关于基层党员领导干部工作生活压力的调研报告

近日，徐闻县纪委就基层领导干部工作生活压力问题开展调研，发现基层领导干部特别是乡镇领导干部存在着工作超负载、生活差待遇、身心亚健康等现状，亟待引起重视。

一、基层党员领导干部工作生活的现状

（一）工作压力大。

一是各项日常工作压力大。计生工作压力大。计生考核内容不断增多，计生考核连年不断，上级每年分配 “四术”任务，又要杜绝强制手段，难于完成落实。殡改工作压力大。当前，农村入土为安骨为贵的旧风陋习仍然根深蒂固，群众不自觉接受殡改政策，偷埋土葬现象较多，强行起棺火化需花费大量人、财、物力，又容易引发群体性事件。新农保工作压力大。要求短短两年内农村覆盖率达100%不科学。除个别群众不予接受外，外出工作人员、打工人员约占三份之一，按户籍人口分配任务不合理，难予完成任务。多数乡镇干部和村委会都要垫付资金才能完成任务，村委会最多的平均每年垫付2万元左右，少的也有3000多元。综治信访维稳工作压力大。由于体制改革，土地田园划分、企业破产改制等许多历史遗留问题，导致基层存在着较大的不稳定因素，以农村土地、安全事故矛盾纠纷居多。一般一个乡镇一年共接纠纷矛盾案件约50至80宗。但实际中，还有一部分群众宁可相信越级上访也不相信当地政府。按照属地管理原则，当地政府要到上访地接人，花费较大，群众不配合。安全管理工作压力大。交通安全、消防安全、食品安全、生产安全等工作压力大。特别是乡镇政府权小责大，没有处罚权、审批权、执法权、拘留权，各种权限归各相关上级部门执行，往往只能是以教育为主，

但安全责任又由乡镇来承担。特别是最近校车整治问题，实际存在着学生上学难与校车安全的矛盾，乡镇政府无权且难于执法整治。

二是检查考核压力大。问责制出台后，计划生育、殡葬管理、安全生产、信访维稳等“一票否决”工作月月有检查，年年有考核。据统计，每个乡镇一年计生工作接受上级考核、督查达6至10次；城乡清洁工程检查达8至10次；殡改和新型合作医疗等工作都要完成达到100%。上级有关部门不管工作过程怎样，只要不完成任务的，检查考核时，轻则扣干部的“帽子”，重则丢领导的“位子”。 多部门多形式、大大小小的各类检查考核，使基层有限的人力资源多数用来应付上级下达的各项任务，一些主要干部天天陪检查、忙应酬，但仍顾此失彼。给基层干部造成了极大的心理压力，使基层领导干部神经长期处于紧张状态，让基层党员领导干部深感疲惫，有的甚至产生焦虑、抑郁等症状。

三是接待工作压力大。各级各单位的督办、考核、回访、检查连年不断，既要做好迎检工作，又要搞好用餐等接待，使基层领导累于迎来送往，难于抽身顾及实际工作。

四是文山会海压力大。各种文件、会议连连不断，有的文件、会议过于冗长，无实质性内容；有的与单位实际工作关系不大；有的基层领导干部来回上百公里，却开了无关紧要的会；使基层领导干部疲于应付，浪费了大量的时间、精力和资源。

（二）生活压力大

一是生活福利差。徐闻县目前科级领导干部每月工资约2000元，一般干部约1500元，而房价是每平方米约3500元。随着物价飞涨、房价虚高，微薄的工资收入使生活上捉襟见肘，有的基层领导干部仅靠个人微薄的工资收入来维持一家人的生活，父母瞻养、子女上学压力大，更谈不上建房、买

房。与发达地区及当地省、市直管单位的待遇条件相比，同工不同酬、生活拮据导致基层领导干部产生失落感，心理失衡。

二是办公环境差。大部分乡镇除了党政一把手有独立办公室外，其他班子成员都是几位领导同用一个工作室，甚至有的是在分管的部门临时占用一张办公桌办公，更谈不上有电脑、空调等现代化设备。

