周口市地税局关于

20xx年度我市服务业发展情况的调研报告

服务业是发展生产、扩大就业、提高人民生活水平的重要行业，服务业税收是地方税务部门组织税收的重要来源和基础、是地方财力增收的巨大源泉。近两年来，随着经济的高速发展，新兴行业迅速崛起，成为现代服务业的重要力量。与此同时，随着城镇住房制度改革的不断深化和人民生活水平的不断提高，市民开始追求居住的安逸、舒适和个性化，改善居住条件的愿望越来越强烈。而且，随着城市化的不断推进，大量农村人口要转移到城市，住房刚性需求还将十分强劲。住宅建设步伐明显加快，商品房个人消费不断扩大，房地产业已成为我区经济快速发展的重要增长点。房地产业的发展，促进了就业，带动了相关产业的繁荣，加快了城市化进程，改善了居民的住房条件。20xx年，我市加大了对服务业的扶持力度，实现了服务业的快速发展，由此也带来了服务业税收增长速度加快、规模扩大，对全市税收贡献率提高。

一、服务业的内涵及其发展意义

按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发?2007?7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发?2008?11号），服务业包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术

服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织。

大力发展服务业，对周口市经济发展意义重大：第一，服务业是经济持续发展的主要增长点，是社会经济由“粗放型”向“集约型”转变的必要途径；第二，服务业是缓解就业压力的重要渠道；第三，发展服务业是增强地区竞争力的战略举措；第四，发展服务业是全面建设小康社会的必由之路；第五，服务业是高附加值的产业，必将带动税收的进一步增长，成为财政收入增长的新亮点。

二、周口市服务业20xx年地方税源管理现状

20xx年，纳入我市地方税源管理的服务业纳税人共46475户，占总体纳税户数（50983户）的91.16%，其中：道路运输、仓储和邮政业(除道路货运）1321户，批发和零售业28970户，金融业394户，信息传输、计算机服务和软件业249户， 租赁和商务服务业393户，房地产业403户，文化、体育83户，娱乐业183户，道路货运488户，饮食业(住宿) 325户， 饮食业(餐饮) 4261户， 居民服务和其它服务业6010户，其他行业3395户。

三、周口市服务业20xx年度实现地方税收情况

20xx年，我市地方税收收入实现持续平稳较快增长，全市各级地税部门共组织入库地方税收194133万元，同比增长29.04%，增收43686万元，服务业税收贡献突出，共入库税收126325万

元，占税收总额的65.07%，同比增长39.47%，增收35751万元。金融业、房地产业、租赁和商务服务业是拉动服务业税收增长的主要行业。其中，金融业入库税收21602万元，比去年同期16035万元增长34.72%，增收5567万元，占总体税收的11.13%，占服务业税收的17.10%；房地产业入库税收46849万元，同比增长43.07%，增收14104万元，占总体税收的24.13%，占服务业税收的37.09%；租赁和商务服务业入库税收11992万元，同比增长181.57%，增收7733万元，占总体税收的6.18%，占服务业税收的9.49%；

四、加快周口市服务业发展政策建议

1、制定服务业发展规划。服务业的发展必须适应甚至要稍超前于经济社会的总体发展。根据我市地理优势、资源优势、经济发展水平等，制定切实可行的服务业发展总体规划，优先发展服务业。

2、加快城市化进程，拓宽服务业的发展空间。把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，突破现行管理体制的束缚，加快体制改革和机制创新，在户籍制度、就业制度、城乡土地使用制度、社会保障制度、教育管理体制、投融资体制、公共事业等方面深化改革，促进农村劳动力和人口向城镇合理有序的流动，赋予农民自由迁居、自主择业的权利，培育市场化的城市化发展新机制，加速农业人口向城市人口转化。

3、提高服务业市场化、社会化程度。加快垄断行业管理体

制改革，突破体制障碍，积极支持非公有经济参与服务业发展，鼓励民营资本和外商投资向服务领域发展，培植多元化的竞争主体，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。按照政企分开、政事分开、企业与事业分开的原则，推进服务领域的产业化、社会化进程，把过去政府承担的经济职能、企业承担的社会职能逐步分离，引导工业企业将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，扩大服务业的需求。

