学习十八大报告中关于我国民族问题的论述

正确认识中国的民族区域自治制度

党的十七大报告提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”党的十八大报告中提出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”

民族区域自治制度是载入宪法的我国基本政治制度之一，也是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八大报告指出：“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，……以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。”坚持和完善民族区域自治制度，是做好新时期民族工作，处理好新时期国内民族事务的重要保证。

新中国成立以来，党的民族工作取得了举世公认的成就。在党的领导下，中国各民族实现了前所未有的大团结，实现了前所未有的进步，这些都是不容否定的历史事实。问题是，改革开放30余年来，中国经济社会快速发展，民族关系发生新的变化，民族问题不仅仍然存在，而且有了新的内容。近年来，在西藏、新疆这样的西部少数民族聚居区，还发生了一些实质上不是民族问题、但又涉及民族问题的事件。学界政界及国内关心中国民族问题的社会各界人士对于现行民族政策、对于民族区域自治制度展开了一些讨论，并进而提出了各种意见和建议。这其中，既有对于历史的回顾，例如，对于上世纪50年代民族识别、一些西部少数民族聚居区行政建制变更的反思；也有对于现实的思考和未来的设想，例如，对于我国民族理论中“族群”、“民族”等称谓的界定和使用，对于现行某些具体民族政策利弊得失的辨析。其中既有理论问题，也有实践问题；既有历史问题，也有现实问题。理论创新需要解放思想，只有解放思想，不断创新，才能推动马克思主义民族理论中国化的进程，以之指导处理民族问题的实践，并在实践的过程中检验理论，丰富和发展中国特色社会主义民族理论。十八大报告中关于我国民族问题的论述，为我们提供了正确认识当代中国民族问题的理论指南。

中国的民族区域自治制度，是以毛泽东为领袖的中国共 产 党人在中华人民共和国成立之初，领导人民做出的慎重的历史选择，具有历史的必然性。60余年的实践证明，民族区域自治制度适合中国的国情，得到各民族的拥护和认同，巩固了国家的统一和民族的团结。然而，世界上并无尽善尽美的社会制度，也没有完全不存在民族问题的多民族国家。在经过了60余年的建设、改革开放之后，中国今天遇到的民族问题，显然是我们的前人所没有遇到甚至没有想到的。不仅在民族领域如此，在其他领域也是一样。但是另一方面，正确认识中国的民族问题，要有历史眼光、人文关怀和宽阔胸怀，要讲辩证法，要有理论自信。党的十八大报告中提出，“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”这一段论述，对于我们正确理解当代中国的民族问题和中国特色社会主义民族理论，具有重要的指导意义。简而言之，处理中国的民族问题，做好中国的民族工作，基本制度要长期坚持，具体政策应抓紧完善。只有坚持基本制度不动摇，才不会走上改旗易帜的邪路；而只有抓紧完善具体政策，才能避免走上封闭僵化的老路。无论是邪路还是老路，对于我们这个统一的多民族的社

会主义国家来说，都是走不通的路。

正确认识民族平等与民族优惠政策

民族平等是中华人民共和国制定各项民族政策的基本原则。长期以来，各项涉及民族事务的政策，往往对于少数民族给予一定的照顾和优惠。

平等是现代国家的一项公民权利，同样载入《中华人民共和国宪法》中，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。但是，依据马克思的观点：“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。”笔者理解，这里提到的是权利在不同的社会生活条件下的相对性。“平等就在于以同一的尺度……来计量。”马克思接着举了以“劳动”作为尺度来计量会造成劳动者虽然“劳动成果相同”，因为家庭状况不同从而获得生活资料“事实上的不平等”的例子，并进而提出“要避免所有这些弊病，权利就不应当是平等的，而应当是不平等的”结论。联系到民族平等问题，不难发现，中国的民族优惠政策，从公民个人的角度来说，就是国家给予了少数民族公民不同于汉族公民的优待。按照列宁的观点，这是由人口居于多数地位的民族对于少数民族在社会生活中的“事实上的不平等”的一种补偿。在当代中国，在一定的历史时期，这样的民族优惠政策仍然是需要的。

说民族优惠政策是需要的，并不等于说此类政策不需要根据时代的发展而予以完善。在现实生活中，诸如针对少数民族在高考录取与计划生育方面享有的优惠政策，最易使人们产生“不平等”的感受而遭物议。高考录取加分是一项十分复杂的政策，且并不仅限于少数民族考生。19xx年，国家教育主管部门就规定，高校招生对于“参加工作3年以上的革命干部和革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生，考试成绩虽差，得从宽录取”。少数民族考生享有加分照顾也一直延续至今。但在中国城镇化不断发展的今天，一方面是有越来越多的少数民族家庭已经在城市生活了几代人的时间，其子女可以享受到和城市汉族家庭子女一样的优质教育资源，另一方面则是边疆地区的许多汉族学生由于我国当前经济社会发展的不平衡，无法享受到优质教育资源和高考优惠加分，因此，面对这样的问题对于高考优惠加分政策进行适当的调整是有必要的。

