农村低保运行情况初探

（三板桥镇党委、政府 20xx年5月10）

农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。我镇农村低保制度伴随着全县低保制度的形成，经过多年的探索和实践，取得了明显成效。但由于我镇农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态管理”目标的实现，与上级的要求尚还存在着差距。通过对全镇低保发放对象及其群众的深入调查，对全镇低保运行情况作初步的探索，供上级参考。

一、基本情况

三板桥镇现有农业人口19860 人，农村低收入以下人口 4754 人（即人均纯收入低于1196元），农村低保对象 4421 人，占农村低收入以下人口的93%，基本达到应保尽保，动态管理。20xx年第一季度发放农村低保金 602940元。

二、当前农村低保工作存在的突出问题

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农村低保制度的实施，为改善困难群众特别是痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广大困难群众真切感受到了党和政府的温暖。但现实的保障规模和水平与广大农民群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必须重视和面对。

（一）是实现应保尽保还有差距，激发新的矛盾。一般来说农村低保一、二、三类比较好核定。四、五类低保由于收入核准难，加之受保障规模和资金的限制，还有很大一部分符合保障条件的对象还未纳入保障范围，任务还相当繁重。

（二）是农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。

（三）农村城镇建设速度加快，城镇无地农户增多，家庭收入减少，增加新的应保对象。有的农户土地全部被开发 - 2 -

征用，无地可种，加之受智力等因素的影响，群众返贫增多，但无新的增加指标。

（四）低保户定性有一定的难度。农村低保一般是以家庭人均纯收入为基准。但在现实中，有一部分年轻人身强力壮，由于懒惰导致家庭贫困；有一部分人由于超生导致人均纯收入减少，这也属于低保对象，种种情况在一定程度上助长了社会懒散风气和坏习惯。

（五）是农村低保工作监督机制还不够健全，镇民政办工作人员少，大多由村一级上报，一部分村的低保对象确定不仍存在一些违规情况。

三、推进农村低保应把握的几个问题

农村低保是保证农村社会稳定协调发展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调发展的重要措施。在具体实践中，对于我乡存在的现实矛盾问题，我们结合实际进行了不同层次的探索。但由于标准、制度和规模条件限制，制约了农村低保制度作用的有效发挥。如何协调好保障与需求的关系，使农村低保效能最大化？怎样处理好政策要求与现实的矛盾？我认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推进，努力处理好“三个关系”。

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（一）是要把握应保尽保与适度扩面的关系。

最低生活保障制度是保障群众生活的最后一道安全网，起着最后兜底的作用。这项制度一旦建立，必须做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，在我乡尚不能实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增强，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推进。这就要求我们在具体工作中瞄准总目标，在政策宣传、操作程序和规范管理上积极而又稳妥推进各项工作。

（二）是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。 农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施保是目的，“民主选穷”是手段，所有纳入保障的人员都必须经过“民主选穷”这个环节来确定。随着以后国家经济实力的增强，再逐步取消民主选穷的方式，过渡到按标施保，应保尽保， - 4 -

动态管理。

（三）是要把握村级评定与乡级审核的关系。

由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以村级评定为中心，由村级评议评选和核查。而作为民政办，由于人少力量薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审核的局面。一是要加强村级低保工作人员培训管理力度，进一步强化工作人员的责任心、事业心，让他们能公正、公开的做好低保工作。二是从业务规范方面继续把好“四道关”：以入户调查为重点，坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定过程中，坚持农村低保对象民主评议制度；实行三榜公示制度，将审批结果公布于众；通过设举报箱、举报电话、乡级抽查等形式，增强低保审批透明度。以此制约不良现象的发生。三是强化乡级审核工作力度，实行不定期检查制度，严肃处理违纪违规操作现象，从而形成上下一致、规范有序、公平公正的审核审批网络。四是以制度建设为重点，及时出台相应法规性文件，强化制度建设，做好分类管理、动态管理工作，让“低保”阳光透明。五是要把握农村低保救助与其它救助的关系。随着农村低保制度的稳步推进，它的兜底作用正逐步呈现出来。要使这项兜底保障的效益最 - 5 -