4、加快发展现代服务业，优化服务业内部结构。加快发展物流业，抓好各类仓储设施建设，完善服务区功能，完善物流基础设施条件，构建现代化的物流网络。发展大型专业化物流企业。做大做强扶沟粮食、棉花收储等现代物流企业。大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，着力培育连接城乡、辐射周边的大型化、高档次的产品交易市场，促进批发交易与物流配送一体化发展。积极发展旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点。大力发展信息、金融保险、科技服务、租赁及商务服务、信息和法律服务等服务行业，提升服务水平和技术含量，促进服务业行业结构优化。

尽快制订加强物流服务发展的战略计划和政策措施，大力扶持重点物流服务业的发展，以带动服务业整体发展。加强物流服务发展应当是扶沟未来服务业发展的重点，因此必须要有相应的战略发展计划，促其实现跨越式发展，并在全国形成某些领域的优势，从而带动经济快速发展。物流服务业点多面广，在发展上

应有所侧重，优先发展前景看好的产业和企业，特别是带动作用大的现代物流服务业，如邮政物流、农资配送等，从而带动其他产业和服务业的发展。在发展政策和发展环境上，对这些行业应优先考虑。

5、加强科技创新和人才培养。充分运用高新技术促进服务业的发展，鼓励服务业企业应用信息技术，实现信息管理网络化。要逐步建立服务业科技创新体系，实施重点科技工程，提高企业的技术创新能力。建立完善的人才培养、创新和引进机制，有计划地从现有高等学校和中等职业学校引进服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训，建立服务业职业资格标准体系，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。

五、进一步发挥地税机关在服务业发展中的作用建议

1、转变观念，优化服务。必须牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，形成“你发财我发展，你兴业我就业”的互动效应，只要客商进了门，需要什么服务就提供什么服务;只要企业开了工，墙内的事决不无端干预，墙外的事必须周到服务。同时，作为税务部门，要提升服务管理水平，营造优质高效纳税环境。一是努力推进信息化建设，通过打造无时空限制的立体式纳税服务体系，让纳税人及时、全面、准确地了解各项税收优惠政策、实施条件及具体操作程序，积极引导、帮助企业依法享受税收优惠政策权利。建立税企联系制度，开展“送政策”上门等活动，把

促进服务业发展的税收优惠政策等作为税收宣传的重要内容，以便投资者、企业主更好掌握优惠政策，为其投资决策提供政策参考。二是优化办税流程，减少审核、审批环节，简化办事程序。对于重点发展的现代服务业，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，提高服务效能。三是对服务业、房地产业这些重点行业开展调研，解决实际操作中存在的问题，编写行业税收指南，在规范管理的前提下，加强对现代服务业和房地产业的纳税服务。

2、要认真积极落实好服务业相关税收优惠政策。税收作为宏观经济调控的重要手段，主要通过税收政策的落实为产业发展提供有力扶持。要增强大局观念，在加大税收优惠政策宣传力度的基础上，认真贯彻执行关于加快发展服务业的若干政策措施，不折不扣地落实好各项促进服务业发展的税收优惠政策，在政策允许的条件下从高执行优惠政策。同时，加强对政策落实情况的督导、调度和跟踪问效，及时发现、解决影响政策落实的矛盾和问题。

3、依法治税，努力为服务业发展创造公平、公正的竞争环境。牢固树立税收法治观念，将依法治税贯穿于税收工作的各个方面、各个环节，坚持依法征税、依率计征。进一步强化税收执法监督，大力推行税收执法责任制，最大限度地减少执法随意性，有效预防并严肃查处干预服务业纳税人正常经营、侵害纳税人合法权益的税收违法行为。加强稽查，严格执法。加大税收检查力

度，打击涉税违法行为。要切实推行税收管理员制度，强化其管理职责。并加大对税源大户的检查力度，运用行之有效的稽查手段，及时掌握纳税人在开发经营、财务核算以及纳税等方面存在的问题，根据情节、性质的轻重依法处理，严厉打击税收违法行为。严肃查处偷骗税行为，努力为服务业发展创造公平、公正的竞争环境。