计划生育作为中国的一项基本国策，对于少数民族在长期以来给予了适当的放宽。中国人口普查数据显示，中国大陆20xx年汉族人口为115940万人，各少数民族人口为10643万人；20xx年汉族人口为122593万人，各少数民族人口为11379万人。10年间，汉族人口增加66537177人，增长5.74％；各少数民族人口增加7362627人，增长6.92％。10年间，中国大陆汉族人口占全国总人口的比例从91.59％降至91.51％；各少数民族人口占全国总人口的比例则相应地从8.41％升至8.49％。（根据20xx年第五次、20xx年第六次全国人口普查数据）中国已经面临人口老龄化问题，人口专家多有关于调整计划生育政策的建议。如果能使高考加分、计划生育政策在实施过程中逐渐从现行的只考虑民族因素而转变为既考虑民族因素也考虑区域因素的话，就能够使民族政策做到与时俱进，因地制宜，因时制宜，不断得到完善。

新时期的民族工作任重道远，中国特色民族理论政策体系也需要不断发展创新。创新的过程，既是反思和总结民族工作经验教训的过程，也是向古人、向其他国家学习借鉴的过程。但是，中国毕竟有中国的历史、中国的国情，中国共 产 党毕竟有自己的执政理念。民族理论政策的创新不能否定基本政治制度，不能否认党和政府60余年民族工作取得的成就和经验，不能背离宪法的基本原则。躺在过去的成绩上，夜郎自大、只是高唱赞歌，不肯正视现实问题，只能是走封闭僵化的老路，也无法创新；而言必称希腊罗马，东施效颦，夸大我国民族关系中存在的和新产生的问题，进而怀疑我们的基本政治制度，也不是改革创新。

第二篇：十八大报告学习材料

十八大报告学习材料

中国共 产 党第十八次全国代表大会于11月8日至14日在北京隆重举行。十八大的主要精神，集中体现在党的十八大报告和《党章（修正案）》中。

(一)、十八大报告主要精神

十八大报告高屋建瓴、立意深远、内涵丰富、博大精深，在许多方面都有重大创新，提出了一系列新思想、新观点，新目标、新举措。概括起来，主要精神有以下几个方面：

1、 提出了鲜明的十八大主题，强调了关系党和国家工作大局的四个核心问题。一是旗帜问题，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，强调要毫不动摇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持和发展中国特色社会主义，牢牢把握我国发展进步的正确方向。二是奋斗目标问题，即为全面建成小康社会而奋斗，强调在未来5年要为到20xx年全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。三是道路问题，即坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，强调必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。四是精神问题，即解放思想、改革开放，凝聚力量、攻坚克难，强调必须毫不动摇推进改革开放，永不僵化、永不停滞、信心百倍的战胜前进道路上的一切困难和风险。

2、 系统总结了过去5年的工作和十六大以来10年的奋斗历程，确立了科学发展观的历史地位。报告指出，十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验，夺取全面建设小康社会新胜利的五年。五年来，各方面工作都取得了新的重大成就：经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，党的建设全面加强。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进的道路上还有不少困难和问题。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。十年来，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜了一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，为全面建成小康社会打下了坚实基础。总结十年奋斗历程，最重要的就是我们勇于推进实践基础上的理论创新，坚持围绕和发展中国特色社会主义，提出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共 产 党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。面对未来，必须把科学发展观贯彻到我们现代化建设的全过程中，深刻体现到我党建设的方方面面中来，做到“四个必须更加自觉”：即必须更加自觉地把推动社会经济发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，必须更加自觉地把全面协调可持续发展作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

3、 深刻阐述了中国特色社会主义的基本内涵，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。报告系统论述了我们党90多年来特别是改革开放30多年来，对中国特色社会主义的艰辛探索和成功实践，第一次在全国党代会报告中明确阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的基本内涵及其相互关系。阐明中国特色社会主义道路是实现途径、中国特色社会主义理论体系是行动指南、中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义的伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。我们一定要坚持毫不动摇，与时俱进，发展中国特色社会主义，不断丰富完善中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。报告强调，在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八条基本要求：即必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕的道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共 产 党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信。

4、 确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，描绘了加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。报告根据我国经济社会发展实际，提出要在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。一是经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡居民收入比20xx年翻一番；二是人民民主进一步扩大，依法治国的基本方略全面落实；三是文化软实力显著增强；四是人民生活水平全面提高；五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。报告明确了深化改革开放的重点，主要是：加快完善社会主义市场经济体制，推动经济更有效率、更加公平、更加可持续发

