派潭镇农家乐发展调研报告

随着经济社会的快速发展与交通条件的大力改善，近二十年来国内的旅游事业突飞猛进。城市人口的不断膨胀，生活工作压力的加大，催生了以“吃农家饭、住农家屋、享农家乐”为主要内容的农家乐，如今农家乐已风靡乡村，得到了市场和社会的广泛关注与认同。

在新时代的背景下，增城市以科学发展观为指导思想，结合自身实际情况，适时提出了三大功能区的发展战略。派潭镇拥有白水寨、高滩温泉等高质量的旅游资源，是广州增城北部生态旅游示范区的主要组成部分，每年吸引大量游客前来观光旅游休闲度假，极大地促进了当地的经济社会发展。旅游要素包括“食、住、行、游、购、娱”六大方面，农家乐主营的饮食和住宿决定了其已成为派潭镇旅游不可缺少的一部分。因此，做好农家乐的发展工作，有利于促进派潭镇旅游事业的良性发展，有利于帮助当地居民进一步脱贫致富。

一、派潭镇农家乐的基本情况

（一）证照持有情况。截至20##年7月31日，派潭镇共有农家乐37家：31家已办理营业执照，5家涉嫌无照经营，1家正在筹建中，营业执照持有率为84%。涉嫌无照经营的农家乐均从事住宿业务，因无法通过消防审批而无法办理后续行政审批。

其他证照持有情况如下表所示。

食品台账方面，26家农家乐全部需要留存进货单据，落实食品台账工作制度。在实际操作中，只有16家，占总数62%的农家乐有食品台账的制度，但是其规范性差，落实不到位，往往存在食品台账不完善的情况；其余10家农家乐在今年没有登记造册的食品台账备查，从而加大了农家乐经营者潜在的经营风险。

（二）经营范围。农家乐的各项经营范围具体情况如下表所示：

从上表可以看出，农家乐的经营项目大多比较单一，除基本的饮食服务和部分休闲娱乐外，较少涉及其他方面。

另外，还有部分农家乐提供餐饮的同时会提供一定棋牌娱乐服务,其他还有少量农家乐提供单车租赁服务、零售烟草、代订景区门票等。

 (三)分布特点。派潭农家乐主要集中在三个区域：围绕高滩温泉城附近的高滩温泉片区，围绕白水寨景区的白水寨片区和临近镇区、派潭河的近圩派潭河片区。具体分布情况如下表所示。

二、农家乐的生存经营状况

（一）宣传推广手段陈旧。近两年新开办农家乐的经营者表示，申请开办农家乐的过程比较顺利，各部门都能及时完成行政审批，对开办农家乐所需条件、材料积极予以帮助指导。总体来说，在符合规定的情况下，农家乐了开办者都可以及时通过政府部门的审批，及早开门营业。

（二）模式重复缺乏活力。一是经营项目主要局限在餐饮服务，75%的农家乐仅提供餐饮服务和普通的酒类零售，只有少数农家乐会提供钓鱼、水果采摘等娱乐活动。二是与一般餐馆的区别有限，菜式存在大面积重复现象，农家特色不够明显。三是农家乐之间的菜式雷同，逐渐陷入经营同质化的境地，容易引发恶性竞争。

（三）环境卫生有待改善。一是大部分农家乐环境卫生状况不良，环境不够整洁，就餐环境一般，厨卫设施简陋。二是从业人员有效健康证持有率约为87%，其余人员健康证已超过有效期或无健康证。三是新办餐饮服务许可证的农家乐从业人员健康证持有率相对较高；白水寨片区和高滩温泉片区等重点地区农家乐的从业人员健康证办理情况良好，偏远地区农家乐从业人员健康证持有情况较差。

（四）盈利状况不容乐观。与顺利开办不同，农家乐日常经营过程并不容易。一是由于旅游时间上具有周期性，周一至周五的工作日期间，顾客数量较少，基本处于亏损状态，造成劳动力闲置；周末前来派潭旅游休闲的人数大增，农家乐盈利状况良好，以此来弥补平时的亏损。二是劳动力成本和物价不断上涨，导致农家乐的经营成本增加，盈利的空间变小，经营压力加大，导致缺乏资金来改善经营场所和服务质量。三是近两年农家乐的数量增长迅速，虽然游客数量也有大幅增加，但仍然形成僧多粥少的局面。

