调研报告
关于巴南区镇街督导片区职能及运行的
调研报告
作者： 李劲
摘 要：本调研报告以巴南区镇街督导片区在运行中出现的问题和困难为背景，客观分析了问题和困难产生的原因，是集中表现在镇街督导片区的职能定位这个焦点问题上，然后提出了改革和升级督导片区设置，进一步完善镇街或区域内督导片区的教育管理职能和督导体制的上中下“三策”及构建模型 ，对于完善和强化农村义务教育实行“以县为主”的管理及督导体制有着重要的意义
关键词：督导 片区 运行 调研
农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，镇街实行“督导片区协助管理”的体制，是我市农村教育管理及督导体制的一项重大改革。在该体制下，教师基本工资发放得到了保障；免费义务教育减轻了农民的教育税费负担；保障了学校教育教学秩序的基本运行；学校危改工程有了进一步的资金保障等。对解决当前农村义务教育阶段学校发展面临的突出问题和困难，发挥了积极而重要的作用。
然而，代替“分级办学, 分级管理”而实行的“以县为主”的教育管理及督导体制在宏观管理层面上的调控功能无庸置疑, 但在镇街微观管理及督导层面上, 尤其是在镇街一级撤销教办后成立的督导片区（教育管理中心）协助管理学校的层面，日益暴露出诸多问题与困难，笔者经过调研发现：
一、督导片区（教管中心）在运行中存在的问题、困难与原因
（一）在政策上，由于《通知》规定经费管理、教师管理, 校长等干部任命等权力一律上收到区县，区县教委“处处直管”到校，督导片区只肩负协助管理及督导的职责，管理角色意识和功能弱化，导致各镇街督导片区在管理角色上的不适应，在工作上表现为主动性、积极性与创造性普遍缺失的问题。
（二）在运作上，由于各镇街督导片区权力构成不完整, 没有人权、财权与物资支配权，工作经费太少，权责不对称,在实施对所辖学校的督导管理中，诸多工作面临难以推动和展开的困难。在一定程度上存在 “督导片区管不了”的问题。
（三）在实际中，一是一方面，由于学校在现行体制运行中，各项评比、开会、报表、培训、办事、报考、观摩等工作 “事事到区”，加大了学校的差旅运行成本，学校（特别是小规模学校）有限的公用经费几乎就成了“差旅费”，造成公用经费的“再紧缺”；而另一方面，督导片区的相关管理职能和管理人员却闲置或因工作经费限制而瘫痪；二是由于区教委及相关部门在各项评比、开会、报表、培训、办事、报考等工作中“事事到校”，也加大了区教委及相关部门的工作量，特别是一些委属单位的工作至多能“关照”到直属学校一级，能深入镇街学校的机会就少得可怜，在管理、督导和业务指导上出现空白。其中对镇街学校教研教改的督导显得尤为缺乏，有些乡镇学校几年几乎都没有搞过或参与过一次像样的教研活动了，长此以往，可能“教将不教”、“研将不研” ，存在“区教委（及职能部门）管不过来，而督导片区似乎又插不上手”的问题。
（四）在工作中，由于督导片区管理及督导职能的弱化，不利于督导片区与各校的情感沟通和对工作的督导、协调；新的管理体制把干部任命与管理权完全上收到区，这样的权力来源决定了校长必须而且只要对区负责就行。这种“唯上”的责任导向难免会驱使校长们在履职过程中只关注上级要求, 可以不去过多考虑和理睬督导片区的一些具体要求, 不去主动规划和创造性工作, 只是机械地执行上级指示和刚性政策规定,易引发校长的权责错位，造成实际管理工作中，下属学校的认识不到位和工作不到位而难以被“过问和督导”的局面。其结果不仅在实践上不利于调动工作主体与服务对象双方的积极性, 也严重背离了管理学权责一致的基本要求。存在“镇街学校可能实际上无人管”的现象。
二、如何准确定位镇街督导片区管理与督导职能, 是奠定完善区域内或镇街教育管理及督导体制的基础
回答这个问题，以巴南区为例，先回忆一下，改革开放以来，“巴南区教育管理与督导的又一个春天”曾经何时。那时教师培训迅速及时（我亲自参加过）；教研活动优质高效；工作督导切实有效；教育经费划拨到位；教工矛盾及时化解；教学质量蒸蒸日上；教育管理科学有效。那就是改革开放后，九十年代的“学区教办”时代
那么现在的督导片区是什么，是镇教办吗？显然镇教办是撤了的。
是学区教办吗？很显然不是。那是什么呢？
面对践行“科学发展观”的思想浪潮，我们不禁要思考：现在的乡镇教育管理和督导体制是最优的吗？是最科学最完善，最适应教育优先发展战略的地位吗？
老“学区教办”年代的督导模式为何辉煌？
“老学区教办” 体制下的督导模式就真的错了吗？