展；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，实现国家各项工作法治化；加快完善文化管理和文化生产经营机制，形成有利于创新创造的文化发展环境；加快形成科学有效的社会管理机制，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制；加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

5、 全面部署了中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，完善了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。

一是加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。报告指出：以经济建设为中心是兴国之要，发展仍然是解决我国所有问题的关键，只有推动经济可持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。要适应国内外经济形势的新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展的新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。报告从全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平5个方面进行部署。报告强调，我们一定要坚定信心，打胜全国深化经济改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

二是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。报告指出，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民的积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。报告从支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、健全社会主义协商民主制度、完善基层民主制度、全面推进依法治国、深化行政体制改革、建立健全权力运行制约和监督体系、巩固和发展最广泛的爱国统一战线7个方面进行了部署。报告强调，中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现更加旺盛的生命力。

三是扎实推进社会主义文化强国建设。报告指出，建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化。报告从加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民的道德素质、丰富人民精神文化生活、增强文化整体实力和竞争力4个方面进行了部署。报告强调，我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。

四是在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活；必须加快推进社会体制改革，加快形成源头治理，动态管理，应急处置相结合的社会管理机制。报告从努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理6个方面进行了部署。报告强调，全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

五是大力推进生态文明建设。报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。报告从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设4个方面进行了部署。报告强调，我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

6、 提出了全面提高党的建设科学文化水平的新任务新要求，要求全党必须增强四种意识。报告强调，必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。报告从坚定理想信念、始终保持党同人民群众的血肉联系、积极发展党内民主、深化干部人事制度改革、坚持党管人才原则、创新基层党建工作，坚定不移反对腐败、严明党的纪律8方面进行部署。报告强调，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。报告强调，面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒的头脑；必须增强创新意识，坚持真理、修正

错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众、依靠群众，始终把人民放在心中最高的位置；必须增强使命意识，求真务实、艰苦奋斗，始终保持共 产 党人政治本色。我们要切实增强四种意识，以更加强烈的责任感和使命感，自觉投身中国特色社会主义伟大事业，不断夺取中国特色社会主义新胜利。

报告还就加快推进国防和军队现代化建设、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一、促进人类和平与发展的崇高事业等工作提出了具体要求。

（二）《党章（修正案）》的修改原则及修改的主要内容。

现行党章是党的十二大修改制定的。三十年来，党章基本内容保持稳定，在党的生活中发挥着重要的作用。同时，根据党的理论创新和实践发展，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对党章作了不同程度的修改。党的十八大对党章进行适当修改，使党章体现近年来党的理论创新和实践发展成果，与党的十八大报告的重大理论和重要提法衔接起来，以利于全党更好的学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，进一步推进党的事业和党的建设。

这次修改党章遵循的原则是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章；坚持发扬党内民主，集中全党智慧；保持党章总体稳定，只修改那些必须修改的，在党内已经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化的最新成果，充分体现党的十七大以来，党中央提出的一系列重大战略思想，充分体现了党在工作和建设中获得的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

修改的主要内容共15条，概括起来有6个方面：

1、对科学发展观做出新的定位和阐述。一是把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确定为我们党必须长期坚持的指导思想。二是充实了党在十六大以来的理论创新，特别是科学发展观定位的内容。表述为：党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共 产 党人，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共 产 党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。作这样的充实，有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步把思想和行动统一到科学发展观上来。

2、充实完善了中国特色社会主义制度的内容。把坚持中国特色社会主义制度、中国特色社会主义道路以及中国特色社会主义理论体系一道，作为改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本。同时强调，全党要倍加珍惜、长期坚持和不断发展这条道路、这个理论体系、这个制度。充实这部分内容，有利于全党深化对中国特设社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，坚定不移推进中国特色社会主义的伟大事业。

3、充实了坚持改革开放的内容。增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，有利于全党更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

4、充实了中国特色社会主义事业总体布局的内容。一是把生态文明建设同经济、政治、文化、社会一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。二是充实了经济、政治、文化、社会建设的内容。增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中国特色社会主义法律体系，建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设，使发展成果更多更公平的惠及全体人民、并加强和创新社会管理等内容。三是增写了关于生态文明建设的段落，阐明了建设社会主义生态文明的总要求、指导原则和主要着力点。

5、充实完善了关于党的建设总体要求的内容。增写了加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务性、创新型的马克思主义执政党的内容。增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。

6、对部分条文作了修改。总结吸收今年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，对党员义务适当修改，充实了党的基层组织的基本任务，增写了有关选拔和监督干部的内容，增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件。

12、11、21