干部下基层调研报告

按照我镇党委政府进一步加强创先争优活动的要求，牢固树立群众利益无小事的观念，我们结合所驻村的实际情况，深入农村，认真开展了针对在新形势新条件下，基层群众想什么，盼什么，愿什么，难什么的调研活动。我们在深入调研过程中，为切实掌握第一手详实、鲜活调研资料，特别注重了两个方面的工作，一是及时召开座谈会，在召开座谈会中，注重邀请农村党员干部，种养大户，群众代表参加；二是深入农户进行走访，在调研期间，走访了一些农村贫困户或困难党员，深入了解了解党员干部勤政廉政作风建设和思想观念中还有哪些需要完善和改进的地方，同时，注重尽力帮助他们解决生产生活中的实际困难。在调研活动中，提出的建议很多。现总结如下：

1、农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流。

2、村务公开有时流于形式。村务公开，农民最想了解什么？在本次调研中，我们也向群众进行了了解，调研结果显示：被访的群众都赞成实行村务公开制度。农户对村务公开的普遍看法是：通过公开村务，增强了村务管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公济私等腐败行为的产生，同时使村民参与民主管理和民主监督的意识得到增强。但群众也反映，他们关心的一些内容，如：村集体财务收支情况、使用情况以及村干部目标责任制及报酬等等内容在村务公开

拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。

3、个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。

我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

1、围绕“农”字，抓住“实”字，解决百姓“难”事。农村工作，千头万绪，但只要诚心务“农”，真心干实事，就能很好解决问题。新农村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需；学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益；镇政府要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用；针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。

2、村务公开管理进一步规范。我们要本着"凡群众关心的热点问题，村里的重大事项都要向村民公开"的原则，全面真实地规范好村务公开的内容。尤其在群众关心的热点、焦点内容更应该实实在在，切忌花架子。在公开方式也要灵活多样，方便群众。除了有固定的公开阵地，如在村委会办公室比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开的内容。还应采取一些灵活多样的辅助形式。如印发"明白卡"，利用网络、会议等形式进行公开，切实维护广大农民群众的合法权益。同时，条件许可的话，要设置意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道。并指定专人负责接

待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音，决不拖着不办，顶着不办。通过扎扎实实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。

3、要切实转变干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层干部在群众中的形象。转变工作作风，是实践“科学发展观”的基本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容, 俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名基层干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是最基层的一级政府，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责为村里解难题，诚心诚意为投资者和创业者营造良好环境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。

只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。

这只是我们在创先争优活动中调研的一些浅见，希望能为百姓，为政府做些实实在在的事情。

20xx年10月19日

第二篇：定边县万名干部下基层调研报告

陕西省委党校2010级在职研究生社会调查报告

关于当前农村矛盾纠纷的调查与思考

作者：曹明明

学号：41号

班级：经济管理2010级一班

20xx年9月16日

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关于当前农村矛盾纠纷的调查与思考

曹明明

近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，新旧体制的更替，改革措施的相继出台，一方面有力地推动了经济的飞速发展，另一方面，由于社会成份日趋复杂化，各种新问题、新情况不断涌现，农村“热点”、“难点”问题日益增多，因农村换届选举和财务问题、农村基础设施建设、国家重点项目建设和油汽资源开发等各类问题引发的群体性事件大幅度上升。这既影响了党委政府的社会形象和正常的工作秩序，也在社会上产生了不良的影响。“没有农村的稳定就没有全国的稳定”，所以正确地认识和分析新形势下农村矛盾的现状及时有效地化解这些矛盾，对于维护政治稳定，推进农村经济发展和社会进步具有重大而深远的意义。

一、当前影响农村社会稳定的突出问题及特点

社会改革使农村经济得到发展，农民物质生活和精神生活得到大幅度提高。然而，随着改革的不断深入，利益关系的错综复杂，出现了许多新的问题，新的纠纷。今年5月份根据县委安排，我县共选派754名市、县、乡干部下到全县25个乡镇 2