镇街督导片区的生命力在那里？镇街教育管理及督导体制要不要改革？敢不敢改革？
等等
这些问题正是我们的困惑。
这些问题正促使我们思考。
所以，纵观上述分析, 不难发现, 在新的教育管理体制下，镇街教育管理和督导的困难与问题，集中暴露在镇街督导片区的职能定位这个焦点问题上。
根据现代管理理论和美国学区教育督导管理的经验，以及国家有关农村教育督导政策和当前农村教育管理督导的现状,应将镇街督导片区的机构性质定位为区教委及委属机构和督导室的派出单位, 履行区教委和职能部门和督导室赋予的相关职能，管理和督导辖区内教育实体的教育、教学和干部、人事，党、政、工、青、妇、团，以及财务、安检、危改监管，解决“区教委（及职能部门）和督导室管不过来，督导片区管不了，学校实际上无人管”的难题。
这样界定有如下优势： 一是有助于真正实现辖区内教育的统一规划, 统一管理与统一督导, 确保辖区内部教育发展一盘棋； 二是有助于辖区内教育资源的优化配置及学校布局的调整及整合、实现优势教育资源的共享,促进辖区内部城乡教育统筹发展。在当今农村教育经费、设施等条件相对有限的情况下, 实现资源共享尤其必要； 三是有利于辖区内部师资调配和合理流动及教师的专业化成长，促进区域内教研教改活动的有序开展，优化师资的有效配置；四是有利于分解区教委及区相关职能部门和督导室管理幅度过大、管理内容过繁，管理环节过细的困难，解决“管不过来和没有精力管”的问题。
其次，要进一步明确乡镇和村的督学义务与责任。“以县为主”体制的实施, 在某些地区, 乡镇政府普遍没有了压力, 也没有了责任感。新义务教育法规定“乡镇政府是国家的一级政权机构。义务教育政府办, 乡镇是有责任的。乡镇要保证义务教育的实施, 按照法定程序开展教育集资, 改善办学条件, 提高教师待遇, 及时排除危房, 维护学校正常秩序, 做好学校新建、扩建、改建、迁建所需用地等工作。村民委员会作为村民自治组织, 有权根据群众意愿办好各种公益事业包括教育”。
基于上述的分析与法规定义, 督导片区的具体职能可进一步“老学区”升级化。
三、“上中下三策”升级督导片区设置，进一步完善区域内督导片区的教育管理职能和督导体制
改革和升级督导片区设置，进一步完善镇街或区域内督导片区的教育管理职能及督导体制，有上中下“三策”
（一）上策-----以老学区范围为基础，以片区中心镇为基地，以高完中为依托，以现有督导片区编制人员为主，在精编的基础上成立跨镇街的“联合督导片区”。
有如下特点：
1、具有区教委和督导室赋予的管理辖区内各级各类学校相当的党政、人事、财务、基础教育和职成幼教育等的管理权限。
2、编制区域内教育教学发展规划，统筹辖区内学校布局，组织区域内教研教改科研工作及安全稳定工作等
3、督导和评价区域内学校的教育教学工作等。
4、机构位阶，界定于完中副校级。
有如下优点：
1、分担区教委及职能部门和督导室庞大的工作量，使其有更多的精力思考对全区教育的宏观管理和重点指导，而非被繁琐的事务所累。
2、完中与督导片区合为一体，立足于中心镇街，有利于释放高完中的智力优势，发挥对区域内教育的指导和辐射作用，完善督导机制。
3、督导片区之间形成工作和督学特色上的良性竞争，有利于片区各学校创建办学特色。
4、统筹区域内各级各类学校的协调发展，以及学校布局调整，有利于统筹城乡教育发展，更好地为当地社会经济发展服务。
5、有利于降低学校（特别是偏远小规模学校）的行政运行成本，节约更多的资金用于公共教育教学管理。
6、特别有利于推进区域内教研教改活动，促进教师的专业化发展，提升教育的质量和品位。
7、有利于依法维护教职工的合法权益和落实相关的福利待遇。
8、有利于安全稳定工作的监管和落实。
构建模型：
主任、书记1—2人
人事政工、中学教研1人
财务后勤危改1---2人
小学教研、安稳信访1人
职成幼教、德育、妇女、工团1人
勤务、文书、信息1人
共6—8人（大大低于目前各镇街督导片区的编制总人数，凸显精干高效）
可行性：
1、全区可组建成8个左右的联合督导片区，与直属单位一起共计20个左右的管理单位，从管理学的角度来讲，管理层级和幅度皆处于最佳，减轻了区教委、区教育督导室和学校的行政运行成本，能促进全区城乡教育的统筹和协调发展。
2、办公经费来源：两种办法
第一种，重新根据机构职能预算划拨。