4、进一步优化服务业结构。根据周口市服务业发展现状，稳定房地产业税收是当前服务业税收结构调整必须遵循的原则。去年房地产业入库各项税费收入占到了服务业的四成，但由于土地紧张、房屋饱和、购买力下降等原因，房地产业势必放缓。因此，必须在努力完善房地产一级市场的同时，规范搞活房地产二、三级市场，促进房地产业持续稳定发展，确保房地产业税收和税源动力持久。税务机关要健全对房地产开发项目的监控管理体系，要全面掌握房地产开发企业的涉税资料，实行全程动态跟踪管理，及时发现处理新情况、新问题。并实地观察了解企业的建设项目相关情况，掌握与企业财务信息有关的资料。再通过与房地产企业开发有关联的房产、土地等部门间的配合，准确、快捷传递信息，实现信息的互通共享，控制企业各个纳税环节，实施房地产税收一体化管理。抓项目促税收，对建设项目的开发、进展情况进行全过程控制管理，做到重点建设到哪里，征管工作就延伸到哪里。要以人为本，提升素质。房地产行业税收征管工作与税务人员的业务素质、执法水平有着密不可分的关系。要加强

税务人员的培训，让税收征管人员了解整个房地产开发交易的全过程，掌握房地产行业的会计核算方法，适应复杂的房地产税收征管工作。

同时，着力发展金融业、信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务和现代物流、文化体育和娱乐业等。

5、广泛沟通，综合治税。进一步加强财源建设，建立由社区、办事处、政府组成的三级财源建设体系，成立财源建设领导小组办公室。加强与工商、国税、发改委、财政局、房产局、以及公、检、法的广泛联系，构建协税、护税网络，寻求部门配合与支持。及时通过社区、办事处获取房屋租赁情况，工商局的办理工商登记情况，房产局的办理房产证情况、房屋销售情况，国税局的信息比对情况，财政局的财源分析情况，形成部门联动，多渠道获取了税源信息，加强财源建设，为组织收入提供有力保障。

6、突出重点，政策扶持。进一步突出促进现代服务业发展税收政策的支持重点。税收政策支持应更突出重点和特定性，增强政策支持的影响力。一是确定税收政策扶持重点行业，重点扶持现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业、商务服务业、旅游业的发展。二是确定税收政策扶持重点行业人员，重点鼓励科研单位、大专院校、海外留学、国内外专家参与服务业发展。三是确定税收政策扶持重点方向，重点以高科技运用、技术创新、人才引进等内容为政策扶持项目，制定专门的税收优惠政策，进一步促进现代服务业的发展。

第二篇：关于家庭服务业发展情况的调研报告(修改定稿)

石人社字?2013? 号

石泉县人力资源和社会保障局

关于家庭服务业发展情况的调研报告

市人力资源和社会保障局：

按照市局《关于开展家庭服务业发展情况调研的通知》(安人社办发[2013]98号)文件安排，我县按照工作要求，对辖区内家庭服务业发展情况认真开展了调查研究，现将基本情况报告如下：

石泉县辖11个镇，193个行政村、18个居委会，总人口18.2万人，其中农业人口15.2万人。共有劳动力10.1万人，其中农村劳动力8.7人，有富余劳动力4.5万人。是全省第一批创建和第一个通过验收的省级农民工回乡创业示范县，是创

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建全国农村劳动力转移就业示范县之一。

一、基本情况

（一）我县推进家庭服务业发展工作情况

近年来，我县把实施全民创业促就业作为县域经济突破发展的重要工作来抓，认真落实中、省、市促进就业和发展家庭服务业政策，积极推进家庭服务业发展，大力拓宽家庭服务业就业领域。从强化组织、落实政策、提高技能、扶持创业、优化服务等方面入手，努力推动家庭服务业促进就业工作。