335个行政村进行调研活动，共排查出矛盾纠纷632件，经我们统计、梳理、归类分析，主要有以下4个方面矛盾纠纷问题和特点：

（一）农村问题引发的不稳定因素。随着国家减免农业税收，加大对农业的投入和扶持，各种粮农补贴增多，油汽资源开发和农业产业化的发展，农民的收益越来越多，农民对土地越来越重视，农村各类矛盾不断凸显出来。其范围包罗到群众生产生活的各个方面。我县农业人口占绝大多数，农村的热点、难点问题相对突出，农村问题显得尤为重要。主要集中表现在：一是土地纠纷问题。主要包括土地权属纠纷、多占挤占耕地纠纷、机动土地引发的纠纷、合同纠纷、侵权纠纷、外嫁女土地纠纷、宅基地纠纷、国有林场与农村集体土地纠纷、建设用地土地补偿和城郊土地升值印发的矛盾纠纷。二轮土地承包中，由于土地承包手续不完善，跨度20年时限比较长，农村承包土地原始档案不完整，为了规避农业税收，大部分农户没有办理《土地承包证》，部分农民有《土地承包证》的，实际耕种面积与《土地证》手续不相符，埋下了矛盾纠纷隐患，一旦出现矛盾纠纷问题，处理起来非常困难。农村的五荒地，地界不清，没有标注明显的地标和说明，以及土地转包、退包、反包、继 3

承或征用等流转行为，如处理不当，极可能引发矛盾纠纷演变成群体性事件。据调查，今年—至五月份，我县共排查出土地权属矛盾115件，占各类矛盾纠纷总数的18.2％。土地承包和权属纠纷因涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历史遗留问题，常常比较复杂，调处难度大。如红柳沟镇卜掌村吕庭芳因为土地承包合同争议，315亩退耕还林补贴数额大，该村部分群众故意制造矛盾，造成政策性补贴长期久拖不能兑现。二是重点工程实施引发的矛盾。近年来，因为太中银铁路、高速公路、西气东输工程、国道建设、繁食沟风电项目等国家重点项目建设和农村基础设施等民生工程建设，因土地补偿引发的纠纷呈上升趋势，比如我县贺圈镇、安边镇实施通村公路过程中，因为修路全村受益，占用个别农户土地，土地调整和补地等调处工作难度非常大。当某些人的利益得不到满足时，就千方百计阻挠工程施工，以各种借口、手段来寻求个人利益最大化。尤其是我县近年来，加快了农村基础设施建设，在重点工程建设中因赔偿费用等问题引发的矛盾明显增多。此类矛盾发生50件，占7.9％，如我县石洞沟乡邹寨子村，20xx年靖王高速公路建设中，部分村民因临时占地补偿问题聚众起哄闹事，阻碍工程施工，并发生流血事件。三是村级换届、村级财 4

务问题。随着社会的发展和进步，农民的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。个别村宗族派别势力非常严重，每遇换届选举，为了达到政治目的，扳倒村干部自己上台，制造对自己选举有利的氛围，以财务为借口，告状上访，不惜采取各种手段给对方“抹黑”， 罗列各种罪状，煽动不明真相的人群体性上访。也有少数村干部在村务管理中，虽然做到了村务、财务公开，但对于涉及村民利益的重大事项，如财务收支状况等，公开地不彻底、收支帐目不细致，容易造成村民误解，引发村民信访，也有少数村干部对自己有利的“好事”抢着干、偷着干，惹人的事，麻烦的事，难缠的事推给乡政府去解决，甚至为政不廉、以权谋私。在处理问题上，认人唯亲，拉帮结派，亲亲疏疏，对农民的反映往往得不到及时处理，小事拖大，大事拖难。工作能力和工作水平远远跟不上现代形势的发展，往往在工作中搞瞎指挥、行政命令，结果给农民造成很大的经济损失，致使群众产生逆反心理。此类矛盾发生37件，占5.9％。

（二）油汽资源开发引发的矛盾。20xx年，我县原油产能已经突破600万吨，开发过程中引发的土地权属纠纷，收益分配和各种补偿问题非常多，农村集体与集体，集体与农户，农 5

户与农户之间，不同利益体之间的矛盾凸显。截止今年1—5月份不完全统计，全县共发生此类矛盾142件，占总数的22.4％，各涉油乡镇调处工作量大，压力大，难度大。在我县白于山区，一般打一口油井包括井场和道路征占用土地5—8亩，补偿款10—15万元，地形复杂，井场面积大的补偿的更多，一口油井在20—30万之间，油井打在谁的地上，一夜之间就成了暴发户，推井场，承包供水和劳务服务等一系列利益随之而来。在利益的驱动下，石油开发的协调费和五荒地纠纷矛盾，农田污染费，以及房屋、窑洞和坟莹等附着物因震动所产生的赔偿问题，成了农村的“焦点”和“难点”问题。每年乡村两级组织要投入大量精力进行调节处理，一旦达不到个别群众的心里预期，拦路阻挡，给我县的投资环境造成了一定负面影响。