三、派潭农家乐问题分析

（一）从业人员素质不高。考虑到促进当地农民增产增收、雇佣人员成本等原因，农家乐经营者大多直接从当地村民中雇佣工作人员。其基本的服务意识和服务态度基本良好，但从更高层次的要求来看，工作人员的能力还比较有限。在经营者方面，经营者大多为当地村民，其认识往往有一定局限性，其经营能力受到制约，表现在宣传推广手段有限、信息不够畅通、方针政策了解不及时、缺乏利用互联网的意识等。

（二）自身特色不够丰富。派潭地区农家乐经营模式比较简单，大多数农家乐以餐饮为主业，缺乏供游客游玩的项目，只是少数农家乐提供蔬果采摘、钓鱼、棋牌、自行车出租等项目供游客选择。游乐项目应突出农家特色，受土地环境制约，没有足够土地供使用。但水果采摘时令性强，旅游项目针对性不强，虽然经营者有意增加经营项目，但可供发展的项目不多。

（三）自身吸引力不够强。农家乐客源大多是前来白水寨景区观光和温泉度假休闲的游客，此外还有一部分当地居民。这种状况使得农家乐队旅游区的旅游周期依存度高，景区游客多则经营状况良好，景区游客少则经营状况不良。因此增加白水寨景区容量对农家乐的经营改善有积极作用。

（四）缺乏资金改建困难。受访农家乐经营者普遍表示自身缺乏资金进行再投资，改善农家乐环境需投入资金量巨大，在各项成本支出高企的当下，盈利情况不良，现金流比较紧张，难以专门拿出资金支持经营场所改善，增加经营项目，提高服务质量。

（五）政策信息传达不力。一是餐饮、住宿等行业准入要求没有及时传达给群众，导致群众在已经投入资金建设完成后不能通过审批，如部分农家乐的住宿项目不能通过消防审批而无照经营。二是政府对农家乐项目的扶持政策传达不到位，如部分农家乐经营者不了解去年增城市开展的农户开办农家乐竞争性扶持资金项目。这其中既存在农民群众自身的原因，也有政府方面传达信息的问题。

四、派潭发展农家乐有利条件

（一）政府重视，政策到位。为发展农家乐行业，扶持农民脱贫致富，政府部门已经为农家乐的发展实施了一系列相关措施。一是以优惠政策加强引导，提供竞争性扶持资金，调动农民开办农家乐的积极性。二是全方位服务加强指导，提供信息指引引导农户合理开办，优化整体环境提升整体状态，帮助挖掘特色提高整体知名度。三是以规范化管理加强督导，编印经营管理指南、星际评定标准等加强督导规范。四是完成《白水寨核心区（高滩片区）发展规划》，为景区可持续良性发展指明方向。五是派潭镇政府明确狠抓派潭旅游发展，做大做强都市农业，为农家乐发展提供了有力的政策保障。

（二）资源丰富，游客众多。一是派潭镇坐拥国家四A级白水寨风景名胜区、优质高滩地热温泉群、大丰门林场漂流等一系列旅游资源，每年吸引大量游客前来观光休闲，为派潭农家乐带来丰富客源。二是派潭镇农业基础好，特色农产品多样，派潭凉粉草、密石红柿、白水寨番薯等占据“增城十宝”三席，各类蔬果资源丰富，为农家乐的餐饮提供了丰富材料的同时也成为派潭的名片。三是增城位于广州、东莞、深圳腹地，此三地经济实力强，游客基础雄厚，是良好的客源地。

（三）基建完善，交通便捷。一是固定资产投资规模巨大，改善供水供电状况，兴建水处理工程，为农家乐的开办奠定设施基础。二是整修道路环境，借亚运契机修缮出环境优美、路况优良的派高公路，极大改善了旅游区可进入性；与环境结合的单车绿道在方便居民出行的同时成为吸引游客的景点。三是环保措施到位，建立并保持垃圾定点回收保洁制度，最大限度地减少了对旅游区环境的影响。

五、派潭农家乐发展改进建议

鉴于派潭镇农家乐数量相对饱和的现状，在鼓励群众合理开办农家乐的同时，下一阶段应主要做好农家乐规范经营问题，各部门在职责范围内，加强对农家乐规范经营情况的监管，提供经营规范指导，出台帮扶措施，结合派潭旅游区整体规划，共同服务派潭旅游经济的发展。

（一）加强办照指引，避免损失浪费。由于群众对从事餐饮、住宿等行业的标准不了解，往往在前期投入大量资金后才发现不能通过审批，需要对建筑设计、环境设施进行更改才能达到要求，从而造成不必要的严重浪费。因此，建议工商部门会同餐饮、消防等主管部门编制一份证照办理指南，内容包括餐饮、消防、住宿、酒类、环保、食品流通等证照的基本要求和办理方法，以帮助群众少走弯路，顺利通过各项审批。