大化，必须与农村五保、救灾救济、临时救助、医疗救助、助学救助等衔接起来，相互补充。一是建立健全农村救助体系运作机制。做到整合资金，理顺关系，统一管理，避免救助遗漏、不到位，防止重复救助。二是建立健全农村低保渐退制。积极配合财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门，在保障和改善农村困难居民的基本生活的基础上，同时通过政策、科技、服务等多种形式扶持有劳动能力的保障对象发展生产，促进其自食其力，有效地提高保障对象自助、自救的能力，实现脱贫致富。

四、 解决低保对象问题的几点措施

（一）加大中华民族传统美德宣传教育。在乡村形成关爱老人赡养老人的良好风气，把有子女且有赡养老人能力的低保对象退出低障范围，让子女担负起赡养义务。

（二）加大因病致贫人员的医疗救助。特别是对当前已保人员、拟保人员及低保边缘人员要加大医疗救助力度，让这一部分人从医疗救助上得到实惠，从医疗救助方面能解决的困难就不要拿到低保上来解决问题。

（三）合理区别对待低保对象和救灾救济对象

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低保对象是常年生活贫困需要政府给予救助的贫困群体，受灾户包括部分突发灾难造成的贫困户，应该是一个时期的贫困而不是长期贫困，所以要区别对待，因灾致贫家庭应例入救灾救济范畴更为合理。

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第二篇：农村社会经济情况调研报告

农村社会和经济发展情况调研报告

ＸＸ村主任助理 ＸＸＸ

为了贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的精神，根据十七大报告的重大战略部署，贯彻落实科学发展观，为加快小康社会建设步伐，切实增加农民收入，发展农村经济，推进县委提出的特色农业产业化、新型工业化、城乡一体化，我利用社会调查期间，问计于群众，了解群众的愿望，倾听群众的呼声，重点围绕产业结构调整，增加农民收入，进行了深入的调查研究，广泛地听取了群众的意见和建议。

一、基本情况

ＸＸ村位于腾板公路沿线镇政府西北方向，距腾冲县城43公里，距镇政府14公里，座落呈三角形，主要居住汉、回两种民族，辖有杜家寨、黄牛山、金孙、下ＸＸ和上ＸＸ五个自然村，共分成11个村民小组，现有村民537户，总人口2490人，党员有82名。耕地3798亩（其中水田2231亩，旱地1567亩），是一个比较偏僻落后的行政村。整个村地形复杂居住比较分散，村主路全长13公里，9公里基本建成沙石路面，另有4公里尚未完善，大部分小组道路尚未硬化、田间道路尚未建设，村民主要经济来源为锡矿业和种植业。拥有两所完小、两个卫生室，但基础条件较差，根据村情两所完小和卫生室有待合并。

二、经济状况

1、经济结构。ＸＸ村主导产业为农业，主要种植水稻、玉米和烤烟。20xx年为贯彻县委提出的“323”战略，积极响应镇党委政府提出的“种好两棵树、提升一片叶”的发展思路，结合本村实际，因地制宜，种植经济林泡核桃3947亩(其中连片2506亩，零星1441亩)。20xx年种植业销售收入达到124万元。目前全村有锡矿企业1厂6车间，特色养殖户2户（豪猪、兔子），村计划发展红花油茶1610亩、加速发展、实施蔬菜订单农业。

2、农村经济情况。20xx年底农村经济总收入达到了1228万元，其中种植业收入442万元，占36%；畜牧业收入305万元，占24.8%；渔业收入2万元，占0.2%；林业收入20万元，占1.6%；二、三产业收入359万元，占29.2%；工资收入100万元，占8.1%；农民人均纯收入3843元。

