贞丰县者相镇农村居民最低生活保障调查报告

一、 引言

农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度，是保障农村人口的生存权利和促进城乡协调发展、维护社会稳定的根本措施。

19xx年贵州省开始探索建立农村低保制度，到20xx年底，贵州农村居民低保制度退出了农村社会救助的舞台。20xx年5月22日省人民政府下发《关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》，决定从20xx年7月1日起在全省范围内全面建立和实施农村低保制度，这项制度的全面建立和实施，标志着贵州省城乡居民基本生活最后一道保障网基本形成。

20xx年，为了确实解决农村贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立农村最低生活保障制度。至20xx年，我国农村最低生活保障制度已经推行了四年，为了了解该项政策的具体落实情况，以及“低保”政策对广大农民的影响，贞丰县者相镇政府邀请贵州财经学院公共管理学院师生组成低保核查队，于20xx年7月17日——20xx年7月27日对者相所辖11个行政村就农村低保情况进行初步核查，现将具体核查情况报告如下：

二、 调查数据现状分析

本次调查采取简单随机抽样方式对贞丰县者相镇11个行政村进行了实际调研。者相镇总人口为48119口，总户数10573户，其中低保户共计3464户。本次调查共走访了730户，其中403户为低保户，占低保户数的11.5%，享受人数为 551人，占者相镇总人数的1.14%，具体情况如下图所示：

劳动能力的老人。如下图：

其中低保户平均收入为779.47元，平均低保费为131.37元。

1200元的户数有11户，占所调查低保户403户的比例为2.73%。情况如下表所示： 三、 农村低保存在的问题及原因分析

1.农村居民收入难以量化，低保对象认定存在一定困难

《贵州省农村居民最低生活保障制度实施意见》对低保对象的确定和农村居民的收入核算虽有明确规定，但农民收入结构复杂，大多数又没有收入凭证为依据，低保对象的收入核算难度比较大，其原因有：第一，收入难以货币化，农村收入一般都是实物货币收入，粮食收入占较大比重，由于市场价格的变化，无法准确估计实际货币收入；第二，无法确定困难家庭成员的外出务工收入，临时收入及隐性收入的确定等在实际操作中也存在一定困难；第三，无法准确核算老年人口的赡养费。

在调查和走访的过程中，发现各村目前对每户具体年收入的核算尚未制定详细而具体的标准，年收入核算存在较大主观随意性，且由于缺乏详细而具体的核算标准，年收入的核算难以精确的量化等，导致低保对象认定出现一定偏差，难以做到应保尽保，其公平性也往往遭到群众质疑，长此以往将会影响农村社会的和谐发展。

2.低保政策执行过程存在不规范、不公正、不公平现象

根据《贵州省最低生活保障制度实施意见》，农村低保实行个人申请、村（居）评议推荐、乡镇审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。但从实际调研获悉，很多村没有采取低保户信息公开制度，老百姓对低保政策的执行情况知之甚少，即使一些村民了解一些内部情况，但迫于各方面压力不敢向镇政府、县政府上访，怕举报之后遭到村领导的打击报复。

一些村民反映，获得低保救助的有村领导的亲戚、朋友，以及一些与村领导关系比较好的邻居，而其收入并不低于低保线。还有村民反映，一些具有劳动能力的年轻人享受低保，但一些六七十岁没有劳动能力的贫困老年人却被排除在低保救助之外。故而民怨比较大，任其发展，将会影响社会稳定。

3.宣传力度不够，工作透明度有待提高，制度有待完善

为生活困难者提供基本生活保障，是政府的义务而不是恩赐，同时，生活困难者享受政府提供的基本生活保障是公民的一项基本权利。因此，政府有责任向群众宣传有关低保政策和知识，群众对此有知情权。但是，调查结果表明，绝大多数村均没有把相关政策告知村民，有90%以上的被调查者不知道贞丰县的农村低保线为1200元，群众对低保政策知之甚少，导致一些人尤其是少数村干部暗箱操作，搞“关系保、人情保”，把一些真正的困难户拒之门外；在调查走访中，我们了解到某些村的村务公开制度尚未真正落实，村民参议政策未真正落实，享受低保的人员名单并未张榜公示，造成公示制度缺乏透明度。

