国有企业厂务公开浅析
摘 要：国有企业推行厂务公开，既是贯彻落实党民主制度的必然要求，也是企业科学发展的必由之路。对此，本文初步分析了国有企业推行厂务公开的重要性和厂务公开的内容，并对厂务公开与保守商业机密产生的对抗性问题进行了思考，进一步阐明了厂务公开的保障措施，基本对国有企业厂务公开工作进行了大致的梳理。
关键词：国有企业 厂务公开 浅析
国有企业是我国社会主义经济建设的重要力量，是党的经济工作的主要阵地，担负着为党带领全国人民全面建设小康社会的特殊使命。近年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济和现代企业制度在我国逐渐成熟，党根据新时期新任务的变化，提出了加强执政能力建设的要求，并把发展社会主义民主政治和构建和谐社会放在突出的位臵。因此，作为党的经济工作主要阵地的国有企业，应坚决贯彻党的路线、方针、政策，落实党的各项民主管理制度，推行厂务公开，让员工真正了解企业、关心企业，参与到企业的生产经营管理中，提高企业生产经营活动的 1
科学性、民主性，为企业和谐发展保驾护航。
一、国有企业厂务公开的重要性
（一）推行厂务公开，有助于落实企业民主管理，凸显员工主人翁地位
我国是人民当家作主的社会主义民主国家，员工是企业的主人翁。根据党和国家的有关规定，员工有权参与企业各项生产经营管理工作，对企业领导干部行使职权有监督的权利，对涉及自身合法权益的决策、决议有提出意见或建议的权利。这些权利是员工主人翁地位的保障，符合社会主义的国家性质，体现了我国社会主义现代化建设的内在要求。因此，国有企业推行厂务公开，让员工了解企业生产经营管理工作，是员工参与企业民主管理的前提条件，表现了企业对员工主人翁地位的尊重。因此，通过厂务公开，让员工了解企业在做什么、想做什么、将做什么，把员工个人命运同企业发展捆绑起来，激发员工生产热情，积极投身到企业的发展浪潮中。
（二）推行厂务公开，有助于发挥员工的智慧和创新作用，助推企业科学发展
在企业里，人是企业发展的关键，是企业调动其他生产要素、创造效益的大脑中枢。企业的生产经营管理工作 2
甚为复杂，领导干部虽然掌控着企业发展的发展轨迹，但不可能包揽企业所有的工作，也不能保障任何时候做出的决策都是正确的，领导干部的作用是有限的。因此，通过深化企业厂务公开，让员工参与到企业的生产经营管理工作中，充分发挥员工的智慧和创新作用，弥补领导干部没有想到的地方，修正领导干部没有想对的地方，使员工成为企业发展的指挥家，为企业科学发展献计献策，构建信赖员工、依靠员工、为员工办事的良好格局。
（三）推行厂务公开，有助于落实企业民主监督，推动公司党风廉政建设
当前，我国处于大发展大转折的新时期，开放的社会形态使各种负面价值观、权力观、人生观有机可乘，对企业的生产经营管理工作产生了一定的影响，不正之风及腐败行为时有出现，甚至威胁企业的生存与发展。因此，要保障企业健康持续稳定发展，必须加强党风廉政建设，深化企业厂务公开。通过厂务公开，把企业的各种生产经营管理行为和领导干部的廉政勤政情况臵于广大员工的监督之下，形成有效的监督制约机制，促进企业决策科学、民主，增强企业领导干部廉洁奉公意识，推动企业健康持续稳定发展。
3
（四）推行厂务公开，有助于稳定员工队伍，推动企业和谐发展
厂务公开是企业领导干部联系员工的有效途径，也是员工传达意愿的重要渠道。通过厂务公开，加强企业领导干部与员工之间的双向沟通，架起相互理解、相互信任、相互支持的桥梁，能够进一步密切党群、干群关系，有效地调动干部和员工的主动性和积极性，为公司稳定员工队伍产生积极作用，促进企业和谐发展。
二、国有企业厂务公开的内容
厂务公开的内容较为广泛，从相关法律法规来看，主要归结为以下点：
（一）生产经营方面的公开
生产经营方面的公开，主要是企业生产经营过程中的重要决策、重要投资、企业预决算、企业改制、项目储备等重要问题，这些问题既关涉到企业的稳定与发展，也影响着员工未来的权益走向，因此，生产经营方面的重要问题必须公开。