（二）把关市场准入，规范经营行为。工商部门严把市场准入关，对具备相关前置手续的农家乐，及时办理营业执照和食品流通许可证，对有意向开办农家乐的给予积极引导，告知办理营业执照所需材料、手续；对无照经营的农家乐，根据实际情况，予以引导办照、责令整改或取缔处理。加强对农家乐服务质量监管，普及食品安全法、消费者权益保护法等相关法律法规，提高经营者守法经营、服务消费者的意识，同时对消费者投诉予以积极回应，提高消费者满意度，维护派潭农家乐形象。

各部门根据市旅游局《农家乐开业办证及规范管理工作要求》在各自职责范围内审批有关事项，各部门环环相扣，紧密合作，完善农家乐准入制度，保障农家乐质量。

（二）从严把关餐饮卫生，切实保障食品安全。由卫生部门牵头，对农家乐餐饮卫生进行整理。落实食品卫生等级制度，公布监督电话，公开接受顾客监督。

针对目前从业人员健康证持有率仍有待提高的问题，建议卫生监管部门迅速采取措施。第一，定期或不定期开展对从业人员健康证持证情况专项整治工作，对无证上岗人员实施责令限期改正的行政处罚；执法人员要坚持教育与处罚相结合的原则，寓服务于监督之中，耐心进行卫生法相关内容的宣传教育。第二，为保证广大消费者行使监督权，卫生监管部门应要求相关人员在工作期间佩戴健康证。第三，经营者和服务人员要明确持证上岗的重要性，自觉主动地参加每年健康体检和卫生知识培训。

工商部门加大流通领域食品安全的监管力度，依法要求经营业户办理相关执照的同时，重点抓好食品流通许可证备案和审批工作，督促经营业户建立完善食品台账制度，要求业户落实索票索证的要求，辅以相关惩处手段激励守法依法经营。

（三）提高从业人员素质，大力推广派潭特色。旅游局给予业务指导，大力推介宣传，介绍外地先进经验，组织进行培训。一是针对目前农家乐从业人员素质不高的现状，定期组织对农家乐从业人员进行培训，提高一般服务人员的服务意识和服务水平，提高餐饮服务质量。二是结合当地特色，大力发展推介特色精品菜式，吸引回头客，树立派潭农家乐的美食口碑。三是提高管理人员与时俱进的经营意识，拓宽丰富经营项目，吸引游客观光旅游，延长消费时间，增加消费项目，提高盈利能力。

（四）通过多种途径解决资金投入不足问题。一是可以实行政策性资金捆绑使用，从林业、环保、农业、卫生、新农村建设办等部门涉农资金集中定向支持。二是可以实行农民以土地、物权入股合作的方式，尽量不改变用地性质及资源现状，既符合政策走向降低开发门槛又降低投资成本来鼓励农民合作开办农家乐。三是通过财政补贴扶持前景良好的农家乐发展，以点带面，以先进带动后进协调发展。

（五）通过旅游区的大发展带动农家乐经营改善。派潭旅游是一个有机整体，农家乐是旅游区相辅相成的一部分，两者发展水平高度正相关。一是提高白水寨景区知名度，完善白水寨旅游区旅游内容，吸引游客在此过夜，增加消费机会。二是做好高滩温泉开发工作，努力打造派潭知名旅游名片。三是深入挖掘派潭特产美食，把派潭凉粉草与农家乐菜式相结合，相互推广，相辅相成。四是建立派潭大力做好区域发展协调工作，盘活带动整体发展。特色农产品吸引游客，农家乐美食提升形象有机结合，旅游区增进游客体验，通过一系列旅游吸引物的相互配合，形成完善丰富的“吃住行游购娱”旅游产业链，使得各方面又进一步相辅相成、相互促进，形成协调良性大发展的局面。

总之，派潭农家乐发展需要从多方面着手，做到协调发展：既要发挥派潭有利条件，又要克服不利短板；既要严格规范经营，又要鼓励特色发展；既要强化政府引导，又要发挥民间活力。

