年“全国助残日”期间表彰奖励了“全市十佳自强残疾人士”、“全市十佳爱心助残人士”、“全市优秀基层残疾人工作者”，树立了扶残助残先进典型。在中、小学开展了思想道德教育进校园的活动。

3、在宣传中突出宣传残疾人事业取得的成就，反映残疾人自强不息和优秀残疾人工作者的典型事迹。积极筹备在电视台开办新闻手语节目。

4、组织好每年“全国助残日”活动。广泛开展“志愿者助残”、“红领由助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等扶残助残活动。

（七）残疾人维权工作更加扎实

1、积极参与《四川省〈残疾人保障法〉实施办法》配套实施政策制定，和市司法局制定了《关于进一步加强残疾人法律援助工作的通知》，切实维护残疾人合法权益。

2、将《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《四川省〈残疾人保障法〉实施办法》纳入了“五

五”普法规划，制定了切实可行的实施方案，切实提高了政府、社会、残疾人、残疾人工作者依法发展残疾人事业，维护残疾人合法权益的意识，进一步形成了全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

3、建立了残疾人法律援助工作协调机构和残疾人维权岗（站）。在市惠民帮扶中心专门设立了残疾人服务窗口，在市残疾人综合服务中心设立了法律工作援助站，有牌子、有专门工作人员和场地，将司法救助和切实维护残疾人合法权益真正落实了实处。

4、加大执法力度。每年市人大、市政协领导都要对全市开展《残疾人保障法》和《四川省〈残疾人保障法〉实施办法》以及《残疾人就业条例》执行情况进行认真检查。几年来，没有重大、典型侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为发生。

5、结合残疾人工作实际，利用“12345市民热线”电话，配备专门的计算机和人员，解答和解决残疾人提出的难点和热点问题，为残疾人提供法律咨询和服务。

6、市残联将信访工作纳入了残联系统目标考核，市和各县（区）确定了一名信访工作员；规范填写《残疾人信访登记簿》，做到了按时上报《信访工作统计表》。将残疾人信访工作延伸到最基层，建立起了市、县（区）两级信访组织网络。几年来，未发生一起因工作失误而引发的残疾人越级

上访事件，信访结案率达100%。

7、市和各县（区）积极开展了城市无障碍建设工作。

8、在宣传残疾人事业的同时也加强了无障碍知识宣传、培训，营造了无障碍建设的良好氛围。

9、按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，在新建和改建时，都严格审核设计图纸中的无障碍设计方案，严格实施无障碍设施建设。

10、市、县（区）规划建设部门在城区主要干道、入城干线和公共场所（如机关、学校、商场、公园、休闲广场等）都实施了无障碍建设和改造工作；新建的内江市残疾人综合服务中心严格实施了无障碍建设，极大方便了前来办事的残疾人。

11、对无障碍设施进行了维护和管理。

12、认真执行信息交流无障碍的法律法规，积极采用辅助技术帮助残疾人与社会交流、参与社会生活。

（八）加强信息化建设，提高现代化管理水平

1、今年市残联开发建立了内江市残疾人基础信息网络管理系统。该系统延伸到全市5县（区）120乡（镇）残联，每个残疾人的基础信息和个性需求超过100项数据在系统中全面得到反应，对摸清残疾人基本情况，指导开展全市残疾人工作起到了积极推动作用。

2、积极筹备建立全市残联系统内部办公系统，实现全

市残疾人事业信息资源共享。

3、对内江市残联互联网站、内江残联党政网页进行了全面升级改版，信息内容更加丰富，栏目设置更加规范、合理，与残疾人互动的功能更加完善，为残疾人提供便民服务和政策帮助。

4、加强基层统计管理，建立基层统计台帐，大力推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。

5、通过网上政务公开栏目，全面推行了网上政务公开。

6、市、县（区）残联制定了信息化培训工作计划，每年分级举办了信息化知识教育培训班，残联队伍整体运化现代化办公的能力有所提高。

（九）残疾人综合服务设施得到改善

1、着力改善残疾人综合服务设施的基础条件，新的内江市残疾人综合服务中心于20xx年4月落成，并部分投入使用，大大改善了我市残疾人综合服务的设施条件，逐渐完善了服务功能，残疾人康复中心、聋儿语训中心、“温馨”庇护工场、残疾人辅助器具供应、就业服务等功能已正式启用，全市残疾人从此有了一个温馨的家园。20xx年国家发放委将内江市残疾人综合中心立项，给予了经费60万元。