一是制定出台了《关于深化全民创业实施意见》等一系列配套优惠政策措施，对城乡劳动者从创业就业指导、创业培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持、落实税费减免、后续服务等环节上实全方位支持，鼓励城乡群众自主创业、稳定就业和促进家庭服务业发展。

二是落实积极就业政策支持家庭服务业发展。加强就业再就业援助，落实社会保险补贴、职介补贴、公益性岗位补贴等就业政策，促进大学生、下岗失业人员、复员退伍军人、城镇新增劳动力等人员充分就业。重点针对“零就业家庭”和其他就业困难群体成员家庭条件偏差、就业成本投入少、就业技能较低的现象，积极引导和鼓励他们在家庭服务业领域就业，11户零就业家庭实现了动态清零。

三是强化就业培训支持家庭服务业发展。依托现有培训机构，大力开展针对家政服务从业人员专业技能培训和企业经营者的创业培训。同时，先后与北京胖大嫂家政服务公司等多家

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城市家庭服务业公司取得联系合作，输送人员，在“月嫂”、“家政服务”等多个行业劳工输出方面取得对接，拓宽服务业就业机会。先后开展家政服务职业技能专项培训班10余期，培训700余人，有效提升服务业就业技能素质。

四是加强对家庭服务业发展的资金支持。为使更多的创业者加入到家庭服务业行业，我县加大对家庭服务业领域创业小额担保贷款的发放，对符合政策申领条件、开办家庭服务项目的创业者，提供为期2年不超过10万元的小额担保贷款，对发展家庭服务合伙小企业或组织起来就业的，给与50万元以下小额担保贷款支持，由财政全额贴息，努力扶持其发展壮大。为家庭服务业企业和个体户发放小额担保贷款60余万元。

五是加大政策宣传，搭建服务平台。依托人力资源市场和各镇就业公共就业服务平台等资源优势，广泛搜集家庭服务业岗位需求，特别在组织开展劳务招聘会活动中，积极为用工企业和家庭服务劳动者提供双向对接平台。

（二）家庭服务企业运行情况

目前，我县正在运作中的家庭服务企业有5家，个体工

商户3家，从业人员55人，均以本县为主。从业人员情况看，员工制人数34人，占从业人数的61.8%。从业人员中，参加过培训39人，持证上岗22人。大致可划分为三类：一类以家政服务名义在工商部门注册的家政服务公司和个体经营户；另一类则以房屋中介、物业管理为主，家政服务为辅；第三类以在上级行政主管机关批准的其他业态（开锁服务等）；第四类是

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社区照料业态（婴幼儿照料服务等）。从20xx年营业额看，年营业额100万元以上的仅有1家，最高营业额120万元。

（三）家庭服务业市场需求及业态分析

随着经济社会的发展和城镇居民生活水平的稳步提高，从调查了解到的情况看，三口之家的家庭模式日趋普遍，许多家庭中的老人、病人、独生子女、婴幼儿保育需要照顾，家庭清洁需要服务。其次，随着城市生活节奏的不断加快，现代都市的“上班族”没有时间和过多的精力去料理自己的家务，为家庭服务行业提供了巨大的拓展空间，使得人们对家庭服务业的需求有所增加。

从所属业态上看，家政服务业态5户，社区照料服务1户，其他业态1户。服务类型主要有家政服务、婴幼儿照料服务、室内清洗保洁、物业管理、中介服务、搬家服务、信息咨询等。在经营业务范围中，个体工商户均以家庭服务为主业，家庭服务企业中，仅有2家企业家庭服务业属主业，其他几家业务范围附属涵盖家政服务，但很少开展业务，说明家庭服务需求市场潜力还没有真正发挥和挖掘出来。

二、存在的主要问题

（一）陈旧观念限制家庭服务业的发展。从业人员整体文化素质偏低，技术含量偏低，很多人不看好这个行业，认为家庭服务业是侍候人的行业，从业人员思想认识不高。部分人员不愿放下所谓的“面子”和“尊严”，“屈就”于家庭服务，造成了市场有需求，但是却招不到从业人员的局面。而从雇主