三是居住条件差。大部分基层领导居住在乡镇政府的公房，有的已成为危房，遇上台风时，领导在第一线“防风”，家属则临时搬在办公楼内集中“避风”。

四是精神生活差。干部之间沟通交流少，导致心理压力大，干部关系紧张。医疗得不到保障，连每年一次集中体检都没有。 有的群众不理解国家政策，加上干部队伍中一些害群之马，损害了党的政府的形象，遇到不讲情理、情绪不稳定、脾气暴躁的群众，经常会遭到的群众谩骂、威胁、挖苦、侮辱。近几年乡镇党政正职异地使用、机关选派等相对较多，乡镇副职年纪大后也没有像以往一样能到县直机关任职，大多就地“改非”，基层领导自觉经济上没来头，政治上没奔头，心理压力较大。

上述现状导致个别基层领导干部容易出现身心劳累、情绪厌倦、心理麻木的心理疲劳倾向；出现政治信仰失衡、生活内容失衡、内心欲望失衡的心理失衡倾向；出现焦虑感突出、烦躁感较强、警觉性过度的心理紧张倾向和出现失落感强、猜疑心强、谨慎恐慌的心理郁闷倾向以及处事冲动、律己不严，从众攀比的心理侥幸倾向，严重影响干部的身心健康，制约农村工作的开展。

二、基层党员领导干部工作生活压力大的原因

（一）自身能力有待加强。一是有的领导干部早年接受正规教育少，仅凭多年的经验应付工作，对转型时期的工作缺少学习和探索，新提拔的年轻或刚从机关下到基层担任领导职务的干

部，对基层工作的特点、规律尚未掌握，无法适应新时期新工作的新要求，出现“新方法不会用，老方法不管用，硬方法不敢用”的尴尬局面。二是缺少心理健康教育和专业培训，心理调适能力差，健康状态不佳。

（二）干部考核评价体系未完善。上级人人都喊自己一摊子工作最重要，对上表决心，对下压担子，干不好让位子，没有设身处地多为基层干部考虑些，到底可行不可行，究竟有哪些“一票否决”的工作真正是基层能够解决的。开展考核的好处不可否认，但过分地凭分数论英雄，造成很多领导干部怕在考核中不过关而瞻前顾后。同时，在开展工作中出现的问题上级不够理解和宽容，干部压力更大。在考核的过程中，对政绩的界定过于僵化，只重结果不讲过程，挫伤了一部分同志的积极性，缺少宽松和谐的工作环境。

（三）社会认同感降低。随着社会转型和社会思潮的变化，物质利益占主流，理解基层干部奉献精神和甘于清贫的人相对较少，基层干部与直接从事商业活动的同龄人相比，失落感油然而生，特别是政治上没有奔头的领导干部悲观失望情绪更加严重。此外，工资过低、补贴太少，物价的不断上涨，朋友往来、瞻养父母、子女上学就业、购房买车无能为力，照顾家庭过少造成朋友、亲人不予理解，妻子孩子产生抱怨，社会认同感低，人际关系紧张。

（四）用人机制尚未健全。一是公务员制度实施以来，在乡镇政府中，非公务员不能提拔使用，但连续多年没有新进公务员，新进的也通过借调、调动、向上挂职等形式流失过多过快，造成队伍老化，工作难于开展。年轻的非公务员干部看不到奔头对工作缺少激情，主动性和积极性没有充分调动起来，加大工作难度。二是个别基层异地提拔领导干部过多，基层副职领导提拔重用的

机会相对少，甚至个别班子成员在同一岗位上干10年甚至20年，工作积极性受到不同程度的挫伤。

三、减轻基层党员领导干部工作生活压力的对策

（一）加强培训教育。一是多组织干部到外地参观考察，既可开宽视野，又可陶冶情操，减轻压力，增进干部之间的接触交流，提高工作水平；二是要借助各种教育平台，多传授一些思路前瞻、操作性强的工作办法，提高理论水平和工作能力；三是通过讲座的形式开展心理健康教育，引导领导干部树立正确的地位观、价值观和金钱观，掌握解决自己心理问题的方法和技巧，增强心理承受能力。