（二）人事管理方面的公开
一是人才的选拔和任用。人才是企业发展的重要保障，对企业领导干部的选拔、任用，应坚持公平、公正、公开 4
的原则，对选拔任用领导干部的程序、规定、要求进行全面公开，构建一个合理公正的竞争平台，确保优秀人才脱颖而出。
二是劳动关系的管理。劳动合同是企业与员工建立劳动关系的法律依据，对员工个人与企业签订的劳动合同，以及公司工会代表员工与企业签订的集体合同、女职工权益保护专项合同等，都是员工与企业之间权利义务的有效依据。企业应切实公开员工劳动管理方面的工作，理顺劳动关系，稳定员工队伍。
（三）涉及员工切身利益相关问题的公开
企业的厂务公开工作，员工首先关注的是与其切身利益直接相关的问题的公开。所以，企业首先要对员工薪酬待遇，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的有关政策，员工培训计划，安全生产和职业病防治等问题进行公开，使员工了解与其自身利益密切相关的问题，全身心投入到企业的生产经营管理工作中。
（四）员工关注的其他问题的公开
企业是一个大家庭，员工既在企业里面劳动，也在企业里面生活。员工因工作、性格、兴趣等个人因素，容易形成非正式的小团体，并关注某些特定的问题。为此，企 5
业要通过厂务公开，诠释员工群体关心的问题，解决员工的疑虑，消除企业内部错误信息。
三、企业厂务公开应处理的原则性问题
厂务公开的目的是为了落实民主管理制度，稳定员工队伍，构建和谐企业，保障企业决策科学化、民主化，进一步推动企业更好更快发展。但是，面对着激烈的市场竞争，企业要站稳脚跟、壮大发展，必须对其关键信息进行有效的保密，才能保障企业的正常运行。因此，推行厂务公开，要全面协调各方面的问题，既保障员工的知情权和参与能力，又有助于保守企业的商业秘密，确保企业健康稳定发展。所以，推行厂务公开，应正确处理以下原则性的问题。
（一）厂务公开的范围
厂务公开的范围包括两方面，一是公开什么，二是向哪些人公开。在企业里，并非所有问题都应向所有员工公开，应当根据实际工作需要，采取灵活的方式，实行不同问题对不同的人进行公开的方式。尤其是企业的商业机密，如企业新项目的储备、新投资计划等，应该采取必要的保密措施，待时机成熟后，才扩大公开的范围。但是，企业因保守商业机密而暂未公开的事项，可根据工作需要，在 6
该机密失去其机密性的情况后，向广大干部员工公开，并作出合理的解释。
（二）厂务公开的时机
厂务公开要选择良好的时机，在确定了哪些内容要公开、向什么人公开的情况下，对公开的时间需进行必要的选择。如果企业公开的事项是为了集思广益，让员工为企业科学发展献计献策，以调动广大干部员工的积极性和创造性，那么，企业应采取事前公开的方式，以促进企业科学发展。如果企业公开的事项有一定的机密性，或者公开将可能导致企业生产经营管理受到阻碍，那么，企业因从长远出发，选择良好时机再向干部员工公开，以维护企业和员工的合法权益。
（三）厂务公开的程度
对企业重大决策、重要投资、企业改制、人事管理、员工薪酬待遇、安全生产和职业病防治等问题进行公开，要对公开的程度进行权衡。厂务公开的内容有公开表层信息和公开深层信息之分，表层信息是企业相关事项的表象认识，如企业的生产经营、项目投资、人事改革、薪酬管理等方面的信息，是员工日常接触的信息。深层信息是企业相关事项的逻辑原因，是企业各项决策的因果考虑，反 7
映了一个企业生产经营管理的逻辑，如企业项目投资的战略考虑、薪酬管理的逻辑思考等，深刻影响着企业的发展与稳定。所以，企业进行厂务公开时，要处理好公开的程度。对于表层信息，企业应满足员工的知情权；对于深层信息，企业应对公开的程度进行权衡，既保障员工的知情权，又减少企业的经营风险。
四、国有企业厂务公开的保障
（一）加强宣传，提高认识