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来看，并不要求家庭服务人员持证上岗，经过专业培训，只要能把事情做起来就行，大部分雇主宁愿给家庭服务员个人较高报酬，而不愿意交管理费给公司，造成了员工制企业人员流动过于频繁，缺乏市场竞争力，经营状况不良，较难发展壮大。

（二） 行业规模和结构没有形成，缺乏行业龙头企业。目前，家庭服务业尚属起步阶段，仍属小规模经营，经验还不是很成熟，属于低层次的服务市场形态。行业呈现“小、杂、散、弱”的特征比较明显，但发展速度十分缓慢，与市场需要极不相适应。据调查，目前我县大大小小家庭服务企业和工商户，真正有一定规模的企业还没有。家庭服务业包含的行业范畴和服务形式不够丰富。目前，家庭服务业服务项目单一，停留在家庭保洁、搬家工、婴幼儿托理、钟点工、维修水暖电、开锁等基础性家庭服务阶段。

（三）家庭服务业人员素质普遍不高。家庭服务员主要有钟点工（小时工）、住家保姆（全日制工）、母婴护理员（月嫂）、婴幼儿保教等几类，来源主要是两类人员，一是城镇下岗失业人员，占从业人员总数的30%；二是农村剩余劳动力，占70%。这两类人员普遍文化程度不高，从业者随意性很大，提供的家庭服务层次低、水平低。本次调查的从人员中，大专及以上9人（主要从事婴幼儿托育服务），可以看出我县家庭服务业从业人员总体职业化程度低，技能水平较低，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。

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（四）缺乏有效权益保障，从业人员队伍不稳定。从调查情况看，一是劳动关系不明显，从业人员没有签订劳动合同，用人单位没给员工缴纳社会保险是当前家庭服务业普遍存在问题。二是待遇普遍偏低，家庭服务业从业人员收入呈普遍不高，平均年收入在2万元以下。

三、加快家庭服务业发展的建议

（一）加强政策支持。根据当前家庭服务业政策法规保障比较缺失的现状，要加大相关政策法规的研究，构建比较完善的政策支撑体系。进一步研究出台有利于家庭服务业发展的产业政策。从政策层面上对家庭服务业的准入、管理予以规范，政策扶持，促使家庭服务企业从中介制经营方式向员工制经营方式转变；保障家政工权益，以利鼓励引导人们进入该行业和转变职业观念，促进就业等。

（二）加大对家庭服务岗位的宣传力度，转变就业观念。充分发挥各新闻媒体的宣传优势，大力宣传家庭服务业的新理念、新知识，通过加强典型宣传、实行岗位补贴、提高家政服务人员工资待遇等方式，转变过去家政服务等同于保姆的就业观念。二要鼓励引导。坚持面向基层、面向社区、面向群众，充分调动各级各部门的积极性，加强帮扶引导，营造政策支持、社会认同的家庭服务就业氛围，鼓励农村富余劳动力、失业职工和就业困难人员选择从事家庭服务业。

（三）加强岗前培训。充分利用培训机构的教育资源，对家庭服务从业人员进行统一的培训和规范式的管理，逐步提高

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家庭服务水平，提高家庭服务从业人员整体素质，切实保障雇主与被雇用人员的利益。今后，应该根据市场需求、用户需要和从业者的特点，以提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同等级的家政服务职业技能教育和培训，着力培育和打造具有深厚文化底蕴和现代服务意识的“月嫂”、“钟点工”、“保洁员”等形式多样的家政行业家政品牌。

（四）建立统一的信息资源共享系统，提高资源利用。

加快县级就业和社会保障服务中心建设，完善县、镇人力资源市场服务平台建设，健全统一规范、信息快捷的创业就业信息服务平台，使家庭服务供需双方能在专业的平台上及时找到合适的信息资源，充分实现资源的使用率，切实形成统一的、规范的家庭服务模式。进一步拓宽就业渠道，增加就业机会，让家庭服务业促进就业工作步上一个新台阶。

二O一三年五月二十八日

抄送：归档。

石泉县人力资源和社会保障局办公室 20xx年5月28日印

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