（二）建立健全科学考核机制。要建立健全科学考核机制，最大限度地减轻基层党员领导干部的工作压力，布臵工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，多加体谅和理解，少些埋怨和责备。同时，对基层一级政府既要交任务，又要交政策、方法；既注重检查，又不失时机地加以具体指导；遇到问题和失误，要具体情况具体分析，帮助找准症结，不能动不动就“摘乌纱”，使他们背上心理包袱；要根据工作性质和岗位特点，制定具体的干部工作岗位职责、任务与目标，减轻因角色模糊、职责冲突等给干部带来的工作和心理压力。要帮助他们解决困难，缓解工作

压力，以便能轻装上阵，集中精力谋发展、满怀信心办大事。

（三）营造良好的生活环境。一是切实提高工资待遇，落实节假日补贴等，提高生活质量。二是要适当加大基层办公经费的投入力度。三是完善医疗服务机制，定期组织领导干部进行健康检查，设立心理咨询机构，及时为基层干部身体和心理上存在的健康隐患提供治疗。四是坚持实行基层干部休假制度，倡导科学健康的生活方式。五是充分调动各种有利因素建设、改善基层干部住宿楼，改善干部居住环境。六是对干部家属给予一定的人文

关怀，增加其优越感，同时，在领导干部岗位变动时，组织要为其子女、配偶的上学就业等问题提供便利。

（四）拓宽干部成长渠道。要坚持正确的用人导向，对长期在条件艰苦、工作辣手的岗位工作的干部适当照顾重用。一是优先提拔。即对长期在基层工作尤其是在艰苦条件下并取得突出成绩的干部，优先提拔使用，并注意各年龄段领导干部的比例，梯次配备领导干部。二是优先充实。即坚持把优秀的基层领导干部优先

充实到上级部门领导班子，调整上级主要领导干部考 虑优先从担任过乡基层正职领导干部中选拔。

徐闻县纪委

第二篇：关于开展20xx年度党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作的通知

关于开展20xx年度党员领导干部民主生活会和

党员民主评议工作的通知

各总支、支部：

按照上级相关文件要求，将于今年12月底前完成村（社区）党组织换届选举工作，为了做好村（社区）党组织换届的各项准备工作，确保全镇换届选举工作平稳顺利进行，结合全镇实际，镇党委决定，于今年11月15日前开展党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作。现提出如下安排意见：

一、指导思想及应遵循的基本原则

今年的党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作，要以党的十七大、十七届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，结合学习型党组织创建和创先争优活动，把思想统一到十七大、十七届四中、五中全会精神上来，坚定共产主义理想和信念，坚持正确的政治方向和政治立场，坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚持从严治党的方针，以增强党性、提高党员素质为目标，围绕怎样做新时期合格党员这个基本要求，对广大党员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和党性党风教育。各总支、支部在评议中要注意遵循思想教育原则、民主集中制原则、实事求是、求真务实原则和人人平等原则，认真搞好党员领导干部民生活会和党员民

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主评议工作，评选优秀党员，激励中间党员，妥善处置不合格党员，以保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力，为全镇改革、发展、稳定提供坚实的组织保证。