（三）城市化建设问题引发的不稳定因素。一方面，随着城市化过程的推进，城市改造需要征地拆迁房屋，征用城乡土地，实施一些道路供水通电民生工程，征地拆迁赔偿和政策兑现等问题解决起来困难。某些群众追求经济利益的思想显著增强，甚至过于片面化，阻挠动迁给城市造成了很多“断头路”，影响了城市的形象。还有的人在本身要求得到解决时，错误地认为“法不责众”，奉行“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决” 6

的错误观念，一旦认为他们的利益受到了侵犯，就臵国家法律、社会秩序、社会公道以及人们公共利益不顾，纠集一帮人采取静坐示威、冲击政府、堵塞交通等极端方式，以人多势众和把事情闹大来迫使有关部门解决问题。

（四）群体性事件呈现上升趋势。当前，上访呈上升势头，尤其是集体上访现象日趋严重，直接影响了农村社会稳定的大局。定边粮食系统农机公司企业改制后资产处臵，下岗职工养老金医疗保险以及工资买断等历史遗留下来造成矛盾纠纷；鼓楼南北大街拓宽建设征地补偿问题；回民公墓搬迁的问题；8023防化部队，老山前线退役战士落实政策待遇问题。这一类型问题涉及面广，人员多，矛盾复杂，夹杂有一些敏感的民族问题，有的已经演化成群体上访事件，有的不及时解决也将成为潜在的集体上访问题，影响到定边的社会稳定。如何及时解决好群体性事件，化解农村社会矛盾显得比以往任何时候更重要。

二、近年来定边县排查纠纷矛盾的主要做法。

（一）未雨绸缪，提早介入，赢得主动。党委政府作出重大决策前后，要求深入基层第一线加强调查走访，掌握舆论动态和社会反映，做好社会稳定风险评估，正确推演预测可能发生的矛盾纠纷，统筹兼顾，维护国家和个人利益，提出合理化建 7

议，为决策不走偏提供可靠的指导意见。在重大决策实施，对重点项目建设中可能发生的不稳定因素，加强情报信息通报，争取做到早发现、早报告、早沟通、早控制、早化解，下好“先手棋”，防患于未然，消除不稳定因素，做到“小事不出村（社区），大事不出乡（镇），矛盾不上交”。

（二）立足和谐稳定，妥善处理各种矛盾。积极主动处臵上访问题，对因国家重点建设项目和城市扩张征迁补偿引发的群众上访问题，领导干部要靠前工作，搭建党委政府与群众对话的平台，畅通渠道，释放群众情绪，疏导化解矛盾，并坚持人性化调处各类矛盾，黄金有价，情义无价，一句好话暖人心，对待群众上访，热心接待，耐心倾听，专心记录，细心解释，尽心疏导，通过心与心的交流沟通，接近距离，重事实，讲政策，讲原则，灵活处臵，充分考虑客观原因，当事人的困难和实际问题，在法律允许的范围内灵活处理。

（三）联动配合，形成合力，破解难题。紧紧依靠政府，建立部门联席会议制度，建立“大调解”机制，形成上下联动部门配合的机制，加大调处力量，对一些疑难复杂和重大矛盾纠纷，统一指挥，共同参与，联合行动形成合力，破解难题，提高调处成效。基层发现的问题及时向县上和有关部门请示，加 8

强沟通联系。县上和有关部门对农村基层矛盾纠纷调处进行指导，协调有关事项，帮助解决调处工作遇到的困难；对基层调处工作需要县上和有关部门参与的，要主动介入，使上下之间形成联动，形成调处合力，整合部门调处力量，形成左右联动，各部门之间要增强大局意识、责任意识、群众意识和服务意识，既要明确职责，分工负责，又要密切配合，加强联系。对属于一个部门调处的矛盾纠纷，这个部门要切实负起责任，及时调处化解，不能把矛盾纠纷推向其他部门、推向上级、推向社会。对涉及几个部门的矛盾纠纷，相关部门都要积极参与，互相配合，通力调处；群众主动上门要求调处的矛盾纠纷，不管是哪个部门都要热情接待，主动受理，然后及时移交到有关部门进行调处，防止漏调失控，造成矛盾激化。整合社会调解力量，形成整体联动。通过与律师、法律援助机构、法律服务机构协调联动，积极引导律师参与社会矛盾纠纷调处工作。通过建立矛盾调解志愿者队伍和调解员协会等形式，把社会各界热心调解事业的人士组织起来，参与社会矛盾纠纷的调解工作，不断壮大调解力量，形成全社会共同参与、整体联动的工作局面。

