山东省建设项目水资源论证实施细则

第一条 为了促进水资源优化配置，实现水资源可持续利用，保障经济社会发展合理用水需求，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设项目水资源论证管理办法》以及《山东省用水总量控制管理办法》等法律、法规、规章，制定本细则。

第二条 在本省行政区域内新建、改建、扩建建设项目（以下简称建设项目）需要取水的，建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当委托具有相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书或者填写水资源论证表（以下简称论证报告）。

建设项目少量取水的，可不编制建设项目水资源论证报告书，但应当填写水资源论证表。

第三条 开发利用水资源，必须坚持总量控制、高效利用、有效保护的原则；符合流域和区域的水资源综合规划及水资源节约、保护等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。

第四条 从事建设项目水资源论证工作，应当具备相应的资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。

建设项目水资源论证资质单位可以联合编制论证报告，联合各方组成的联合体资质，按照资质较低等级确定。

第五条 符合下列条件之一的，建设项目水资源论证报

告由甲级资质单位编制：

（一）日取地表水4万立方米以上、地下水1万立方米以上的；

（二）由国务院或者国务院委托其主管部门批准、核准、备案的；

（三）在省际边界河流取水的；

（四）涉及国家、地区安全的特殊行业取水的。

其他建设项目水资源论证报告，可由甲级或者乙级资质单位编制。

第六条 县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证的组织实施、监督管理。

建设项目水资源论证报告由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并提出审查意见。

第七条 符合下列条件之一的，论证报告由省水行政主管部门组织审查：

（一）在设区的市边界河道取水或者在设区的市边界两侧各五公里范围内取地下水的；

（二）从大型水库、大型灌区取水的；

（三）日取地表水4万立方米以上、地下水2万立方米以上的；

（四）省发展改革、经济和信息化主管部门批准、核准、备案的建设项目取水的。

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其他论证报告的审查权限，由设区的市水行政主管部门

确定。

第八条 建设项目日取地表水500立方米以下100立方

米以上、地下水300立方米以下50立方米以上的，可不编制论证报告书，但应当委托具有相应资质的单位填写水资源论证表，报有管辖权的水行政主管部门审查。

第九条 建设项目日取地表水100立方米以下、地下水

50立方米以下的，业主单位可在水行政主管部门指导下直接填写水资源论证表，报有管辖权的水行政主管部门审批。

第十条 申请论证报告审查，业主单位应当向有管辖权

的水行政主管部门提交以下材料：

（一）论证报告审查申请；

（二）论证报告一式20份；

（三）建设项目水资源论证工作委托合同；

（四）需要编制防洪评价报告、水土保持方案的，还应

当提交相关批准文件；

（五）水行政主管部门认为应提交的与审查工作有关的

其他材料。

第十一条 有管辖权的水行政主管部门对业主单位提出

的论证报告审查申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）不属于本机关管辖范围的，应当即时作出不予

受理的决定，并应当告知申请人向有管辖权的水行政主管 - 3 -

部门申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许

申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当

当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全

部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请事项属于本机关管辖范围、申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理审查申请。

第十二条 有管辖权的水行政主管部门受理论证报告审

查申请后，有下列情形之一的，论证报告不予审查通过：

（一）建设项目取水口所在地年度用水控制指标不能满

足申请取水量的；

（二）在地下水禁采区取用地下水的；

（三）需要编制防洪评价报告、水土保持方案，而未提

供相关批准文件的；

（四）法律、法规规定不能办理取水许可的。

除本条前款规定的情形外，有管辖权的水行政主管部门

应当组织有关专家和单位进行审查，提出审查意见。

第十三条 有管辖权的水行政主管部门应当结合地区和

专业需要选聘专家组成专家组，并选定专家组组长。

专家组组长应当由熟悉水资源管理法律法规，掌握建设

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项目水资源论证程序，了解区域水资源供需状况及建设项目用水工艺的专家担任。

