庆萨食药管发〔2011〕1号

 关于印发查处取缔无证无照经营专项整治

实施方案的通知

卫生局卫生监督所各执法科室：

    现将《萨尔图区查处取缔无证无照经营专项整治实施方案的通知》印发给你们，请认真遵照执行。

二○##年二月二十日

大庆市萨尔图区查处取缔无证无照经营

专项整治实施方案

一、工作目标

围绕餐饮业的整治规范目标，重点解决辖区街道内餐饮业的无证经营问题，使无证餐饮逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障，证照齐全”的目标。

    二、工作范围

 整治对象：辖区无证餐饮单位。 包括无证饮食店、无证农家乐、无证饮食摊群、学生“小饭桌”等。

三、组织机构

为加强无证餐饮整治工作，我局成立领导小组。

组  长：王占奎

副组长：张立国  王树臣  孙红梅

成  员： 综合卫生监督科执法人员

    领导小组下设办公室，办公室主任由餐饮行业负责人兼任，每月初各科室上报“无证餐饮调查摸底情况汇总表”（见附件1无证餐饮调查摸底情况汇总表）至餐饮行业负责人邮箱，餐饮行业负责人负责汇总报表、整理无证查处文书上交至稽查科，年底上报无证餐饮整治工作总结以纸质和电子文件两种方式报送食药局法监办。

 四、工作安排

   （一）调查摸底。对辖区内各类无证餐饮的基本状况深入开展调查摸底，协管员深入执法责任区调查摸底，进行核实后，以电子版形式每月初上报四个监管科邮箱，监管科负责确认后上报给餐饮行业负责人，餐饮行业负责人汇总上报法监办。

   （二）确定整治范围。结合我区无证摸底明细分布情况，制定相应无证餐饮整治方案及清理措施。

   （三）工作内容。各科室对辖区的各类无证餐饮按街道、按社区进行推进，促使无证餐饮单位做到：证照齐全并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立原料进货台帐并试行进货验收；餐具消毒、保洁；有专用的垃圾桶；餐饮从业人员持有效健康证，穿戴清洁的工作衣帽等。对一些基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重安全隐患、整改后仍达不到要求的餐饮服务提供者，下达现场检查笔录、责令改正通知书及行政处罚事先告知书，移交稽查科进行审批后转回监管科继续送达行政处罚决定书，同时协同有关部门，予以取缔。                 （四）组织培训。结合实际情况，研究制定餐饮整规的具体标准和餐饮食品安全管理制度，组织无证餐饮业主及从业人员进行食品安全法律法规、食品安全知识及餐饮整规标准的专题培训。