第二种，调整使用现有镇街督导片区预算经费。一是集中使用目前各镇街督导片区的预算经费。以巴南木洞大片区各镇街督导片区为例：木洞4人，双河3人，丰盛2人，麻柳3人，共计12人，按每人每年现有预算标准6000元计算，一年共计7.2万元。二是提取区域内毎生2--4元的教研活动经费，全片区大约共计10000学生，计2—4万元，合计全年9—11万元，能基本保证机构运行。
3、机构组建，以木洞片区为例，木洞教管中心抽调3--4人，双河教管中心抽调1人，丰盛教管中心抽调1人，麻柳教管中心抽调1-2人，共6—8人，编制由区编办调整划拨到重庆市木洞中学。
4、机构试运行，可以先在区教委和督导室指导下，选定1--2个片区试运行1年，然后由区教委和督导室组织专家进行总结评估后，决定是否正式推广运行。
（二）中策-----以现有镇街辖区为基础，以镇街为基地，以中心学校为依托，以现有督导片区编制人员为主，提升督导片区职能，独立运行。
有如下特点：
1具有区教委赋予的管理辖区内各级各类学校相当的党政、人事、财务、基础教育和职成幼教育等的管理权限。
2、编制镇街内教育教学发展规划，统筹镇街内学校布局
3、组织镇内教研教改科研工作及安全稳定工作等
4、督导和评价区域内学校的教育教学工作等。
5、机构位阶界定在7级职员（正科级）
6、独立运行，增加办公经费，各校按学生人数提取毎生5元的办公经费。保证机构基本运行。
（三）下策-----以现有乡镇范围为基础，以镇中心小学为基地，以现有督导片区编制人员和镇中心校行政人员为主，强化督导片区或中心校职能
有如下特点：
1、中心主任兼任中心校校长（机构位阶界定在7级职员，正科级），具有区教委赋予的管理镇内各级各类学校相当的党政、人事、财务、基础教育和职成幼教育等的管理权限。
2、随着农村生源的急剧萎缩，将镇内其它完全学校整合为中心校的分校或点校，分校校长为副校长级，实行点校负责人制（中层干部，主任级）实行“一镇一中心校（附分校）制”，逐步向“一镇一校制”过度。
3、编制镇内富有地域特色的教育教学发展规划
4、督导和评价镇内各学校的教育教学工作及安全稳定工作等
中策下策只能升级或优化镇街教育管理督导体制，但是显然不能更好地解决目前镇街教育管理督导体制中存在的突出问题
总之，我们相信，农村义务教育实行“以县为主”的管理体制后，镇街教育管理督导体制存在的问题和困难一定能在践行“科学发展观”的大潮中得到解决和克服。
第二篇：20xx学生企业调研报告格式
调查报告一般由标题和正文两部分组成
（一）标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。
（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。
1．前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。
2．主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。
3．结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。
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3,报告内各大部分标题用"一,二┅┅",次级标题为"(一),(二)┅┅",三级标题用"1,2┅┅",四级标题用"(1),(2)┅┅".不再使用五级以下标题.
参考文献(在正文后)
参考文献是期刊时为〔序号〕著者.题名[J].期刊名,出版年份,卷号(期号):页码. 参考文献是书籍时为〔序号〕著者.书名[M].版次.出版社,出版年份.页码.
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正文(五号宋体)
说明:
1,文内必要的解释性说明词语可采用"注释"形式,其序码以圆括号放在加注处右上角,内容排在加注处所在页的页下,页下注序码每页单独排序.
2,插图要求大小比例适中,数字清晰,照片黑白对比分明;图也应随文字放在"见图×"文字的自然段落下面;每幅图都要有图序和图题,通常写在图的下方居中位置.
3,报告内各大部分标题用"一,二┅┅",次级标题为"(一),(二)┅┅",三级标题用"1,2┅┅",四级标题用"(1),(2)┅┅".不再使用五级以下标题.
参考文献(黑体五号,在正文后居中排版)
参考文献是期刊时为〔序号〕著者.题名[J].期刊名,出版年份,卷号(期号):页码. 参考文献是书籍时为〔序号〕著者.书名[M].版次.出版社,出版年份.页码. 注:摘要和关键词单独一张,参考文献单独一张.