论证报告书审查专家组不应少于5人，论证表审查专家组不应少于3人，从水行政主管部门建立的水资源论证专家库中选聘的人数不应少于专家组成员的二分之一。

第十四条 论证报告审查一般采取会审方式，有管辖权的水行政主管部门应当于会前五个工作日将论证报告送达有关专家和单位，审查会前应当组织专家进行现场查勘。

第十五条 论证报告审查采取回避制度。论证报告编制成员以及与论证报告编制单位、建设项目有利害关系的人员不得作为专家组成员。

第十六条 专家组应当依据有关技术标准、规程和规范，按照客观、公正的原则进行审查，并提出审查意见。

第十七条 论证报告审查通过后，有下列情况之一的，业主单位应重新编制水资源论证报告书或者填写水资源论证表，并提交原审查机关重新审查：

（一）建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生重大变化的；

（二） 自审查通过之日起满三年，建设项目未获批准的。

第十八条 参加审查的专家和单位代表应维护业主单位和论证报告编制单位的知识产权和技术秘密，妥善保存有关 - 5 -

技术资料，审查工作结束后，应将论证报告等有关资料退回业主单位或编制单位。

第十九条 禁止越权审查论证报告，越权审查论证报告的，上级水行政主管部门应当责令限期改正，并对相关责任单位和责任人进行问责。

第二十条 评审专家徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守的，应当从专家库中除名。

第二十一条 业主单位提供虚假资料，骗取论证报告审查意见的，论证报告审查意见由审查机关收回。

第二十二条 从事建设项目水资源论证工作的单位，在建设项目水资源论证工作中弄虚作假的，由水行政主管部门取消其建设项目水资源论证资质，并处违法所得三倍以下，最高不超过三万元的罚款。

第二十三条 本实施细则自20xx年4月1日起施行。

附件1：

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建设项目水资源论证论证表

建设项目名称： 业主单位名称： 联 系 电 话： 编 制 单 位（盖章）： 编 制 时 间： 年 月 日

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（建设项目水资源论证资质证书影印件）

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注：1、此表需按照《建设项目水资源论证导则》的要求填写，可增加附页。

2、需审查的，应同时附有专家组审查意见和签名。

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附件2： 项目名称：编制单位：审查机关： 建设项目水资源论证报告书 专 家 评 审 表 日期： 年 月 日 16

填表说明

一、报告书评审应严格执行《建设项目水资源论证导则》等各相关规定和要求。对于《导则》未能覆盖的内容，可参照相关规定执行。

二、报告书评审指标划分为六项，总分为100分。报告书等级分为优秀、合格和不合格三个等级。

三、评分少于60分或任一单项得分不合格（即单项得分与该项满分的比例小于60%），为不合格；报告书总评分在80分以上（含80分）的，为优秀；其余情况为合格。

四、在实际论证工作中按规定可以省略部分内容的，则仅计算实际项目得分，并折算成百分制得分，确定报告书评审等级。

五、组根据专家的专业领域指定专家负责评审的部分（或全部）内容；专家只需对负责评审的内容评分。

六、专家组评分和审查意见，可结合各专家的评分情况及评审意见，经专家组综合评议确定。

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建设项目水资源论证报告书专家（专家组）评分表

填表人： 年 月 日 备注：如此表为专家组评分表则“填表人”由专家组长签字；

如此表为专家评分表则“报告书等级”、“总评分”两项可空缺不填。

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建设项目水资源论证报告书专家评审意见

备注：“负责评审内容”填写评分表中指标项序号。 19

建设项目水资源论证报告书专家组审查意见

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主题词：水资源 论证 通知

山东省水利厅办公室 20xx年3月23日 印发 21

第二篇：水资源评价

区域水资源评价综述

摘要：从经济发展与水资源利用的关系角度,水资源问题是关系到经济社会发展和人类生存的很重要的问题,而且日益严重地影响着我国社会经济的发展。本文通过分析区域水环境状况，提出节水防污、合理利用水资源的方法途径, 倡导全社会保护水资源。

关键词: 区域 水资源 协调发展

Abstract: economic development and utilization of water resources from the view of the relation of problem is related to water resources, economic and social development and human existence important questions and increasingly severely affects China's social and economic development. Through analysis of regional water environment condition, puts forward the water-saving antifouling and reasonable utilization of water resources, advocate the approach of social protection of water resources. Keywords: region water resources coordinated growth

引言:

19xx年1月联合国发布的《世界水资源综合评价报告》指出[1] ：缺水问题将严重制约下个世纪的经济和社会发展,并可能导致国家之间的冲突。美国学者在对世界水资源的区域分布分析后认为: 绝大多数的发达国家拥有丰富的可更新淡水资源,但是大部分的发展中国家，尤其是非洲国家长期受到水资源短缺的困扰,可以毫不夸张地说，那些处于富水地区的国家相对于贫水地区的国家而言有着更大的经济优势。从国内研究来看,一些学者从经济发展的角度研究了水资源环境和区域的关系,如陈颖[2]对上海青浦的研究；马晓河和方松海[3]对中国的水资源状况与农业生产关系的研究.一些学者从城市化的视角进行研究,如贾绍凤等[4] 探讨在城市化过程中产业结构的变化对工业用水的影响；方创琳等[5]以西北干旱

区的甘肃河西走廊为例, 分析了水资源变化与城市化过程的交互耦合效应。一些学者研究了水资源利用和区域经济社会的协调关系,如刘昌明和王红瑞[6]从理论上建构了水资源与人口、经济和社会环境的关系。

1、水资源承载力的概念和内涵

水资源承载能力含义, 至今还没有一个统一的定义。有关定义归纳为两种观点, 一种观点是水资源开发容量论或水资源开发规模论; 另一种观点是水资源支持持续发展能力论水资源开发规模论或容量论认为水资源承载能力是在一定社会技术经济阶段, 在水资源总量的基础上, 通过合理分配和有效利用所获得的最合理的社会、经济与环境协调发展的水资源开发利用的最大规模或在一定经济技术水平和社会生产条件下,水资源可供给工农业生产、人民生活和生态环境保护等用水的最大能力, 也即水资源的最大开发容量。本质上,水资源承载力与可持续发展相辅相成的：从现有的技术条件、经济水平和社会环境出发, 遵循可持续发展的基本准则,在不损害当代人与后代人利益和维护生态系统的良性发展的条件下,在水资源合理开发利用时,区域水资源支持该区域人类社会经济活动的最大支持能力。从定义可以分析其包括以下几个特点:

1.1 水资源的完整性和生态性

水资源的开发利用不能超过其恢复速度。同时为了促进区域可持续发展,作为生态系统的重要组成部分,水资源必须满足生态系统对它的需求。

1.2 水资源承载力的社会经济性

区域社会经济水平越高,水资源开发利用水平越高；生产力水平越高,水资源的开发能力越强；社会经济越发达,水资源管理水平相应提高,水资源将得到更合理配置,使用效率将会更高。

1.3 水资源承载力的极限性

承载力的极限性表现为某个时期的某个区域, 可利用的水资源具有阈值性。

1.4 水资源承载力的动态性

区域最大可利用水资源随时间变化呈动态性, 生产力水平提高, 最大可利用水资源的绝对值势必会增加。

2、中国八大综合经济区域的水资源利用现状

据统计，中国常年平均水资源总量约为28124亿m3，约占全球水资源的5.8%。位列世界第四。但是，由于人口的快速增长、经济规模的扩大以及旱灾频发等因素的影响，中国的水资源总量有减少的趋势；而我国水资源的人均占有量更是下降到20xx年的1784.9m3，不及世界平均水平的1/4。按照中国八大综合经济区域的划分，各区域水资源状况（结合表1）如下：从水资源禀赋的空间分布来看，大西北、大西南地区水资源总量丰富，人均水资源量高；南部沿海、长江中游地区水资源总量较为丰富，人均水资源占有量也远高于国际贫水线；东北、东部沿海和黄河中游地区水资较为短缺，人均水资源量低；北部沿海、黄河中游区域人均水资源量最低，远低于国际贫水线（即人均1000m3），水资源严重匮乏。从水资源的利用状况来看，水资源最为短缺的北部沿海地区水资源利用效率最高；东部沿海、黄河中游、南部沿海和东北地区水资源利用效率一般；长江中游、大西南地区以及大西北地区水资源利用效率低。另外，海水资源的利用受技术和工程运输成本的约束，仍处于起步阶段。（见表1）