二、党员领导干部民主生活会和党员民主评议的内容

（一）党员领导干部民主生活会

在党员领导干部民主生活会上各村（社区）党政一把手要在会上进行述职述廉。对照《党章》和党的十七大要求，重点检查对党的路线、方针、政策及上级党组织的决定、决议和指示精神的贯彻落实情况，在政治上、思想上、行动上是否始终同党中央保持了高度一致；是否解放了思想，转变了观念，狠抓了发展工作；是否带领和帮助群众依靠科学技术共同致富；本届班子的各项目标任务是否圆满完成，经济发展能否上新台阶；在党建工作中，是否组织党员、干部开展了党内帮扶和“党员先锋工程”活动，并坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大、十七届四中全会精神；是否坚持了从严治党，狠抓党风党纪教育和党风廉政建设，在勤政、廉政方面是否在群众中作出了表率；是否在群众中开展提倡崇尚科学、反对迷信活动；是否抓了组织发展工作，完成了组织发展任务；在三个文明建设中是否充分发挥了党组织的领导核心作用和党员领导干部的模范带头作用；在贯彻落实科学发展观和开展学习型党组织创建及创先争优活动中，领导干部的作风有哪些明显转变和提高，并切实为群众办了哪些好事、实事，解决了哪些问题，还存在哪些问题，今后打算怎么做等。

（二）党员民主评议

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每个共 产 党员都要以党和人民群众的根本利益为出发点，以《党章》为准则，坚持高标准、严要求，认真查找在学习作风、思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的问题，着重针对自己在党性观念、宗旨意识、履行职责、遵纪守法、精神文明等方面存在的主要问题进行深刻的剖析。要实事求是地肯定成绩，找出差距，分析原因，明确今后努力方向。

三、实施方法，步骤和时间安排

（一）在开展党员领导干部民主生活会和党员民主评议前，各党组织要召开支委会，专题研究党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作，广泛听取党内外群众意见，搞好调查研究，对组织和党员的状况进行认真分析，找出存在的问题，做到心中有数，以便有针对性地搞好评议工作。

（二）各党组织要认真按照党员干部民主生活会和党员民主评议的内容和要求，开展好民主评议工作。

（三）党员领导干部民主生活会和党员民主评议，是对党员领导干部和党员进行一次集中教育的好机会。通过评议，可以为自己找出差距，剖析原因，明确今后努力的方向，提高政治思想觉悟，树立科学的世界观、人生观和价值观。各党组织要组织广大党员进一步开展理论学习，特别是学习十七大、十七届四中、五中全会精神和《党章》以及科学发展观，深刻理解其内涵和中央精神实质，统一思想，凝聚力量，集中精力，认真扎实地抓好年底各项。

（四）为了在短时间内完成党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作且收到成效，并处理好与其它工作的关系，镇党委决定，

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各党组织在11月15日前集中开展此项工作，各党组织要根据自己的实际情况及早作好安排，以确保今年的党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作在规定时间内保质保量完成。

四、工作要求

（一）各党组织要根据各自实际情况和群众普遍关心的热点、难点问题认真开展评议。

（二）要严格评议尺度。重点抓好优秀党员和不合格党员的评处，激励中间状态的党员，并做到实事求是，公正、公平、民主。先进党组织的评选按年初与镇党委、政府签定的目标责任书考核后评出，原则上，优秀党员的评选比例不得超出本支部正式党员人数的20%，评议结果报镇党委研究决定。

（三）各党组织书记要亲自抓好党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作，做到既简便易行，又保质保量。要防止走过场，不能搞人人过关。

（四）党员如因特殊情况不能参加评议，要事先履行请假手续，并专题向党组织递交书面评议材料。对外出流动党员要安排专人进行联系，要求其将自我评价书面寄回支部。

（五）各党组织在11月3日前将召开党员领导干部民主生活会和党员民主评议时间上报镇党委，以便安排相关领导参加。

（六）各党组织要认真填好党员民主测评表、民主评议党员情况统计表，每个党员要认真填写党员民主评议鉴定表。

（七）党员领导干部民主生活会和党员民主评议结束后，各党组织要将评选出的优秀党员的先进事迹和不合格党员的评议情况

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及党员领导干部民主生活会和党员民主评议工作总结及相关表册以书面材料形式于11月16日前上报镇党委。

附件：1.《民主评议鉴定表》

2.《党员民主测评表》

3.《民主评议党员情况统计表》

中共西区格里坪镇委员会

20xx年10月26日

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