3、影响农民增收的几个因素。一是农业种植成本高。尽管农民负担有所下降，粮食价格有所上涨，但基本被化肥、农药等农资价格上涨因素所抵消，农民种地的实际收益没有明显提高。二是缺乏技术和市场信息。农业科技水平较低，农民获取科技信息的渠道有限，种植新技术推广面小，新品种覆盖率低。三是剩余劳动力。没有经过相应技能培训，层次较低，收入不稳定，劳动报酬无保障。四是农民自身素质的问题。农民文化水平不高，科技素质低，使得农业新技术的应用，新品种的推广受到限制。

三、存在的问题

1、农业生产力水平低下。ＸＸ村农业以生产初级产品为主，无产后加工处理，产品以自产自销为主，组织化程度较低。农田灌溉沟渠严重老化破损，水资源浪费严重，大部分田间道路尚未完善、小组道路尚未硬化，文体活动设施不健全，部分农户庭院环境卫生较差，清洁能源使用户还少，部分房屋年久失修。该村的土地较为分散有的成梯田状，致使输水渠道过长，势必增加用水量，难以开展较大规模的农业开发，农业产业结构调整尚未全面展开。

2、村民经济发展不平衡。贫富差距较大，村民各自为阵，缺乏龙头企业、经济带头人和专业合作组织，村里缺乏第三产业，村财收入低，不能满足村民公共设施建设需求。一些村民对中央的支农惠农政策不了解，缺少就业机会，缺乏种植技术，信息闭塞，增收的渠道相对狭窄，家庭生活负担较重，导致收入偏低。

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3、农村基础建设有待完善。截止20xx年底村440户通自来水，97户饮用井水，537户通电，437户通有线电视。

缺乏必要的垃圾收集体系，人畜混居，影响村民居住环境卫生，严重威胁着群众的安全。医疗条件相对较差，弱势群体保障体系尚未完善，科技文化投入不足，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。

4、村民的文明程度和民主意识、法制观念不强。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，受教育程度相对偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化。

5、基层组织建设相对薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是村级集体经济收入相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，难于发挥村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村难于实施；四是没有相应的软件配套设施，致使接收新信息、新事物的速度在一定程度上受到制约。

四、发展思路和几点建议

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力引进农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在

二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握至少一项致富技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村风文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对村主路、小组道路等基础设施建设投资，改善农村环境；制定农村规划，推进现代化农村建设，改变农村面貌。继续推行农村饮水改造、沼气、人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明村风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。完善“四议两公开”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我村的实际，现对社会和经济发展工作提出几点建议：

（一）加强技术推广，实现科技兴村

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1、构建技术平台，整合推广资源。培育新农民，树立新风尚，打造村民“求变、求富、求强”的团体精神，广泛开展农业科技信息服务，组织专家进村入户，为群众解答各种疑难问题，使ＸＸ村农民及时有效地获取农业科技服务；

2、引进品种技术，提高科技含量。加快引进新品种，发展多样化种植，不断提高设施农业的效益，按照“便捷、易行、实用”的原则，加快引进推广转化速度快，农民易接受，使用效果好的设施栽培、管理、加工、畜牧养殖、兽医防疫、农田灌溉等技术，结合测土配方施肥，开展ＸＸ村耕地质量检测和农产品质量安全监测，发展绿色农产品生产，打造ＸＸ村绿色品牌。

（二）培育主导产业，实现产业富村

1、特色经济林种植。响应政府号召，进一步扩大种植规模，并制定相应的管理制度，不但种好更重要的是管好，按照“一分种、九分管”促使ＸＸ特色经济林产业发展更上一个新台阶；

2、蔬菜种植。在政府的倡导下大力发展蔬菜产业，改变原有的蔬菜种植形式，实行连片种植打特色，零星种植促增收，做到每家每户都有自己的菜园子，统一组织生产、统一产品质量、统一组织销售、统一策划宣传，扩大销售渠道；