3、区域水资源利用的主要保障及所存在的问题

3.1 水资源空间分布与区域经济发展水平不匹配

我国水资源空间分布与区域经济发展的不匹配是突破水资源困境的瓶颈。我国大西南、大西北水资源丰富，但经济产出总量、人均GDP水平很低，与之相应，农业产值比重相对较高，工业化、城市化水平低；北部沿海、东部沿海、南部沿海经济发展水平高，对水资源的需求巨大，但区域内水资源供给能力十分有限，水资源总量低，人均水资源稀缺。

3.2 区域经济发展方式粗放，水资源利用效率低，区域差异显著水资源利用效率低、区域差异悬殊是造成水资源保障脆弱的关键因素。

水资源利用的低效率导致了水资源的浪费、水土流失以及土地盐碱化，其后果是加重了水资源的短缺和水环境的恶化，使水资源承载区域经济发展的能力不断下降。地下水过量开采, 导致区域地面沉降加剧地下水过量开采, 导致区域地面沉降水污染程度加剧, 导致区域性生态恶化。

3.3 水资源污染严重，水环境破坏严重，水资源再生能力下降水资源的污染主要来自于人类活动，我国的工业废水和城镇生活污水排放量逐年增加。

农村工业、生活废污水的排放量。这些污水中大部分未经处理就直接排入了江河湖海，导致水资源污染、水质变差，严重影响了生态环境和人类健康。绿地覆盖率减少，水土流失的问题仍未遏制。

3.4 水资源管理混乱，防污治污不力，缺乏区域协作水资源区域性短缺，用水方式普遍粗放的现状暴露了中国水资源管理这一软肋。 中国水资源陷入困境的重要原因之一现有水资源管理体制无力，流域内上下游、左右岸、省际之间争水问题、排污问题、防洪问题等频繁发生, 越演越烈,。给经济社会发展造成了许多不稳定因素，工作协调难度越来越大。另外，水资源管理过程中，地方政府的职责虽有所明确，但由于缺乏长效的监督约束机制和区域间的水生态补偿机制，管理效率大打折扣。区域间资源利用无序, 导致纠纷频

繁发生。

4 可持续发展对策

4.1 构建水资源安全预警与储备机制,确保水资源安全开发

从水资源安全角度考虑,水资源相对经济发展来说是比较短缺, 因此江苏水资源开发利用程度较高,可以发现目前来说已经超过了安全警戒值,这样就使水资源的可持续发展面临更大的压力,为此应采取有效措施,积极构建水资源预警与储备机制,有效实现水资源的保护与可持续发展。

4.2 降低水资源消耗,提高水资源重复使用率

目前从各行政区的水资源使用效率平均低于发达国家的水平,存在不同程度的水资源浪费,特别是对于水资源相对充足的地方,水资源重复使用率偏低,为此应该强化水资源的重复使用,加强相关监督职能,建立动态监管制度,实现水资源动态管理以降低水资源消耗提高水资源利用效率。

4.3 防治水资源污染,加快水资源保护体系建设

建立完善的水资源保护政策体系,强化领导责任制,逐步建立水资源保护与社会经济和谐发展的新局面。首先要制定水资源保护规划, 并用经济、行政、法律手段予以落实;其次要控制和治理污染源,采用先进技术,提高资源利用率,减少生产过程中的废水直接排放量;再者要加强饮用水的保护,要划出饮用水资源保护区,采用切实措施保护饮用水不受污染,确保饮用水质量。在社会上应加强法制宣传,将节水型社会建设作为和谐社会建设的重点之一,使人民群众了解支持和参与节水型社会的建设,强化人民群众的节水意识,完成节水型社会的建设目标。要增强节水意识,树立水资源可持续利用观念。要按照客观规律办事,做到水资源的合理开发利用,其规模要符合可持续发展的要求。

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[6]刘昌明, 王红瑞. 浅析水资源与人口、经济和社会环境的关系[J].自然资源学报, 2003, 18 (5) : 635-644.

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[13]Perspectives on urban water infrastructure in China for the 21century: SDMUWEIC model[J]33.2005

[14]A Proposal and Application of the Integrated Benefit Assessment Model for Urban Water Resources Exploitation and Utilization[J]2005.24(11-13) st