五、工作进度安排

20##年大庆市萨尔图区食品药品监督管理局整治工作分三个阶段组织实施：
   （一）组织准备阶段（1月1日至3月1日）。结合我区餐饮业具体情况，制定《大庆市萨尔图区无证餐饮食品安全整规工作实施方案》。开展深入细致的调查摸底，全面、准确掌握底数和质量安全现状，逐月整理、更换无证明细电子版。确定辖区街道的重点整治区域、整治行业。
   （二）实施阶段（3月2日至11月30日）。监督科采取定时、集中和分散方式，在所管街道、社区内选取不同类型、不同情况的餐饮业进行整治规范，主要做好以下几项工作：一是深入指导，落实相关措施；二是对从业人员进行培训，使从业人员掌握整规的要求与标准，配合无证餐饮业专项整治顺利实施；三是修改完善餐饮业的生产经营规范和服务示范标准，达到办证标准。
   （三）总结阶段（12月1日至12月20日）。对街道无证餐饮业的整治工作进行分析总结，总结工作值得推荐的做法及经验措施，并于12月20日前将书面总结材料上报区法监办。
    六、对策措施
    （一）把握原则，抓重点，树样板，抓好无证规划建设
    把握三个原则：一是先易后难原则，即把容易做的先做好，然后集中精力攻克难点，逐步推广。二是先规范后整治原则，在工作中重规范，重宣教，重帮扶。能规范的先规范，实在规范不了的就整治。三是先面上后深入的原则，工作中必须坚持疏堵并举、标本兼治、打扶结合，健康发展的思路，有计划、分步骤地稳步推进，由点及面，由浅入深。力争做到整治区域片、店环境整洁、经营单位卫生制度健全、卫生设施完善、许可证及健康证齐全，食品加工原料的进货渠道要规范化、储存条件要符合卫生要求；餐具、饮具及时消毒；饭菜要烧熟煮透；有完善的防蝇、防尘及防鼠设施；不供应无保改期、无厂名及无商标的“三无”食品；发现可疑食物中毒事故等及时向区卫生局报告。同时通过整治达标单位的带动作用，以点带面逐步将无证餐饮业整治工作引向深入。
    （二）加强日常性卫生监督检查
    加强对街道小餐饮单位的日常性监督管理工作，开展专项查，提高执法效率，不断提升经营户的卫生管理水平；改善卫生设施配置。检查中，对已经领证但未达到卫生要求的餐饮单位，督促其限期整改，对屡教不改性质严重的，联合城管、工商等相关职能部门予以取缔。同时，进一步加强宣传力度，做到边检查边宣传，不断提高无证小餐饮单位业主的卫生意识。
    （三）引入先进理念，注重长效管理
    根据卫生许可审查和经常性卫生监督结果，对取得餐饮单位许可证重新全面推进量化分级管理。
   （四）加强宣传，正确引导

充分发挥新闻媒体的重要作用，切实加强舆论引导。深入街道大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展无证餐饮整治工作的重要意义，提高公众消费安全意识。同时，对公民的监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉奖励制度，方便群众举报，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。

联 系 人 ：王萌   张国辉

联系电话：4680467

          邮     箱：Kitty428@163.com

                           

               

主题词：查处   无证无照   方案

  抄送：市食品药品监督管理局

萨尔图区食品药品监督管理局办公室20##年2月20日印发

共印300份

无证餐饮调查摸底情况汇总表

填报单位：                     时间：     年  月 日

填写人：                            负责人：

注：此表填写的为辖区内无证餐饮的数量。

第二篇：延平区工商局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动实施方案的通知

延平区工商局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷

烟专项行动实施方案的通知

延工商注〔2009〕41号

发布单位：工商局 发布日期：2009-08-14

为有效遏制无证无照零售经营卷烟行为，切实规范卷烟零售市场经营秩序，根据《南平市工商局 南平市烟草专卖局关于实行卷烟零售市场联合执法等长效监管机制的通知》（南工商企监〔2009〕60号）和《南平市工商局、南平市烟草专卖局关于印发开展查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动实施方案》（南工商企监〔2009〕96号）文件精神，经延平区工商局和延平区烟草专卖局共同研究决定，开展为期3个月的证照监管联合执法行动，具体方案制定如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以建立公平、有序、规范的卷烟零售市场经济秩序为目标，坚持部门协同，上下联动，综合治理和查疏结合、以疏为主，重在规范的整治原则，强化证照统一、规范监管，严厉查处无证无照经营行为。

二、组织机构

延平区工商局、延平区烟草专卖局联合成立查处取缔无证无照零售经营卷烟专项行动工作领导小组，成员由区工商局注册登记管理股股长、检查大队队长，区烟草专卖局专卖办主任、稽查大队队长；各工商所、烟草专卖所所长组成。领导小组下设办公室，设在区工商局注册登记管理股，具体负责协调全区统一行动及有关信息、数据的收集、上报工作。

三、实施步骤

（一）摸底发动阶段（4月25日至5月3日）。

1.各烟草专卖所对本辖区卷烟零售户的证照情况通过实地逐户排查、信息系统查询、换证资料比对等多种形式，充分掌握辖区内无证无照、有证无照、

证照不符等基本情况。同时将调查摸底情况（附件1）于5月3前抄告相关辖区工商所。

2.各工商所、烟草专卖所要结合实际情况，联合制定具体的贯彻落实意见，召开动员会议，成立相应的领导工作小组，指定专人负责协调、联络和抓落实，进一步明确职责，责任落实到岗到人，并积极采取有效措施，确保专项行动取得实效。