（四）关注民生，从根源上化解矛盾纠纷。坚持标本兼治的原则，正确疏导与惠民服务结合起来。我们一方面要正面引导 9

群众，另一方面要倾听群众呼声，对群众反映合理诉求，政府排除万难，想方设法协助给予解决。20xx年，我县加大了对民生解决的力度，实施了水电道路等民生工程，积极推动农村党务政务公开，妥善处理了重点项目建设，土地征用补偿等问题，排查调处各类矛盾800件以上，解决群众实际问题400件，维护了群众的合法权益，解决了群众后顾之忧，建立了良好的群众基础，赢得了群众支持和理解，从思想上引导群众，从舆论上发动群众，使群众维护社会稳定的自觉性不断提高。

三、农村社会矛盾纠纷调处存在的问题

（一）少数群众追求个人利益的思想过于片面化。随着改革进入攻坚阶段，难免触及一些人的利益，这些人不是积极转变观念，适应改革，依法办事，依照程序积极反映问题和困难，而是用违法乱纪的手段去破坏改革，阻扰经济发展。少数人信奉“闹而优则仕”，全然不顾国家利益、长远利益。由于一些职能部门作风不实、工作不力，少数人错误地认为要解决问题靠正常秩序反映解决不了，只有把事情闹大了让党委、政府知道了才能得到重视，才能解决问题，抱着小农意识中的“爱哭的孩子有奶吃”的传统观念，不分青红皂白，动辄就闹，以蛮横无理来对抗改革发展。一些农民群众为谋取经济利益最大化， 10

其社会行为缺乏法律、规则和道德约束，为满足自己的欲望不断给党和政府施加压力。

（二）干部的宗旨意识淡薄、缺乏高度的政治敏锐性。我国目前正处于政治、经济的社会转型期，各种社会问题和人民内部矛盾不可避免，随着经济结构调整加速，人们之间的利益调整量大面广，由企业改制、征地拆迁、下岗就业等问题引发的群体性事件的因素也由此增多，由于我们有的干部服务意识不强，不能认真对待群众的意见，没有及时关心群众的生活和疾苦，有的干部政治敏锐性不强，对矛盾的疏导化解不到位，导致有些矛盾平时表现不突出，但怨气日积月累，一旦“点火”，则一触即发，往往使政府及有关部门措手不及，单纯被动“灭火”，对社会稳定会构成严重威胁。有的干部基本素质较低，“官本位”思想和特权思想严重，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题敷衍塞责，推诿拖拉，对正当要求漠然处之，对出现的矛盾纠纷不能及时调处，甚至酿成严重事件。另外司法机关、行政执法机关在某些执法活动中，不进行深入的调查了解，不注重执法的社会效果，盲目采取强制措施，虽然没有违背法律，但由于造成一些群众不能接受，也会发生群体性事件。 11

（三）基层组织建设薄弱。村级组织在贯彻执行国家政策、维护社会秩序、发展经济等方面发挥了重要作用。但农村基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。少数村干部素质低、法律意识差，工作方法简单、粗暴，在群众中失去了信任，一旦群众对立情绪升格，极易引起共鸣，导致群体性事件发生。

（四）宣传解释工作做得不深入细致，法律法规宣传力度不大。虽然国家、地区的政策调整影响了群众当前利益，但从长远看是有利于农村发展的整体利益的。但由于政策宣传不到位，没有得到群众的理解和支持，使群众产生抵触心理，遇到个别别有用心的人煽风点火，很容易形成群情激奋，酿成群体性事件。主要是由于有的工作人员工作方式简单，没有用深入细致的工作来排除矛盾、化解纠纷，以致群众产生抵触情绪，爆发群体事件。有的认为农村经济工作才是“硬指标”，而解决纠纷问题是“软指标”。没有把正确处理纠纷作为新时期促进社会稳定的重要性来认识，没有作为社会综合治理的重要内容来认识，只是满足于开会、发文件，过于形式。该协调的不协调，工作不及时、不主动、不到位、不落实，这种认识不到位，工作不 12

主动，造成工作不落实的状况是化解纠纷不力的主要原因。另外，群众法制观念淡薄，法律意识差。近几年虽然通过“四五”普法等多种形式加大法制宣传教育的力度，但在一些农村，全民的法律教育得不到普及，一旦遇到自身权益被侵犯的事情，少数群众不知道去用法律手段解决，只想一味蛮干，问题得不到解决，就聚集起来上访、闹事。

（五）对热点难点问题处理得不够稳妥。有些政府部门对出现的房屋拆迁、突发性重大事故等，处理得不够及时、公正和彻底，引起了一些群众的不满和怨恨；有的基层党政组织对群众反映的村委会的财务、作风等方面问题臵之不理或敷衍了事；对涉及群众切身利益的土地承包、土地征用等问题处理不公；对企业与驻地群众之间产生的矛盾，协调不力，处理不当等等。对于这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件，影响了基层社会稳定。