要进一步加大厂务公开宣传力度，首先使企业领导干部充分了解厂务公开对促进企业发展的巨大推动作用，督促领导干部从党和国家的路线、方针、政策出发，站在历史发展的前沿，以强烈的责任意识，充分认识推行厂务公开的长期性和紧迫性。从尊重员工主人翁地位、全心全意依靠员工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度，充分认识厂务公开的重要性和必要性，从而不断增强推行厂务公开的自觉性，不断提高做好厂务公开工作的主动性，切实把厂务公开摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，融入企业管理的体制、机制和制度中，确保厂务公开的各项要求落到实处。其次，要努力提高企业员工对厂务公开的认识。要通过宣传教育使员工真正清楚厂务公开的性质、目 8
的、意义，明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁的责任感和使命感，关注企业的发展与壮大，积极投身企业的发展浪潮中。
（二）突出重点，规范运作
推行厂务公开，必须突出重点，建立健全厂务公开模式，规范厂务公开的各项运作。一是要明确厂务公开的标准。对每项厂务公开内容所要达到的公开标准进行量化分解，详细制定每项公开内容采取何种公开形式，何时公开，由谁负责，如何公开，实现公开内容、形式、周期、责任人、落实标准的对应和统一。二是要明确厂务公开的程序。首先，应根据公开依据确定公开内容，凡是具有公开依据的公开内容必须公开。其次，根据不同的公开内容，充分考虑公开环境的因素，选择不同的公开形式进行公开。再次，实事求是的向员工公开决策过程、实施过程和实施结果，确保公开内容客观真实。最后，注意收集公开后的信息状况，然后将公开的信息状况反馈给员工，保证公开工作正常运行。三是要强化厂务公开的责任。要明确规定厂务公开的内容由谁负责提供资料，谁负责落实公开，谁负责征询意见，谁负责督促整改，谁负责结果反馈，谁负责 9
检查考核，形成各司其职、各负其责，运作有序的厂务公开工作格局。
（三）协调配合，完善机制
要建立健全由企业党组织统一领导、行政主体运作、纪委监督检查、工会日常负责、员工广泛参与、上下贯通、左右联动、职责分明、运作有序、参与广泛、监督有力的厂务公开保障、监督和责任追究机制，形成厂务公开民主管理工作的合力。其中，保障机制保证厂务公开的顺利进行，监督机制监督厂务公开的实施情况，责任追究机制则是监督机制的有力补充，起着强化监督机制的作用，三者互相联系，缺一不可。建立厂务公开保障机制应确定厂务公开的有关事项，如明确公开主体，弄清公开依据、找准公开内容、把握公开对象、选择公开形式、建立公开机制、制定公开程序、强化公开监督、注重公开评估等。建立厂务公开的监督机制，对员工提出的问题，要认真对待并认真给予解释和答复，充分依靠员工搞好厂务公开的监督。建立厂务公开责任追究机制，对在监督中发现的该公开而不公开，或搞假公开欺上瞒下引起员工强烈不满的有关责任人，要坚决追究其责任，该批评的批评，该查处的查处， 10
坚决为公开工作扫清障碍，同时也为厂务公开工作的顺利推行和健康发展提供组织保证和制度保障。
（四）丰富内容，拓宽渠道
国有企业推行厂务公开，要不断研究新问题，总结新经验，不断丰富公开的内容，解决信息不对称问题，充分调动员工的积极性和创造性，为企业健康、和谐发展提供保障。在渠道方面，企业应充分利用职工代表大会这一主渠道，坚持每年召开一次职代会，职工代表要利用这一渠道，认真履行职责，发挥监督的权力。充分应利用厂务公开栏、企业网站、厂报厂刊等渠道公开厂务。必要时，企业还可根据实际情况，创新公开的形式与渠道。
厂务公开是国有企业必须开展的工作，也是提高企业管理水平、构建企业和谐稳定的重要举措。在新的历史条件下，国有企业只有充分认识厂务公开的重要性和必要性，不断创新方式方法，完善保障措施，确保员工的知情权和参与能力，推动企业走上一条科学化、民主化的发展道路。
11