3.要加强行政指导，向所有无证无照卷烟零售户发放《责令整改通知书》，在告知其非法经营应承担的法律后果的同时，做好办理证照的咨询服务工作，引导无证无照卷烟零售户主动停止非法经营行为，依法办理相关证照后开展经营活动，并要畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。

（二）集中治理阶段（5月4日-6月19日）

1.对无证无照卷烟零售户，符合#b@2条件的，引导其及时办理烟草专卖零售许可证和营业执照；对经过教育、引导，拒不办理相关证照又不停业的，依照委托执法机制予以立案查处；对少数屡教不改的钉子户要跟踪监控，坚决予以取缔；对无证户的供货上线在行政处罚的基础上，烟草部门可采取诚信扣分、降量、停止供货等综合治理措施。各单位也可采取联动检查、交叉检查、重点抽查、回访检查等行之有效的措施，加大检查取缔力度。

2.对有证无照卷烟零售户，工商部门从引导登记入手，开辟绿色通道，简化办照程序。对广大农村有证无照卷烟零售户，可借烟草专卖部门走访市场之机，代理工商登记事务服务，或在相对集中的村部设点集中办照等形式提供便利服务，提高工作效率和服务水平。

3.对证照登记事项不符的卷烟零售户，依照《南平市工商局、南平市烟草专卖局关于加强卷烟零售经营许可登记的通知》（南工商注〔2009〕43号）有关规定，下达限期整改通知书，办理许可证或营业执照变更手续。对在规定时限内未办理的，烟草部门应实行诚信扣分、降量、停止供货等整治措施。各部门在证照变更过程中尽量提供优质服务措施，提高卷烟零售户的#b@2办照主

动性。

4.要根据调查摸底的情况，将任务分解，列出详细的工作进度表，有计划、有步骤地稳步推进。各地可根据实际情况，组织定期或不定期的联合执法行动，确保在规定时间内实现专项行动的工作目标。

（三）督查验收阶段（6月20日-6月30日）

延平区专项行动工作领导小组将组织相关部门对各所专项行动开展情况进行交叉督查、验收。检查内容包括：

1.是否制定具体的整治措施；

2.整治措施是否落实到位，部门之间配合联动机制是否形成,执法信息共享制度是否建立，工作情况和相关报表是否及时上报；

3.整治成果是否达到本实施方案的要求。

各单位专项行动开展情况及查处成果，将纳入年度绩效考核，对工作未达标的，不但要通报，还要责令其继续整治，直至达到整治目标。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各单位要充分认识无证无照零售经营卷烟行为的危害性和这次专项行动的意义，要真正在思想认识、工作目标、行动步调上保持一致。各工商所、烟草专卖所领导是此次专项行动的第一责任人，要把此次行动作为一项重要工作列入议事日程，加强对专项行动的组织、协调，及时研究解决专项行动中的难点、热点问题。

（二）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传工具，加大对专项行动、有关法律法规的宣传力度，对重大典型案件进行曝光。同时要转变工作作风，耐心向一些无证无照卷烟零售户做好解释工作，做到教育在先，惩罚在后，增强经营者的自觉守法意识，为专项行动的深入开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（三）密切配合，形成合力。充分发挥工商、烟草联合执法机制作用，按照职责分工，各司其责，加强联系沟通，互通情报信息，密切协调合作。要发挥工商部门监管优势，烟草部门要提供后勤保障，做到优势互补，形成执法

合力。

（四）文明执法，依法行政。在执法过程中要着装整齐，证件齐全，接受群众监督；要规范工作程序，严格依法行政，注意工作方法，防止激化矛盾；加强执法监督与管理，确保联合执法工作务实、廉洁、高效。