目前，贵州省农村低保的制度性文件只有黔府发[2007]15号，没有其他相关配套文件，这个文件只对农村社会低保的保障标准、保障范围、申请审批程序、申请人家庭收入核查、贫困程度类别和补助水平的确定等进行了规定，对农村社会低保基金的保值增值、建立健全低保退出机制、发挥低保制度激励与约束作用等问题还不够完善，形成低保户的一种“进入容易退出难”的一种恶性循环。

4.农村低保待遇标准偏低，保障能力不足

通过调查结果的分析发现农村最低生活保障标准普遍偏低，绝大多数人均低保收入在120元/季度——150元/季度之间，这样的保障标准对农民实际生活有一定的帮助，但作用有限。据村民反映，虽然他们得了低保，但是每季的低保费对他们生活影响甚微，100元左右的低保费只够他们“吃盐”用。可见，农村最低生活保障作为贫困农民的最后一道保障线，保障能力有待加强。另外，在目前通胀率很高的情况下，这样的保障标准对困难群众的保障能力下降，政府是否能够根据经济各方面的发展情况，特别是考虑低保补助标准与物价挂钩，使得低保对象的生活能够保持稳定。

5.未充分考虑与其他政策的有效衔接，难以覆盖特殊困难群体

农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其他专项救济制度相比在救助对象和保障功能方面有明显区别，既不能互相替代，又需要衔接配套。但是在实际生活中低保制度与其他社会救助制度之间缺乏有效衔接，使得在救助困难群体方面效果不够理想。如一些老年人由于种种原因不能补办户口而得不到低保救助，在走访和调查新寨村的过程中，我们发现该村共有5位生活极度贫困的老年人由于无法补办户口而未能享受低保，其中有1户从坡烂云村迁居过来的老年人，由于迁居的同时未将户口迁至新寨村，从而导致了这位年事已高且无劳动能力和生活来源的老年人未能享受最低生活保障制度。尽管这一群体人数不多，但其极端生活困难却应该引起足够重视。

四、 对策建议

1.合理确定低保对象，做到公平公正

农村最低生活保障对象主要包括无生活来源无劳动能力的孤老残幼、主要家庭成员因严重残疾或疾病而丧失劳动能力的重残家庭、个人平均收入水平低于当地贫困线的居民、资源极度缺乏地区的贫困人口、由于突发性灾害造成生活暂时困难的家庭，特殊的救济对象等。针对家庭收入难核定的问题，建议开展专题调研，可由民政部门组织，乡镇干部的配合，对各乡镇低收入户进行摸底调查，在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上结合最低生活保障线标准，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，按照个人申请、村评议推荐、乡镇审核、县级民政部门审批、三榜公示规定程序确定低保对象，使整个工作过程始终置于群众监督之下，把各项工作做细，防止出现骗保等问题出现，力争做到一个不错，一个不漏，真正让那些贫困的家庭享受最基本的生存权。

2.建立信息化管理体系，及时更新相关信息

农村低保工作涉及的地域面积大，低保对象居住分散，管理人手紧缺，尤其是随着城乡低保“应保尽保”等工作的不断深入，低保工作量将会越来越大，网络信息化管理是提高低保服务效率的必要手段。建立农村低保信息化管理体系需要在各级确保低保经费的同时划拨足以保证城乡低保信息化的网络设施和人员配备经费，在地方政政府建立起低保信息网络，实现资源共享，强化监督控制，解决低保对象申请审批迟缓，资金发放不及时等问题。

3.加大宣传力度和工作透明度

各级政府及村委会各有关部门应充分利用广播等媒介向社会全民进行农村低保政策和制度的宣传，把低保政策向群众讲清楚，让农村低保政策家喻户晓。低保公示是保障低保对象评定公平、公正的有效手段，是使群众了解、参与农村低保工作的平台，大家可以互相监督。另外，通过在乡、村两级建立公示栏，并将动态变化情况及时进行公开，同时设立举报箱、举报电话等及时接受广大群众的监督，从而保证农村低保工作的透明度。