四、预防和化解农村社会矛盾的对策和措施

农村社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面。积极预防和有效化解矛盾纠纷对于为经济发展创造良好的社会环境具有重要意义。针对上述农村社会矛盾存在的问题和产生原因，我认为，要预防和解决农村社会矛盾，必须在党委、政府的领导 13

下，各有关部门积极参与，齐抓共管、综合治理、形成合力，才能取得明显的效果。

（一）加强党的执政能力建设，提高干部执政水平

⒈加强执政为民的宗旨意识，切实为群众解决实际困难。紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难。一方面，对待群众的意见，做到认真负责，不推诿、不失职，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。对出台的政策和改革措施，要通过召开听证会等形式充分听取群众意见。另一方面要提高依法行政的执法水平，改善工作作风，增强工作的主动性和创造性，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，形成浓厚的依法办事氛围。

⒉改进工作作风，从源头上减少和化解人民内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理。实施“一把手工程”，落实领导包案责任制，广大干部要增强政治敏锐性，坚持组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。职能部门要注意工作方法，改进工作作风，加强矛盾纠纷排查调处的能力，从加强基层调解入手，把 14

民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。

（二）树立和落实科学发展观，促进社会矛盾的化解

⒈既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。由于开发征地和城镇改造、环境污染等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决的结果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。因而，我们在经济社会快速发展讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理，依法严格保护生态环境；实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。 ⒉统筹发展，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，缩小城乡差异和贫富差距，让最广 15

大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。虽然农村近年来发展较快，基础设施不断完善，但教育、医疗、水电、通信、交通等社会事业和公用事业，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和贫富差距，促进农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。

（三）深入开展法制宣传教育，强化公民的法律意识和法制观念

当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法工作任务仍十分艰巨。在普法宣传工作中，重点在于守法和用法，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。要依靠党委政府的高度重视，各有关职能部门、村级组织的配合，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。同时加强乡镇、村组调委会建设，提高相关人员的政治业务素 16

质和法律服务水平，及时化解矛盾纠纷。当调解手段无法解决矛盾时，应积极引导群众通过诉讼程序解决矛盾，通过诉讼代理、非诉讼代理和提供法律援助等方式，认真解决好群众的问题，防止因久拖不决而酿成群体性事件发生。

（四）发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制 ⒈加强农村基层组织建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务、财务公开，民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权。要切实抓好农村干部的法律知识学习，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训，不断提高农村干部依法行政、依法办事水平。

⒉充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。一要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，农村因征地、土地、山林和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探索新形势下调解的方法和手段。二要充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和基层调委会是预防和 17

化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，特别是村级调委会要立足广大农村，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。

⒊各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预防和化解工作。各类社会矛盾纠纷的出现和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对内部出现的矛盾纠纷要在所属辖区调解组织的帮助下，主动配合做好纠纷化解工作；对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，共同做好纠纷化解工作；对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。

（五）强化预警与处臵，严格控制群体性事件的发生

⒈保持信访工作超前性，把群体性事件苗头解决在基层。信访问题往往是群体性事件的直接导火索，因此要充分重视农村的信访工作。一要健全信访工作网络，使其“横到头、纵到底”，变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”，实行“一把手工程”，落实领导包案责任制。二要切实解决好热 18

点、难点问题。对人民群众申办的事项，要热情接待，依法审批，依法行政，切实为人民群众搞好服务；对人民群众反映的基层党政组织和企业内部的有关问题，要充分理解和尊重群众的意愿和呼声，对出现的违法违纪行为要严肃查处，并做好情况反馈；对涉及人民群众切身利益的重大事件，要采取“主动靠上去”的工作方法，积极采取有效措施做好疏导化解，做好维护稳定工作。

⒉建立快速反应、控制有力的群体性事件处臵机制。群体性事件突发性强，危害大，影响面广，因此，事件一旦发生，就要马上处臵，把对社会的危害降至最低限度。除要有正确的决策外，还要完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制，一旦发生群体性事件，部门负责人要分头抓，要一个问题一个问题地解决，一个部门一个部门地落实，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。对有关部门解决问题力度不够、措施落实不到位，而使事件发展严重的，对部门负责人和直接责任人要坚决予以处理。同时，要建立解决群体性事件的信息网络。要充分发挥基层派出所、民调、治保等基层组织的作用，积极收集、寻找信息。群体性事件发生后，信息网络也要马上行动起来，迅速弄清事件发生的原因及发展状况，以便为有效解决群体性 19

事件赢得主动权。

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