第二篇：关于农家乐发展情况的调研报告

关于农家乐发展情况的调研报告

何家乡黄岗村农家乐是从XX年年开始创办的，到目前为止，已经有7家经营农家乐的农户，还有农户正在筹备当中。何家乡黄岗村位于何家乡西南部，距离常山县城约10公里，公交车可以直达村里，交通极为便利。坐落于黄岗村境内的黄岗山是常山县著名的生态旅游区。景区内山清水秀、有国家级生态公益林8403亩，森林覆盖率达到98%。乌鹰坞水库、万寿寺、万寿塔、三贤祠、千年苦楮树、天伞神剑等自然、人文景观，更以神、奇、秀、美蜚声县内外。相传千年古刹万寿寺佛主颇为灵验，慕名前来烧香拜佛、休闲观光的香客游人络绎不绝，是浙西地区远近闻名的佛教胜地。这些都是黄岗村发展农家提供了有力的条件。从XX年年开始创办农家乐到目前黄岗村已经有农家乐经营户7户，还有农户正在进行农家乐筹备工作。作为黄岗村村民主任助理，我专门对黄岗村农家乐发展情况进行了调研，查找了各地休闲旅游发展的相关信息，形成了初浅的意见，现将调研情况报告如下：一、黄岗村发展农家乐的优势

1、黄岗山作为一个旅游景区，在常山县城及周边地区小有名气，使农家乐的经营有一定的市场优势。

2、黄岗村已经全部实现了主干道的路面硬化，村里配有专门的保洁员负责村的环境卫生，污水处理工程和饮用水工程也已经完成，路灯亮化工程也已经排上了议事日程。，这些都是黄岗村发展农家乐有利的硬件条件，为农家乐的发展奠定了良好的基础。

3、黄岗村农家乐成立了农家乐经营协会，通过农家乐经营户的自主管理和自我约束，对农家乐的环境卫生，菜肴的质量和价格都有统一明确的规定，使农家乐的经营有良好的竞争氛围，保证了顾客的用餐质量。

4、何家乡党委、政府，黄岗村村两委都十分重视农家乐的发展，专门组织人员参加县有关部门举行的农家乐经营培训。派人到常山有名的桃花源学习当地农家乐的经营运作经验。。有利于引导黄岗村农家乐稳步、健康向前发展。

二、黄岗村农家乐经营发展现状

整个黄岗村如今已经有7家农家乐经营用户，经济效益颇好。农家乐制作菜肴的原料多数为村中农户种植的蔬菜，山野中的野菜，农户自家养殖的土鸡、土鸭，还有山中的野味。菜肴的口味以咸鲜辣为主，符合浙西地区人们的口味。吸引了大批的客人前来用餐。而且，农家乐的收费经济实惠。许多从外地来的客人纷纷称赞，这样的农家乐很好，有特色，既方便，又实惠，在品尝了黄岗土菜、野味特色菜的同时，还能领略黄岗山的美景，到黄岗村是不枉一行。

就拿最早开办的农家乐“黄冈农家乐”来说，自XX年年开张营业以来，生意红火极了。连老板自己也说，从来没有想过在村子里开个餐馆能赚钱。最多的一天，他们做了23桌生意，接待了近150名客人，营业额有近8000元，忙得夫妻俩团团转。许多到此用餐的客人都是回头客，他们说，来“黄岗农家乐”吃过一次，就对这里的菜肴念念不忘，这里烧的菜，原料纯正，口味鲜美，尤其是土鸡煲，素炒野芝麻叶，腊肉烧蕨菜等特色菜。

三、黄岗村农家乐发展的问题及其原因

（一）发展尚未形成气候。农家乐的兴起是近几年的事，人们对什么是农家乐、农家乐该如何经营、经营农家乐有没有风险等都有担忧，尤其是农民对县委、县政府的决策意图，对有

关政策措施知之甚少；大多数农村基层干部缺乏旅游开发经营的意识。总的说来，发展农家乐这一新型休闲旅游业的社会氛围不够浓厚。

（二）起步晚，发展速度慢。常山县城至今已经有多家农家乐投入运营，而且在县城有着一定的名气，如桃花源农家乐、小九寨等等。 而黄岗村的农家乐从XX年年才开始发展，起步时间比较晚，同其他农家乐的发展相比进展速度不够快。

（三）发展模式单一，水平不高。一是黄岗村的农家乐用房多为农民自家住房经改造而成，内部格局不够合理。二是模式单一。农家乐主要就是用餐。前来的客人在等待用餐的时间大多只能喝喝茶，周围没有可游玩的娱乐设施。三是规模档次低。农家乐均存在规章和设施不完善，规模不大，品牌不响的问题。四是菜肴品种单一。几家农家乐的菜肴都存在同一的现象。而且菜色品种不多，菜肴特色不突出。五是经营理念、经验缺乏。农家乐的经营人员和从业人员几乎都是农民组成，既没有较高的知识水平，又没有参加专业的培训，就连当地的人文历史、风俗习惯、自然风光等都介绍不清，农家乐的经营者对于如何经营、如何发展缺乏经验。六是环保卫生意识还不够强。农家乐的经营户缺乏环保意识，经营过程中无形中对周边的环境卫生带来极大的负担，时间久了会造成环境污染。