4.科学制定保障标准，做到既能保生活又能促发展

低保标准的制定应综合参考下列因素确定：一是农村居民可支配收入水平；二是维持农村居民衣、食、住、水等基本生活必费用；三是经济发展水平和财政状况。低保既要保障保障对象最低生活需要，又要改善其人力资本，提高自身发展能力；既要考虑地区间标准大体一致，又要考虑地区间的发展水平差异。因此制定农村低保标准要采用科学的方法，充分考虑当地经济发展水平和财政承受能力，并适当参考其他同类经济发展地区的保障标准，制定的标准应当有利于保障困难群众的基本生活权益，有利于促进又劳动能力的低保对象依靠自己摆脱困境。

鉴于目前的农村低保统筹层次多在县一级，省级政府应该对各地的低保标准规定最低下限，并随着经济的发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整。在建立农村低保制度时，要坚持保障生活和扶持生产相结合的原则，一方面对陷入贫困的低保对象给予资金和物质帮助，以保障其基本生活，另一方面通过政策、科技、服务等多种形式扶持又劳动能力的保障对象发展生产，促进其自食其力，有效的提高保障对象自助、自救，最终使低保家庭在社会的扶持下走出困境。

5.完善配套政策，加强与其他惠民政策的整合

农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其他专项救济制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能互相替代，有需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。政府在实施农村低保制度的过程中，应积极探索构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时、必要的帮助。

农村最低生活保障对象主要包括无生活来源无劳动能力的孤老残幼、主要家庭成员因严重残疾或疾病而丧失劳动能力的重残家庭、个人平均收入水平低于当地贫困线的居民、资源极度缺乏地区的贫困人口、由于突发性灾害造成生活暂时困难的家庭，特殊的救济对象等。针对家庭收入难核定的问题，建议开展专题调研，可由民政部门组织，乡镇干部的配合，对各乡镇低收入户进行摸底调查，在全面调查了解掌握贫困

家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上结合最低生活保障线标准，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，按照个人申请、村评议推荐、乡镇审核、县级民政部门审批、三榜公示规定程序确定低保对象，使整个工作过程始终置于群众监督之下，把各项工作做细，防止出现骗保等问题出现，力争做到一个不错，一个不漏，真正让那些贫困的家庭享受最基本的生存权。

6.建立健全户口补充登记制度

基层政府及行政村应当从本地实际情况需要，对没有进行户口登记的老年人进行户口补充登记，将他们纳入国家救助体系范围之内，使得丧失劳动能力的贫困老年人也能够享受到国家低保福利待遇，享受经济发展成果，通过建立相应的对于老年人的补充登记制度，来更好的为老百姓服务。

农村低保调查问卷

1你是否享受低保待遇？（ ）

1.是 2.否

2在你认识的人中是否有人享受低保救助？（ ）

1.是 2.否

3你的家庭一月的人均消费额大致为（ ）

1.小于100元 2.100到300元 3.300到500 元 4.500元以上 4你觉得能享受低保的家庭人均月收入应为（ ）

1.小于50 2.小于100 3.小于200 4.小于300

5你对现行的低保政策是否了解（ ）

1.是 2.否

6你觉得最应享受低保的困难家庭应具备什么样的条件？（ ）

1.残疾 2.无生活来源、子女还在上学 3.患病在家 4.其他 7你了解的低保家庭有多少真的符合低保要求（ ）

1.大于90% 2.80%—90% 3.70%—80% 4.小于70%

8 村里的低保发放是否公开化、透明化（ ）

1.是 2.有些环节不太透明 3.否

9 对目前的低保政策满意否？（ ）

1.满意 2.还好 3.不满意

10 家里的主要收入来源是？（ ）

1.种地收入 2.外出务工收入 3.低保收入 4.其他 11 家里是否有留守老人或留守儿童（ ）

1.是 2.否

第二篇：关于农村最低生活保障制度的社会实践调查报告

常州纺织服装职业技术学院

社

会

实

践

报

告

姓名：

班级：

院系：

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关于农村最低生活保障制度的社会实践调查报告

一、实践目的。

20xx年，我国全面实施农村居民最低生活保障制度。农村低保制度的建立与实施对全面推进农村扶贫事业，保证农村困难群体的基本生活，维护农村社会稳定和长治久安，加速推进社会主义新农村建设，构建城乡一体化的和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。尽管农村低保制度的起点较低，但由于保障人口基数大、历史欠账多、各地经济发展水平和地方财政63状况差异巨大，全面实施这一制度仍将面临诸多挑战。为了解农村最低生活保障制度现价段发展状况现做出调查，并提出自己的见解，为社会贡献自己的努力。