2、针对两区残联综合服务设施滞后的现状，经过积极争取，已将两区纳入了国家残疾人综合服务设施建设项目，有望得到改善。

（十）开展基层组织规范化建设，进一步解决好有人办事的问题

进一步健全残疾人组织网络，提高基层残联“代表、管理、服务”的综合能力。

1、完善基层组织建设，全面完成了五个县（区）基层组织规范化建设达标。全市120个乡（镇、街道）残联均配备了一名残疾人专职委员。

2、重点加强了乡（镇、街道）残联和村（社区）残协的组织建设；80%的乡镇有了规范方便的办公条件，落实了专人负责残疾人工作，基层残疾人组织的服务能力明显提高。

3、县级残联已全面实现了单列，规格为正科级单位，理事长专职。全市120个乡（镇、街道）均建立了残联，实现了有一名专兼职理事长或理事从事残疾人工作；在249个社区建立了残协，配齐了专职委员，设立了残疾人活动室，加强基础工作，全面提升服务能力和服务水平；抓好村残协专职委员以残疾人为主的选聘工作，选聘了村残协残疾人专职委员1758名；积极探索在福利企业建立残疾人组织。

4、严格执行对残联干部的双重管理工作，市、县（区）残联领导班子勤政、廉洁、务实，向心力、凝聚力进一步增强。

5、重视残联领导班子建设和残疾人工作者队伍的培养，市、县（区）残联对领导班子成员、残联干部进行了调整和

充实，以学习培训、挂职锻炼等方式为载体，着重对残联领导干部、年轻干部选拔和培养教育。

6、以开展思想大解放和作风效能建设活动为契机，强化职工思想政治学习，组织开展各项业务培训，建立了分级培训制度，市、县（区）、乡（镇）都开展了各类培训班，各级举办培训班39期，培训残联干部723人，残疾人专干378人。积极送培残联干部参加省残联各类培训和外派学习培训。通过学习和培训，残联职工思想道德素质和业务素质进一步得以提升，造就了一支学习强、思想强、政治强、业务强、工作强、作风强的“六强”高素质残疾人工作者队伍。

7、市、县（区）残联对干部职工培训纳入了当地党政干部培训的总体规划，建立了干部职工培训的长效机制。

8、通过与专门协会密切配合，及时掌握优秀残疾人状况，不断完善优秀残疾人人才库；重视对优秀残疾人的培养，选拔了更多不同类别的优秀残疾人从事残疾人工作。

9、市、县（区）残联落实了5个残疾人专门协会的办公场地，落实了相应工作经费，促进了专门协会工作的开展。选拔了优秀残疾人或残疾人亲友担任专门协会领导。

10、5个残疾人专门协会根据本类别残疾人特点开展了各项活动；鼓励残疾人乐观积极、自强自立、融入社会。

11、广泛开展志愿者助残活动。志愿者队伍在各乡（镇）、社区普遍建立，大中专院校及中小学志愿者活动日益活跃。志愿者助残队伍14375人，志愿者人数每年递增20%以上。

12、对办理残疾人证实行了规范发放和管理，积极做好了更换第二代残疾人证的各项准备工作。

13、通过开展对优秀残疾人、优秀残疾人工作者和社会扶残助残的各类表彰活动，进一步营造了弘扬人道主义，全社会更加理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

（十一）残疾人抽样调查工作圆满完成

我市按照省抽样调查办公室的统一安排和部署，圆满完成了第二次全国残疾人抽样调查工作。隆昌抽调队被评为全国先进抽调队，东兴区抽调队被评为全省先进抽调队，陈昭学等被评为全国、全省抽调工作先进个人。调查表明，全市残疾人占总人口比例为7.57%，有各类残疾人32.5万人。摸清残疾人基本状况，为各级党委、政府提供了科学决策的客观依据。

二、执行“十一五”三年来的一些体会

一是争取党委、政府对残联的支持是做好残疾人工作的根本保证。

二是加强与市人大和政协机关的联系以及政府职能部门的协调，整合力量，是做好残联工作的有效方法。

三是创造性开展工作，突出重点，打造“亮点”，是做好残疾人工作的主要途径。

四是狠抓工作落实是确保目标任务完成的重要手段。 五是赢得群众和广大残疾人的理解和信任是做好残疾

人工作的力量源泉。

三、下一步工作打算

根据省残疾人事业“十一五”发展规划，将继续采取以开展各项重点业务工作为基础，以开展项目工作为依托，保证各项任务目标的全面完成。

1、继续加大宣传力度，扩大宣传面，形成残疾人事业发展的良好舆论氛围。宣传上进一步巩固和扩大宣传阵地，使大众媒体和网站上的宣传有大幅度提高。加强宣传队伍建设，培养通讯员队伍，突出《温馨》的宣传阵地作用，提高宣传质量和效果。

2、积极做好第二代残疾人证换发工作。

3、为备战20xx年在自贡举办的省第七届残疾人运动会，做好我市各项运动队的组建和训练工作。