究其原因，主要有以下几个方面：

（一）观念和认识的差距阻碍农家乐的发展。黄岗村是一个传统的农业村，干部群众长期以来只重视农业生产，满足于依靠耕种田地获取生活资料。对于如何从事经营活动缺乏经验。改革开放以来，许多农民外出打工挣钱，家中多为留守的老人和妇女儿童。大部分人对开发农家乐旅游感到陌生，没有意识识到开发休闲旅游所存在的商机和意义，没有认识到本地发展农家乐的有利条件和价值，从而没有投入大规模的开发。

（二）缺乏专业人才推动农家乐的规模开发。进行旅游开发需要很强的专业性，在农村从事旅游开发的人才不多，而农民本身文化水平有限。 因此，要推动黄岗村的农家乐开发形成规模发展，有一定的困难。

（三）资金投入不足已经成为农家乐发展的制约。发展农家乐，需要一笔较大的投资。黄岗村属于一个中等收入的农村，农民并不十分富裕。加上农民历来对投资心存怀疑，要筹措资金开办农家乐也有一定的困难。

（四）推进农家乐发展的力度不够大。虽然对农家乐发展村里动员和部署已经有一段的时间了，但是，没有完整相关的规划和具体计划，尚未出台相关的优惠政策措施，有很多举措也没有得到很好的贯彻落实。在发展过程中出现了这样的现象：重视归重视，但相关的具体事项没有人去抓，去落实。

（五）发展农家乐的基础不够扎实。黄岗村的生态旅游尚处在发展完善阶段，规模小，配套不够完善，游客人气不够旺。此外，与农家乐发展相关的农业产业不够发达，如蔬菜业、养殖业，还有特色传统产品大多没有得到充分的挖掘。这无疑增加会对农家乐的发展产生影响。

四、对黄岗村农家乐发展的建议

征对以上存在的问题和原因，对农家乐的发展提出以下的建议：

(一)要对黄岗村的农家乐发展有一个准确的定位，做出合理的发展规划。要充分认识和分析黄岗村发展农家乐的优劣势，保持黄岗村农家乐的特色，同时要吸取其他地方农家乐发展的相关经验，稳步推进农家乐的发展。

（二）要积极寻求上级和有关部门的帮助。目前，国家出台的很多政策都对农家乐的发展极

为有利。我们就应该积极向上级需求政策上的扶持。同时，向有关部门寻求帮忙。如县旅游局对农家乐这一休闲旅游的规划，县农办对农家乐发展的支持，还有有关信贷部门的资金扶持等等。

（三）要为农家乐的发展培养专业人才。农家乐的发展需要专业的人才。可以通过多种途径培养人才。可以对农家乐经营用户进行专业培训，使他们增强管理经营经验：对农家乐的厨师进行培训，以丰富农家乐的菜肴品种，增加特色，以满足各种不同层次的客户需求：对农家乐的服务人员进行陪训，提高他们的服务水平和服务意识。同时可以采用“走出去引进来”的办法，组织部分干部群众到其他农家乐发展较成功的地方学习和考察，学习和借鉴他们成功的经验。

（四）通过多种途径解决资金投入不足问题。可以实行政策性资金捆绑使用，从林业、环保、农业、卫生、新农村建设办等部门涉农资金集中定向支持；可以实行农民以土地、物权入股合作的方式，尽量不改变用地性质及资源现状，既符合政策走向降低开发门槛又降低投资成本来鼓励农民合作开办农家乐；可以考虑对外招商引资；同时还可以通过信贷措施，来缓解资金不足问题。

（五）要建立农家乐发展的长效机制。农家乐的发展涉及到交通、建设、环保、卫生、公安等众多部门，是一项庞大的系统工程。要充分协调好各方面的运作，为农家乐的发展提供一个良好的运行环境。特别是在环境卫生方面，这是关系到农家乐发展的关键环节，是农家乐能否长久发展下去的重要因素。可以通过建立各家卫生责任制、村卫生监督责任管理小组等各项措施来保证农家乐的环境卫生。

（六）要明确责任，形成发展合力。黄岗村农家乐的发展不仅仅是黄岗村本村的事情，它的发展需要县乡各级主管部门的帮助和扶持。只有充分发挥各级的积极性和主观能动性，共同努力，才能形成合力，才能把黄岗村农家乐发展的更好。