3、突破畜牧业。在传统养殖的基础上继续倡导畜牧业发展，不但要发展好现有的豪猪、家兔养殖，并要结合实际发展切实可行的畜牧养殖产业，最主要的是突出特色，以点带面的发展；

4、贯彻落实“林、饲、菜、畜、沼”循环发展思路，在现有产业发展的基础上，大力加强招商引资，引进特色产业，为ＸＸ特色产业发展、劳动力就业、农民增收奠定坚实的基础。

（三）综合利用资源，实现生态建村

1、推广清洁能源，提高生活质量。普及推广太阳能，解决村民生活热水，在原有沼气户的基础上，继续扩大沼气池建设，并专人负责管理维修。通过沼气和太阳能的利用，减少森林消耗，改变生活方式，提高生活质量，力争将ＸＸ村建设成清洁能源示范村；

2、完善配套建设，美化村庄环境。改善生活设施条件，将全村现有的传统蹲坑厕所改造为粪尿分集式生态旱厕，组织农民绿化庭院。推广生活垃圾分类投放，完善道路硬化、沿外循环线两旁建设环村庄绿化带，绿化美化村庄，创建舒适的生产生活环境；

3、整合锡矿、河道沙石、煤等资源。建立管理制度，严格管理，严格开采，实行责任制，层层落实，责任到人，在开采的同时做到“安全第一”，并注意好资源保护、环境保护，坚决铲除私挖乱采行为，并做好尾矿库建设，保护好下游农田；

4、整合土地资源。组织力量，配合实施好“兴地睦边”工程，提高土地利用率“小田改大田，低产田改高产田”，达到机械化耕作，提高项目区农业收入。

（四）完善组织机制，强化支部带村

1、健全村民自治机制，推进基层民主化进程。健全ＸＸ村充满活力的村民自治机制，落实农民的知情权、参与权、管理权、监督权。建立村民理事会、监事会等自治组织，健全以财务公开为主的民主管理制度，推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化。完善“一事一议”“四议两公开”等民主议事制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。树立社会主义荣辱观，完善和落实《村规民约》，形成民主管理、民主监督、民主决策机制。深入开展普法教育，引导农民树立法制观念，增强依法维护权益的能力和履行义务的责任。妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境；

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2、加强党组织建设，发挥核心作用。加强党总支及下设党支部班子建设，围绕基层党组织“五个好”党员“五带头”的基本要求，创建学习型党组织，开展好“创先争优”“三查三看”活动，切实提高党员干部队伍素质，增强ＸＸ村党总支的凝聚力、感召力和战斗力。

（五）发展公共事业，建设和谐新村

1、加强基础教育，提高村民素质。改善办学条件，提高办学质量。按照教育发展规划，将目前的两所完小合并并扩建成为标准化小学。实现校园占地面积、校舍建筑面积、专用教室设臵、校园规模、班容量等五项指标达到规定标准；

2、发展文体卫生事业，提高健康水平。大力加强村文体活动中心建设，为农民提供文体活动场所。普及有线电视、部分户宽带网接入，使农民享受现代文化娱乐。改善村卫生医疗室建设，完善医疗设施，保障村民享受到最基本的公共卫生服务；

3、完善社会救助体系，构建和谐新村。以为民解困为核心，以农村居民最低生活保障为基础，以农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，以捐赠扶贫为补充，建立健全覆盖全村的新型社会救助体系、保障机制和养老保险制度。

总之，要从客观实际出发，充分发挥主观能动性，开源辟路，依托县乡经济发展的大气候不断培育新的经济增长点。按照县委提出“做活产业、做优环境、做强组织、展示特色、构建和谐”的农村发展战略，干群一心，与时俱进，求真务实，为ＸＸ社会和经济又快、又好发展而努力。

20xx年12月22日

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