二、实践内容。

（一）、农村最低生活保障制度的含义。

指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。

（二）、调查农村实施最低生活保障的现状。

1、保障标准低、区域间差异大。一是现行农村低保标准只是生活保障标准，远非发展保障标准；二是城乡之间低保标准和实际支出水平差异悬殊；三是地区间低保标准的差异较大。

2、潜在保障对象众多、脱贫难度大。一是农村低保的潜在对象数量巨大；二是农村低保对象基数增长很快。

3、农村最低生活保障制度存在的主要问题。农村最低生活保障标准过低保 2

障对象难界定；农村最低生活保障制度的退出机制不健全；缺乏有效的组织保障；财政监管难度大。

(三)、难以实施农村最低生活保障制度的原因。

1、用于农村最低生活保障的财政支出给各级财政造成巨大压力。第一，地方财政资金压力远高于中央财政；第二，县乡级财政支出压力远高于省级财政；第三，欠发达地区财政支出的压力尤为突出。

2、农村低保甄别机制和管理方式不完善。第一，农村低保对象不易确定；第二，难以防范低保制度实施过程中的“道德风险”和“逆向选择”；第三，农村低保工作队伍的激励和约束机制尚不健全。

三、完善农村最低生活保障制度的几点建议

（一）、据实调整保障标准。首先，农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平及物价指数的变化不断调整，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必须消费支出或上年度的农民纯收入要据实进行测算，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合我县实际的农村低保标准。

（二）、合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动能力的农村困难居民，对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。 3

（三）、强化政府责任体系，提升工作水平。以建立农村最低生活保障制度作为构建和谐社会的落脚点。一是确定各级政府领导负责制。层层签订责任状，通过政府统一组织领导，确保各部门执行政策时相互协作。二是建立科学监督体系。建立审计、财政、监察三位一体的监督网络，完善各部门及财政内部职能科室的监督检查制度。三是严格责任追究制度。对违反农村低保制度的，严格追究部门相关人员和地方政府的责任，增加违纪成本，减少违纪违法行为的发生。四要设立乡（镇）的举报电话。

（四）、加强救助机构建设。一是在民政局下设二级机构即社会救助工作管理局，并根据业务量大小，解决相应的编制，配备相应的工作人员及必备工作经费和设施。二是加强乡镇民政办建设，根据各乡镇规模大小，城乡低保等救助对象的人数多少，配备与工作量相对应的工作人员，解决必要的工作经费。三是村委会要建立社会救助站，落实专人。四是加强社会救助。加强舆论引导，鼓励和支持企业、民间组织、个人对农村低保对象进行帮扶。发动基层党员、干部献爱心、开展邻里互助等活动，让农村低保对象得到社会的关爱。五是对生活不能自理的农村低保对象家庭而言，社会帮扶难达到救助效果，可以让他们到敬老院生活居住，享受五保集中供养待遇。六是保证在农村低保对象生活标准与经济增长相一致基础上，增加农村低保覆盖面。

四、实践体会。

在实践中，我们了解到，从全国总体实施情况来看, 全面建设农村低保工作已取得显著成绩，很多困难家庭得到了农村最低生活保障。但总体来说, 农村最低生活保障制度的建立还是集中在东部沿海和较发达的城市, 西部地区农村最低生活保障体系虽已初步建立, 但由于保障对象标准过低, 范围过于狭窄, 很多 4

贫困人口还未被纳入保障范围。与此同时, 随着城乡差距的拉大, 农民对生活保障制度的需求却日益迫切。身为社会一员，我们要置身其中，献出我们的力量，让我们的国家变的更美好。

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